Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность государственной региональной политики

1.1 Основные понятия и проблемы государственной региональной политики

1.2 Направления государственной региональной политики

1.3 Приоритеты и принципы государственной региональной политики

2. Развитие региональной экономики на примере Тюменской области

2.1 Основные направления развития региональной политики Тюменской области

Заключение

Список используемых источников и литературы

региональный государственный политика тюменский



Введение

Российская Федерация - государство с существенными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

Новое геополитическое положение России радикально изменило критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

Среди форм реализации региональной политики центральное место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Тема региональной политики очень актуальна, т.к. каждая страна, особенно крупная по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства.

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

Предмет работы - изучение основ организации разработки и реализации государственной региональной политики Российской Федерации.

Объектом является государственная региональная политика в Тюменской области.

Задачи:

- выявить сущность государственной региональной политики;

- рассмотреть основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики;

- узнать приоритеты и принципы на которых основывается государственная региональная политика;

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.



1. Сущность государственной региональной политики

1.1 Основные понятия и проблемы государственной региональной политики

Государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие;

Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации (далее - Доктрина) - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации;

Депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка;

Объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика;

Регион - часть территории Российской Федерации, содержащая определенный экономический, социальный, демографический, инфраструктурный, природный и культурно-исторический потенциал государства, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления;

Региональное развитие - согласованная друг с другом изменчивость региональных показателей, характеризующих социально-экономическое состояние региона;

Территории с особым статусом - особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, приграничные районы, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории.

В странах с развитой рыночной экономикой появляется дополнительная нужда в региональной политике. Она связана с тем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами страны по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения. Ведь в таких условиях частный капитал стремится делать инвестиции прежде всего в самых передовых районах, где отдача на капитал выше, устойчивее; он избегает вложений в отсталые районы, с их малоквалифицированной рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим положением (таковы обычно главные причины подобной отсталости). В результате богатые районы становятся всё богаче, бедные всё беднее. Это может вести к политической напряжённости, к нарушению принятых в стране правил территориальной справедливости, и сама целостность государства может оказаться под угрозой. Поэтому государственные органы вынуждены принимать специальные меры для недопущения слишком сильных перекосов такого рода. Эти меры складываются в региональную политику, имеющую в основном социальную направленность.

В России особенно важно управлять региональным развитием страны на базе продуманной программы действий государства. Региональная проблема ничуть не меньше достойна государственного программирования, чем оборонная политика, хозяйственная или иная другая, но, однако, пока она не попала в основные приоритеты государства.

Таблица

Проблемы осуществления региональной политики

Проблемы:	Сущность:
Неравенство регионов.	Порождено, как правило, неравномерностью географической среды. Так же речь идёт о неравенстве в уровнях развития, а не в характере развития, то есть о том, что за одинаковый по напряжению и квалифицированности труд граждане страны получают разное вознаграждение (в широком смысле) в зависимости от того, в каком районе страны они живут и трудятся. Это несправедливо, потому что граждане государства равны по закону, и нарушение этого равенства чревато политическим напряжением.
Противоречия в интересах между районами, между страной и районом, между страной и всеми районами.	Например, стране выгодно строить ТЭС, но каждый регион старается, чтобы эти экологически грязные производства размещались не на его территории. Такие противоречия между частями и целым тоже в принципе не снимаемые, их нельзя ликвидировать, их можно только ослабить. Такое ослабление - одна из главных задач грамотной региональной политики.
Разнообразие районов чревато и противоречиями, и гармонией.	Если страна состоит из разнородных по своим ресурсами особенностям районов, то такие районы могут с взаимной выгодой дополнять друг друга в рамках внутристранового территориального развития.

1.2 Направления государственной региональной политики

Одним из важнейших направлений региональной политики современной России является развитие социально-экономической сферы жизни общества. В настоящее время данной проблеме уделяется большое внимание со стороны властей всех уровней власти.

Особое внимание при разработке и реализации региональной политики необходимо уделить особенностям административно-территориальному деления территории страны. Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого экономического роста должно осуществляться с использованием преимуществ федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом ограничений, накладываемых на экономическую политику особенностями территориального устройства России. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

При разработке системы мер в рамках региональной политики необходимо учитывать, что децентрализованная система принятия решений в государстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны.

Задачи для реализации данного направления

Развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны, содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий, создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов). Решение этой задачи необходимо осуществлять с учетом территориальных аспектов страны.	Второй задачей развития человеческого капитала является политика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны. В среднесрочной перспективе необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач: -кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 255 с.



1.3 Приоритеты и принципы государственной региональной политики

Приоритеты государственной региональной политики представляют собой обоснованные и наиболее значимые для регионального развития, общие для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации главные направления их совместной деятельности по реализации целей и задач государственной региональной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выбор приоритетов основывается на проведении в соответствии с целями и задачами государственной региональной политики комплексной оценки текущей ситуации, прогнозе её развития на 5 и 10 лет, исходя из ресурсных, включая бюджетные, возможностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приоритеты государственной региональной политики взаимоувязываются с направлениями внутренней и внешней политики Российской Федерации и учитываются в программах социально-экономического развития в сфере регионального развития.

Приоритеты государственной региональной политики устанавливаются Правительством Российской Федерации на период 5 и 10 лет с ежегодным их уточнением.

Таблица

Принципы разработки и реализации государственной региональной политики

конституционность и законность
централизация и децентрализация государственного управления	позволяет обеспечить участие всех соответствующих федеральных органов государственной власти в достижении целей и в решении задач ГРП.
согласование общегосударственных и региональных интересов	федеральные программы и проекты реализуемые на территории одних суб. Российской Федерации, а также иные меры по федеральной поддержке функционирования и развития одних суб. Российской Федерации не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других суб. Российской Федерации
обоснованность действий соответствующих федеральных органов государственной власти	этот принцип реализуется в целях эффективного использования федеральных ресурсов и результативности предлагаемых решений в процессе выбора объектов федеральной поддержки (конкретных суб. Российской Федерации)
открытость разработки и реализации государственной региональной политики.	действия по разработке и реализации должны быть доступны для анализа и обсуждения всеми заинтересованными субъектами разработки и реализации государственной региональной политики.
Опора на самоорганизацию общества	Сутью региональной политики является не дирижирование, а координация усилий общества. Главное это развитие инфраструктуры, чтобы импульсы самоорганизации проходили по территориальной структуре общества как можно быстрее.
Субсидиарность.	По мере возможности, надо решать проблему на самом низшем уровне власти, как можно ближе к гражданам.
Адекватность методов.	В России должны быть три ветви региональной политики: экономическая, политическая, культурная. У каждой свои задачи, иногда противоречащие другим ветвям, поэтому надо тщательно следить, чтобы не было взаимоуничтожения этих видов политики.

Задачи экономической политики:

обеспечение жителям региона достаточного числа мест приложения своего труда	препятствование чрезмерной концентрации «дешёвых» рабочих мест, насыщение региональной экономики передовыми видами труда, с хорошей оплатой.	разнообразие отраслевого и профессионального состава региональной экономики.	всемерное способствование развитию внутристранового территориального разделения труда между районами, субъектами федерации, городами и т.п.	Всемерное развитие инфраструктуры

Задачи «политической» политики

целостность государства подавление сепаратистских тенденций в политической жизни регионов.	открытость административных границ недопущение превращения их в государственные границы	развитие федерализма как формы государственности, особенно эффективно способствующей территориальной самоорганизации общества

Задачи культурной политики

выравнивание культурных услуг прежде всего образования, но также и уровня культуры в широком смысле, стимулирование развития сети культурных центров по всех территории страны	социокультурное сотрудничество регионов информирование о жизни в разных частях страны, развитие туризма, снятие межрегиональных фобий.	«многоэтажный» патриотизм гармоничное сочетание местного, регионального и общенационального патриотизма.	равенство культурных нужд наций и этносов, если структура населения страны полиэтнична.



2. Развитие региональной экономики на примере Тюменской области

2.1 Основные направления развития региональной политики Тюменской области

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем. Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания при региональных исследованиях. Демография, социология, статистика, экология, геология, экономика отраслей -- таков далеко не полный перечень в которых пространственные связи изучаемых явлений все в большей мере влияют на изучение региональных проблем. При этом в качестве критерия для отбора исследуемых явлений принимается их влияние на жизнь и деятельность человека. Региональная экономика. Основной курс: Учебник/Под ред. В. И. Видянина, М. В. Степанов.- М.: ИНФРА-М 2010.- Высшее образование 4с.

В настоящее время значение региональных вопросов резко возросло в связи с необходимостью усилить территориальный подход к регулированию народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях для обеспечения рациональных экономических связей между регионами, научно обоснованной хозяйственной специализации и комплексности, предотвращения автаркии в регионах.

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики, как и экономической географии, является анализ достигнутого уровня и тенденций экономического и социального развития и размещения производительных сил конкретной территории.

Анализ включает оценку природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического потенциалов, геополитической ситуации в территориальном разрезе, что позволяет учесть региональные особенности развития и размещения производительных сил отдельных регионов.

В программно-целевом прогнозировании временной разрез анализа охватывает ретроспективный период за 3-5 лет, предшествующие годам разработки прогноза, а также ожидаемые итоги функционирования экономики в год его разработки.

На основе анализа современного уровня экономического и социального развития вскрываются особенности участия региона в территориальном разделении труда, выявляются недостатки и диспропорции в развитии и их влияние на совершенствование хозяйственного комплекса региона, оцениваются сложившиеся транспортно-экономические связи. Результатом анализа служит формирование взаимоувязанной системы проблем, направления, решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития.

Оценка современного уровня развития и размещения производительных сил должна выявлять его соответствие имеющимся социальным, природным и экономическим условиям и ресурсам, сложившемуся территориальному разделению труда, уровню научно-технического прогресса и вскрывать резервы ускорения социального и экономического развития, роста эффективности производства и рационализации природопользования.

При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их места в экономике России могут использоваться абсолютные значения и темпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в совокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним по РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы капитальных вложений и т. п. Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и других отраслей (используются показатели валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых, стоимости основных фондов), определяется ее влияние на уровень развития и показатели региональной эффективности производства. Рассматриваются структурные сдвиги, дается их оценка с точки зрения соответствия природным, трудовым, материальным ресурсам, требованиям научно-технического прогресса, социальным и экологическим условиям территории. Региональная экономика. Основной курс: Учебник/Под ред. В. И. Видянина, М. В. Степанов.- М.: ИНФРА-М 2010.-.- Высшее образование с.58

Западная Сибирь -- мощная экономическая база России на Востоке, наиболее заселенная и хозяйственно развитая её часть. По объему промышленного производства она незначительно уступает Уралу и вплотную подошла к Центральному району, имея вдвое меньше населения (в 60-х годах между ними был более, чем трехкратный разрыв). На нее приходится свыше половины промышленной и сельскохозяйственной продукции восточных районов.

По душевым объемам инвестиций в основной капитал (165 % к уровню РФ) Западная Сибирь находится в России на первом месте, а налоговых платежей (145 %)- на втором (после Центра).

В общероссийском территориальном разделении труда Западная Сибирь выделяется газовой, нефтяной и угольной промышленностью (первое место в стране), черной металлургией (третье-четвертое место), машиностроением и химической промышленностью, а также сельским хозяйством. Здесь сложился крупнейший территориально-хозяйственный комплекс на базе нефтегазовых и угольных ресурсов. Наряду с этим район относится к числу основных по развитию зернового хозяйства и животноводства.

На долю Западной Сибири в России приходится 9/10 добычи газа, 2/3- нефти, 2/5- угля, 1/7 производства проката черных металлов, 1/7- химического волокна, 1/6- валового сбора зерна и 1/8- производства мяса и молока (при 1/10-населения). Кистанов В. В. Региональная экономика России: учебник/ В.В Кистанов, Н. В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2009.- с.477

Ресурсный потенциал Западной Сибири огромен. По некоторым данным, она располагает почти 1/4 всего национального богатства страны, и его приходится на каждого жителя в два с лишним раза больше, чем в среднем по стране.

В Западной Сибири находится один из важнейших для экономики нашей страны регионов, самая большая область РФ -- Тюменская. В ее состав входят два автономных округа: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский. В территориальном разделении труда эта область является прежде всего главной базой по обеспечению страны и экспорта России углеводородным сырьем.

Тюменская область занимает специфическое стратегическое положение, так как находится вблизи от географического центра страны и на сравнительно небольшом удалении от экономически развитых регионов Центральной России, Урала, Поволжья. В то же время это создает определенные проблемы для экономического развития из-за удаленности от наиболее крупных западноевропейских и азиатских рынков.

Тюменская область располагает значительными водными ресурсами (это прежде всего реки Объ и Иртыш), которые наряду с полным обеспечением района водой имеют энергетическое значение и располагают рыбными ресурсами.

Лесные ресурсы расположены на всей территории Тюменской области, имеются крупные запасы леса, но их освоение на большей части невозможно из-за заболоченности и затопляемости территории и отсутствия дорог. Имеются возможности увеличения объемов заготовки и переработки древесины, но этот вид деятельности уступает нефтегазовой промышленности по оборотам денежных ресурсов и вкладу в валовой региональный продукт.

В структуре населения более 70 % составляют русские, из других национальностей 8,4 %- украинцы и 7,3 %- татары. Народы Севера- ненцы, ханты, манси- проживают в основном в северной части Тюменской области. Их доля незначительна, в Ханты-Мансийском автономном округе она составляет 1,6 %; в Ямало-Ненецком- 6,1 %. Вопросами сохранения экономических и социальных условий выживания народов Севера занимаются ассоциации малочисленных северных народов «Спасение Югры» и «Ямал- потомкам». [3, с.374]

Таблица

Численность населения Тюменской области, тыс. чел. (на начало года) Сайт федеральной службы государственной статистики «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области» http://tumstat.gks.ru/

Тип населения	2010	2011	2012	2013
Тюменская область (включая автономные округа)
Все население, тыс.человек	3378,8	3405,3	3459,4	3510,7
Городское	2632,7	2663,6	2721,9	2768,4
Сельское	746,1	741,7	737,5	742,3
В процентах к общей численности
городское %	77,9	78,2	78,7	78,9
сельское %	22,1	21,8	21,3	21,1
Ханты-Мансийский автономный округ
Все население	1518,1	1537,2	1561,2	1583,9
Городское	1386,9	1406,5	1430,8	1454,5
Сельское	131,2	130,7	130,4	129,4
В процентах к общей численности
городское %	91,4	91,5	91,6	91,8
сельское %	8,6	8,5	8,4	8,2
Ямало-Ненецкий автономный округ
Все население	522,7	524,9	536,6	542,2
Городское	442,9	445,1	455,9	454,9
Сельское	79,8	79,8	80,7	87,3
В процентах к общей численности
городское %	84,7	84,8	85,0	83,9
сельское %	15,3	15,2	15,0	16,1
Юг Тюменской области
Все население	1331,1	1343,2	1361,6	1385,4
Городское	799,4	812,0	835,2	860,6
Сельское	531,7	531,2	526,4	524,8
В процентах к общей численности
городское %	60,1	60,5	61,3	62,1
сельское %	39,9	39,5	38,7	37,9

В отличие от России в целом и от подавляющего большинства других регионов страны, в Тюменской области в течение длительного времени отмечается постоянный рост числа проживающих как за счет естественного, так и особенно миграционного прироста, что в последнем случае было связано с ростом потребности в рабочей силе при освоении нефтяных и газовых месторождений и соответствующих льготах приезжающим из других регионов. За период формирования и развития нефтегазового комплекса севера Западной Сибири население ЯНАО увеличилось в 6,7 раз (с 80 тыс. чел. в 1970 г. -- до 542,2 тыс. чел. в 2013 г.), ХМАО -- почти в 6 раз (с 271 тыс. чел. до 1583,9 тыс. чел.). В. А. Давыденко, Г. Ф. Ромашкина, Д. Ф. Скрипнюк, А. Н. Тарасова, Н. И. Диденко. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА: коллективная монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. С.30

Для Тюменской области характерны очаговый характер размещения экономики, достаточно большие расстояния между городами и относительно низкая плотность населения. Размещение проживающих жителей региона крайне неравномерно, наибольшая концентрация населения существует на западе юга Тюменской области, в зоне города Тюмени и в Тюменском районе. Значительное население имеют города Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, а также Сургутский, Нижневартовский, Нефтеюганский и Пуровский районы.

Плотность населения в Ямало-Ненецком автономном округе- 0,71 человек на 1 квадратный километр, в Ханты-Мансийском 2,847, в среднем по области она составляет 2,32 человека на квадратный километр.

В области наблюдается структурный дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов: сохраняется спрос на мужскую рабочую силу по массовым профессиям, а предложение исходит преимущественно от женской.

Около 90 % территории Тюменской области относится к зоне Севера с резко континентальным климатом, разница между максимальными летними и минимальными зимними температурами в течение года может достигать 70-80 градусов. На Севере Тюменской области экономическая деятельность связана с высокими затратами энергоресурсов, расходами на оплату труда, удорожанием строительства на заболоченных территориях и мерзлых грунтах, значительными транспортными расходами.

Ключевой особенностью Тюменской области является то, что на развитие ее экономики определяющее влияние оказывают природные факторы, прежде всего наличие нефтегазовых ресурсов. Добыча полезных ископаемых в этой зоне является основным видом деятельности. Экономика Тюменского Севера по объективным причинам является узкоспециализированной, все иные виды деятельности здесь носят обслуживающий или вспомогательный характер. Здесь открыто около 700 месторождений углеводородов, основная часть месторождений нефти расположена на территории Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), а месторождений газа -- Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). Другие природные ресурсы не оказывают столь значительного влияния на развитие региона.

Тюменская область богата следующими видами природных ресурсов: нефтью, газом, каменным и бурым углем, рудами черных и цветных металлов, химическим сырьем, строительными материалами. Здесь сосредоточена значительная часть всех потенциальных топливно-энергетических ресурсов России. Нефтяные и газовые месторождения разделены в толще осадочных пород, образуя основную часть Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции. Основные месторождения нефти сосредоточены в Среднем Приобъе (Самотлорское, Мегионское и др.; Усть-Балыкское, Федоровское в районе Нижневартовска. Месторождения природного газа находятся в приполярном районе (Медвежье, Уренгой и др.) и Заполярье (Ямбургское, Иванковское и др.). Кузьбожев Э. Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебн. Пособие для бакалавров/ Э. Н. Кузьбожев, И.А. козьева, М. Г. Клевцова. -- 2-е изд., перераб. И доп.- М: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011.- Серия: Бакалавр.с.373[3, с.373]

Таблица

Валовой региональный продукт Тюменской области (в текущих основных ценах, млрд руб.) [4]

Регион	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	18034,4	22492,1	27964,0	33908,8	32007,2	37687,7	45392,3	49919,9
Тюменская область	2215,6	2551,4	2758,8	3121,4	2870,3	3301,5	4112,6	4618,7
Юг Тюменской области	374,6	410,9	435,8	464,8	442,1	547,5	706,1	740,4
ХМАО	1399,3	1594,1	1728,3	1937,2	1778,6	1971,8	2440,4	2686,1
ЯНАО	441,7	546,4	594,7	719,4	649,6	782,2	966,1	1192,2

Тюменская область относится к регионам, которые вносят наибольший вклад в экономику страны, на нее приходится с 2005 по 2012 г. в среднем 8-12 % суммы ВРП (валовый региональный продукт) субъектов Российской Федерации.

Итоги 2012 года позволяют констатировать успешную реализацию планов в сфере экономической политики. Динамика основных социально-экономических показателей демонстрирует положительную направленность. В прогнозном периоде темпы роста производства работ и услуг будут опережать темпы роста производства товаров. Это повлияет на отраслевую структуру ВРП. Определяющим фактором изменений будет сдвиг в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство, транспорт). При этом доля добычи полезных ископаемых, при постепенном увеличении физических объемов, в значительной мере зависит от ценовой конъюнктуры и темпов роста инфраструктурных отраслей и будет постепенно снижаться. Основными факторами, обеспечивающими рост объемов производства, являются реализация масштабных промышленных и инфраструктурных проектов, исполнение органами власти региональных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, мероприятия по развитию агропромышленного сектора, связи, транспорта, туризма и других сфер экономики. По производству валового регионального продукта на душу населения Тюменская область в первой десятке субъектов Российской Федерации, данные успехи достигнуты во многом благодаря проделанной работе по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций. Сформированная нормативная база, развитие институтов и механизмов поддержки предпринимательства также дают свои плоды.



Таблица

Структура денежных доходов по источникам поступления (в процентах) Сайт федеральной службы государственной статистики «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области» http://tumstat.gks.ru/

Регион	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация
Доходы от предпринимательской деятельности	11,4	11,1	10	10,2	9,7	8,9	8,9	8,6
Доходы от собственности	10,3	10	8,9	6,2	6,5	6,2	5,2	5,2
Другие доходы	26	27,4	28,1	25,7	27,7	26,9	27,5	26,2
Оплата труда	39,6	39,5	41,4	44,7	41,2	40,3	40,1	41,5
Социальные выплаты	12,7	12	11,6	13,2	14,9	17,7	18,3	18,5
Тюменская область
Доходы от предпринимательской деятельности	7,6	7,9	8	7,8	9,2	7,4	6,4	6,4
Доходы от собственности	13,4	12,8	11,2	9,9	9,9	3,6	3,9	4,0
Другие доходы	8,5	12,1	12,3	14,5	10,3	11,8	8,4	7,9
Оплата труда	63,1	60,0	61,3	60,0	60,7	64,5	67,2	67,4
Социальные выплаты	7,4	7,2	7,2	7,8	9,9	12,7	14,1	14,3
ХМАО
Доходы от предпринимательской деятельности	6,4	7,2	7,2	7,5	9,2	7,6	6,1	6,4
Доходы от собственности	17,5	17,3	14,2	12,5	11,7	3,7	3,9	4,3
Другие доходы	4,3	6,5	7,9	10,6	5,7	7,0	2,5	1,3
Оплата труда	65,1	62,3	63,9	62	63,9	69,3	73,6	73,8
Социальные выплаты	5,7	5,7	6,8	7,4	9,5	12,4	13,9	14,2
ЯНАО
Доходы от предпринимательской деятельности	7,3	7	6,7	7,1	7,2	5,6	5,8	5,5
Доходы от собственности	2,8	8,5	9,1	7,9	7,4	2,4	2,7	3,0
Другие доходы	4,4	4,9	4,0	3,3	1,6	2,6	0,5	0,9
Оплата труда	81	74,9	75,2	76,2	76,4	80,2	80,1	80,0
Социальные выплаты	4,5	4,7	5,0	5,5	7,4	9,2	10,9	10,6

Как видно из таблицы, наблюдается рост доходов людей по России и в Тюменской области в частности, что говорит о достаточно устойчивой тенденции социально-экономических процессов. Оплата труда и социальные гарантии государства дают большее процентное соотношение, чем все остальные доходы.

Таблица

Уровень занятости (в процентах) Сайт федеральной службы государственной статистики «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области» http://tumstat.gks.ru/

Регион	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	61,3	61,7	63,1	63,2	62,0	62,7	63,9	64,9	64,8
Тюменская область, из них	65,5	64,5	67,0	68,3	66,7	66,4	67,8	68,5	68,0
ХМАО	67,1	67,4	68,4	69,8	70,1	70,1	69,7	70,5	69,8
ЯНАО	70,8	71,3	73,4	74,8	73,3	73,0	75,4	76,3	74,6

Кадровый потенциал региона остается на высоком уровне. Среди всех занятых в экономике доля имеющих профессиональное образование составляет около 73 %, при этом каждый четвертый из занятых с высшим образованием. В то же время в области, как и во всей России, отмечается старение населения и сокращение его доли в трудоспособном возрасте. Решением возникающей в связи с этим задачи является повышение производительности труда за счет внедрения новых технологий, подготовки новых кадров и повышения квалификации уже работающих специалистов, а также привлечение квалифицированных кадров из-за пределов региона. Развитость экономики делает область привлекательной для квалифицированных трудовых ресурсов, преобладающая часть приехавших -- в трудоспособном возрасте.

Экономика Тюменской области является самым крупным источником доходов бюджетной системы страны в виде налогов и таможенных пошлин. Главная особенность Тюменской области состоит в том, что она была и до сих пор является ведущим производителем нефти в России в течение достаточного длительного времени. На Тюменскую область приходится добыча около двух третей от всей общероссийской нефти.

Тюменский регион специализируется на производстве энергоресурсов. Главными видами продукции регионального ТЭК являются нефть, газовый конденсат и газ, также сжиженные газы, электроэнергия. Тюменские энергоресурсы находятся пока практически вне конкуренции в стране по масштабам их производства и экономичности, т. е. сравнимые объемы углеводородного сырья не могут быть получены из каких-либо других источников из-за отсутствия соответствующих запасов и необходимой комплексной инфраструктуры на иных территориях страны.

Перспективные уровни добычи нефти и газа в Тюменском регионе, как и в других нефтегазоносных территориях Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока, определяются целевыми программами развития России на период до 2030 г., а также объективными рыночными условиями: внешним и внутренним спросом, мировым уровнем цен на газо- и нефтепродукты, развитием транспортной инфраструктуры, запасами и качеством разведанной сырьевой базы, темпами ее воспроизводства, налоговыми и лицензионными условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, соответствующими инновационным и модернизационным потенциалами регионов и региональных общностей.

Учитывая, что нефтегазовый комплекс останется базовым сектором развития ХМАО и ЯНАО на долгосрочную перспективу, предполагается, что главным фактором перспективного экономического роста для всех сценариев развития юга Тюменской области останется обслуживание нефтегазового комплекса автономных округов и развития Севера Тюменского региона. В то же время при условии наращивания новых высокотехнологичных производств, в том числе связанных с нефтегазосервисом, а также сектора социальных услуг появляются вполне реальные альтернативы традиционно сложившемуся типу развития территории юга Тюменской области. Развитие указанных новых производств и услуг призвано повысить устойчивость базовых секторов и экономики области в целом, сглаживая воздействие на хозяйство, систему расселения и бюджетную систему конъюнктурных колебаний в нефтегазовом секторе.



Заключение

Государственная региональная политика - это взаимоотношения Федерального центра и субъектов Российской Федерации. Она охватывает все уровни развития субъекта РФ.

Государственная региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в стране.

Опираясь на нормативно-правовую базу, региональная политика способна сгладить территориальную асимметрию в уровне жизни людей, повысить социальную защищённость населения, сохранить приемлемую комфортную среду жизни, оживить национальную и региональную экономику, сохранить единое евразийское пространство.

Знание механизма реализации региональной политики является крайне необходимым.

В процессе совершенствования региональной политики изменяется и механизм её реализации. При этом существенно возрастает роль общественно-географического обеспечения концепций, прогнозов, планов и программ.

В ходе данной работы были выполнены следующие поставленные цели и задачи:

· проанализированы исторические особенности региональной политики;

· изучена структура региональной политики и ее функции;

· выявлены особенности региональной политики;

· изучены механизмы реализации региональной политики, их основные виды, на примере Тюменской области

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации".

3. Федеральный закон РФ от 23 июня 1995 года О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ).

4. Алехин Э.В. Регионоведение: Учебник / Пенза: ПГУ, 2012. 200 с.

5. Бабицина И. М. Развитие региональной экономики на примере Тюменской области [Текст] / И. М. Бабицина // Молодой ученый. 2014. №6. С. 377-382.

6. Беляев А.А. Экономическая политика: Учебник, 2004.

7. В. А. Давыденко, Г. Ф. Ромашкина, Д. Ф. Скрипнюк, А. Н. Тарасова, Н. И. Диденко. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА: коллективная монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. 436 с.

8. Валинурова Л.Р. Управление территориальным развитием: учеб. пособие / Л.С. Валинурова, Л.Г. Ахтариева, Н.З. Мазур. Уфа: БАГСУ, 2012. 116 с.

9. Говоренкова Т.М., Жуков А.И.Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов Федерации/ М., 2000.

10. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление: Учебник/ М., 2001. 227 с.

11. Кистанов В. В. Региональная экономика России: учебник/ В.В Кистанов, Н. В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2009. 584 с.

12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

13. Кузьбожев Э. Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебн. Пособие для бакалавров/ Э. Н. Кузьбожев, И.А. козьева, М. Г. Клевцова. 2-е изд., перераб. И доп. М: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 566 с. Серия: Бакалавр.

14. Манов Э.О. Региональная экономика: Учебное пособие/ Украина, 2006.

15. О.А. Соловьева Региональная экономика и управление: Учебное пособие/ Троицк, 2008.

16. Региональная экономика. Основной курс: Учебник/Под ред. В. И. Видянина, М. В. Степанов. М.: ИНФРА-М 2010. 686 с. Высшее образование.

17. Региональная экономика: Учебник / Под ред. Морозовой Т.Г. М.: Юнити, 2012. 526 с.

18. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие/ СПб.: Питер, 2009. 368 с.

19. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник/Г.Г.Фетисов, В. П.Орешин. М. :Инфра-М, 2010.

20. Шарыгин М.Д., Ковылов В.К. Регионоведение: Учеб. пособие/ Воронеж : Лексикон, 2004. 200 с.

21. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов Государственное и региональное управление: Учебное пособие / М.: «ЭКМОС», 2001. 304 с.

22. Сайт федеральной службы государственной статистики «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области» http://tumstat.gks.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...