Содержание жилищной политики РФ и Санкт-Петербурга

Расселение коммунальных квартир.

С 2008 года реализуется целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», которая рассчитана на период до 2016 года и впервые предусматривает комплексный подход к расселению «коммуналок» с использованием различных способов государственного содействия и участия инвесторов.

Только за 2008-2009 годы оформлены документы на предоставление социальных выплат для расселения 920 квартир.

К 2016 году будет расселено 57,5 тысяч коммунальных квартир и улучшены жилищные условия 97 тысяч петербургских семей. Программа «Расселение коммунальных квартир» продвигается медленнее других в связи со сложностью поиска инвесторов. Значительная часть жителей «коммуналок» улучшает свои условия за счет участия в жилищных программах. В то же время юридическими лицами расселено уже 3500 квартир. В Комитете рассчитывают на дальнейшее развитие этой схемы. Завершить реализацию программы удастся к 2017 г.

Решение жилищных проблем горожан, живущих в общежитиях.

В 2003 году в Петербурге было около тысячи общежитий. По состоянию на 1 января 2008 года в государственной собственности Санкт-Петербурга находилось всего 360 общежитий. За период 2003-2009 годов ликвидировано 300 общежитий, из которых 244 переведены в жилые дома, а в 56 произведена реконструкция с расселением жильцов за счет средств инвесторов.

Решение жилищных проблем городских очередников.

За период с 2003 по 20013 года городская очередь сократилась более чем на 60 тысяч семей. До 2011 года городская очередь сократилась в два раза. Реализация всех направлений жилищной политики Санкт-Петербурга позволит улучшить жилищные условия граждан льготных категорий, состоящих на жилищном учете.

Доступное жилье бюджетникам и молодежи.

Сегодня в Санкт-Петербурге реализовывались программы «Молодежи доступное жилье», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты», «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 - 2012 годы».

Растет объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию этих программ. Так, на программу «Молодежи доступное жилье» в 2009 году выделено почти в 4 раза больше средств, чем в 2008 году, а по сравнению с первым годом реализации программы - в 53 раза. В 2009 году субсидии по программе «Молодежи - доступное жилье» получили более полутора тысяч молодых семей. Финансирование РЦП Петербурга «Молодежи - доступное жилье» в 2010 г. увеличилось на 500 млн. рублей.

В 2010 г. государственная поддержка в улучшении жилищных условий была оказана 1677 молодым семьям: 1377 - предоставлены социальные выплаты для строительства или приобретения жилых помещений и 300 - приобрести жилье в рассрочку на условиях программы. Так как увеличение финансирования осуществлялось за счет перераспределения бюджетных средств с РЦП «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты», проект не требует дополнительного городского финансирования».

Важно, что сегодня приняли изменения в закон «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье». Если раньше субсидии или социальные выплаты предоставлялись участникам программы для оплаты части стоимости жилого помещения, приобретаемого у любых физических и юридических лиц, кроме оператора программы, то теперь данные ограничения сняты. Таким образом, субсидия или соц.выплата может быть потрачена на оплату не только части, но и полной стоимости жилья, при этом оно может быть приобретено за счет любых источников не только у физических и юридических лиц, но и у оператора программы».

Целевая программа «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» приобрести жилье в рассрочку до десяти лет, фактически став собственником квартиры за 70 % ее себестоимости, а остальные 30 % стоимости квартиры будут оплачены безвозмездно из городского бюджета. Будет расширено финансирование программы обеспечения жильем работников бюджетной сферы. В 2010г., объявленный Годом учителя, правительство Санкт-Петербурга приняло решение обеспечить жильем всех участников программы из сферы образования. В настоящее время в городской очереди на жилье состоит 773 семьи преподавателей. Все они будут обеспечены жильем в рамках реализации программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения». В 2009 г. в рамках программы очередникам-бюджетникам было предоставлено 690 квартир. Правительство города поддержало эту инициативу Жилищного комитета, несмотря на то, что она потребует увеличения бюджетного финансирования.

Благодаря программе «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» до 2011 года 10 тысяч семей городских очередников смогут улучшить свои жилищные условия.

Объем средств, выделенных по программе ипотечного кредитования, с 2005 по 2009 год вырос почти в 13 раз. Объем финансирования петербургских жилищных программ в 2010 г. составит 3,1 млрд. рублей.

Общий объем финансирования РЦП «Молодежи - доступное жилье» на эти годы составит 5,316 млрд. рублей. В том числе, в 2010 г. - 400 млн. рублей, в 2011 г. - 750 млн. рублей и в 2012 г. - 1 млрд. рублей. Дополнительно к этим суммам из бюджета планируется выделить 66 млн. рублей на субсидии по случаю рождения (усыновления) ребенка.

На финансирование РЦП «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» в 2010 г. планируется направить 1 млрд. рублей, на реализацию РЦП «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» - 0,8 млрд. рублей и на РЦП «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» - 0,6 млрд. рублей.

В Санкт-Петербурге заложены законодательные и организационные основы функционирования системы ипотечного жилищного кредитования. Разработаны концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования. Вместе с тем слабое развитие кредитной системы, низкие доходы и, соответственно, недостаточный платежеспособный спрос граждан на жилье в совокупности с отсутствием накоплений заставили органы власти Санкт-Петербурга и местного самоуправления, а также строительные компании искать промежуточные решения проблемы финансирования строительства жилья.

Мировой кризис охладил рынок жилья и ипотеки России. Но он не простудится, а выйдет из беды закаленным, как считает президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева.

Общемировые тенденции оказали влияние на наш рынок, но это отнюдь не однозначно негативная, как это часто представляют. Ситуация, конечно, сложная - и в строительстве, и в ипотеке. Это системный и глубокий кризис, который будет углубляться и принесет значительные отрицательные последствия рынку недвижимости России.

Сложившаяся ситуация имеет и положительные стороны. Кризис несколько отрезвил наших участников рынка, которые, видимо, рассчитывали, что цены на жилье будут неизменно расти, как и доходы граждан, а уровень инфляции будет планомерно снижаться. Мало кто закладывал в свои бизнес-планы риски, связанные с возможными финансовыми проблемами. Теперь всем стало ясно: российский бизнес должен более взвешенно и обоснованно оценивать существующие риски и эффективно управлять ими.

Последствия кризиса уже ощутили на себе сотни, если не тысячи российских заемщиков. В особо сложном положении оказались мелкие и средние банки. Проблемы с привлечением дополнительных средств испытывают и крупные кредиторы.

Ставки по ипотеке выросли. К тому же ушли с рынка слишком лояльные предложения - без первоначального взноса, с неподтвержденным доходом. Но последнее, скорее, положительный, нежели негативный момент.

Ипотека - инструмент приобретения жилья для людей со стабильным доходом, пока - достаточно высоким, в перспективе - со средним. Для остальных категорий граждан необходимо развивать другие формы улучшения жилищных условий, например - некоммерческое кооперативное строительство, аренду муниципального жилья или использование механизмов государственной поддержки.

Судя по данным за первые два квартала 2008 года ситуация на ипотечном рынке не катастрофична. Тем более что замедление темпов роста объемов жилищного кредитования произошло бы и без кризиса, пусть, правда, и не в таких масштабах, как это случилось. Возникнув с нуля, наш рынок ипотеки рос фантастическими темпами, но подобная динамика не может сохраняться бесконечно.

На сегодняшний день приобрести жилье за счет собственных или заемных средств может позволить себе примерно 27% населения РФ. Однако сюда входят люди, которые имеют достаточно высокий постоянный доход - 73,9 тысячи рублей в месяц на семью. Так, в 2004 году данный показатель составлял 9%, в 2007-м - уже 18%. Прошлый год стал рекордным как для ипотечного рынка России. За 12 месяцев 2012 года в стране было выдано рублевых кредитов на 1,014 триллиона рублей, что является максимальным результатом за всю историю наблюдений и превышает показатель за 2011 год на 45,5 процента. На росте объемов кредитования не сказалось даже повышение ставок, на которое в конце лета - начале осени пошел ряд крупнейших банков. Прогнозы относительно 2013 года пока также позитивные, однако аналитики не исключают, что ставки могут достичь критического предела, при котором спрос резко пойдет вниз.

Государственная программа по обеспечению граждан доступным жильем, которую в декабре 2012 утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев, предполагает, что в 2013-2020 годах в России темпы жилищного строительства и объемы выдачи ипотеки будут наращиваться, а стоимость квадратного метра в новостройках и ставки по кредитам снизятся. Все это должно способствовать тому, что к 2020 году доля россиян, имеющих возможность приобрести жилье за счет собственных или заемных средств, должна вырасти с 19,8% в 2010 году до 30% в 2015 году и до 50% в 2020 году. Выдача ипотечных кредитов всеми участниками рынка должна увеличиться почти втрое - с 301 000 в 2010 году до 868 000 в 2020 году. До 2020 года АИЖК должно внедрить на российском рынке так называемую обратную ипотеку, которая является альтернативой пожизненной ренте и предполагает выдачу банками кредитов пожилым людям под залог их жилья. Такие кредиты перечисляются определенными порциями каждый месяц, как дополнительная пенсия, а гасятся после смерти заемщика, когда банк реализует его заложенное жилье или наследники умершего сами гасят выбранный им кредит. Еще одно новшество - ипотека доходных домов, предполагающая выдачу кредитов юрлицам на строительство жилья для сдачи его внаем.

Это отнюдь не нереальная цель. Однако чтобы ее достичь, потребуется решить ряд основных проблем развития жилищной сферы. В частности, необходимо устранить дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья, решить проблему высокого уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, разобравшись при этом с ветхим и аварийным жильем. К существующим негативным факторам также следует отнести низкие темпы обеспечения очередников социальным жильем, а также недостаточные темпы исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Сегодня многие покупатели заняли выжидательную позицию. Он полагают, что нестабильность на финансовых рынках приведет к падению в России цен на жилье.

В среднем значительного снижения цен не произойдет, хотя ситуация будет разная по регионам, ведь рынок недвижимости по сути имеет локальный характер. Максимум - небольшая корректировка, да и то не для всех сегментов жилья. То, что мы сейчас наблюдаем на рынке, - это вполне нормальная, экономически обоснованная ситуация. А вот если цены на квартиры двинутся вниз, тогда будет действительно кризис. Причем в сфере не только ипотеки, но и жилищного строительства.

Наши политики обещают тем или иным способом повлиять на цены жилой недвижимости (в сторону удешевления). Нельзя так грубо вмешиваться в объективные рыночные процессы. Необходимо очень осторожно - путем корректировки объемов спроса и предложения - создавать условия, при которых жилье дорожает постепенно, в рамках инфляции. Тогда не будет увеличиваться разрыв между доходами граждан и стоимостью квадратного метра, а при условии роста реальных доходов этот разрыв будет сокращаться.

По той же самой причине крайне осторожно должен действовать Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, который аккумулирует неэффективно используемые федеральные земли и будет передавать их под жилищное строительство. Если одновременно вывести на региональные рынки слишком много участков, это может сильно снизить стоимость земли.

К 2020 году в Петербурге объемы вводимого в эксплуатацию жилья должны составить 3,7 млн. кв. м в год. Согласно программе Минрегиона, это жилье должно быть доступным и комфортным, соответствовать стандартам энергоэффективности. Также ежегодно на 2 % больше семей должны получать возможность приобрести жилье за счет собственных и заемных средств. В итоге к 2015 году в Петербурге на одного жителя должно приходиться 28 кв. м. Всего программой предусмотрены затраты на исполнение этих целей в общем объеме 370 млрд. рублей. Из бюджета Петербурга будет выделено около 200 млрд. рублей. Эти средства в основном пойдут на развитие инженерной и дорожной инфраструктуры, подготовку участков под застройку.

Заключение

Проблема улучшения жилищных условий в настоящее время одна из наиболее острых в России. Состояние жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных категорий граждан наглядно отражают степень социально-экономического развития страны, уровень жизни населения и социальный климат в обществе.

Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильности государства.

Очевидно, что сегодня наступил тот момент, когда активное формирование комфортного и рационального пространства для проживания населения России становится одной из важнейших задач государственной политики.

Жилище не только является продуктом труда и потребительским товаром, но и выполняет комплекс специфических, присущих только ему функций, отличных от других потребительских товаров длительного пользования. Оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности, являясь той материальной основой, на которой развивается и строится семья. Только человек, который имеет достойные условия проживания, способен производительно трудиться, создавая базу как своего благосостояния, так и всех своих сограждан.

Экономические и политические факторы, обусловливающие прямое вмешательство государства в жилищную систему, часто перевешивают социальные. Жилищная политика является важным средством государственного участия в решении жилищной проблемы.

Оптимальная стратегия государства на рынке жилья состоит в создании и стимулировании максимально благоприятных условий жизни для социально и экономически активных слоев населения, содействии в формировании среднего класса, с одновременной поддержкой социально незащищенных слоев населения, то есть уменьшением бедности.

Таким образом, приходится констатировать, что для большинства граждан жилье не является доступным, поскольку доходы населения и уровень цен на жилищном рынке не позволяют приобрести его в собственность.

Литература

жилищный государственный законодательный

1. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

3. Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения и учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Размещено на Allbest.ru