Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИРКУТСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

РЕФЕРАТ

ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

г. Иркутск 2014 г.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», принятый Верховным Советом 7 февраля 1992 года, вступил в силу 7 апреля 1992 года.

Необходимость принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Следует отметить, что во многих странах, в первую очередь в промышленно развитых, сравнительно давно уже действовали подобные законы, Проблема защиты потребителя приобрела международное значение, и в апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В настоящее время защита прав потребителей при покупке товаров и оказании услуг имеет первостепенное значение во всех сферах рыночной экономики. Права потребителей, являясь составной частью прав человека и гражданина, в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством.

Важно учесть, что значение Закона «О защите прав потребителей» не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что несомненно способствует повышению качества продукции и услуг, социально - экономическому развитию страны.

Целесообразно отметить, что Закон не распространяется на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения этих нужд. Под личными бытовыми нуждами, очевидно, следует понимать удовлетворение бытовых потребностей не только гражданина, который непосредственно приобрел или заказал товар или услугу, но также и любых других граждан, которые пользуются вещью на законных(в том числе договорных) основаниях с согласия непосредственного ее приобретателя, прежде всего члены семьи. Ст. 492 ГК определяет назначение товара как личное, семейное, домашнее или иное использование, не связанное с предпринимательской деятельностью.

В настоящее время отношения в области защиты прав потребителей регулируется ГК РФ, ФЗ «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Стоит отметить, что Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Однако Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Если международным договором РФ установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом «О защите прав потребителей», то применяются правила международного договора. Таким образом, закрепляется общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутренним правом отдельной страны. Закон разработан на основе руководящих принципов для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (1985 г.) с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей.

Закон, как это видно из преамбулы, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином законе.

Вместе с тем по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием услуг имеются существенные отличия, которые не позволяют регулировать эти отдельные вопросы в единых нормах. Исходя из этих соображений и построена структура Закона «О защите прав потребителей», который разделен на 4 главы.

Глава 1 «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, а также статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых вопросов, т.е. устанавливающие единые требования как к купле-продаже товаров, так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям. Данное обстоятельство весьма важно учитывать при применении норм рассматриваемого закона.

Данная глава в частности регламентирует Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара. Так, например, На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 Закона «О защите прав потребителей».

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Предусмотрено, что срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы)).

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Также изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18и 29 Закона «О защите прав потребителей»

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.

Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

Также в данной главе рассматриваются права потребителей. В частности право потребителя Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Глава 2 «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям.

Данная глава регламентирует права потребителя при обнаружении в товаре недостатков.

В частности потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные Законом «О защите прав потребителей» для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

- обнаружение существенного недостатка товара;

- нарушение установленных сроков устранения недостатков товара;

- невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

При этом перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации.

Установлены сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара. Потребитель вправе предъявить предусмотренные ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.

В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.

Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется соответственно субъектами Российской Федерации исходя из климатических условий места нахождения потребителей.

При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.

Также определены сроки удовлетворения отдельных требований потребителя.

Глава 3 «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг» посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг.

В данной главе регламентированы сроки выполнения работ (оказания услуг), сроки удовлетворения отдельных требований потребителя. Рассмотрены последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг). Особое внимание уделяется правам потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Отдельно хотелось бы рассмотреть предусмотренную Законом РФ «О защите прав потребителей» возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке. Претензионное разрешение споров является одним из главных способов разрешения споров во внесудебном порядке. Претензия - это материальное выражение всех ваших требований к продавцу, изготовителю либо производителю. Претензия может предъявляться как в устной, так и в письменной форме. Претензия должна быть обоснованной. И так претензия - это обоснованное требование к продавцу (исполнителю, изготовителю, импортеру), которое может предъявляться как в устной, так и в письменной форме.

На практике потребители вначале обращаются к продавцу (исполнителю, изготовителю) с устной претензией, которая должна быть удовлетворена в добровольном порядке. Если продавец по устному требованию потребителя отказывается удовлетворить его права, потребитель может составить письменную претензию, где излагает суть предъявляемых требований, указывается факт отказа удовлетворения устных требований. Если не последует ответа, или же будет отказано в удовлетворении претензии, потребитель оставляет за собой право обратиться в суд и требовать кроме защиты его права возмещение морального вреда. Соблюдение выше указанного порядка не обязательно для потребителя, так как потребитель может обратиться сразу же, как с письменной претензией к продавцу, так и в суд.

Следует отметить, что по некоторым видам услуг законом предусмотрен обязательный досудебный порядок. Обязательный претензионный порядок предусмотрен транспортными уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, их багажа и грузов. Так, например, ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ устанавливает, что до предъявления иска связанного с осуществлением перевозок, к перевозчику обязательно предъявляется претензия. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Что касается формы претензии - то претензия составляется в произвольной форме. При этом в случае если законом предусмотрена обязательная претензионная форма разрешения спора, потребитель обязан ее соблюсти.

К претензии должны быть приложены соответствующие документы (их копии), обосновывающие претензионные требования. Претензия должна быть составлена в двух экземплярах, один из которых передается продавцу, а на втором продавец должен поставить подпись о получении. Этот экземпляр остается у потребителя, как подтверждение того, что претензия получена продавцом.

Однако, если по каким-либо причинам продавец отказался принимать претензию, либо ставить подпись на копии потребителя, целесообразнее всего отправить претензию заказным письмом с уведомлением о вручении.

Данное уведомление является доказательством принятия продавцом претензии. Так же возможно вручение продавцу претензии в присутствии двух очевидцев, оставить претензию продавцу, а на втором экземпляре необходимо сделать запись о том, что претензия вручена в присутствии очевидцев (дата вручения, подписи свидетелей, с указанием их адресов и паспортных данных). Впоследствии очевидцы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей для подтверждения факта вручения претензии.

Таким образом, предъявление претензии продавцу для потребителя является наиболее предпочтительным вариантом защиты своих гражданских прав.

Глава 4 «Государственная и общественная защита прав потребителей» является, как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46).

Публичная защита прав потребителей - это правовая защита закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей прав неопределенного круга потребителей, т.е. всех лиц, на которых распространяются положения законодательства о защите прав потребителей. В свою очередь публичная защита подразделяется на государственную и общественную защиту прав потребителей.

Государственная защита прав потребителей заключается в разработке и принятие определенных нормативных правовых актов, а так же в осуществлении соответствующих функций в сфере защиты прав потребителей.

К таким функциям можно отнести: проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера), либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

Государственная защита прав потребителей предусматривается на трех уровнях: федеральный уровень, уровень субъекта и муниципальный уровень. Примером такого органа на федеральном уровне является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

На уровне субъекта создаются их территориальные органы (например, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области).

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Таким образом, значение Закона «О защите прав потребителей» невозможно переоценить, учитывая неизменную динамику роста нарушений прав граждан.

право закон потребитель продавец

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: с гимном России: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Рос.газ. 1993.25 дек.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ((ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // СЗ РФ. 1994. 32-ФЗ. Ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. 28.06.2012) // СЗ РФ.-1996. 51-ФЗ. Ст. 410.

4. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) // Собр. законодательства РФ.-1996.-№ 3.-Ст. 140

Специальная дополнительная литература

1. Гущина, И.А. Всегда ли прав потребитель? / И.А. Гущина // Российская юстиция. - 2008. - № 12. - С. 22-24.

2. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. С.С. Алексеева. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Институт частного права, 2009.- 352с.

3. Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» /В.Р.Дворецкий-М.:ГроссМедиа, 2009.-69 с

4. Егорова М.А. Дополнительные права заказчика при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги в договорах с участием граждан-потребителей/ М.А. Егорова // Юрист. - 2009. - № 4. - С. 48-52.

5. Еналеева И.Д. Защита прав потребителей. Часто задаваемые вопросы, образцы документов / Под ред. И.Д. Еналеева - М.: Дашков и К, 2007 - 236 с.

6. Маматов М. Надзор за соблюдением прав потребителей / М. Маматов // Законность. - 2009. - № 4. - С. 43-47.

7. Маслов Т.В. Проведение проверок общественными объединениями / Т.В.Маслов Т. В. // Законность. - 2009. - № 8. - С. 29-31.

8. Райлян А.А. Гражданско-правовая защита прав потребителя: вопросы теории исудебной практики / А.А. Райлян // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 10. - С. 22-24.

9. Сутягин А.В. Все о защите прав потребителей / А.В. Сутягин. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 49 с.

Размещено на Allbest.ru