Возникновение исправительных работ как вида уголовного наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возникновение исправительных работ как вида уголовного наказания

В.П. МАРКОВ

кандидат юридических наук,

майор внутренней службы,

начальник кафедры уголовного права и криминологии Самарского юридического института

Федеральной службы исполнения наказания России

Уголовное законодательство царской России не предусматривало такого наказания, как исправительные работы. Это наказание появилось только после Октябрьской революции, в конце 1917 г. Д.И. Курский в 1922 г. в докладе об Уголовном кодексе РСФСР на 3-й сессии ВЦИК IX созыва указал на то, что принудительные работы без лишения свободы - это специальный вид наказания, который выдвинуло наше советское право и которого не знает буржуазное право. В науке уголовного права автором наказания в виде исправительных работ нередко считают В.И. Ленина. В.П. Петрашев пишет: "Исправительные работы как вид уголовного наказания неизвестны зарубежным государствам и появились в уголовном законодательстве России после Октября 1917 г. по инициативе В.И. Ленина, который предлагал "отправлять арестованных миллионеров на полгода на принудительные работы в рудники", требуя при этом, чтобы они были тяжелыми и неприятными для осужденных, усматривая в таком труде прежде всего "карательный элемент". С нашей точки зрения, такое утверждение не совсем верное. Разумеется, что роль В.И. Ленина в законодательном закреплении этого вида наказания большая, однако происхождение исправительных работ было не сверху, а снизу.

Правильное решение вопроса о происхождении исправительных работ имеет важное значение для понимания их сущности, для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности. В науке уголовного права существуют две противоположные точки зрения на происхождение исправительных работ. Авторы "Истории советского уголовного права" пишут: "Принудительные работы... вводятся в советском уголовном праве вслед за организацией судебной... системы". С ними солидарны И.А. Бушуев, авторы "Курса советского уголовного права" и др. Н.А. Стручков даже утверждал, что "наказание в виде исправительных работ введено в советское уголовное законодательство в связи с известными замечаниями В.И. Ленина по поводу проекта второй программы РКП(б)". Наряду с этим существует мнение о стихийном характере происхождения исправительных работ. Так, П.Г. Мишунин пишет, что применение исправительных работ "сначала было выработано... практикой, а затем твердо воспринято... законодателем" . Еще раньше на стихийность происхождения исправительных работ указывали И. Славин , С.П. Мокринский , Н.В. Крыленко и другие.

Мы присоединяемся ко второму пониманию этого вопроса. Можно вспомнить К. Маркса, который писал: "Законодатель... должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует" . Такого же мнения придерживался и В.И. Ленин, который писал: "Путем каких практических мероприятий пройдет человечество к высшей цели, мы не знаем и знать не можем". Можно привести десятки исторических фактов, когда то или иное решение законодателя являлось лишь закреплением проявленной инициативы народных масс. Тут уместно только привести слова Г.В. Швекова: "Процесс свободного правотворчества революционных масс в нашей стране, разумеется, не был стихийным и развивался на основе революционного правосознания и общих декретов" .

К сказанному добавим, что те, кто не учитывает опыт К. Маркса и В.И. Ленина, допускали и сейчас допускают очень серьезные ошибки при принятии законов. Достаточно сказать о пренебрежении со стороны бывшего руководства страны результатами Всесоюзного референдума о сохранении Советского Союза. Абсолютное большинство граждан СССР проголосовало за сохранение единого государства, вместе с тем результат всем известен. Одним из последствий стал тот факт, что Россия превратилась в самое отсталое государство в мире. Можно привести и пример с отменой смертной казни. 99% жителей России выступает за сохранение этого наказания, но принимается решение о неприменении смертной казни.

Стихийное рождение исправительных работ не было случайным эпизодом в правотворческой деятельности народных масс. Еще социалисты-утописты подчеркивали важную роль труда в исправлении правонарушителей. Однако следует уточнить, что о воспитательной роли труда эти ученые говорили, имея в виду то, что труд будет применяться в условиях социалистического общества. Исправительные работы как новый вид уголовного наказания обладал в первые годы Советского государства рядом специфических свойств. Во-первых, отбывание исправительных работ не было связано с изоляцией осужденных от общества. Это давало возможность трудящимся самим перевоспитывать "своих" правонарушителей. Во-вторых, оно предусматривало обязательное участие осужденных в труде, что наиболее полно соответствовало правовой психологии и бытовой педагогике трудящихся и политике государства, превратившего труд во всеобщую конституционную обязанность. В-третьих, исправительные работы в стране с громадным преобладанием мелкособственнического населения оказались эффективным средством борьбы с предрассудками и стихийностью. Работа на глазах у общества, а не в частном хозяйстве, не там, где осужденный "устроится", обеспечивала гласность отбывания наказания и всеобщий контроль за качеством его работы, за поведением и отношением к труду. В-четвертых, исправительные работы назначались на определенный срок, который давал возможность длительное время регулировать трудовую деятельность осужденных, их поведение и, в известном смысле, весь образ жизни. В этот период с осужденным могла проводиться и специальная воспитательная работа.

Впервые об исправительных работах было сказано во внесенном В.И. Лениным 14 декабря 1917 г. проекте Декрета "О проведении в жизнь национализации банков и необходимых в связи в этим мерах". В этой связи В.Я. Богданов упрекает И.А. Бушуева в неточности, поскольку он (как и многие другие авторы) также утверждает, что "исправительные работы впервые были установлены Инструкцией Народного комиссариата юстиции (НКЮ) 19 декабря 1917 года". Полагаем, что такой упрек не может быть признан правильным. Исправительные работы действительно были впервые включены в перечень наказаний упомянутой Инструкцией НКЮ, в то время как В.И. Ленин лишь предлагал их включить в будущий нормативный акт.

Разумеется, что такие временные тонкости в возникновении исправительных работ практического значения не имеют. Однако если уж проявлять скрупулезность, то впервые об исправительных работах - "обязательных общественных работах" говорилось в Инструкции для революционных трибуналов от 19 ноября 1917 г., затем "принудительные работы" были предусмотрены ст. 11 Декрета N 3 СНК РСФСР от 20 июля 1918 г. "О суде". Они были включены в число видов наказаний в "Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 года"; в Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.; в Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г.; в Уголовные кодексы РСФСР 1926 и 1960 гг. При этом их наименование изменялось: по УК РСФСР 1922 г. они назывались "принудительными работами без содержания под стражей", по УК РСФСР 1926 г. - "исправительно-трудовыми работами без лишения свободы", по УК РСФСР 1960 г. - "исправительными работами без лишения свободы".

Неоднократно менялось и карательное содержание исправительных работ. Так, согласно УК РСФСР 1922 г. принудительные работы без содержания под стражей назначались на срок от семи дней до одного года. Они разделялись на: а) работы по специальности, при которых осужденный продолжал работать по свой профессии с понижением тарифного разряда, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или предприятие или в другую местность; б) работы неквалифицированного физического труда.

УК РСФСР 1922 г. не устанавливал карательную сторону этого наказания, а ограничивался лишь понижением тарифного разряда с обязательными сверхурочными работами. На сколько понижался тарифный разряд и какой продолжительности могли быть сверхурочные работы, закон умалчивал. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. вместо понижения тарифного разряда ввел обязательно удержание из заработной платы всех осужденных к принудительным работам в размере 25% ежемесячно. Исследуя законодательство о принудительных работах по Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г., мы отмечаем некоторые положения, которые сохранились до настоящего времени. Так, в ст. 36 ИТК было записано: "Находящиеся на учете в бюро принудительных работ и его отделениях не имеют права без их разрешения переходить на другую работу и могут переменить местожительство только с разрешения бюро принудительных работ. Учреждения, в которых работают приговоренные к принудительным работам, не имеют права ни назначать их на другие, кроме указанных бюро или отделением, работы, ни давать командировки или разрешать отлучки с места работы".

В ст. 37 ИТК РСФСР говорилось о трудовых отпусках, в частности, отпуск предоставлялся продолжительностью в две недели, а осужденным из числа несовершеннолетних - месячный отпуск. Если содержание ст. 36 ИТК РСФСР практически полностью воспринято в настоящее время, то с отпусками есть некоторые отличия: отпуск осужденным несовершеннолетним по УИК РФ установлен в 18 рабочих дней, то есть на 12 дней меньше, чем было предусмотрено ИТК РСФСР 1924 г. Что касается остальных видов отпусков, то их предоставление регулировалось на общих основаниях. исправительный работа карательный уголовный

В 1926 г. в правила оплаты труда осужденных к принудительным работам было внесено изменение. Лица, не работающие по найму, стали получать заработную плату в размере от 25 до 75% ставок соответствующих неквалифицированных рабочих.

В 1928 г. законодатель вновь изменил порядок оплаты труда осужденных и ввел уже бесплатные исправительные работы почти для всех осужденных <*>. В 1929 г. порядок удержания вновь был изменен, была введена так называемая испольщина, то есть половинная, в размере 50% оплата труда лиц, осужденных к исправительным работам.

27 февраля 1932 г. ЦИК СССР восстановил полную оплату труда осужденных, но предусмотрел обязательное удержание в размере 25% из их заработной платы. Однако уже через год опять были изменения, которые свелись к следующему: из заработной платы осужденных, отбывающих наказание по месту работы, продолжали удерживать 25% ежемесячно, а осужденных, отбывающих наказания на общих основаниях (работающих на предприятиях по указанию органов, исполняющих это наказание), приравнивали к заключенным, то есть они привлекались к труду без оплаты. Следует отметить, что тогда раздавались голоса о том, что принудительные работы следует называть штрафом в рассрочку.

Политический деятель и юрист Н.В. Крыленко говорил, что принудительные работы "девять десятых - это фикция". Однако он полагал, что это положение является временным и преходящим, он считал, что такое наказание следует сохранить, но совершенствовать практику его исполнения

Известные российские ученые С.В. Познышев и М.М. Исаев считали исправительные работы "имущественным взысканием" или "замаскированным штрафом". Б.С. Тадевосян полагал, что исправительные работы представляют "нечто среднее между штрафом и условным осуждением". Профессор В.Д. Меньшагин называл исправительные работы "замаскированным штрафом, взимаемым в рассрочку", и полагал, что исправительные работы являются более мягкой формой штрафа, так как соответствующая сумма уплачивается осужденным не сразу. Против таких утверждений выступали И.А. Бушуев и Н.А. Стручков. Последний писал: "Считать исправительные работы по месту работы "имущественным взысканием", "замаскированным штрафом, взимаемым в рассрочку", чем-то "средним между штрафом и условным осуждением" - значит в неверном свете рассматривать их уголовно-правовое и исправительно-трудовое значение... Исправительные работы вообще и по месту работы в частности характерны не только и не столько тем, что осужденные подвергаются материальным ограничениям, а, главным образом, тем, что на него в процессе исполнения наказания оказывается исправительно-трудовое воздействие. В материальных же ограничениях, которые являются необходимым элементом исправительных работ, выражается карательное свойство этого наказания". О том, что исправительные работы - это фактически штраф в рассрочку, пишут и в настоящее время. Такого мнения придерживаются А.И. Трахов, В.Н. Петрашев, С.И. Коновалова, А.Л. Дзигарь. Мы полагаем, что С.В. Познышев, М.М. Исаев, Б.С. Тадевосян и В.Д. Меньшагин были совершенно правы, так как в то время с осужденными к принудительным работам воспитательной работы не проводилось. Н.А. Стручков занимался научными исследованиями этого вопроса в шестидесятых годах двадцатого столетия, уже в тот период с осужденными воспитательная работа проводилась, причем не только органами, исполняющими это наказание, но и коллективами трудящихся, в которых они работали, чего нельзя сказать о настоящем времени. В дальнейшем этот вид уголовного наказания продолжал совершенствоваться.

Размещено на Allbest.ru