Приватизация как инструмент государственного регулирования

Содержание

Введение

Глава 1. Приватизация как инструмент государственного регулирования

1.1 Содержание понятия, методы приватизации

1.2 Особенности приватизации в России

1.3 Приватизация в странах с переходной экономикой, ее место в процессе экономических реформ.

Глава 2. Разгосударствление экономики

2.1 Направления, цели и причины разгосударствления экономики

2.2 Условия разгосударствления экономики и ее последствия

2.3 Концепция “фиаско правительства”

Глава 3. Другие направления разгосударствления экономики

3.1 Либерализация рынков и создание смешанных предприятий

3.2 Оздоровление государственного сектора

3.3 Анализ направлений

Заключение

реформа либерализация государственный



Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Триада «стабилизация - либерализация - приватизация» стала классической для содержательного определения направлений таких реформ, по крайней мере, на первой их стадии.

Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после «первичной» приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности.

Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-е годы, к началу 90-х годов дошла и до России. Если в 80-е годы тема приватизации реально интересовала лишь узкий круг ученых академического толка, и то лишь применительно к странам Запада и развивающегося мира, то где-то с осени 1990 г. в России начинается сверхактивное обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Сам термин «приватизация» становится одним из наиболее модных и обязательных атрибутов большинства экономических программ и дискуссий.

Практически каждый мало-мальски заметный экономист счел своим долгом изложить личную концепцию приватизации или, по крайней мере, выразить свое отношение к предмету. Не только экономисты, но и специалисты из многих, отнюдь не сопряженных областей спешили выдвинуть свои концепции и щеголяли знанием зарубежного опыта.

Цель данной работы заключается в исследовании приватизация как инструмент государственного регулирования, а так же определить особенности разгосударствление экономики.

В данной работе поставлены следующие задачи:

- Раскрыть понятия разгосударствления и приватизации;

- Рассмотреть процесс приватизации в России;

- Проанализировать итоги приватизации в России.

Структура данной работы определяется введением, тремя главами, девятью параграфами, выводом и списком использованной литературы.



Глава 1. Приватизация как инструмент государственного регулирования

1.1 Содержание понятия, методы приватизации

Сущность приватизации заключается в том, что приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий -- все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов.

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и/или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги.

Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании. Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов крупных промышленных предприятий.

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество-получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал.

Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

Особый случай-продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний.

Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами.

1.2 Особенности приватизации в России

В отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, что делало задачи приватизации в России шире, чем в западных странах.

Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делало процесс приватизации необходимым:

для демонополизации экономики

для стабилизации экономического положения

для развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями

для рациональной деятельности государственного сектора

для повышения эффективности функционирования предприятий

для стимулирования различных форм предпринимательства

для улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции

Из этого следует, что в России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Говоря об особенностях приватизационного процесса в нашей стране, следует отметить две его важнейшие черты:

во-первых, «ваучерный» характер осуществления;

во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывает необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.

«Ваучерный» характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года издан Указ Президента России о внедрении приватизационных чеков - ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Приватизационные чеки покупались и продавались без ограничений.

Приватизационный чек - государственная, ценная бумага целевого назначения, имеющая номинальную стоимость в рублях. Это документ на предъявителя. По истечении срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов. Приватизационные чеки действуют в качестве средства платежа в процессе приватизации однократно.

Оценочная рыночная стоимость продаваемых в обмен на ваучеры фондов составила в России примерно 1,5 трлн. руб. (35% от всех приватизируемых по федеральной программе фондов). И на такую же сумму были выпущены ваучеры. Каждый ваучер получил номинальную стоимость 10000 руб.

Поскольку приватизация в России связана с введением в оборот специфичных ценных бумаг - ваучеров, проведение ее предполагает широкое акционирование предприятий.

1.3 Приватизация в странах с переходной экономикой, ее место в процессе экономических реформ

Приватизация государственной собственности в России породила многочисленные социально-экономические проблемы. Анализ опыта близких нам по характеру решаемых задач стран с переходной экономикой свидетельствует, что и в России при продуманной тактике действий приватизация могла быть проведена с меньшими социальными потерями и при большем экономическом эффекте. Приватизация в странах ЦВЕ, развиваясь в целом динамично, нигде не приняла «обвального» характера.

Объективная невозможность проведения приватизации на исключительно платной основе (ввиду отсутствия необходимых средств у населения и вялой активности иностранных инвесторов в подавляющем большинстве стран с переходной экономикой) предопределила необходимость раздачи значительной части государственной собственности гражданам этих стран бесплатно.

В Румынии же, создана стройная система институтов, являющихся распорядителями акций приватизируемых объектов. К ним относились пять Фондов частной собственности (ФЧС), действующих в режиме коммерческих акционерных обществ и являющихся держателями акций на бесплатно передаваемую населению часть государственного имущества, а также Фонд государственного имущества (ФГИ) -- держатель акций на госимущество, подлежащее открытой продаже.

Единственной страной ЦВЕ (если исключить находившуюся в особых условиях Восточную Германию), которая отказалась от идеи всеобщего и бесплатного раздела государственного имущества и попыталась более или менее последовательно осуществить приватизацию только на основе купли-продажи, была Венгрия. Первоначально (1991-1994) приватизация осуществлялась по трем направлениям, каждое из которых было связано с деятельностью Государственного имущественного агентства (ГИА).

Приватизация могла инициироваться агентством «сверху» или проводиться по инициативе самих государственных предприятий, а также третьих лиц -- потенциальных инвесторов и собственников. Ориентации приватизационного процесса на эффективность способствовали не только тщательная проработка соответствующих программ, но и техника приватизации и использование полученных средств.

В Венгрии применялись различные механизмы приватизации:

- уже упомянутая открытая конкурсная система, при которой через прессу объявляется конкурс на приобретение определенного пая в собственности предприятия или всего имущества хозяйственной организации;

- увеличение основного капитала, при котором для свободной реализации предлагается не наличное имущество, акции и т. д., а право участвовать в приращении основного капитала предприятия;

- реализация через фондовую биржу акций предприятия при преобразовании в акционерное общество.

В случае приватизации предприятий по инициативе коллективов использовались такие формы, как выкуп предприятия коллективами или руководством, лизинг и аренда.

Модель приватизации, примененная в Чехии, была одной из самых демократических, постепенных и социально ориентированных в ЦВЕ. Малая приватизация в Чехии развернулась не столь быстрыми темпами, как первоначально намечалось.

В Польше довольно быстро была развернута малая приватизация. В результате при огромном числе приватизированных мелких предприятий доля негосударственного сектора в числе занятых оказалась не слишком значительна. Еще в первые годы реформ были приватизированы 147 крупных государственных фирм, а затем процесс приватизации резко сбавил обороты.

В таких странах, как Китай и Вьетнам, в отличие от других стран с переходной экономикой, не ставилась задача широкомасштабной приватизации государственного сектора. Изменение структуры собственности в этих странах было основано не на приватизации, а на быстром росте кооперативного и частного производства на собственной основе. Государственный сектор лишь косвенно служил источником роста для этих секторов.

В то же время в этих странах длительное время развивается процесс коммерциализации государственных предприятий, связанный с децентрализацией управления государственной собственностью и передачей принятия хозяйственных решений на уровень предприятий. И лишь в середине 90-х годов в Китае начинается процесс постепенной приватизации отдельных объектов госсобственности.

Малая приватизация в странах ЦВЕ прошла относительно быстро и эффективно. Что касается динамики приватизации, то, исходя из имеющихся в распоряжении автора данных, наиболее радикальными были процессы приватизации в Молдавии, Киргизии, Казахстане, ряде других стран СНГ, несколько медленнее они шли в России и на Украине (из-за большого числа крупных и сверхкрупных предприятий), медленнее всего -- в Белоруссии, Туркмении, Азербайджане.

Широкий спектр форм и методов приватизации, который демонстрируют трансформационные экономические системы, является следствием многих причин, в частности:

- трудностей использования традиционных форм ввиду отсутствия достаточных национальных и ограниченности притока иностранных капиталов, а также неразвитости институциональной сферы;

- многообразия приватизируемых предприятий;

- необходимости использования различных методов устранения монополизма.

Преимущественно рыночные методы приватизации удалось реализовать практически только в Восточных землях Германии (и то не в полной мере).

Как показывает практика, внешне привлекательный метод массовой приватизации, эффективно решающий проблему ее «запуска», не обеспечивает привлечения в производство реальных инвестиций, необходимых для реализации насущных задач структурной перестройки, и более того, может стать источником новых финансовых проблем. Низкая ликвидность большинства приватизированных этим способом компаний создает реальную возможность банкротства многих инвестиционных фондов.

Таким образом, сравнительный анализ изменения системы собственности в различных странах с трансформационной экономикой показывает, как правило, низкую эффективность форсированной массовой приватизации, проводимой без какого-либо экономического обоснования передачи госпредприятий в частную собственность, без предприватизационной подготовки приватизируемых объектов.

Россия, прибегшая к быстрой и широкомасштабной приватизации, долго не могла выйти из тяжелого кризиса, последствия которого до сих пор не преодолены.

В то же время Чехия, Словакия, Польша, Словения, ограничившие скорость и масштабы большой приватизации, демонстрируют сравнительно стабильный экономический рост. Китай же, вообще длительное время не проводивший активной приватизационной политики, достиг значительных успехов в экономическом росте вообще и в росте негосударственного сектора -- в особенности.



Глава 2. Разгосударствление экономики

2.1 Направления, цели и причины разгосударствления экономики

Разгосударствление экономики является одним из направлений реформирования современного национального хозяйства. В специальной литературе термин «разгосударствление» обозначается как процесс ликвидации монополии государственной собственности. При разгосударствлении экономики осуществляется процесс передачи от государства физическим или юридическим лицам частично либо полностью функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление рассматривается как важное направление перехода от административно-командной к рыночной экономике, укрепления самостоятельности товаропроизводителей, насыщения рынка товарами и услугами, повышения их качества, ликвидации монополизма государственных предприятий.

Цель разгосударствления экономики состоит в том, чтобы снизить долю государственной собственности в национальной экономике, покончить с ее тоталитарной обезличенностью, заинтересовать производителя в результатах своего труда, повысить эффективность производства, выпускать конкурентоспособную продукцию. При этом обеспечивается необходимый уровень независимости, экономическая ответственность производителей.

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

формируются основы для экономической свободы граждан. Это можно достигнуть путем предоставления им права собственности, создания частного сектора экономики, образования акционерных обществ и арендных предприятий; разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, которые передаются производителям; обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций (новшеств), что приводит к росту эффективности производства; разрушается монополия государств в производственно-коммерческой деятельности и создается конкурентная среда товаропроизводителей; сокращаются государственные расходы на поддержку низко рентабельных и убыточных предприятий.

Высвободившиеся бюджетные ассигнования, например, можно направить на развитие социальных программ, обеспечивающих повышение уровня жизни людей.

Разгосударствление экономики, как правило, осуществляется в двух направлениях: путем ограничения вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятия; путем разгосударствления собственности. Сущность первого направления состоит в передаче основной части управленческих функций от органов государственного управления к предприятиям и другим объектам. Однако это направление недостаточно эффективно, так как оно не меняет основу экономических отношений - отношений собственности. Ограничение влияния государства на хозяйственную деятельность предприятий можно достигнуть за счет уменьшения размера госзаказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей между предприятиями, а также арендных отношений.

Сущность второго направления -- это процесс создания многоукладной экономики. Оно может осуществляться как путем организации новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем приватизации государственных предприятий.- Реализация указанных путей разгосударствления экономики может базироваться на акционерных отношениях. Например, создание акционерных обществ на долевой основе можно осуществить путем выпуска акций на полную балансовую стоимость предприятия и разделе их между членами коллектива, согласно их трудовому вкладу.

Чтобы ускорить процесс разгосударствления собственности, проводится преобразование государственных предприятий в предприятия других форм собственности, т. е. приватизация.

Приватизация влечет за собой признание права каждого работника самостоятельно, по своему усмотрению, распоряжаться своей собственностью и использовать ее для личных или иных целей.

Оба направления разгосударствления экономики, ограничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность создают предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

2.2 Условия разгосударствления экономики и ее последствия

Разгосударствление экономики - процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления.

Разгосударствление собственности осуществляется путём как создания новых частных, коллективных предприятий, так и производствами действующих государственных.

Основные принципы разгосударствления:

- добровольность;

-экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

- гласность;

- соблюдение интересов государства и населения.

При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Главные критерии реформы разгосударствления экономики:

- сокращение принудительного госзаказа;

- расширение свободной продажи продукции на рынке;

- либерализация цен;

- конкуренция товаропроизводителей;

- обеспечение экономической ответственности.

За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация. Этот процесс характеризуется передачей государством права собственности предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами честной собственности, а государственные органы - право управления ими.

Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может проводиться быстрее, чем приватизация. Приватизация - процесс более длительный.

Говоря об этапах приватизации, в России следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет. Правовым аспектом первого этапа приватизации явился Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 г., свидетельствующий о начале приватизации и разгосударствлении в России.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и способом борьбы с коррупцией (я бы сказала, попыткой борьбы). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов.

Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Новая программа ужесточала процесс приватизации, из-за введения дополнительных бюрократических процедур.

В середине 1994 года в России завершился первый этап - этап массовой приватизации.

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.

На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса.

В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.

2.3 Концепция “фиаско правительства”

Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Положение, при котором государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско правительства.

Причинами фиаско государства может быть:

- ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса.

-несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;

-наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

-неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;

- наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства.

Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы.

Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны одной «медали» - смешанной экономики.



Глава 3. Другие направления разгосударствления экономики

3.1 Либерализация рынков и создание смешанных предприятий

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства.

Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными.

Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности. Создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в
изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

3.2 Оздоровление государственного сектора

Оздоровление государственного сектора- это постепенная ликвидация нерыночной обстановки, создаваемой ранее для государственных предприятий; отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, сокращение бюджетных поступлений и т.д.

В современных условиях разгосударствление превратилось в общемировую тенденцию. Для того, чтобы глубже разобраться в этой тенденции, надо сначала определить само понятие государственного сектора. В мировой науке его обычно отождествляют с совокупностью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении, т. е. участие во всех фазах воспроизводственного процесса. Госсектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Госсектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. В большинстве стран он не только сохранился до сих пор, но и усилил свои позиции.

По мере становления системы государственного регулирования экономикой государство строило, выкупало у частных собственников объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть госсектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Госсектор играет огромную роль в подготовке и переподготовке кадров. Даже самый развитый современный рынок не в состоянии эффективно функционировать без координации развития госсектора. Всем этим наиболее успешно может заняться государство, соответствующие его органы.

Госсектор также нужен для удовлетворения общих для данной страны потребностей (особенно экономических). Практически это выражается в разработке и осуществлении каких-то общегосударственных программ. Прежде всего речь идет о создании и развитии единой транспортной системы и единой системы связи, о формировании и укреплении единой валюты, единых налоговых правил, об обеспечении обороноспособности. Кроме того, к государственному сектору необходимо отнести отрасли, обеспечивающие жизнедеятельность всей страны.

Таковы оборонные и космические предприятия и организации, добыча драгоценных и редких металлов, федеральные автомобильные дороги, геологическая и таможенная служба и т.д. И конечно, национальным достоянием должны быть важнейшие, духовные ценности -- основная часть системы просвещения, историко-худо-жественные памятники, ведущие учреждения культуры и искусства.

В результате госсектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры госсектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов госсектора частному капиталу.

В развитых странах доля государственной собственности составляет от 5 до 35 % всего производственного имущества.

Однако в рыночной экономике государству должно быть "выделено" воспроизводственных функций ровно столько, сколько нужно для регулирования экономики. Ни больше, ни меньше.

В заключение важно подчеркнуть, что в современных условиях государственная собственность в нашей стране должна сильно измениться в качественном отношении. Во-первых, государственным организациям и предприятиям жизненно необходимы, с одной стороны, полная ответственность за свою деятельность, с другой стороны, широкая самостоятельность в решении текущих вопросов. Во-вторых, формируется принципиально новая структура государственного сектора в народном хозяйстве. По российскому законодательству она состоит из федеральной собственности, собственности республик (внутри России), краев, областей и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальной собственности (городов и сельских районов).

Думается, что подобное разграничение позволит эффективнее использовать государственное достояние.

3.3 Анализ направлений

В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики.

Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в указанных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. По этой причине в ходе дискуссий на тему приватизации необходимо всегда учитывать количественные и качественные различия между странами, где в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились на различных этапах экономического и политического развития, что существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

2) введение чековой (или купонной) системы;

3)низкая доходность приватизации;

4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки.

Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

- формирование слоя мелких и средних собственников;

- сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации -акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.



Заключение

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

К основным итогам приватизации в России можно отнести:

Завершение малой приватизации - передачи в частные руки прачечных, булочных, парикмахерских и т.п.

Сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Приватизация государственной собственности предполагала сведение доли государства в национальном богатстве и ВВП с 95 до 25 - 33%. В 1993 - 94 гг. состоялась так называемый ваучерный этап большой приватизации. В 19995 - 96 гг. правительство предприняло попытку передачи госпредприятий в частное управление методом денежных залоговых аукционов. С 1997 года начались прямые продажи госсобственности в частное на инвестиционных торгах и аукционах.

Перераспределение экономических основ власти.

Создание рыночной инфраструктуры - банков, бирж, торговых домов, рекламных агентств, страховых инвестиционных компаний, пенсионных и паевых фондов, современных средств связи и передача информации. Рыночная инфраструктура была практически создана к началу 1995 года.

Финансовое оздоровление.

Маневр трудовыми ресурсами.

Приватизация в Российской федерации приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Успешное проведение приватизации и особенно пост приватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп).

Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы:

- ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах;

- сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах;

- индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий.



Список использованной литературы

1. Афонцев С.А., Хеманн Х.Х. “Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России”-М.:2014

2. Базылева Н. И., Гурко С. П., Экономическая теория-Москва: 2011г., с743

3. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. - М.: 1997

4. Бормов Е.Ф., Волков Ф.М. Собственность и экономический строй общества// Экономические науки.2013г. №2

5. Бредова В.Экономика стран Восточной Европы в 1996 г./ / Мировая экономика и международные отношения.-1997.-N 11.-С 338

6. Виноградов В.А. Особенности приватизации в Центральной и Восточной Европе.//РАН ИНИОН Центр научно-информационного исследования глобальных и региональных проблем.-М.,2012-115с.

7. Волков М.И. Политическая экономия.-М., 2011

8. Герхард П., Андерсон Р. Приватизация и реструктуризация в Центральной и Восточной Европе.- Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный бакн,1997-36с.

9. Злотников Л. Приватизация в россии: Идеология и конфликт интересов: Аналитический доклад, Витебск: 2013г., 14с

10. Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ-М.:2010г., с273

11. Канов А.А. Приватизация государственной собственности.// Латинская Америка.-2013.-№6

12. Коротков А.В.Малая приватизация и реформирование национальной экономики РБ-Минск: 2011г., с142

13. Крапивный А.П., Радкевич В.А. Приватизация от А до Я.- С.-П., 2009

14. Лесневская Н. А. Приватизация: учет и анализ.- Уфа, 2011-115с

15. Муранш С. Опыт социального партнерства в постсоциалистических странах Центральной Европы.//Проблемы прогнозирования.-1997.-N 4.- С162-175. //Проблемы прогнозирования.- 1997.-N 5.-С154-162.

16. Никетенко П. Г. Инновации- фактор экономического роста.- Минск., 2014-85с

17. Обзор экономического положения Европы. ОНН Европейская экономическая комиссия. Секретариат(Женева).-Нью-Йорк: Женева: ООН 1998, 2003, 2004, 2005.

18. Прогноз развития экономики стран Европы./ / Бюллетень иностранной коммерческой информации.- 2015.- N 17.-С4-7.//Бюллетень иностранной коммерческой информации.-2015.-N 18.-С3-5.

19. Пустовалов А. Р. Приватизация и национализация в Западной Европе. - С.-П.: 2009

20. Райзберг Б. А. Рыночная экономика. - М.: 2011

21. Ракова Е. Как завершить чековую приватизацию ? Исследовательский центр ИПМ Рикардо ДЖУЧЧИ, Немецкая экономическая группа

22. Актуальные проблемы российской экономики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2012. - № 7 163c .

23. Давыденко В.Н. Приватизация предприятий в Республике Беларусь \\ Проблемы теории и практики управления. - 1996. - № 3. - с.54.

24. Симонович С. Разгосударствление и приватизация в Восточной Европе.-М., 2013

25. Статистический ежегодник РБ (1997, 1999, 2000, 2004, 2006), Минстат РБ- Москва.,(1997, 1999, 2000, 2004,2006), (610с, 585с, 582с, 611с, 615с)

26. Хеземан М. Преобразование в постсоциалистических странах Европы.- М. 2011

27. Шаванс Б., Маньян Э. Постсоциалистические траектории и западный капитализм./ / Мировая экономика и международные отношения.-1999.-N 12.-С42-46.

28. Шупейко И.Г. Переходная экономика. - Москва:2013

29. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. //Проблемы теории и практики управления №5 за 1995

...