Государственное регулирование трудовой миграции

Следовательно, проанализировав данный параграф, можно сказать, что в системе государственного регулирования трудовой миграции существует ряд проблем. Решение проблем в миграционной сфере создали достаточные предпосылки для создания институциональных и правовых решений в области регулирования трудовой миграции. Проблемы, связанные с трудовой миграцией стали глобальными проблемами. Процессы трудовой миграции стали значимым фактором, оказывающим большое и неоднозначное воздействие на экономику страны, регионов, рынок труда, на политическую ситуацию. И в силу этой неоднородности и неоднозначности этих процессов она требует от государств проведения дифференцированной государственной политики, чтобы сократить негативные импульсы, связанные с нерегулируемой или нелегальной миграцией повысить путём государственного регулирования позитивную отдачу от неё.

2.3 Оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан

Эффект - польза, приносимая людьми (обществу) разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, людей. Эффективность подразумевает под собой достижение целей функционирования той или иной системы, то есть получение результата, который оценивается путём сопоставления достигнутого состояния с желаемым. Полученный результат (эффект) может быть как позитивным, так и негативным, поэтому эффективность в общем смысле представляет собой отношение полученного результата к затратам обусловившим, обеспечившим его получение. Оценка эффективности должна оценивать действительно эффективны ли результаты работы, определять сильные и слабые стороны, устанавливать, какая методика регулирования необходима, а также какой стратегии придерживаться.

Оценку эффективности регулируют следующие нормативно - правовые акты: 1. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; 2. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; В Указе Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) существует перечень показателей. Среди этих показателей есть критерий № 11, который оценивает эффективность посредствам мнения населения. На основе этого показателя мы решили представить авторскую оценку эффективности государственного регулирования трудовой миграции.

Чтобы оценить эффективность государственного регулирования трудовой миграции в РБ, необходимо изучить восприятие населением реализуемых в рамках данной политики программ (при этом важна как общая субъективная оценка, так и готовность отреагировать на проводимые мероприятия). С этой целью мы провели исследование. Здесь рассматривался вопрос восприятия населением государственной миграционной политики в области трудовой миграции [23].Для оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции был проведен опрос населения с. Чекмагуш и Чекмагушевского района Республики Башкортостан.

Задачи исследования:

1. выявить мнение людей о существующей системе государственного регулирования трудовой миграции;

2. выявить репродуктивные установки респондентов;

3. узнать их мнение о существующих проблемах трудовых мигрантов;

4. определить степень информированности о «Миграционном законодательстве».

Выборка состояла из 100 респондентов, которым были предоставлен список критериев:

1. Повлияло ли введение Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. на Ваше репродуктивное намерение?

1) да - 2 балла,

2) нет - 1 балла,

3) затрудняюсь ответить - 0 балл;

2. С какими проблемами, на Ваш взгляд, сталкиваются трудовые мигранты в России?

1)жилищный вопрос - 1 балла,

2) слабая социальная поддержка - 2 балл,

3) все перечисленные варианты - 4 баллов,

4) другое - 3 балла;

3. Насколько Вы информированы о Федеральной миграционной службе?

1) хорошо - 6 балла,

2) недостаточно -2 балла,

3) плохо - 1 балл,

4) ничего о нем не знаю - 0 баллов;

4. Как Вы оцениваете тот факт, что граждане уезжают на работу за пределы РФ?

1) положительно - 7 балла,

2) отрицательно - 2 баллов,

3) затрудняюсь ответить - 1 балл;

5. Считаете ли Вы трудовую миграцию серьезной проблемой страны?

1) да - 2 балла,

2) нет - 3 баллов,

3) затрудняюсь ответить - 0 балл;

6. Как Вы считаете, наше Государство, достаточно ли хорошо регулирует трудовую миграцию?

1) да - 1 баллов,

2) нет - 2 балл,

3) затрудняюсь ответить - 0 балла;

7. Какие проблемы, на Ваш взгляд, существуют в реализации концепции государственной миграционной политики РФ?

1) никаких - 4 балла,

2) невысокая информированность населения - 5 балла,

3) недоверие к государству - 1 балл,

4) другое - 0 баллов;

8. Как вы считаете, трудовая миграция влияет на экономику стран и регионов, рынок труда, на политическую ситуацию?

1) да - 6 баллов,

2) нет - 1 балл,

3)затрудняюсь ответить - 0 балла;

9. Как вы считаете, нужно ли совершенствовать механизм реализации миграционного законодательства?

1) да - 4 балла,

2) нет - 1 баллов,

3) затрудняюсь ответить - 0 балл;

10. Знаете ли Вы, с какими проблемами сталкиваются трудовые мигранты, выехавшие за рубеж?

1) да - 2 балла,

) нет - 1 баллов,

3) затрудняюсь ответить - 0 балл;

11. Знаете ли Вы о миграционном законодательстве страны?

1) да- 2 балла,

2) нет - 0 баллов,

3) затрудняюсь ответить - 1 балл.

Критерии оценки строятся на основе результатов опросов общественного мнения населения (согласно Порядку проведения социологического опроса в городских округах и муниципальных районах Республики).Каждый критерий оценивался по шкале от 0 до 10 баллов. Таким образом, максимальная оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции составит 43 баллов, минимальная, соответственно - 0.

Если сумма баллов находится в диапазоне от 0 до 10 - можно считать, что государственное регулирование трудовой миграции находится на низком уровне, т.е. его введение не улучшило социально - экономическую и демографической ситуации.

Если сумма баллов находится в диапазоне от 10 до 20, то государственное регулирование трудовой миграции так же находится на низком уровне, но немного улучшило социально-экономическую и демографическую ситуацию.

Если сумма баллов находится в диапазоне от 20 до 30, то можно сделать вывод, что государственное регулирование трудовой миграции увеличило социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране, но только в отдельные годы.

Если сумма баллов находится в диапазоне от 30 до 43, то можно сделать вывод, государственное регулирование трудовой миграции в России находится на высоком.

Предложенная методика, конечно, является субъективным видением решения проблемы оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции, однако содержит критерии оценки, позволяющие достаточно точно рассмотреть достоинства и недостатки на основе выводов жителей Чекмагушевского района и с. Чекмагуш РБ.

Оценка выведена на основе вычисления среднего балла. Результаты систематизированы в таблице 3.1:

Таблица 3.1 Оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции

Оценивая введение миграционного законодательства по шкале в целом увеличило социально - экономическую и демографическую ситуацию в стране (16 баллов). Но необходимо искать пути совершенствования правовых основ государственного регулирования трудовой миграции для достижения высшего уровня влияния его на социально - экономическую и демографическую ситуацию.

Результаты опроса показали, что наивысшую оценку получила такая мера, как совершенствовать механизм реализации миграционного законодательства.

Таким образом, в целях обеспечения дальнейшего регулирования потоков трудовой миграции необходимо реализовать комплекс следующих мер: - завершить формирование институциональной структуры по организации трудовой миграции, предусматривающей совершенствование межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;

- продолжать дальнейшее развитие и совершенствование нормативной правовой базы трудовой миграции, расширение географии международного обмена рабочей силой и наращивание объемов экспорта рабочей силы на основе заключения международных договоров Российской Федерации;

- разрабатывать и принимать законы об усилении административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовой миграции;

- создать действующую систему контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции;

- разработать примерный перечень требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками [23].

Чтобы трудовая миграция стала реальным фактором модернизационного обновления, фактором развития содержанием активной миграционной политики должно стать формирование именно жёстких и эффективных механизмов трудовой миграции, аналогичные тем, которые сформированы в последние годы в странах Европейского Союза, США и других стран. Необходим комплекс мер реально обеспечивающих повышение качества человеческого капитала и человеческого потенциала трудовой миграции. Государственная миграционная политика должна на порядок повысить свою наукоёмкость, опираться на реальный анализ трудового рынка, реальные потребности регионов и отраслей в специалистах и рабочей силе. Необходима разработка новых комплексных критериев оценки эффективности государственной трудовой миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Критериев, способных измерить не только экономические, но и социальные, этнополитические, культурные и иные последствия различных по масштабу и последствиям миграционных потоков. Без надёжной информационной базы эффективное государственное регулирование трудовых миграционных потоков нереализуемо. Требует внимания создание комплексного механизма обратной связи, обеспечивающей реальную защиту прав трудовых мигрантов. Таким образом, для оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции мы применили социологический опрос. Результаты оценили, используя соответствующий действующий нормативный акт. Они показали, что отношение населения к проводимым государством мерам государственного регулирования трудовой миграции в целом положительное, однако, население в значительной мере не в полной мере осведомлено о проблемах трудовой миграции, миграционного законодательства. Следовательно, ожидать улучшения миграционной ситуации в нашей стране только на основании существующих сейчас мер нельзя.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Выбор темы выпускной квалификационной работы весьма актуален в результате исследования было доказано, необходимость государственного регулирования трудовой миграции; Проблема государственного регулирования трудовой миграции является основной проблемой социально - экономического и демографического развития России. Российская миграционная политика несовершенна, носит до сих пор фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с демографическими процессами, из чего следует, что необходимо всесторонне и глубоко проанализировать миграционные процессы в стране в целом и в каждом регионе в отдельности, выработать основные цели, задачи, принципы, основные направления государственной миграционной политики, а также разработать эффективные инструменты и механизмы ее реализации для достижения поставленных задач.

2. Следует сделать вывод, что привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) -- не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов. А с другой стороны привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда -- то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда.

3. Цель исследования была достигнута, поскольку в процессе исследования были изучены теоретические основы государственного регулирования трудовой миграции, даны конкретные рекомендации по совершенствованию эффективности этого регулирования.

4. Задачи, поставленные в работе, выполнены, поскольку рассмотрены понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в РФ; рассмотрена трудовая миграция как объект управляющего воздействия; проанализирована система государственного регулирования трудовой миграции в РФ; проведен анализ современного состояния трудовой миграции в РБ; охарактеризована система регулирования трудовой миграции в РБ; выявлены проблемы и в области государственного регулирования трудовой миграции в РБ; дана оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции в РБ.

5. Можно сделать вывод о том, что государственное регулирование трудовой миграции со стороны органов государственной власти может наиболее быстро и эффективно решить проблемы миграционных процессов, а именно трудовой миграции.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [принята 12 дек. 1993 г.] : (ред. от 05.02.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 16.07.1998 г. : одобр. Советом Федерации 17.07.1998 г. : (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая : от 05.08. 2000 г. № 117-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 19.07.2000 г. : одобр. Советом Федерации 26.07.2000 г. : (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации : от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 17.07.1998 г. : одобр. Советом Федерации 17.07.1998 г.: (ред. от 01.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 21.10.1994 г. : (ред. от 14.11.2013) // СПС «Консультант Плюс».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 22.12.1995 г. (ред. от 30.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

7. О противодействии терроризму [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ: принят Гос. Думой 26.02.2006 г.: одобр. Советом Федерации 01.03.2006 г.(ред. от 08.11.2011) // СПС «Консультант Плюс».

8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ : принят Гос. Думой 21.06.2002 г. : одобр. Советом Федерации 10.07.2002 г. (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

9. О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ : принят Гос. Думой 19.04.2002 г.: одобр. Советом Федерации 15.05.2002 г. (ред. от 03.11.2013) // СПС «Консультант Плюс».

10. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ : принят Гос. Думой 30.06.2006 г. : одобр. Советом Федерации 07.07.2006 г. (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

11. О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 11.07.2011 г. N 186-ФЗ : принят Гос. Думой 28.06.2011 г. : одобр. Советом Федерации 06.07.2011 г. // СПС «Консультант Плюс».

12. О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 24.04.1995 г. N 47-ФЗ : принят Гос. Думой 24.03.1995 г. : одобр. Советом Федерации 12.04.1995г. // СПС «Консультант Плюс».

13. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 21.08.2012 г. № 1199 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 // СПС «Консультант Плюс».

15. О Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 // СПС «Консультант Плюс».

16. О Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс] : (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс».

17. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ 03 ноября 2012 г. № 1142 (ред. от 25.10.2013 г.) // СПС «Консультант Плюс».

18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. N 1662-р (ред. от 08.08.2009) // СПС «Консультант Плюс».

19. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст] : курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М. : Омега - Л, 2006. - 584 с.

20. Барановский, В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики [Текст] : учебник / В.Г. Барановский. - М. : ЮНИТИ, 2012. - 244 с.

21. Воробьева, О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России [Текст] : учебник / О.Д. Воробьева. - М. : Академия, 2011. - 765 с.

22. Витковская, Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия [Текст] : учебник / Г.С. Витковская. - Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М. : Омега, 2012. - 456 с.

23. Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России: Причины, механизм, пути преодоления [Текст] : учебник / И.А. Гундаров. - 4-е изд., стер. - М.: Эдиториал УРСС, 2011. - 567 с.

24. Заславская, Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе [Текст] : учебник / Т.И. Заславская. - Социологические исследования. - М. : Юнион, 2012. - 654 с.

25. Костаков, В. Миграция: беда или благо? [Текст] : учебник / В. Костаков. - Экономист. - М. : Юрист, 2011. - 567 с.

26. Раков, А. А. Вынужденная миграция в рамках постсоветского [Текст] : учебник / А. А. Раков. - Народонаселение. - N 1. - М. : Академия, 2011. - 876 с.

27. Регент, Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования [Текст] : учебник / Т. М. Регент. - М.: ВЛАДОС, 2011. - 345 с.

28. Тарлецкая, Л. Международная миграция и социально - экономическое развитие [Текст] : учебник / Л, Тарлецкая. - «Мировая экономика и международные отношения». - М. : Росинформагротех, 2012. - 456 с.

29. Тюркин, М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в РФ [Текст] : учебник / М. Л. Тюркин. - Государство и право. - М. : Академия, 2012. - 567 с.

30. Цапенко, И. Движущие силы международной миграции населения [Текст] : учебник / И. Цапенко. - Мировая экономика и международные отношения. - М. : Дана, 2010. - 765 с.

31. Цапенко, И. П. На перекрестках иммиграционной политики [Текст] : учебник / И. П. Цапенко. - Мировая экономика и международные отношения. - М. : Альфа, 2012. - 876 с.

Размещено на Allbest.ru