Проект взаимодействия коммерческих организаций и органов МСУ РТ при подготовке к Универсиаде

2.2 Нормативно-правовые и организационные основы реализации предпринимательства в РТ

В качестве основного нормативного акта, регулирующего государственную поддержку предпринимательства, следует выделить Федеральный закон от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Этот закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Следует выделить также Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства " Данный федеральный закон определяет правовые основы введения и применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства - юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Несомненно, к федеральным законам, направленным на государственную поддержку предпринимательства следует отнести и Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» .

Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с вышеназванными Федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так среди указов президента Российской Федерации следует выделить Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» ;Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" .

Действует большое количество постановлений правительства РФ в области государственной поддержки предпринимательства:

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460 "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности";

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. N 1319 "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" ;

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» .

Наряду с вышеобозначенными нормативно-правовыми актами необходимо выделить также акты министерств и ведомств. Это приказы, информационные письма. Так, например, можно выделить Приказ Минфина РФ от 15 марта 1996 г. N 27 "О мероприятиях по реализации Федерального закона от 29 декабря 1995 г. №222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"; Письмо Госналогслужбы РФ от 6 февраля 1996 г. N НП-6-02/77 "О порядке применения Федерального закона Российской Федерации от 29.12.95 №222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

Как уже отмечалось выше, государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации регламентируется также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации приводится в ст. 2 Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»:

1. Ведению Российской Федерации подлежат определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, установление порядка создания и деятельности федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства, разработка и реализация федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства, финансируемых не менее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации, установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Рассмотрим нормативную базу Республики Татарстан по поддержке предпринимательства.

В первую очередь необходимо выделить Указ Президента Республики Татарстан от 14 сентября 1993 г. №УП-530 "О государственной поддержке предпринимательства в Республике Татарстан" ;

Указ Президента РТ от 24 апреля 1996 г. N УП-207 "О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан".

В целях поддержки и развития малого предпринимательства, а также реализации положений Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29 декабря 1995 г. был принят Указ Президента РТ от 24 апреля 1996 г. N УП-207 "О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан" .

Был принят Указ Президента Республики Татарстан от 20 марта 2001 г. N УП-221 "О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан".

Кроме указов президента Республики Татарстан следует выделить постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 1998-1999 годы, утверждена Постановлением КМ РТ от 14 мая 1998 г. №249 ;

Постановление КМ РТ от 14 августа 2000 г. №581 "О некоторых мерах по упорядочению контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства";

Устав Департамента по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Министерстве экономики Республики Татарстан, утвержденный Постановлением КМ РТ от 13 ноября 1996 г. №957;

Устав "Татарского республиканского фонда финансовой поддержки малого предпринимательства", утвержден Постановлением КМ РТ №719 от 03.10.95.

Государственная поддержка предпринимательства регулируется и на уровне г. Казани. Так, можно выделить Постановление Главы администрации г.Казани от 5 марта 1999 г. №363 "О поддержке предпринимательства в городе Казани" ;

Постановление Главы администрации г.Казани от 31 мая 2000 г. №1052 "О мерах по совершенствованию системы контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории города Казани" ;

Постановление Главы администрации г.Казани от 28 июня 1999 г. №1249 "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства города Казани" и другие.

2.3 Контент-анализ: Рейтинг взаимодействия руководителей МСУ с бизнес сообществами

В качестве информационной базы были отобраны публикации в СМИ за 4 квартал 2007 г. и I квартал (январь-март) 2008 г.

Всего было проанализировано 148 публикаций, в том числе: журналов «Коммерсанть-власть», «Коммерсанть-деньги», «Огонек», «Эксперт»; газет «Аргументы и факты», «Ведомости», «Вечерняя Казань», «Известия», «Российская газета».

Объект исследования: Рейтинг публичности российских и местных политиков и, чиновников и бизнесменов в 2007 -2008 г. Статистические данные были собраны по 5 российским политикам и 5 республиканским лидерам .

Термин «Рейтинг публичности» интерпретируется как упоминаемость в ведущих российских СМИ.

Гипотеза исследования: «Чем успешней и больше бизнес, тем чаще упоминают его руководителя с политическими лидерами».

Единицы счета: «Упоминаемость», «Начало заголовка», «Цитируемость», «Деньги», «Рядом с Президентом».

Под «Упоминаемостью» понимается количество материалов СМИ, в которых встречается имя политика. Параметр «Начало заголовка» оценивал «качественную» упоминаемость политика: он рассчитывался, исходя из упоминаемости политика в заголовках и первых фразах сообщений прессы. Этот параметр позволил отсечь случайные упоминания и зафиксировать лишь те сообщения, в которых политик является одним из главных героев. Параметр «Ци-тируемость» оценивал авторитетность политика: фиксировались те сообщения СМИ, в которых в том или ином виде содержится ссылка на слова политика. Параметр «Деньги» косвенным образом оценивал «экономическую активность» политика. Фиксировались сообщения, в которых его имя упоминается в контексте тех или иных денежных сумм. Параметр «Рядом с Президентом» характеризует совместную встречаемость имен политика и президента страны. Абсолютные показатели президента по каждому из параметров рассматривались как эталонные и принимались за 100%.

Совокупность показателей политиков по всем параметрам определяет их Итоговый рейтинг.

Показатели остальных политиков считались в процентах от соответствующих показателей Владимира Путина по каждому из пяти параметров . Так, по параметру «Начало заголовка» тот политик, у которого среди всех упоминаний наибольшая доля упоминаний в заголовках и первых фразах сообщений СМИ, занимает более высокое место; таким же образом по параметру «Цитируемость» лидирует тот, у кого среди всех упоминаний преобладает доля прямых или косвенных цитат; по параметру «Деньги» более высокие позиции занимает тот, у кого среди всех контекстов больше доля денежных; по параметру «Рядом с Президентом» - тот, у кого среди всех контекстов больше доля президентских..

1.Минтимер Шаймиев, президент Республики Татарстан.

«Бабай». Первый и пока единственный президент Татарстана. Лейтмотив его правления - стабильность, повышение статуса и инвестиционной привлекательности республики. Мудрость и дипломатия Минтимера Шаймиева снискали ему хорошее расположение в Москве, что отражается и на отношении центра к республике в целом. Татарстан неоднократно добивался помощи со стороны федерального правительства в виде инвестиций и субсидий для реализации проектов. Недавно Государственная Дума РФ одобрила законопроект о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном, в котором, по словам самого президента РТ, «учтены все пожелания республики». Пока это прецедент, поскольку пока ни одному региону подписать подобный договор не удалось.

2.Генеральный директор «Татспиртпрома» Рашит Шайхутдинов.

«Патриот со спиртом». Руководителю «Татспиртпрома», не без поддержки правительства, удалось за последние годы превратить свое производство в одну из самых доходных отраслей республики. Даже алкогольный кризис 2006 особо не отразился на компании, а только помог убрать с рынка ненужных конкурентов. В 2007 году Шайхутдинов собирается увеличить объем продаж местного алкоголя за пределы России в три раза.

3. Певец и бизнесмен Салават Фатхутдинов.

«Соловей».Это единственный певец, которого знают даже люди, не просвещенные в татарстанском музыкальном шоу - бизнесе. На концертах певца постоянный аншлаг. Неплохо развивается и собственный бизнес Салавата. В прошедшем году г-н Фатхутдинов возглавил работу татарстанского отделения Всероссийского Детского Фонда.

4.Генеральный директор «Элемте» Закия Шафикова

«Птица феникс». Закия Шафикова - одна из самых ярких женщин на местном фондовом рынке. Помимо того, что она уже достаточно давно и успешно работает в такой «нестандартной» (как сама она однажды отметила) сфере, г-жа Шафикова активно занимается благотворительностью.

5. Президент фонда «От сердца к сердцу» Тереза Камалова

«Мама». Тереза Камалова дважды была награждена медалью Республики Татарстан «Золотое сердце». 13 апреля 2006 года в Москве на Втором всероссийском форуме Общественной Ассоциации «Мама» она была награждена золотым дипломом фонда «Мама» за вклад в дело укрепления семьи, материнства и детства, возвышение статуса женщины-матери. В торжественной обстановке Патриарх Алексий II вручил ей диплом и Икону Владимирской Матери.

Благотворительный фонд «От сердца к сердцу» создан 14 октября 2002 года. Фонд оказывает адресную помощь семьям детей-инвалидов, детским домам, реабилитационным приютам, домам ребенка, социальным детским приютам. С октября 2005 года фонд является членом Международной общественной ассоциации благотворительных фондов «Мама».

Анализ полученных результатов позволил сделать следующие выводы:

- «Чем успешней и больше бизнес, тем чаще упоминают его руководителя с политическими лидерами». Данная гипотеза подтвердилась, так как руководители малого и среднего бизнеса почти не упоминаются рядом с политиками. Чаще всего в упоминаются руководители холдингов и успешных компаний, как на федеральном, так и на республиканском уровне.

- Публичность ньюсмейкеров определяется не личными заслугами, а должностью. «Зачастую не за известность люди получают должности, а, наоборот, должности делают людей известными».

- Утрата должностного статуса может привести к полной безвестности.

- Но должность президента и премьер-министра гарантируют заведомо высокую публичность даже после отставки. Так, первый российский президент ушел в отставку несколько лет назад, однако он до сих пор остается в десятке самых упоминаемых ньюсмейкеров. И хотя непосредственно о нем СМИ говорят мало, имя бывшего главы государства нередко всплывает в контексте сравнения нынешней ситуации с периодом 1990-х гг., а в прессе нередко можно встретить такие обороты, как «при Ельцине» и «в ельцинскую эпоху».

- Рейтинг позволил определить, какие должности помимо президентской и премьерской гарантируют заведомо высокую публичность. Выше всех располагаются члены правительства, за ними идут губернаторы и олигархи, и только затем успешные бизнесмены.

- Попадание региональных лидеров в список самых наиболее упоминаемых ньюсмейкеров - явление довольно редкое. Как правило, это происходит в том случае, если с ними случилось что-нибудь экстраординарное. Увеличить свою упоминаемость губернаторы могут, лишь оказавшись в центре каких-нибудь громких событий.

Заключение

Таким образом, политический лидер является одновременно и субъектом, и объектом политического процесса. Как субъект политики он стоит во главе тех или иных социально-политических движений с целью реализации интересов общностей, его выдвинувших. Ради этого политический лидер наделяется властными полномочиями, то есть правом концентрировать и направлять усилия и волю людей. Критерием эффектив ности его деятельности в таком качестве является степень удовлетворения запросов и интересов той общности, которая прибегла к его услугам. Как объект политики он всегда испытывает влияние и давление различных заинтересован ных сторон и должен быть готов к восприятию предложений и требований, к определенным компромиссам с различными политическими силами.

В заключение можно отметить, что одним из важных инструментов в руках руководителя является информация, находящаяся в его распоряжении. Используя, передавая информацию и получая ее, руководитель организует, руководит и мотивирует починенных. Многое зависит от его способности передавать информацию наиболее эффективным способом.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое руководство и лидерство есть сложные и многогранные явления, состоящие из различных элементов. Основными их составляющими являются природа, коммуникации, организация деятельности, от которых в большой степени зависит эффективная работа организации.

Чтобы достаточно точно оценивать ситуацию, руководитель должен хорошо представлять способности подчиненных и свои собственные задачи, полномочия и качество информации.

Главной задачей руководителя любого уровня является достижение целей организации путем умножения своих интеллектуальных и физических сил на коллективные усилия его подчиненных.

Руководитель, желающий получать все, что можно от подчиненных, как можно более эффективно работать, должен умело пользоваться и владеть лидерством в зависимости от требований и целей организации.

На основании вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы:

1. До настоящего времени не существует универсального определения лидерства, различные авторы дают каждый свое определение лидерства.

2. Среди различных аспектов лидерства выделяется политическое лидерство, как занимающее особое положение. Его главная особенность заключается в масштабности и значимости для общества.

3. Руководство - основная сила в организациях, координирующая деятельность подсистем и определяющая их взаимосвязь с окружающей средой. Его главная задача состоит в достижении организацией поставленных перед ней целей.

Лидерство и руководство присутствуют везде, где есть власть и организация;

Эффективное руководство всегда должно совмещаться с лидерством;

При анализе и сравнении феноменов лидерства и руководства хорошо видны различия и общее между ними.

В РТ политическая и экономическая элита тесно связаны. Большинство групп экономического влияния находится «под крышей» тех или иных лиц, обладающих властью. Поэтому конфигурация групп и субгрупп экономической элиты конгруэнтна конфигурации групп и субгрупп политической элиты. В сущности, можно говорить о единой политико-экономической элите, хотя отдельные ее субгруппы сильнее в политическом отношении, нежели в экономическом, другие же - наоборот.

Соответственно можно выделить в экономической элите РТ субгруппы М. Шаймиева, к которой примыкают группы-спутники группа Миннихановых и группа Мухаметшина-Швецова, а также группу К. Исхакова и братьев А. и И. Хайруллиных («казанская» группа).

Анализ полученных результатов позволил сделать следующие выводы:

- «Чем успешней и больше бизнес, тем чаще упоминают его руководителя с политическими лидерами». Данная гипотеза подтвердилась, так как руководители малого и среднего бизнеса почти не упоминаются рядом с политиками. Чаще всего в упоминаются руководители холдингов и успешных компаний, как на федеральном, так и на республиканском уровне.

- Публичность ньюсмейкеров определяется не личными заслугами, а должностью. «Зачастую не за известность люди получают должности, а, наоборот, должности делают людей известными».

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. - М.: Юрайт, 1998. - 144с.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 № 131 ( с изм.и допл. от 03.06.08)

3. Налоговый кодекс РФ: часть вторая от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред. от 06.08.2001 № 110-ФЗ, от 27.11.2001 № 148-ФЗ, от 31.12.2001 № 198-ФЗ) // Парламентская газета. - 2002. - № 18. - 10 января.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Парламентская газета. - 2002. - № 2-5. - 5 января

5. О некоммерческих организациях: Федеральный Закон РФ от 12.01.1996 // Сборник законодательства РФ.- 1996. - № 3. - С. 145-148.

6. О структуре федеральных органов исполнительной власти от 17.05. 2000 г. №867(с изм. и доп. от 16.06.03.): Указ Президента РФ // Сборник законодательства РФ. - 2000.- №25.- С.251.

Литература:

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 43.

2. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность/ Е.Г. Анимица, А.Т.Тертышний.- М.: ИНФРА -М., 2000.

3. Ашин, Г.К. Политическая элита. Политика: проблемы теории и практики. / Г.К. Ашин.- М.:,1990.- 740 с.

4. Ашин, Г.К. Критика современных концепций лидерства./ Г.К. Ашин.- М.:,1987.-264 с.

7. Андреев, С.С. Политический авторитет и политическое лидерство/ Социально-политический журнал./С.С.Андреев.- 1993.-№ 1-2

8. Блондель, Ж. Политическое лидерство./Ж. Блондель //Политология вчера и сегодня.-1992.-Вып. 4.

9. Бурлацкий, Ф.М. Современный Левиафан. Очерки политической социологии капитализма. /Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин.- М.:, 1985- 108с.

10. Вебер, М. Харизматическое господство/М. Вебер// Социологические исследования.- 1988. - № 5.

11. Гаджиев, К.С. Геополитические перспективы Кавказа в политической стратегии России. / К.С. Гаджиев //Мировая экономика и международные отношения.- 1993.- № 2.

12. Гусейнов, О.М. О самоопределении как моральном праве народа. /О. М. Гусейнов//Социально-политический журнал.- 1993.- № 11-12.

13. Ильин, Е.Б., Россия: опыт национально-государственной идеологии./ Е.Б.Ильин, Т.А. Ильина //Вестник МГУ, серия 12. Социально-политические исследования.- 1993.- №1.

14. Идиатуллина, К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития (на материалах национальных республик Российской Федерации)./К.С. Идиатуллина. - Казань.: Изд-во Казан.ун-та. 2003.- 224с.

15. Идиатуллина, К.С. Региональное политическое лидерство: пути эволюции/ К. С. Идиатуллина.- Казань,1997.

16. Каутский, К. Терроризм и коммунизм. /К.Каутский //Политические исследования.- 1991.- № 2.

17. Коваленко, Е.И. Российская государственность: идеология и самосознание народа. / Е. И. Коваленко, Е.М. Мощелков //Вестник МГУ. Серия 12. Социально-политические исследования.-1993.- № 2.

18. Королев С.В. Теория муниципального управления/ С.В. Королев. - М., 1999.

19. Кунц, Г. О Доннел С.. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций./ Г. Кунц, С. Доннел - Т.2. - М.:1982.-540с.

20. Лоутон, А., Организация и управление в государственных учреждениях./ А.Лоутон, Э. Роуз. - М.:1993.- 288 с.

21. Михельс, Р. Рабочие вожди пролетарского происхождения. /Р. Михельс//Диалог.- 1990.- № 18.

22. Мясников, 0.Г. Смена правящих элит: "консолидация" или "вечная схватка "?/О.Г. Мясников//Полис.- 1993.- № I.

23. Огарков, А.А. Теория организации/А. А. Огарков - Волгоград.:1998.- 461с.

24. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2003.-349с.

25. Пугачев, В.П., Введение в политологию. / В. П. Пугачев, А.И. Соловьев.- М.1996.-328с.

26. Пугачев, В.П. Субъекты политики: личности, элиты, лидерство./ В.П. Пугачев. - М.:, 1991.- 165с.

27. Политические лидеры местных сообществ/ В.М.Юрченко и др.- Краснодар,2001.-№2

28. Такер, Р. Политическая культура и лидерство в советской России. От Ленина до Горбачева./Р. Такер //США: экономика, политика, идеология.- 1990.-№1-6.

29. Тулеев, А.М. Политический лидер и политическое лидерство в региональных конфликтах./ А.М. Тулеев.- М.:, 1999.

30. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 33.

31. Херман, М. Стили лидерства в формировании внешней политики./ М.Херман / Политические исследования.- 1991.- № 1.

32. Штукина, Т.А. К новому измерению политического лидерства./ Т. А. Штукина - Кентавр.- 1994.-244с.

33. Яковенко, И. Феномен социального лидера/И. Яковенко// Свободная мысль.- 1994.-№1-2

Размещено на Allbest.ru