Понятие права природопользования и его виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие права природопользования и его виды

2. Общее природопользование

3. Специальное природопользование: основания возникновения и прекращения

4. Право природопользования как институт экологического права

5. Лицензия на право потребления природных ресурсов: понятие, порядок предоставления, виды лицензий

Заключение

Задача

Список использованных источников



Введение

Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания.

Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы.

В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем.

Под рациональным природопользованием понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих интересов развития народного хозяйства и сохранения здоровья людей.

К сожалению, современное состояние природопользования в большинстве случаев может быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых; загрязнению окружающей среды.



1. Понятие права природопользования и его виды

природопользование экологический лицензия

«Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы».

При оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно не только удовлетворяет разнообразные потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду. [9]

В науке экологического права под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и иных. В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся, прежде всего, в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, о животном мире.

Право природопользования, как и право собственности, рассматривается в двух основных качествах:

- как ключевой институт общей части экологического права (право природопользования в объективном смысле);

- как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных определенным субъектом в связи с получением природного объекта в пользование (право природопользования в субъективном смысле).

В науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования.

В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются следующие виды природопользования (и соответственно - виды права природопользования):

- землепользование;

- водопользование;

- недропользование;

- пользование атмосферным воздухом;

- лесопользование;

- пользование растительным миром вне лесов;

- пользование животным миром.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земельный фонд РФ делится на 7 категорий, каждая из которых имеет свое целевое предназначение, а именно:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса.

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, конкретизирующую их назначение. Например, в состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят земли:

- особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных

местностей и курортов;

- природоохранного назначения;

- рекреационного назначения;

- историко-культурного назначения;

- иные особо ценные земли в соответствии с законодательством РФ.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты в Российской Федерации могут использоваться для следующих целей:

1. питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2. здравоохранения;

3. промышленности и энергетики;

4. сельского хозяйства;

5. лесного хозяйства;

6. гидроэнергетики;

7. рекреации;

8. транспорта;

9. строительства;

10. пожарной безопасности;

11. рыбного хозяйства;

12. охотничьего хозяйства;

13. лесосплава;

14. добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

15. для иных целей.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для следующих целей:

- регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а так же иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Кроме того, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

- пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Федеральный закон «О животном мире» предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других (жуков, бабочек, муравьев и др.);

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование и др.);

- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).

Кроме того, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

В зависимости от основания возникновения права природопользования выделяют общее и специальное природопользование.[9]

По признаку способа (условий) природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды.

Кроме того, по признаку цели природопользования различают право природопользования в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, осуществляемое для нужд обороны, транспорта и иных целей.

2. Общее природопользование

Общее природопользование является общедоступным и право на него возникает у граждан с момента рождения в силу их естественных и неотъемлемых прав. Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека и поэтому не требует в каждом конкретной ситуации специального разрешения (лицензия, договор и т.п.) со стороны компетентных органов и организаций. В то же время, в законодательстве устанавливаются пределы, условия и ограничения общего природопользования.

В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако в составе земель поселений (п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ) выделяются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами и другими объектами, на которых граждане и реализуют указанное право. В составе земель поселений выделяются также рекреационные территориальные зоны (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.

Вид земельных участков общего пользования предусматривает и Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, состоящих в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно ст. 86 Водного кодекса РФ, общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств и реализуется гражданами без получения специального разрешения в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота. В то же время, общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также иных правил, устанавливаемых уполномоченными государственными органами.

Для реализации права общего водопользования предназначаются водные объекты общего пользования, под которыми понимаются объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании (ст. 20 Водного кодекса РФ). Для общего пользования предназначается не весь водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник), ширина, которой не может превышать 20 метров. При этом каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств.

Закон РФ «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 Закона, собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению и без чьего-либо разрешения осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах земельного участка, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ.

Право общего пользования лесами установлено в лесном законодательстве. Так, статьи 21 и 86 Лесного кодекса РФ закрепляют публичный лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно (бесплатно) находиться на территории лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено законодательством РФ, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В то же время, запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

3. Специальное природопользование: основания возникновения и прекращения

Под специальным природопользованием в науке экологического права понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т.п.).

Правовое регулирование комплексного природопользования было закреплено в ныне утратившем силу Законе РСФСР от 1991 года «Об охране окружающей природной среды». В ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» о нем не упоминается. В то же время, положения о комплексном природопользовании предусмотрены в законах ряда субъектов РФ - Башкортостане, Ленинградской области и др.

В литературе под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.

В земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако в большинстве случаев землепользование в Российской Федерации является специальным. Исключение составляют установленные законодательством случаи пользования землями общего назначения. Земельные участки предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, либо договора.

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Право специального недропользования нашло отражение в ст.ст. 6-9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено ст. 33 Федерального закона «О животном мире». Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти федерального или регионального уровней юридическим лицам (в том числе и иностранным) в долгосрочное пользование на основании соответствующей лицензии. Гражданам (в том числе и иностранцам и лицам без гражданства) объекты животного мира предоставляются в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (как правило, сроком на один сезон).

Право специального лесопользования нашло отражение в Лесном кодексе РФ, ст.ст. 22-24. Лесные объекты могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Другими словами, основанием возникновения права пользования лесными объектами является либо заключение договора, либо получение пользователем соответствую-

щей лицензии (лесорубочный билет, лесной билет и т.п.).

Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой - для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками - ст. 12-18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». [10]



4. Право природопользования как институт экологического права

Соответственно тому, что право природопользования может оцениваться в трех качествах - как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя, - содержание права природопользования должно оцениваться применительно к каждому из них.

Содержание правового института природопользования определяется нормами, устанавливающими процедуру предоставления соответствующего природного ресурса в пользование, правах и обязанностях пользователей. Процедура предоставления земель, недр, вод, других природных ресурсов в специальное пользование будет подробно рассмотрена в разд. XI «Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды».

Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего правоотношения.

Содержание субъективного права природопользования состоит в соответствующих правах (правомочиях) субъекта права.

Важным элементом права природопользования является владение землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Владение составляет необходимую предпосылку пользования.

При характеристике содержания прав природопользования следует иметь в виду, что в зависимости от цели природопользования субъекты различных видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают различными правомочиями пользования (например, сельскохозяйственное и несельскохозяйственное землепользование; пользование недрами для добычи полезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).

Кроме владения и пользования природными ресурсами, субъекты права природопользования обладают правомочием внутрихозяйственного управления. Оно заключается в том, что пользователи природных ресурсов в соответствии с законодательством могут и обязаны осуществлять внутрихозяйственное устройство предоставленного в пользование природного ресурса для его рационального использования и охраны, внутрихозяйственный учет состояния и использования этого ресурса, предоставление его частей во вторичное пользование, контроль за использованием вторичными пользователями этого ресурса.

Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию.

Так, права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов установлены Водным кодексом РФ (ст. 92). Водопользователи имеют право:

1. осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ;

2. получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

3. осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

ѕ рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

ѕ не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

ѕ не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

ѕ содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

ѕ информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

ѕ своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов

ѕ выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

ѕ вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и государственному органу управления использованием и охраной недр;

ѕ своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

ѕ соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

ѕ осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

ѕ выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

Права и обязанности землепользователей определены ст. 52,53, 101 Земельного кодекса РСФСР, лесопользователей - ст. 82, 83, 90, 94 Лесного кодекса РФ, пользователей недрами - ст. 22 Закона «О недрах», пользователей объектами животного мира - ст. 40 Закона «О животном мире» и др.

В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 54 Земельного кодекса РФ, права землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных законодательством. Статья 8 Закона «О недрах» устанавливает, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

5. Лицензия на право потребления природных ресурсов: понятие, порядок предоставления, виды лицензий

Лицензия - это разрешение компетентного государственного органа на осуществление указанного в нем вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Термин «экологическая лицензия» означает разрешение на выемку, использование, потребление природных ресурсов, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Выделяют две формы экологических лицензий: комплексные; специальные.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой разрешение, которое выдается природопользователю специально уполномоченными на то органами РФ в области охраны окружающей среды.

Лицензия выдается на каждый вид лицензируемой деятельности. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.

Существенной особенностью любой лицензии является то, что она оформляется после проведения государственной экологической экспертизы, а при лицензировании комплексного природопользования - лишь после того, как природопользователь получит частное разрешение в специализированных государственных органах. Лицензией на комплексное природопользование объединяются в систему разные лимиты и другие экологические требования. Такое объединение осуществляется по территории, по объекту в целом или по совокупности видов лицензируемой деятельности. Причем лицензия на комплексное природопользование не является основанием для права на конкретный вид природопользования.

Права на конкретные виды пользования предусматриваются договорами или в специальных лицензиях, которые в некоторых случаях выполняют функции таких договоров. Примером этого могут служить: договор аренды на комплексное природопользование, лицензия на право пользования недрами и т. д.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы.

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает общий порядок ведения лицензионной деятельности.

Для этого необходимо следующее:

1) документы, которые представляет заявитель в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности;

2) 30-60-дневный срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Срок начинает исчисляться со дня получения заявления;

3) основания для отказа в выдаче лицензии;

4) сведения, указываемые в лицензии;

5) порядок оформления или переоформления лицензии;

6) платность лицензирования;

7) условия приостановления действия лицензии, потери ею юридической силы или ее аннулирования;

8) другие вопросы.



Заключение

Природопользование понимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование. В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер. Природопользование является институтом экологического права как отрасли права, науки и законодательства, включая поресурсовое законодательство.

Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.



Задача

В свое время для предотвращения снижения уровня Каспийскою моря был разработан и реализован проект дамбы, перекрывающий залив Кара-Богаз-Гол, где шел процесс интенсивного испарения вод. от основной водной акватории Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие залива дамбой принесло большой экономический и экологический ущерб. Прекратилась поставка важнейшего вида сырья, без которого не может работать промышленность (глауберовая соль), солевая пыль со дна высохшего залива загрязняет окружающую среду на многие километры.

Общественность через средства массовой информации обратилась в органы прокуратуры с просьбой возбудить уголовное дело по факту неправомерного причинения экологического и экономического ущерба, повлекшего тяжкие последствия.

Содержатся ли в действиях разработчиков и реализаторов проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения действующего уголовного законодательства?

Ответ:

Залив Кара-Богаз-Гол играет исключительно важную роль в бытие Каспийского моря, оказывая огромное влияние на его водный и солевой балансы: каждый кубический километр морской воды приносит в залив 13-15 млн тонн различных солей. Потому рассматривать Каспийское море, как бессточный водоем, не совсем корректно.

Формирование залива Кара-Богаз-Гол в современных очертаниях завершилось 4-5 тысяч лет назад, и с тех пор его лагунный режим естественным образом ни разу не прерывался. Район залива относится к числу внутриматериковых пустынь, для которого характерно интенсивное испарение с водной поверхности и незначительное количество осадков. В силу этого Кара-Богаз-Гол выполняет также и функцию испарителя каспийских вод.

В марте 1980 года пролив, соединяющий море с заливом, был перекрыт глухой плотиной. Основной аргумент - экономия каспийских вод с целью предотвращения "высыхания" моря. К концу 1982 года площадь поверхности залива уменьшилась с 9,5 тыс. км ² до 2 тыс. км ² , а к середине лета 1984 года завершился процесс усыхания поверхностных рассолов и превращения залива в "сухое озеро". С этого момента часть солей стала разноситься ветрами, засоряя окружающую среду и почву Туркменистана; нарушилась веками налаженная самой природой химия залива.

Тем временем стали поступать тревожные сигналы о наступлении моря, что для специалистов не явилось такой уж неожиданностью. Все гидрометобсерватории по побережью уже с 1978 года фиксировали резкое повышение уровня Каспия. Создалась нелепая ситуация, когда в тиши кабинетов разрабатывались меры по спасению моря от обмеления, а на местах принимались героические усилия по защите от морских волн, заливавших сенокосные луга, стога сена, технику, животноводческие стоянки, поисковые площадки нефтедобытчиков и освоенные месторождения. Море, увеличившись почти на два годовых волжских стока, поднялось более чем на метр. Поднятие уровня моря создало серьёзную угрозу многим прибрежным сооружениям, а в Дагестане, к примеру, был затоплен целый совхоз - 40 тысяч гектаров земли.

Специалисты вдруг прозрели, сделали заключение, что уровень моря пульсирует в пределах до 4 метров с исторически выверенной периодичностью в зависимости от тектонических процессов в недрах земной коры, и пришли к выводу, что Каспий не нуждается в дополнительных источниках воды, которой вскоре и так будет в избытке.

В сентябре 1984 года сток каспийских вод в залив был частично (объемом около 1.5 км³) возобновлен при помощи водопропускного сооружения. Возобновление ограниченного стока морской воды имело целью восстановление и сохранение в минимальных объемах поверхностных рассолов для ослабления негативного влияния усыхания залива на окружающую среду и возрождения химического производства ценных соляных минералов.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. «О практике применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения» достаточно подробно толкуется понятие тяжких последствий нарушения охраны окружающей среды при производстве работ (с. 246 Уголовного кодекса Российской Федерации) и это, безусловно, способствует единообразному применению закона при квалификации преступлений.

Объектом преступления выступает экологическая безопасность. В результате анализируемого деяния может пострадать любой из трех непосредственных объектов, указанных в Постановлении 05.11.1998: стабильность окружающей среды; природно-ресурсный потенциал; конституционно гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Предметом преступления являются правила охраны окружающей среды при производстве работ. Они предусмотрены в Градостроительном кодексе Российской Федерации; Законе № 7-ФЗ, Федеральных законах от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе», от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

На основании Гл. 26 ст. 246 УК РФ общественность законно обратилась в орган прокуратуры с просьбой о возбуждении уголовного дела.

Законодательно понятие «экологическое преступление» не определено, поэтому его формулировка является предметом научного спора, и до сих пор нет единого мнения по данному вопросу. О.Л. Дубровик в учебнике «Экологическое право» дает следующее определение: «Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов».

Под объективной сторона экологического преступления следует считать нарушения правил охраны окружающей среды при: проектировании; размещении; строительстве; вводе в эксплуатацию; эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов (ст. 246 УК РФ).

Вид состава - материальный. Преступление окончено при наступлении одного из следующих последствий: существенное изменение радиоактивного фона; причинение вреда (любого) здоровью человека; массовая гибель животных; иные тяжкие последствия.

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

Субъект - общий.



Литература

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Водный кодекс РФ

4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ред. от 29.12.2010;

5. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 156.

6. Дубовик ,О.Л. Экологическое право. Элементарный курс / О.Л. Дубовик - М.: Юристъ, 2002.

7. Бринчук, М.М. Экологическое право: Учеб. / Под общ. ред. М.М. Бринчук // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

8. Нецветаев А.Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие - М.: 2006.

9. Российская газета. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. [Текст] // Рос. газета. - 1993. - № 237. - 25 дек.

10. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс : федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ : в ред. от 28.12.2010 г. // СЗ РФ, 2006. - № 23. - ст. 2381.

11. Российская Федерация. Законы. О недрах : закон от 21.02.1992г. № 2395-1: в ред. от 05.04.2011 г. // СЗ РФ, 1995. - № 10. - ст. 823.

12. Сиваков, Д.О. Водное право: Учеб.-практ. пос. / Д.О. Сиваков - М.: Юстицинформ, 2007.

13. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в ред. от 03.05.2011 г. // СЗ РФ. - 2003. - №40. Ст.3822.

14. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды : федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. в ред. от 29.12.2010 г. // СЗ РФ. - 2002. - №2. Ст.133.

15. Российская Федерация. Законы. Кодекс о административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. в ред. от 22.06.2010 г. // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч.1) - Ст.4921.

16. Российская Федерация. Правительство. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 // СЗ РФ. 2003. - № 25. - Ст. 2528.

17. Российская Федерация. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства : Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 г. № 87 // Рос. газ., 2009. - № 113, - 24.июн.

18. Архив судебной практики. Определение ВАС РФ от 24.12.2009 г. № ВАС-17183/09, Определение ВАС РФ от 25.02.2009 г. № 1719/09 // СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Версия Проф.

19. Российская Федерация. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства : Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 г. № 87 // Рос. газ., 2009. - № 113, - 24.июн.

20. Российская Федерация. Верховный Суд. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения : Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 г. № 14 : в ред. от 06.02.2007г. // БВС РФ, 1999. - № 1.

21. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. в ред. от 04.05.2011 г. // СЗ РФ. - 1996. - №25 - Ст.2954.

Размещено на Allbest.ru

...