Государственный земельный надзор на территории Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГАОУ ВПО "Северо-Восточный Федеральный университет им. М. К. Аммосова"

Инженерно-технический институт

Кафедра: Экспертизы, управления и кадастра недвижимости

Курсовая работа

На тему: Государственный земельный надзор на территории Республики Саха (Якутия)

Выполнила:

ст.гр. ЗК-10-2

Сабарайкина И.В.

Проверил:

Поисеев И.И.

Якутск 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного земельного надзора

1.1 Понятие государственного земельного надзора

1.2 Нормативно-правовая база государственного земельного надзора

Глава 2. Осуществление государственного земельного надзора на территории Республики Саха (Якутия)

2.1 Технология ведения государственного земельного надзора

2.2 Исходные данные для проведения государственного земельного надзора

2.3 Анализ информации государственного земельного надзора

Заключение

Список использованных источников



Введение

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного надзора за рациональным использованием и охраной земель. Государственный земельный надзор осуществлялся во все времена. В условиях рыночной экономики, когда самостоятельность и независимость хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений существенно возрастают, контроль за соблюдением земельного законодательства приобретает еще большее значение.

Земля является неотъемлемой частью природноресурсных отношений, имеет огромное социально- экономическое значение в хозяйственном обороте.

Исключительная по важности роль природноресурсных отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля является объектом концентрации различных общественных интересов. Это обусловлено её важностью как элемента экологической системы, как средства и базиса производства, и в целом, как основы жизни и деятельности людей. По сравнению с иными природными ресурсами, земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Из-за ограниченности и невосполнимости земли возникает объективная необходимость правового установления норм и условий землепользования.

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений.

Основные задачи надзора за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Земельный надзор предусматривает проведение государственного земельного надзора, муниципального и общественного земельного надзора и производственного земельного надзора.

Предметом исследования курсовой работы является государственный земельный надзор.

Объект исследования - территория Республики Саха (Якутия).

Цель работы - анализ ведения и совершенствование системы государственного земельного надзора на территории Республики Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятие и правовые основы государственного земельного надзора;

- изучить систему органов государственной власти, осуществляющих надзор, их функции и полномочия;

- исследовать предмет, цели, задачи и основания проведения проверок по соблюдению требований земельного законодательства;

- исследовать сроки, виды и формы проверок по соблюдению требований земельного законодательства;

- анализ информации государственного земельного надзора;

- оценка эффективности государственного земельного надзора;

- разработка предложений по совершенствованию ведения государственного земельного надзора.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть применены при инициировании внесения предложений в соответствующие органы для упорядочения земельных правоотношений как на законодательном так и исполнительном уровне.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.



Глава 1. Теоретические основы государственного земельного надзора

1.1 Понятие государственного земельного надзора

Глава XII Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс) оперирует понятием земельный надзора, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного надзора: государственный, муниципальный, общественный и производственный надзор.

Под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен государственный надзор за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему земельного законодательства, а также в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного надзора, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного надзора являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Объектами государственного земельного надзора выступают действия всех субъектов земельного права -- физических и юридических лиц, связанные с осуществлением прав собственности, владения, пользования, аренды земельных участков, мероприятий по обеспечению их рационального использования и охраны. В качестве самостоятельного объекта государственного земельного надзора выступают действия должностных лиц, выполняющих функции по приватизации и предоставлению земель, оформлению и регистрации прав на земельные участки и другие управленческие функции.

Осуществление государственного надзора за использованием и охраной земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Агентство).

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному надзору. Агентство находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше.

Одной из проблем проведения государственного земельного надзора является консолидация всей сферы рассматриваемого вида контроля исключительно на уровне федеральных органов исполнительной власти (органы субъектов РФ не наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля), делающая его широкомасштабным, распространяемым на все земельные участки независимо от формы собственности на них, сопровождаемым, естественно, нехваткой штата государственных инспекторов.

Эту проблему необходимо учесть в период проведения реформы системы государственного управления, завершения процессов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и разграничения государственной собственности на землю. Данное разделение будет способствовать упорядочению отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ, что позволит повысить эффективность государственного земельного надзора в целом.

1.1. 

1.2 Нормативно-правовая база государственного земельного надзора

Осуществление государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан проводится в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации, которая следующие основы.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.2001 N 195-ФЗ), предусматривающим ответственность за нарушения требований земельного законодательства.

- Земельным кодексом Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ).

- Гражданским кодексом Российской Федерации (от 30.11.1994 N51-ФЗ).

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного надзора муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора, муниципального контроля;

- Федеральным законом от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

- Федеральным законом от 18 июня 2011г N78-ФЗ «О землеустройстве».

- Федеральным законом от 21 декабря 2004г. N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

- Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, определяющий порядок, сроки и последовательность действий при проведении проверок Росреестром и территориальными органами Росреестра (далее - территориальные органы) при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра (его территориальных органов);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном надзоре", которое устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель[14].

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного надзора и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающий порядок подготовки органами государственного надзора и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодные планы), их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана согласно приложению.

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009г. N349 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ».

- Постановлением правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012г.N1435 «О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии».

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля".

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 г. N 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях".

- Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010г. N313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012г. N297-Р «Об утверждении основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017гг».

За несоблюдение законодательства Российской Федерации граждане привлекаются к следующим ответственностям.

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности - преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется на основании не одного, а нескольких нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.

Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка 20 составов административных правонарушений. Земельные правонарушения можно объединить в несколько групп. К первой и наиболее обширной относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Среди них - самовольное занятие земельного участка, в том числе участка лесного фонда, водоохранной зоны водного объекта, уничтожение или повреждение чужого имущества, самовольная переуступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков.

Вторую группу образуют нарушения порядка государственного управления. К ним относятся действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений. Административная ответственность установлена для граждан и организаций за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов, нарушение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков и отказ в предоставлении гражданину информации государственного земельного кадастра, несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Большую группу административных правонарушений составляют нарушения требований в области охраны земель. КоАП, к примеру, устанавливает административную ответственность за самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель.

В отличие от уголовной ответственности, субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица, но и юридические лица (организации). За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф.

Штраф за нарушении требований земельного законодательства может быть наложен в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - в течение двух месяцев со дня его обнаружения. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня его вынесения в вышестоящий орган либо в суд. Решение коллегиального органа (комиссии) либо иного органа может быть обжаловано только в суд. Подача жалобы приостанавливает решение о наложении штрафа.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от устранения допущенного нарушения и возмещения причиненных убытков и вреда. Допущенное правонарушение подлежит устранению в течение срока, определенного в постановлении об административном правонарушении.

Росреестр рассматривают дела об административных правонарушениях согласно со ст. 23.21 КоАП РФ:

- самовольное занятие земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

-невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.



Глава 2. Осуществление государственного земельного надзора на территории Республики Саха (Якутия)

2.1 Технология ведения государственного земельного надзора

государственный земельный надзор саха

Технология ведения государственного земельного надзора осуществляется следующими структурами.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.



Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор , одновременно по должности являются:

а) руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

б) заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с полномочиями, установленными в п.4 Положения.

Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с полномочиями, установленными в п. 5 Положения.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 Положения, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо перечисленных выше прав имеют право[36]:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению в Положении предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Кодексом;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

На практике полезно иметь в виду, что в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" указано на то, что постановление органа земельного контроля о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства признается судом недействительным, если оно принято по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, обладают перечисленными выше правами, установленными в п. 9 и 10 Положения.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 8.08.2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного надзора, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного надзора.

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Срок проведения проверки в отношении гражданином один месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного земельного надзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Проверка соблюдения земельного законодательства проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного надзора, органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяет порядок, сроки и последовательность действий при проведении проверок Росреестром и территориальными органами Росреестра при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Организация и осуществление проверок при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с законом Российской Федерации.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции.

Результатом проведения проверок соблюдения земельного законодательства является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы использования и охраны земель, путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На рисунке 1 отображена схема технологии ведения государственного земельного надзора.

Рисунок 1. Схема технологии ведения государственного земельного надзора

Проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается:

- составлением актов проверки соблюдения земельного законодательства;

- вынесением предупреждения о допущенном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

- выдачей обязательных для исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства, предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

2.2 Исходные данные для проведения государственного земельного надзора

В 2012г. на территории Республики Саха (Якутия) было проведено 5438 проверок по соблюдению земельного законодательства, в том числе плановых - 3882 (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 537, граждан - 3345), внеплановых - 1556 (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 258, в отношении граждан - 1298). Мероприятия по государственному земельному надзору были осуществлены на 4760 земельных участках, в том числе на 3453 - в отношении граждан, на 1307 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая площадь земельных участков, на которых проводились контрольные мероприятия, составила 22737, 77 га.

В период с 2005 г. по 2012 г. на территории республики отмечено увеличение количества проведенных проверок. Это связано с увеличением количества внеплановых проверок по исполнению выданных госземинспекторами предписаний, а также увеличением количества плановых проверок в соответствии с нормой их проведения на 1 госземинспектора в количестве 114 проверок в год.

Ниже приведены показатели проведения проверок с 2005 г. по 2012 г. (табл.1).

Таблица 1. Количество проведенных проверок на территории Республики Саха (Якутия)

Проведено проверок
2005 г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1846	1730	2745	2341	2640	2613	5406	5438

В соответствии с утвержденным планом на 2012 год было предусмотрено проведение 4176 проверок, в т.ч. 645 - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 3531 - в отношении граждан. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 30.06.2010г. №489 были внесены изменения в утвержденный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем исключения из него 60 указанных лиц в связи с ликвидацией и прекращением деятельности, подлежащей проверке. В результате уточнения план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составил 585 проверок. В связи с уточнением общее количество предусмотренных планом проверок составило 4116, в т.ч. 3531 - в отношении граждан, 585 - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2012 г. на территории республики проведено внеплановых проверок - 1556, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей- 258, в отношении граждан-1298. Из общего количества указанных проверок 114 было проведено в связи с обращениями, заявлениями граждан, юридических лиц, органов госвласти и местного самоуправления, а 1442 проверки по контролю за исполнением выданных госземинспекторами предписаний.

Сравнительный анализ проведения плановых и внеплановых проверок в период с 2005 г. по 2012 г. показывает, что ежегодно увеличивается количество внеплановых проверок по исполнению предписания в связи с увеличением количества выявленных нарушений.

В 2012 г. в сравнении с 2011 г. наблюдается снижение количества плановых проверок в связи с увольнением госземинспекторов Верхневилюйского, Чурапчинского, Усть-Алданского районов.

Ниже приведено количество проведения плановых и внеплановых проверок на территории Республики Саха (Якутия) в период с 2010 по 2012 г. (табл.2).

Таблица 2. Количество проведенных плановых и внеплановых проверок на территории Республики Саха (Якутия)

2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего	в том числе	Всего	в том числе	Всего	в том числе
	плановые	внеплановые		плановые	внеплановые		плановые	внеплановые
2613	1954	659	5406	4350	1056	5438	3882	1556

В 2012 г. на территории республики Саха (Якутия) было выявлено 2513 нарушений земельного законодательства, что составило 46,2 % от общего количества проведенных проверок. Сравнительный анализ выявленных нарушений в период с 2005 г. по 2012 г. показывает, что отмечается их ежегодное увеличение. Это связано с повышением качества планирования проверок, в результате которых значительно увеличилось количество выявленных нарушений. При проведении плановых проверок в 2012 г. было выявлено 1977 нарушений земельного законодательства, что составило 51% от их общего количества.

Ниже приведено количество выявленных нарушений в период с 2005 г. по 2012 г. (табл.3).

Таблица 3. Количество выявленных нарушений на территории Республики Саха (Якутия)

Выявлено нарушений земельного законодательства
2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1119	1059	933	916	680	692	2033	2513

В 2012 г. за нарушения земельного законодательства было привлечено к административной ответственности 1099 лиц, в т.ч. за нарушения, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях:

- 855 нарушений по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование их без оформленных в установленном порядкедокументов(77,8%);

- 44 нарушения по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению(4%);

- 8 нарушений по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за уклонение от проведения проверок (0,7%);

- 187 нарушений по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (17%);

- 5 нарушений по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок (0,5%).

Анализ количества привлечения к административной ответственности в период с 2005 г. по 2012 г. показывает, что ежегодно данный показатель увеличивается. Это связано с увеличением количества выявленных нарушений земельного законодательства при проведении плановых проверок, а также в связи с невыполнением предписаний госземинспекторов при проведении внеплановых проверок. В 2012 г. в сравнении с 2005 г. количество привлеченных к административной ответственности лиц увеличилось почти в 2 раза.

Ниже приведено количество привлечения лиц к административной ответственности в 2005-2012 гг. (табл. 4).

Таблица 4. Количество привлеченных лиц к административной ответственности на территории Республики Саха (Якутия)

Привлечено лиц к административной ответственности
2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
583	629	550	524	501	511	877	1099

В 2012 г. за нарушения земельного законодательства на виновных лиц было наложено административных штрафов в сумме 1387,95 тыс. руб., взыскано 1355,22 тыс.руб. В Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) было направлено 32 постановления об административном наказании, для принудительного взыскания административных штрафов.

Сравнительный анализ наложенных и взысканных штрафов в 2005-2012 гг. свидетельствует о том, что указанные показатели ежегодно увеличиваются в связи с возросшим количеством лиц, привлеченных к административной ответственности за различные нарушения земельного законодательства, а также в связи с усилением контроля за уплатой административных штрафов.

Ниже приведены сведения о наложенных и взысканных штрафах за нарушения земельного законодательства в период 2008-2012 гг. (табл. 5).

В 2012 г. по результатам проведения проверок госземинспекторами было выдано 2201 предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Устранено 1088 нарушений земельного законодательства. Анализ динамики количества нарушений в период 2010-2012 гг. показывает, что наблюдается увеличение количества неустраненных нарушений, но при этом в процентном соотношении к количеству проведенных проверок этот показатель уменьшается. Это связано с тем, что сроки для устранения нарушений были установлены более длительные (реальные), а также с повышением ответственности землепользователей и принятием ими всевозможных мер для устранения нарушений.

Таблица 5. Сведения о наложенных и взысканных штрафах на территории Республики Саха (Якутии)

2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Наложено адм. штрафов(тыс.руб.)	Взыскано адм. штрафов (тыс.руб.)	Наложено адм. штрафов(тыс.руб.)	Взыскано адм. штрафов (тыс.руб.)	Наложено адм. штрафов(тыс.руб.)	Взыскано адм. штрафов (тыс.руб.)	Наложено адм. штрафов(тыс.руб.)	Взыскано адм. штрафов (тыс.руб.)	Наложено адм. штрафов(тыс.руб.)	Взыскано адм. штрафов (тыс.руб.)
908,5	813,95	902,8	800,5	582,6	523,3	1060,4	959,3	1387,9	1355,2

Ниже приведены сведения о количества неустранения нарушений в период с 2010 по 2012 г. (табл. 6).

Таблица 6. Количество неустраненных нарушений на территории Республики Саха (Якутия)

Количество неустраненных нарушений
2010 г.	2011 г.	2012 г.
156	169	244

В 2012 г. было отменено 3 постановления главных госземинспекторов районов о назначении административного наказания, в том числе судом- 2. Причиной для отмены постановлений послужило отсутствие события административного правонарушения. Указанное постановление отменено заместителем главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель. Другой причиной для отмены постановления судом послужило истечение срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. постановление было назначено по истечении более двух месяцев после составления акта проверки.

Третьей причиной для отмены постановления судом послужило то, что заявителем в суде были представлены документы (выписка из похозяйственной книги), которые не были им предъявлены при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного госземинспектора района.

Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам осуществления государственного земельного надзора осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению муниципального земельного контроля и взаимодействию органов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль, разработанными Управлением Росреестра по РС (Я), Управлением Россельхознадзора по РС (Я), Управлением Росприроднадзора по РС (Я) и Департаментом по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

...