Предметы ведения субъектов РФ

Размещено на http://allbest.ru

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

конституционный правовой управление

Субъект федерации, согласно наиболее распространенным теоретическим воззрениям, - это государственное образование (не обладающее суверенитетом) в составе федеративного государства. Федеративные государства состоят из субъектов, которые в различных странах имеют неодинаковые официальные наименования и не одинаковый правовой статус. Кроме того, в подавляющем большинстве федераций мира субъекты наделены симметричными правами, а наличие льгот и привилегий является редким исключением из правил. Правильность этих суждений всегда вызывали споры, как в науке, так и среди политиков.

Одним из наиболее сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий самой Федерации и ее субъектов. Эта проблема, кстати, является наиболее трудноразрешимой и для многих зарубежных федераций. Конституция РФ при закреплении предметов ведения самой Федерации и ее субъектов исходит из принципа установления отдельно вопросов ведения Российской Федерации, вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, а так же вопросов ведения самих субъектов Федерации.

Мировой опыт развития федерализма наглядно показывает, что все Федерации испытывают на себе влияние двух взаимоисключающих тенденций: с одной стороны, стремление общефедеральных органов к укреплению своих полномочий за счет умаления полномочий субъектов Федерации, и с другой - стремление субъектов Федерации к большей самостоятельности от власти центра.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами относится к основам федеративного устройства и государственной целостности государства, единства системы государственной власти.

В данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления как на федеральном так и на региональном уровне. Данную тему в области отношений федерации и ее субъектов рассматривали такие ученые, как Н.М. Конин Конин Н.М. Российское административное право: курс лекций. - М., 2004., В.Н. Хропанюк Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для бакалавров. - М., 2013, А.Ф. Ноздрачев Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. - М., 1996.. В своих работах они описали конституционные принципы разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Так Г.В. Атаманчук Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2002. в своей книге «Теория государственного управления» писал: «Жизнь - самый объективный и справедливый судья - посрамила всех антигосударственников и еще раз подтвердила, что без государства и формируемых в его ряду явлений - государственной власти, государственного аппарата, государственного управления, государственной службы - невозможно обеспечить целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие гражданского общества, а в нем права и свободы каждого человека и гражданина».

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в области конституционного права.

Предметом исследования являются полномочия и предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют научные труды в области государственного устройства Российской Федерации, конституционного права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов.

Целью данной работы является изучение предметов ведения субъектов Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть общие характеристики субъектного состава Российской Федерации;

2. Ознакомиться с конституционно-правовым статусом субъектов Российской Федерации;

3. Сравнить особенности разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов;

4. Изучить предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели и задач, была определена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. субъектнЫЙ состав РОССИЙСКОЙ федерации, Конституционно-ПРАВОВОЙ СТАТУС субектов и их СИСТЕМы государственного УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Общая характеристика субъектного состава Российской Федерации

Федеративное устройство России было установлено 5 января 1918 года Всероссийским Учредительным собранием, вскоре после провозглашения Керенским 1 сентября 1917 года республиканской формы правления, которая была также утверждена Учредительным собранием. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

В России сегодняшней, федеративное устройство закреплено статьей 5 Конституции, принятой в 1993 году, согласно которой она состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. С 1 марта 2008 года, после объединения регионов, субъектов федерации в России стало 83.

Субъектами Российской Федерации называются входящие в ее состав в качестве неотъемлемых составных частей на принципах равноправия национально-государственные и государственно-территориальные образования.

Несмотря на определенные особенности различного вида у субъектов Российской Федерации имеется много общего, что дает основание говорить о наличии единого конституционно-правового статуса всех субъектов РФ.

Прежде всего, каждый субъект РФ имеет свою территорию, положения о которой закрепляются в Конституциях и уставах субъектов Федерации. Территория субъекта Федерации целостна, неделима, неприкосновенна и не может быть изменена без согласия субъекта Федерации. Помимо своей собственной территории каждый субъект имеет свою правовую систему. Вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, все субъекты самостоятельно осуществляют правовое регулирование, включая принятие основных законов - Конституций или уставов, обычного (текущего) законодательства и принятие иных нормативных актов.

Республики принимают Конституции, порядок принятия и изменения которых закрепляется Конституцией данного субъекта. Конституции республик могут приниматься как референдумом (всенародным голосованием), так и законодательным (представительным) органом республики. Остальные виды субъектов Российской Федерации принимают свои уставы, как установлено Конституцией Российской Федерации, законодательным (представительным) органом данного субъекта Федерации. Поэтому принятие уставов каким-либо другим способом, включая региональный референдум, не предполагается.

Системы права субъектов Федерации представляют собой составную часть системы права всей Российской Федерации. Отсюда следует, что системы права субъектов Федерации должны строиться на конституционных принципах Российской Федерации, а основные законы субъектов, текущие законы и другие нормативные акты, принимаемые в субъектах, не должны противоречить общефедеральной Конституции и федеральным законам.

Субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно свою систему органов государственной власти, которая должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законодательством.

По субъектному составу РФ уникальна. В мире нет ни одной такой федерации как Россия, которая имела бы 83 субъекта. Все субъекты РФ имеют свои индивидуальные наименования, в основе которых лежит традиция или политическая воля. Однако в целом эти субъекты согласно Конституции Российской Федерации (статьи 5, 65) группируются в республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Такая «разнопорядковость» или «пестрота» встречается лишь в России.

Ряд субъектов РФ имеют названия, в основе которых лежит этнический фактор. На этом основании их подчас представляют как национальные государственные образования. В действительности же все субъекты РФ полиэтничны; каждый на своем уровне воспроизводит этно-демографическую картину, характерную для России в целом, но по-своему, своеобразно. Отличие между ними лишь в том, что хотя в каждом субъекте Российской Федерации практически представлены те же этносы, что и в России в целом, но в каждом из них они даны в особых пропорциях. Например, соотношение русских и нерусских в Башкортостане 1:1,5; в Татарстане 1:1; в Санкт-Петербурге 5:1 и т.д. Причем, понятия «русский» и «нерусский» во многом условны, так как сегодня между «русскими» и «нерусскими» много общего в культуре, языке, быте и т.д. В России очень велика доля смешанных браков (в некоторых субъектах доля их более 50%), а это тоже ведет к тому, что общность между указанными группами населения усиливается, хотя, они, несомненно, сохраняют и свои определенные особенности.

По размерам территории, общему количеству населения, плотности его расселения субъекты РФ сильно отличаются друг от друга. Так, по признаку территории самым маленьким субъектом РФ является город Санкт-Петербург (1,4 тыс. кв. км.), а самым крупным Саха (Якутия) (3 083,5 тыс. кв. км., что составляет 18,7% всей территории России). По признаку же количества населения самым маленьким субъектом РФ является Ненецкий автономный округ, с населением 42 тыс. человек, а самым крупным Москва (11,6 млн. человек). Наименьшая плотность населения в Чукотском автономном округе (0,07 чел. на 1 кв. км.), а наибольшая - в Москве (4770 человек на 1 кв. км.). Разнятся субъекты РФ и по уровню социально-экономического развития. Одни из них - доноры, а другие - находятся на дотации федерального центра. В одних сильно развита не только промышленность, но и другие отрасли народного хозяйства. А другие являются преимущественно аграрными или промышленными.

Огромна разница между субъектами РФ по признаку технологического уклада. Одни субъекты (например, Москва) - это уже практически постиндустриальное общество, а другие субъекты (например, отдельные территории Крайнего Севера и Дальнего Востока) - еще даже не индустриальные общества.

1.2 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

В Конституции РФ получил закрепление подход, по которому статус субъекта РФ получили не только государственно-правовые образования (автономные республики), но и административно-территориальные (края и области, федеральные города), а также национально-территориальные административные образования (автономные области).

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - это совокупность прав, обязанностей, гарантий их реализации и ответственности, вытекающих из норм Конституции РФ и соответствующих правовых актов, а также правоотношений.

В узком смысле слова конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - это его права и обязанности исключительно по отношению к Федерации в целом.

В широком же смысле слова под таким статусом понимаются не только указанные выше права и обязанности, но и права и обязанности, которые образуют содержание правоотношений, где стороной могут быть:

а) другой субъект Российской Федерации;

б) территориальное образование в составе иностранных государств;

в) иногда даже само иностранное государство;

г) международные организации.

Что же общего и особенного в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации:

1. Субъекты РФ равноправны (части 1 и 2 статьи 5 Конституции РФ), т.е. в равной мере, вне зависимости от вида, наименования и других подобных качеств, все они являются системоообразующими элементами федеративных отношений в России.

2. Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и учредительными правовыми актами субъектов РФ, для республик - конституции, а для других субъектов РФ - уставы. Он может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ (части 1, 2, 5 статьи 66 Конституции РФ).

3. Согласно статье 73 Конституции РФ, вне пределов и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, наряду с Российской Федерацией в целом каждый субъект ее является носителем государственной власти. С этим связано то, что каждый субъект РФ имеет свою особую государственную символику: флаг, герб, гимн, административный и культурный центр, который в республиках именуется столицей, а в других субъектах - краевой центр, областной центр, окружной центр.

4. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая является неотъемлемой частью территории РФ в целом. Установленные между субъектами границы могут быть изменены только с их взаимного согласия, а вот административно- территориальное устройство субъектов РФ осуществляется каждым самостоятельно (части 1 и 2 статьи 67 Конституции РФ, статья 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ).

5. Субъект РФ устанавливает систему органов государственной власти самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ (часть 1 статьи 77 Конституции РФ). При этом в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (вертикаль исполнительной власти). Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (часть 2 статьи 77, часть 1 статьи 78 Конституции РФ).

6. Вне пределов предметов ведения РФ в целом, совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции РФ). При этом необходимо принять во внимание, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Это ведет к формированию законодательства субъекта РФ, о котором говорится в части второй статьи 5 Конституции РФ. Общее конституционно-правовое правило таково: федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ не должны противоречить друг другу. Если же в силу различных причин это не удалось обеспечить, то возникшие противоречия должны преодолеваться, для чего используются различные правила и процедуры, в том числе те, что относятся к области коллизионного права.

7. Субъекты РФ не являются независимыми от России, а выступают как ее составные части. Они не имеют права выхода в одностороннем порядке из состава РФ, не являются субъектами международного публичного права, но в определенных ФЗ пределах могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи.

8. С этнической полифонией населения России связано то, что Федерация гарантирует права малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Права субъектов в отношениях с центром гарантированы представительством субъектов на федеральном уровне. Такое представительство обеспечивается следующим:

а) каждый субъект Российской Федерации имеет двух представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

б) существуют представительства субъектов на федеральном уровне;

в) орган законодательной власти субъекта федерации имеет право вносить проекты законов на рассмотрение Государственной Думы (т.е. обладает правом законодательной инициативы), а также предлагать Президенту РФ кандидатуры на вакантные должности членов Конституционного Суда РФ;

г) органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами об оценке конституционности нормативных актов и договоров, а также по спорам о компетенции с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (часть 4 статьи 5 Конституции РФ). Это означает, что все они обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. На практике, правда, это не совпадает с объемом прав, которыми пользуются разностатусные субъекты федерации. Сам факт деления их на шесть видов подчеркивает данное обстоятельство.

Особенности систем государственного управления в субъектах Российской Федерации определяются:

а) составом предметов ведения, которые входят в исключительную компетенцию субъектов федерации;

б) разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, основанным на правовом статусе конкретного субъекта федерации.

В систему органов государственной власти субъекта РФ входит законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти, устанавливаемые конституцией или уставом субъекта Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации может входить и высшее должностное лицо субъекта, должность которого установлена конституцией или уставом субъекта.

Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Структура и полномочия этого законодательного органа устанавливаются конституцией или уставом данного субъекта.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты законодательного (представительного) органа, высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительные органы местного самоуправления. Конституция или устав субъекта Федерации предусматривают возможность предоставления права законодательной инициативы также общественным объединениям или группе граждан.

Система органов государственной власти субъектов устанавливается нормами конституций или уставов и строится на принципах разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную.

Предметы ведения федерации и субъектов федерации - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

В федеративных государствах конституции обычно устанавливают три вида предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации; предметы совместного ведения федерации и ее субъектов; предметы ведения субъектов федерации. Именно таким образом определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Наряду с этим в Конституции РФ установлен принцип «остаточной» компетенции. В соответствии с ним все вопросы, не отнесенные конституцией к исключительному ведению федерации (или совместному ведению), составляют предмет ведения субъектов федерации. Причем российская Конституция допускает возможность перераспределения предметов ведения путем издания обычного федерального закона.

1.3 Структура системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой системы исполнительной власти Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : [принят 06 октября 1999 г., № 184-ФЗ (с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г., № 55-ФЗ)] // Собрание законодательства РФ. - 1999г. - №42. - ст. 5005

В большинстве субъектов Российской Федерации (край и область) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор (края, области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края, области).

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении.

Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ - право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое - оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем публичного права, второе - Правительство является юридическим лицом, те субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом - его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов.

1) Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

2) Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

3) При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти.

Высшим органом исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, как правило, является правительство. К его основным полномочиям относятся:

1) осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разработка для представления в законодательный орган субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3) обеспечение исполнение бюджета субъекта РФ и подготовка отчета об исполнении бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ;

4) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;

5) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ.

В случае отставки высшего исполнительного органа власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ - губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т.д.).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Он осуществляет следующие функции:

1) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешне экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством этого субъекта Российской Федерации;

4) участвует в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации может выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции, федеральному законодательству, уставу и законам субъекта Российской Федерации, если эти противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного судом грубого нарушения федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих обязанностей.

Если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Уставом субъекта Российской Федерации для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

2. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти ее субъектов

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов - еще один принцип федеративного устройства Российской Федерации.

Конституция РФ определяет:

1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), которые правомочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями: внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, финансовое, валютное, таможенное регулирование, судоустройство, уголовное, гражданское право и др.;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ): защита прав и свобод человека и гражданина, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, охрана окружающей среды, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, административное, трудовое, семейное, жилищное право. Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

3) Конституция Российской Федерации закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов - предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Российской Федерации. Эти вопросы федеральной Конституцией не ограничиваются и не конкретизируются в полной мере.

В пределах своей компетенции и федерация, и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее совместному с субъектами ведению.

Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации, так как они вне пределов компетенции федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочии между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.

Равноправие субъектов Российской Федерации - принцип федеративного устройства, закрепленный в Конституции Российской Федерации. Она специально подчеркивает его важное проявление - равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации; в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

В то же время имеются различия в государственной организации субъектов федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

В России - несколько видов субъектов федерации, это ее особенность.

Республики - субъекты Российской Федерации - это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения.

Статус данных видов субъектов федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличие следующих элементов как устав; свое законодательство; система органов государственной власти соответствующего субъекта федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; территория, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов Российской Федерации.

Исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства на территории субъекта Российской Федерации, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Установление общих принципов организации государственной власти субъектов Российской Федерации входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а система органов государственной власти формируется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов Российской Федерации;

Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов определен Конституцией Российской Федерации и является еще одним принципом федеративного устройства Российской Федерации.

2.2 Разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов относится к основам федеративного устройства государства наряду с такими конституционными установлениями, как государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов России (часть 5 статьи 5).

Особенностью российской правовой системы разграничения предметов ведения является их регулирование в договорах, заключаемых между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Такие договоры затрагивают вопросы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов, т.е. являются договорами между федерацией и ее субъектами. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - базовое двустороннее соглашение между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных субъектов федерации, которое учитывает географическую, экономическую, национальную специфику и иные региональные особенности, присущие конкретным субъектам федерации. Такой договор заключается на неопределенный срок и подписывается Президентом Российской Федерации и уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации. Обычно подписанию базового договора предшествует заключение серии межправительственных соглашений о разграничении по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подобные соглашения по установившейся практике заключаются сроком на пять лет, и подписываются с одной стороны - Председателем Правительства Российской Федерации либо уполномоченным им представителем федерального органа исполнительной власти, а с другой - уполномоченным лицом от исполнительной власти субъекта федерации. В большинстве случаев заключенные соглашения признаются составной частью общего базового договора и их вступление в силу может обусловливаться его подписанием. Договоры и соглашения применяются в случаях, если федерального законодательства недостаточно для урегулирования определенных отношений.

Таким образом, формально-юридическое обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации осуществляется на нормативно-правовой основе:

1) Конституции Российской Федерации, дающей основу разграничения предметов ведения и полномочий, в частности статьи 71 и 72;

2) федеральных законов и законов субъектов федерации, принятых в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации;

3) договоров (соглашений), заключенных в соответствии со статьей 11 Конституции РФ.

Тем или иным субъектам федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которые не предоставлены другим субъектам федерации. Наиболее отчетливо подобные различия проявляются в сравнении полномочий, предоставленных республикам или другим субъектам Российской Федерации.

Для того чтобы определить полномочия каждого отдельного субъекта Российской Федерации, следует обратиться к содержанию статьи 73 Конституции Российской Федерации. В ней четко указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с входящими в ее состав субъектами последние обладают всей полнотой государственной власти. При этом Конституция Российской Федерации не перечисляет полномочия субъектов федерации. Она лишь определяет предметы федерального ведения и дает Российской Федерации право определять свои полномочия по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации, оставляя за ними право реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения.

Это позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и субъектов федерации - точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в статье 85 Конституции Российской Федерации. В случае же не достижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Вне предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне предметов ведения Российской Федерации и вне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Конституциями республик и уставами других субъектов Российской Федерации, принятыми органами законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, устанавливается конкретный перечень вопросов, входящих в исключительное ведение субъектов Российской Федерации.

В исключительное ведение субъекта Российской Федерации входят следующие вопросы:

- принятие и изменение Конституции, устава, законов и иных нормативных правовых актов субъекта;

- определение административно-территориального устройства данного субъекта;

- установление системы органов государственной власти, определение порядка их формирования, внутренней организации и функционирования;

- законодательство об организации местного самоуправления;

- управление государственной собственностью субъекта;

- принятие и реализация программ в области государственного, социально-экономического, культурного и экономического развития субъекта;

- финансовое, валютное и кредитное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению субъекта;

- региональный бюджет, налоги и сборы;

- международные и внешнеэкономические связи;

- законодательство о государственной и муниципальной службе и иные вопросы, входящие в ведение субъекта Российской Федерации;

- установление порядка проведения региональных и муниципальных выборов;

- определение порядка деятельности органов местного самоуправления;

- порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов;

- заключение и расторжение договоров субъекта;

- установление порядка назначения и проведения референдума субъекта;

- утверждение схем управления субъектом, определение структуры высшего исполнительного органа субъекта и ряд других вопросов.

Так же конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается правовой статус и порядок использования официальной символики субъектов - герба, флага и гимна.

Как сказано выше, субъектам Российской Федерации принадлежит право участвовать в международных и внешнеэкономических связях Российской Федерации, координация которых входит в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации осуществляют международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвуют в деятельности международных организаций. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами и заключение с ними соглашений, о чем предварительно уведомляются федеральные органы исполнительной власти.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Например, на практике, в статье 7 Устава Костромской области, принятого 24 апреля 2008 года законом № 300-4-ЗКО, определены следующие предметы ведения субъекта Российской Федерации - Костромская область:

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области последняя обладает всей полнотой государственной власти на своей территории и осуществляет собственное правовое регулирование.

2. В ведении Костромской области находятся:

1) принятие и изменение Устава Костромской области, законов Костромской области и иных правовых актов Костромской области, контроль за их соблюдением;

2) защита прав и законных интересов Костромской области;

3) административно-территориальное устройство Костромской области;

4) социально-экономическое развитие Костромской области;

5) областной бюджет;

6) установление системы органов государственной власти Костромской области и их формирование;

7) учреждение наград, премий и почетных званий Костромской области, установление условий и порядка их присвоения и награждения ими;

8) символика Костромской области;

9) организация государственной гражданской службы Костромской области;

10) владение, пользование и распоряжение государственной собственностью Костромской области;

11) иные вопросы, не отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и Костромской области, к вопросам местного значения.

Как видно из содержания статьи 7 Устава Костромской области, закрепленный перечень исключительных полномочий не является исчерпывающим. Таким образом, к полномочиям субъектов федерации могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Одним из наиболее сложных вопросов в отношениях Российской Федерации и ее субъектов является проблема федерального вмешательства в права субъектов Федерации.

Традиционно в зарубежных федеративных государствах установлены конституционные основания для вмешательства федеральных властей в права субъектов Федерации, получившие название «право федеральной интервенции». Они включают довольно широкий спектр поводов: вооруженные конфликты в самом субъекте или между субъектами; массовые беспорядки; угроза национальной безопасности; конфликты между ветвями государственной власти субъекта; значительная задолженность субъекта по федеральным платежам; расхождение валютно-финансовой политики правительства субъекта Федерации с общефедеральной политикой и другие основания.

На протяжении многолетней истории федерализма известны сотни случаев федерального вмешательства в права субъектов, направление туда вооруженных сил, введение в отдельных субъектах президентского правления. Эти меры всегда носили вынужденный характер и преследовали цели восстановления в субъектах конституционного порядка и сохранения территориальной целостности и внутренней безопасности в Федерации.

В Конституции Российской Федерации отсутствуют положения о федеральном вмешательстве, основания и механизм осуществления такого вмешательства. Однако такое вмешательство возможно в силу общих конституционных положений о полномочиях президента как главы государства и правительства Российской Федерации. В частности, часть 4 статьи 78 Конституции устанавливает, что Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Кроме того, по Конституции Президент Российской Федерации является гарантом самой Конституции, прав и свобод человека, и он принимает в установленном Конституцией порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является основополагающим принципом федеративного устройства Российской Федерации. Вопросы и порядок такого разграничения строго определены Конституцией Российской Федерации.

Российской правовой системой разграничения предметов ведения регулируются в договорах, заключаемых между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Действующая федеральная конституция предоставляет субъектам Российской Федерации значительный объем прав, что ведет к определенной децентрализации федеративных отношений, способствует становлению и развитию демократических традиций. Однако в Российской Федерации в целом одно гражданство, единая территория, однотипная форма организации государственной власти (республиканская), одна правовая система (система права), один государственный язык - русский, единая судебная власть. Суверенитет Российской Федерации един и неделим. Он распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ей. Следовательно, в Российской Федерации, несмотря на многообразие ее субъектов и на довольно высокий уровень их самостоятельности, единое конституционно-правовое пространство.

...