Разработка антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Институт управления и региональной экономики

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Разработка антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях (на примере Волгоградской области)

Выполнила:

Студентка гр. ГМУ-131

Вайрих Евгения Дмитриевна

Проверила: д.э.н., профессор

Фетисова Ольга Владимировна

Волгоград 2015



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования антикоррупционной политики

1.1 Сущность антикоррупционной политики

1.2 Принципы и функции антикоррупционной политики

1.3 Формы антикоррупционной политики

Глава 2. Анализ антикоррупционной политики в Волгоградской области

2.1 Характеристика коррупционной ситуации в Волгоградской области

2.2 Механизмы реализации антикоррупционной политики в Волгоградской области

2.3 Оценка эффективности антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях

Глава 3. Пути совершенствования антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях в Волгоградской области

Заключение

Список использованной литературы

антикоррупционный политика муниципальный



Введение

Коррупция в современной России приобрела, в силу чрезвычайной распространенности, характер, угрожающий национальной безопасности. Она препятствует проведению социально-экономического реформирования, дискредитируя не только государственные институты в глазах населения, но и российскую государственность перед мировым сообществом. Вместе с тем коррупция стала обыденным явлением, своеобразной нормой повседневной жизни, деформируя правосознание различных социальных групп, существенно влияя на преступность, и прежде всего на экономическую и организованную.

Глобализационные тенденции, наблюдающиеся в российской социально-экономической, политической и культурной действительности, выступают катализатором коррупционной активности в современной России. Выявление закономерностей разработки и функционирования антикоррупционной политики с целью определения путей оптимизации механизмов реализации национальной безопасности актуализируют тему исследования. В настоящее время государственные механизмы реализации антикоррупционной политики становятся предметом пристального внимания как теоретиков, так и практиков. Реализация идей, заложенных в совокупности мер, разработанных в нормативно-правовых документах РФ, неизбежно столкнется, с одной стороны, с сопротивлением коррумпированного государственного аппарата, с другой - с непониманием и слабой поддержкой российского общества.

В то же время меры противодействия коррупции носят, как правило, фрагментарный характер, приобретают вид периодически проводимых кампаний, обусловленных зачастую политико-конъюнктурными соображениями; осуществляется борьба с отдельными коррупционерами, а не с коррупцией.

На основании указанных факторов можно заключить, что исследование антикоррупционной политики российского государства в современных условиях является актуальным, предполагающим необходимость выявления новых тенденций реализации антикоррупционной деятельности, требующих политологического осмысления.

Цель исследования - изучить антикоррупционные меры на региональном и муниципальном уровнях: их разработку, выполнение и усовершенствование на примере Волгоградской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

изучить сущность антикоррупционной политики;

исследовать принципы и функции антикоррупционной политики;

рассмотреть формы антикоррупционной политики;

охарактеризовать коррупционную ситуацию в Волгоградской области;

изучить механизмы реализации антикоррупционной политики в Волгоградской области;

оценить эффективность антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях;

выработать пути совершенствования антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях в Волгоградской области.

Объектом исследования выступает антикоррупционная политика в Волгоградской области.

Предмет исследования - система антикоррупционных механизмов и мер, направленных на устранение коррупции в Волгоградской области на региональном и муниципальном уровнях.

Теоретической и методической основой исследования являются труды отечественных авторов в области коррупции и антикоррупционных мер. Большую роль сыграли различные исследовательские направления таких авторов как: Астанин В. В., Голик Ю. В., Денисов С. А., Пархоменко С. А., Сатаров Г. А. и другие.

В работе использовались продукты операционной среды Windows 2008, Microsoft Word 2007.

Информационную базу послужили учебные пособия, статьи в газетах и журналах, написанные по исследуемой тематике, издания периодической печати, Интернет-ресурсы, учебная и научная литература.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 27 наименований. Содержание курсовой работы, включая список литературы, изложено на 40 страницах машинописного текста, в том числе основной текст на 37 страницах.



Глава 1. Теоретические основы формирования антикоррупционной политики

1.1 Сущность антикоррупционной политики

Коррупция - это несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды.

Из определения коррупции следует, что антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и реализации разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (сокращению) причин и условий, которые порождают и питают коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного воздействия на неё имеет свойство расширяться и максимизироваться, необходимо, чтобы антикоррупционная функция государства была одной из его базовых задач. Это значит, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о подготовке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей неотъемлемой функции государства. При этом эффективность данной функции в большой степени зависит от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Разработка антикоррупционной политики начинается с выявления ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является значительным. Но совсем другое дело - содержание конкретных мер, входящих в каждое из направлений. Содержание направлений антикоррупционной политики должно корректироваться не только по мере реализации отдельно взятых мер, но и с учетом результатов тщательных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более углублённого изучения причин коррупции; «участков» государственного и общественного организма, наиболее зараженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и прочее. Чтобы лучше понять различные явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составляющих и элементов данное явление (процесс) складывается. В частности это относится к новым категориям, вводимым в научный и практический оборот, каковым является антикоррупционная политика. Одновременно с этим, мы должны понимать, что в зависимости от разных критериев и классифицируются составные части антикоррупционной политики по-разному. Поэтому разделим элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям.

Первый критерий это длительность антикррупционных мер.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на:

Разовые меры, которые могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Они появляются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной деятельности и т.д. Иначе говоря, разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время ясно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых (последующих) разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах.

Постоянные меры, которые включают в себя: 1) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период; 2) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу; 3) контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности; 4) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой имеется); 5) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции; 6) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; 7) деятельность контролирующих инстанций; 8) мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов; 9) мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции; 10) антикоррупционное просвещение и воспитание.

Второй критерий это стадии антикоррупционной политики. Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы: a) разработка антикоррупционных программ, b) планирование антикоррупционных мероприятий; c) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии; d) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов; e) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов; f) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции; g) отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности.

Третий критерий - направления антикоррупционной политики. Классификация, построенная по данному критерию, является стержневой, поскольку позволяет оценить, насколько адекватно государство понимает, что именно необходимо менять в своем устройстве и функционировании для уменьшения масштабов коррупции. Основными направлениями антикоррупционной политики являются: 1) коррекция законодательства; 2) более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти; 3) упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; 4) изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти; 5) создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; 6) укрепление судебной власти; 7) совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб); 8) координация антикоррупционной политики.

Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.

1.2 Принципы и функции антикоррупционной политики

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепил основные принципы современной антикоррупционной политики (Ст. 3).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических организационных информационно-пропагандистских социально-экономических правовых специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества международными организациями и физическими лицами.

С точки зрения характеристики антикоррупционной политики, она обладает следующими принципами:

- научность;

- оперативность;

- последовательность и постепенность;

- недопустимость установления двойных стандартов;

- сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;

- тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;

- комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, "уязвимых" ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих - разработка и принятие следующих законов: "О противодействии коррупции", "О правовом регулировании лоббистской деятельности", "О борьбе с организованной преступностью") и иных мер.

Основная функция антикоррупционной политики вытекает из её целей и задач, а главная цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются в своих интересах организованной преступностью и иными теневыми структурами, «перекуплены» ими.

1.3 Формы антикоррупционной политики

Для достижения поставленной цели необходимо реализовывать меры по борьбе с коррупций, которые представлены в следующих направлениях или формах:

Ослабление влияния коррупции на политику.

Первая задача - уменьшить влияние коррупции на процесс выборов. Ее цель - предотвратить возможность шантажа политиков после избирательных кампаний и тем самым предохранить общество от коррупционных решений, которые могут приниматься в противоречии с интересами страны и ее граждан.

Для этого необходимо пересмотреть существующие выборное законодательство и практику.

Вторая задача - уменьшить влияние коррупции на деятельность законодательных органов. Для этого надо упростить процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить контроль за процедурной стороной законотворчества. Очень важен усиленный общественный контроль за деятельностью законодательных органов.

Укрепление правоохранительной системы.

Коррумпированность правоохранительных органов, слабая квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка от внутренних предателей - одна из первоочередных задач.

Ведомственные антикоррупционные программы.

Реализация ведомственных антикоррупционных программ должна проистекать под контролем инспекторов, направляемых в соответствующие ведомства Агентством по борьбе с коррупцией.

Ведомственные антикоррупционные программы могут содержать комплексы мер, формируемые в зависимости от задач и специфики конкретных ведомств.

Одна из основных задач разработки и реализации ведомственных антикоррупционных программ - выработка мер по ограничению "вертикальной" коррупции (системы незаконных выплат нижестоящими чиновниками вышестоящим).

Законодательные меры.

Представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона. По той же причине нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.

Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования.

Пропаганда и образование.

Этот комплекс мер должен реализовываться по следующим направлениям:

популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах;

борьба в средствах массовой информации с мифом обреченности России на коррупцию;

стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию;

разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей;

создание системы "локальной гласности" для информирования населения о действиях наиболее "выдающихся представителей" низовой коррупции (главным образом - силами общественных организаций);

постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т.п.).

Большая роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача - не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали. Одновременно необходимо поддержать СМИ, защитив их законодательно. Возможно, целесообразно пересмотреть ряд действующих норм, в частности - о раскрытии источников информации (или сузить сферу применимости действующей нормы).

Юридические меры предполагают:

сближение основ законодательства в сфере государственного присутствия в экономике;

присоединение к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников;

заключение соглашений со странами - партнерами по экономическим связям об отказе от коррупции как средства конкуренции вплоть до законодательного закрепления соответствующих принципов;

введение международных стандартов бухгалтерского учета;

введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток.

Среди организационных мер можно назвать создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией. В ч. 2 ст. 8 проекта Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что «в целях разработки и формирования мер по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации создается Национальный Совет по противодействию коррупции…». Однако данный Совет должен формироваться не только из руководителей ряда государственных органов и общественных организаций, но и из органов местного самоуправления, политических партий и иных структур гражданского общества. Широкое государственно-общественное представительство названного Совета позволит ему основываться на авторитете не только власти, но и науки, религии, культуры, бизнеса. Следует поддержать положения проекта вышеназванного Федерального закона об участии в формировании и осуществлении антикоррупционной политики и Президента РФ, и Федерального Собрания РФ, и Правительства РФ.

При выполнении данных мер нужно быть готовым к тому, что на первых стадиях реализации антикоррупционной политики резко возрастут показатели, характеризующие уровень коррупции в стране. Это неизбежно из-за двух обстоятельств: введения четких методов учета, преодоления анемии правоохранительной системы.

Антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду»:

на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему;

активно функционирующие институты гражданского общества;

высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц.

Естественно ожидать, что реализация антикоррупционной политики может встретить сопротивление на разных уровнях административной иерархии.

Нельзя утешать себя тем, что повышение уровня коррупции всегда сопровождает глобальные переходные процессы. Есть страны, которые на стадии модернизации пережили всплеск коррупции, но смогли его побороть целенаправленными усилиями. Но существуют и другие примеры - страны, в которых реформы вызвали увеличение коррупции, а отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с ней привело к ее укоренению.

В интересах обеспечения комплексного подхода в осуществлении антикоррупционных мер государству необходимо выходить за рамки узкоюридических способов борьбы с коррупцией в обществе, создавая мотивационные основы к правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания у должностных лиц, активной гражданской позиции у государственных служащих и населения, что предполагает тесную взаимосвязь мер правового и морального воспитания с мероприятиями общественного контроля.



Глава 2. Анализ антикоррупционной политики в Волгоградской области

2.1 Характеристика коррупционной ситуации в Волгоградской области

По данным, опубликованным в газете «Волгоградская правда», в Волгоградской области за прошлый год посчитали коррупционеров. Всего было выявлено 735 фактах подобных правонарушений. 146 из них подпадают под категорию «в крупных и особо крупных размерах».

Больше всего уголовных дел по подозрению в коррупции передано в суд в отношении блюстителей порядка. 55 человек были привлечены к ответственности, сигналы о фактах их незаконной деятельности поступали от сотен рядовых граждан. На втором месте печального «рейтинга» - чиновники различного уровня. Скромную третью позицию занимают сотрудники соцучреждений - 19 уголовных дел.

Итоги социологического исследования об оценке восприятия населением Волгоградской области коррупции в органах власти и местного самоуправления приведены в докладе "О противодействии коррупции в Волгоградской области в 2014 году". Данные этого соцопроса, который был проведен в декабре 2014 года по заказу аппарата губернатора Институтом экономических и социальных исследований, опубликованы на сайте администрации Волгоградской области. Опрос проводился в 10 муниципальных районах Волгоградской области - в Светлоярском, Котовском, Октябрьском, Среднеахтубинском, Дубовском и Городищенском, а также в 6 городских округах - в Волгограде, Волжском, Камышине, Михайловке, Фролово и Урюпинске. Объем выборочной совокупности - 4500 респондентов. В целом среди населения региона сформировалось мнение о высоком уровне коррупции (43,4% из числа опрошенных), при этом динамика изменения уровня коррупции за последний год осталась практически без изменения (41,8% опрошенных). По результатам опроса жителей Волгоградской области наиболее известным проявлением коррупции является получение (дача) взятки (89,9%) и использование служебного положения в личных интересах (67,8%). Немногим меньше половины респондентов (41,3%) отнесли к коррупционным действиям совмещение должностей на госслужбе и в коммерческих организациях. Чуть больше трети участников опроса к проявлениям коррупции относят подарки должностным лицам и махинации при проведении госзакупок (36,6% и 30,5%). Немногим меньше трети населения к проявлениям коррупции отнесли инвестиционные проекты (27%). Незаконная оплата услуг чиновников, а также использование последними личного влияния или неформальных связей для их предоставления воспринимается как проявление коррупционных действий не более чем 20% жителей, преимущественно в муниципальных районах. При этом, как следует из результатов опроса, взяточников среди госслужащих не так много: всего 11,9% опрошенных сталкивались сами или слышали от знакомых о случаях вымогательства взяток в 2014 году. Эксперты подчеркивают: негативный фон, который граждане наблюдают при возникновении очередного громкого дела, заполняет информационный фон и дискредитирует весь чиновничий аппарат в глазах общественности.

По результатам выявления и ранжирования по степени убывания коррупционных сегментов региона в общественном мнении коррупционная деятельность наиболее распространена в сфере здравоохранения (39%), полиции (31,2%), администрации Волгоградской области (21,6%), образования (21,5%). Показатели остальных организаций и ведомств не превышают 20 процентов.

Согласно результатам исследования выяснилось, что жители Волгограда давали взятки реже, чем жители других городских округов и районов. Это обстоятельство эксперты связывают с упрощением количества бюрократических процедур, чему способствовало открытие многофункциональных центров. В случае возникновения коррупционной ситуации в 2014 году жители Волгоградской области чаще контактировали с полицией (14,5%). Второй по количеству случаев коррупции организацией респонденты назвали военкомат (10,8%). Лишь 7,1% респондентов попадали в коррупционную ситуацию при обращении в УФМС. Значительно реже возникали ситуации, связанные с подкупом гражданами чиновников в органах местного самоуправления.

Интересно, что в настоящий момент среди населения Волгоградской области нет четкого представления о том, кто является инициатором действий коррупционного характера. Так, 46,3% считают, что чиновник в большей степени заинтересован в получении взяток. Немногим меньше, 42,2% опрошенных полагают, что в создании коррупционной схемы заинтересованы обе стороны процесса. Гражданин рассматривается в качестве инициатора коррупционной сделки лишь в 7,4% случаев.

В ходе исследования были проанализированы также показатели доверия к ряду органов региональной и местной власти, а также к правоохранительным, судебным и регистрационным органам. Сравнительно более высоким показателем доверия обладает администрация Волгоградской области - ей выразили доверие 30,7% опрошенных. А вот уровень доверия к местной власти невысок: средний показатель доверия составляет 29%, а недоверия - 53,9 процента.

Самый высокий показатель доверия был зафиксирован по отношению к судам - 41,6 процента. Второе место рейтинга доверия принадлежит ФСБ (40,8%). Аутсайдерами оказались военкоматы, налоговые органы и службы исполнения наказаний.

Оценивая гражданскую позицию населения, эксперты отмечают и готовность граждан по коррупционным случаям обращаться в правоохранительные органы - прокуратуру и полицию.



2.2 Механизмы реализации антикоррупционной политики в Волгоградской области

Основным механизмом регулирования коррупции в Волгоградской области является реализация программы " Противодействие коррупции в Волгоградской области на 2013-2015 годы", которая была утверждена постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 декабря 2012 г. №1439.

Целями данной программы являются:

искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;

исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повседневную жизнь граждан;

общественное осознание опасности коррупционных проявлений и их последствий;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

совершенствование системы противодействия коррупции в Волгоградской области.

Деятельность программы осуществляется по следующим направлениям:

правовое обеспечение противодействия коррупции, разработка планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах;

меры по воспитанию уважительного отношения к закону и нетерпимого отношения к коррупции, правовому просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области;

антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Волгоградскую областную Думу, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации;

внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;

меры по совершенствованию управления органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области в целях предупреждения коррупции;

обобщение и анализ информации о коррупционных правонарушениях;

взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями с целью профилактики коррупции;

антикоррупционная пропаганда, формирование стойкого неприятия коррупции в обществе. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

Так как данная программа является долгосрочной и действует уже два года, то за это время уже были реализованы многие мероприятия. Среди них: проведение комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку, или как просьба о даче взятки, с учетом положений международных актов в области противодействия коррупции; Организация проведения занятий с муниципальными служащими по вопросам, касающимся профилактики коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными заказами; проведение семинаров с субъектами предпринимательства по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, совершенных от имени или в интересах юридических лиц; проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области, а также лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в целях обеспечения вышеуказанными лицами знания особенностей ответственности юридических лиц, в интересах или от имени которых совершаются коррупционные преступления и правонарушения; проведение семинаров с работниками юридических подразделений органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгоградской области по изучению практики применения законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; проведение проверок по поступившим уведомлениям о фактах обращения к государственным гражданским и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и направление материалов проверок в органы прокуратуры и иные федеральные государственные органы; организация взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области по согласованию с руководителями для проведения проверок информации о коррупционных правонарушениях; организация контроля за использованием государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, и за порядком передачи прав на использование данного имущества и его отчуждения и др.

Ряд мероприятий проводится ежегодно, некоторые ежеквартально. К ним относятся: проведение анализа деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Волгоградской области; проведение анализа деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Волгоградской области; анализ результатов проведенных органами исполнительной власти Волгоградской области проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Волгоградской области; обобщение сведений о работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов. Доведение результатов обобщения до сведения соответствующих комиссий; размещение в региональных средствах массовой информации ежегодного доклада о противодействии коррупции в Волгоградской области; информирование населения об использовании средств федерального бюджета (в том числе направленных на реализацию государственных программ), регионального и местных бюджетов и др.

Так же ряд мероприятий проводятся при необходимости или по требованию определённых запросов, но основная часть всё же распределена на весь срок программы и проходит поэтапно.

Результатами являются:

повышение уровня взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции и эффективности предупреждения коррупционных правонарушений;

совершенствование нормативной правовой базы Волгоградской области в области противодействия коррупции;

сокращение числа коррупционных правонарушений на территории Волгоградской области;

минимизация последствий коррупционных правонарушений;

укрепление доверия общества к государству и его структурам;

повышение эффективности государственного и муниципального управления;

создание негативного отношения к дарению (получению) подарков лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Осуществление и выполнение всех мероприятий проводят специально уполномоченные на это органы, которые также указаны в данной программе. Среди них органы исполнительной власти Волгоградской области, управление по вопросам государственной службы, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, управление о работе с правоохранительными органами.

Одним из значимых органов является Контрольно-счетная палата Волгоградской области, которая исполняет многие из задач программы, а так же осуществляет деятельность по антикоррупционной политике, в соответствии с отдельными правовыми актами, регулирующими вопросы противодействия коррупции в КСП Волгоградской области.

Так же значимый вклад в борьбу с коррупцией вносит Прокуратура Волгоградской области. Она проводит различные проверки в сфере ЖКХ, сфере расходования бюджетных средств, включая размещение заказов для государственных и муниципальных нужд и распоряжение государственным и муниципальным имуществом. Так же прокуратура проводит проверку исполнения региональной Программы противодействия коррупции, выявляет многочисленные нарушения, связанные с причастностью к предпринимательской деятельности, нарушением ограничения на прохождение службы родственниками с прямой подчинённостью, запрета на прохождение службы с судимостью, с сокрытием муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе и привлекает к ответственности за коррупционные правонарушения.

Все приведённые меры осуществления антикоррупционных действий в сочетании с грамотной работой органов, следящих и контролирующих их исполнение, можно назвать механизмами реализации данной политики.

2.3 Оценка эффективности антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях

Региональный уровень власти охватывает органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в части их полномочий закреплённых конституцией Российской Федерации. Муниципальный (местный) уровень власти охватывает органы власти отвечающие за вопросы местного самоуправления.

Направления, формы, методы, способы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне в основном те же, что и на уровне региональных органов. Это приводит к совпадениям в определении конкретных мероприятий региональных и муниципальных планов и программ противодействия коррупции.

Главный смысл стратегии противодействия коррупции - объединить усилия всех субъектов антикоррупционной борьбы. В этом заключается основное содержание координации деятельности государственных и муниципальных органов. Соотношение региональных и муниципальных программ и планов противодействия коррупции характерно, кроме всего прочего, созданием совместных государственно-муниципальных институтов, способствующих сокращению коррупционных проявлений, в том числе в сфере бытовой коррупции.

Особое место в противодействии коррупции на региональном уровне занимает создание системы ведомственной антикоррупционной политики. Разрабатываются и издаются ведомственные нормативные правовые акты, как правило, организационно-правового характера: регулируют создание и деятельность специализированных ведомственных структур (антикоррупционных комиссий (комитетов) или комиссий по реализации антикоррупционной политики), определяют их персональный состав, по созданию ведомственных антикоррупционных программ и механизмов их реализации. Исключением из этого правила являются ведомственные приказы, регулирующие отдельные вопросы реализации антикоррупционной политики, отнесенные законодателем к их компетенции. Например, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов исполнительной власти Республики Татарстан или вопросы организации антикоррупционного образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования республики, а также по контролю за ходом реализации ведомственных антикоррупционных программ.

На муниципальном уровне решениями Советов муниципалитетов, Постановлениями и распоряжениями глав администраций муниципальных образований, мэров городов и/или руководителей исполкомов органов местного самоуправления создаются комиссии по реализации антикоррупционной политики, утверждается их персональный состав, механизмы подготовки и принятия муниципальных антикоррупционных программ и контроля за их реализацией, правовое регулирование назначения и проведения антикоррупционных экспертиз.

Об эффективности антикоррупционных мер в Волгоградской области можно судить по мере их реализации на различных уровнях власти и уровнях организации общества. На региональном уровне они проявляются в виде регулирования данной политики на уровне субъекта, то есть принятием законов и подзаконных актов, различных постановлений и приказов по выполнению и исполнению антикоррупционных мер. На муниципальном уровне происходит реализация вышеперечисленных документов, мер и программ, подразделённых в свою очередь по сферам общественной жизни. Примером может служить как раз "Программа противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013-2015 годы", в которой все меры и мероприятия обозначены как для регионального так и для муниципального уровней.

Эффективность можно оценить рассмотрев данные антикоррупционных мер и пресечений коррупции за последнее время. По информации, предоставленной ГУ МВД России по Волгоградской области, за последние 9 месяцев 2014 года в регионе было раскрыто 856 преступлений коррупционной направленности, 116 из них - в крупном и особо крупном размере. На государственной службе таких противоправных фактов было выявлено 227, на муниципальной - 840.

Своя статистика есть и у областной прокуратуры - 941 преступление и 515 уголовных дел - в основном по статье 291 УК РФ «Дача взятки». Самыми проблемными сферами сегодня называются ЖКХ, здравоохранение и образование.

Также Волгоградская область является показательным примером освещения антикоррупционных мероприятий в средствах массовой информации, тем самым просвещения граждан о средствах борьбы с коррупцией. В России составлен рейтинг регионов по количеству публикаций в СМИ на тему борьбы с коррупцией. Анализ проводился экспертами аналитической компании Public.ru с января по июнь 2014 года. Волгоградская область занимает в спике третье место, уступая Татарстану. На первой строчке - Челябинская область.

Составители рейтинга, говоря о Волгоградском регионе, считают, что такой высокой позиции нашей области удалось достичь благодаря активной работе журналистов по освещению антикоррупционной теме.

Однако, хоть аналитики и отмечают, что третье место в данном рейтинге считается хорошим показателем, но, если СМИ часто пишут на тему коррупции, значит, есть о чем писать, существуют поводы. Вряд ли это делает наш регион привлекательнее. А это значит, что реализация антикоррупционных мер хоть и эффективна, но проводится либо недостаточно масштабно, либо затрагивает не все проблемные отрасли или же наказание за совершение коррупционных преступлений являются не слишком серьёзными, что позволяет гражданам и дальше распространять коррупционное влияние не волнуясь о последствиях.



Глава 3. Пути совершенствования антикоррупционных мер на региональном и муниципальном уровнях в Волгоградской области

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

В условиях, когда коррупционные преступления приобрели массовый и самое главное, организованный характер, существовавшая в прошлом многолетняя практика выявления, пресечения и раскрытия единичных преступных проявлений, в настоящее время мало эффективна, поскольку такое «точечное» воздействие практически не ощутимо и не способно снизить скорость распространения данного вида преступлений по всем социальным стратам.

При совершенствовании системы борьбы с коррупцией необходимо помнить и основываться на следующих предпосылках:

абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти;

не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила;

ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции;

коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;

борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей, и общества;

антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

На региональном уровне пути совершенствования антикоррупционных мер напрямую связано с законодательством. Одним из превентивных направлений борьбы является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. В целях совершенствования действующего законодательства в части, касающейся противодействия коррупции, необходима разработка соответствующих законодательных инициатив по вопросам:

обеспечения большей открытости в деятельности судебных органов и прежде всего судов общей юрисдикции;

дополнительной правовой регламентации осуществления мероприятий оперативно-розыскной деятельности по коррупционным преступлениям и дальнейшей реализации принципа специализации в этом направлении деятельности правоохранительных органов;

более точного определения показателей, при наличии которых требуется антикоррупционная экспертиза законов, нормативных актов и их проектов;

определения конкретных временных рубежей и порядка ликвидации коррупциогенных факторов в действующем законодательстве;

уточнения статуса и функциональных возможностей общественных организаций и государственно-общественных структур по участию в антикоррупционных экспертизах;

совершенствовать нормативное правое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разработать, применять и совершенствовать механизмы устранения выявленных коррупциогенных факторов, их учета и анализа;

установить правовые и организационные гарантии, направленные на обеспечение всестороннего обстоятельного обсуждения законопроектов и повышение их качества, путем применения новых форм общественной экспертизы законопроектов и общественного обсуждения законопроектов.

Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:

разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;

уменьшение сферы действия личного усмотрения;

установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;

введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);

ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.

Осуществление вышеперечисленных законодательных мер, безусловно, создаст условия для более эффективной борьбы с коррупционными проявлениями, что в свою очередь повысит политическую устойчивость и стабильность экономического и социального развития в регионе.

На муниципальном уровне необходимо привлечение различных институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества.

Можно сделать вывод, что в муниципалитете следует следить и развивать следующие направления регулирования:

активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;

повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

последовательное снижение административного давления на предпринимательство (бизнес);

формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;

стимулирование законопослушного поведения;

усиление мер по минимизации бытовой коррупции;

вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий.

Также перспективным направлением в реализации антикоррупционной политики является создание сети многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг, что минимизирует непосредственное общение государственных или муниципальных служащих с получателями услуг или функций, а, следовательно, и возможность совершения коррупционных правонарушений.

Все сказанной позволяет сделать вывод о том, что борьба с коррупцией должна вестись во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ, открытость деятельности государственных гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства.

Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней.

Также в интересах обеспечения комплексного подхода в осуществлении антикоррупционных мер необходимо выходить за рамки узкоюридических способов борьбы с коррупцией в обществе, создавая мотивационные основы к правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания у должностных лиц, активной гражданской позиции у государственных служащих и населения, что предполагает тесную взаимосвязь мер правового и морального воспитания с мероприятиями общественного контроля.



Заключение

Антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению. Она включает в себя меры в областях административного, уголовного, трудового законодательств и других направлениях.

Подобные меры объясняются тем, что коррупция - это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер. В таких условиях недостаточно обычных мер борьбы с этим явлением. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры широкого спектра.

...