Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Возникновение и развитие нотариата в России до 1917 года

1.1 Возникновение нотариата в России и законодательное регулирование нотариальной деятельности

1.2 Развитие нотариата в дореволюционной России

2. Нотариат в советский период

2.1 Организация нотариата в Советской России

2.2 Законодательство о нотариате Советского государства

Заключение

Библиографический список

Введение

Тема данной курсовой работы "Возникновение и становление института нотариата в России".

В нашей стране большое количество правоохранительных органов, среди которых немаловажное значение принадлежит нотариату. Нотариат представляет собой целостную систему государственных органов, на плечах которых лежит ответственность по удостоверению прав и фактов, свидетельствование документов, а также выполнение других различных нотариальных действий, которые направлены на юридическое закрепление гражданских прав и предотвращение их ущемлений в дальнейшем.

Появление института нотариата в России, как и в других странах мира, был связан, прежде всего, с тем, чтобы обеспечить сохранность частной собственности как неприкосновенной и создать условия, при которых собственник мог по своему усмотрению распоряжаться имуществом.

Исследование заявленной темы является актуальным потому, что за последние 80 с лишним лет вопросы организации и деятельности нотариата становятся темой широких научных дискуссий, и становятся во главу угла диссертационных исследований и чтобы хорошо разобраться в деятельности современных нотариальных контор, нужно изучить организацию и деятельность нотариата предшествующего периода. Разобраться в вопросе, а что же всё-таки представляет собой профессия нотариус? И какие этапы своего развития она прошла.

Заявленную тему можно считать недостаточно разработанной, поскольку достаточно мало обращалось внимания на изучении возникновения и развития нотариальных контор. Большинство литературы посвящено рассмотрению нотариальной деятельности в Российской Федерации.

В научной статье Н.Г. Таракановой и С.В. Родиной подробно отражены основные положения нотариальной реформы 1866 года. Авторами показана неопределенность статуса нотариата в системе учреждений юстиции, выделены его организации и деятельности в пореформенной России.

В учебном пособии Р.И. Вергасовой "Нотариат в России" профессия нотариуса рассмотрена как высоко ценимая в мире профессия. Так же учебное пособие посвящено изучению вопросов организации деятельности нотариата, правил совершения нотариальных действий, нотариальное делопроизводство.

Рассмотрев учебное пособие "Нотариат" под редакцией Н.А. Волковой и Л.В. Щербачевой можно изучить историю развития нотариата, так же можно рассмотреть нотариат как систему государственных и негосударственных органов для удостоверения фактов, уделяют внимание на нравственные основы нотариальной деятельности.

В учебном пособии Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба "Нотариат в Российской Федерации" представлено состояние нотариата как правового института гражданского общества, который еще очень далёк от совершенства, уделяется большое внимание изучению истории российского нотариата.

В научной статье Г.В. Меркушина рассмотрено развития нотариата и его проблемы. Г.В. Меркушин утверждает, что нотариат сложился в результате длительного и сложного развития. Он рассматривает, что зачатки нотариальной деятельности в России были взяты из Древнего Вавилона.

В нашей стране состояние нотариата как правового института гражданского общества еще далеко от совершенства, в связи с эти нужно исправлять данный недостаток.

Объектом исследования являются реформы и преобразования в нотариальной деятельности.

Предмет исследования - возникновение и развитие нотариальных учреждений в России.

Целью исследования поставлено изучить историю и развитие нотариальных учреждений в дореволюционной России и советского периода.

Задачи исследования:

ѕ изучить все нормативно-правовые акты, связанные с деятельностью нотариата,

ѕ ознакомится со всевозможной литературой, посвященной деятельности нотариальных контор,

ѕ рассмотреть статьи о нотариальной деятельности,

ѕ изучить статус нотариата в системе учреждений юстиции,

ѕ проследить основные этапы развития института нотариата в дореволюционной России,

ѕ выявить особенности организации нотариального дела в советский период.

Данная работа состоит из введения, 2 глав (четырех параграфов), заключения и библиографического списка.

1. Возникновение и развитие нотариата в России до 1917 года

1.1 Возникновение нотариата в России и законодательное регулирование нотариальной деятельности

В данном параграфе будет рассмотрена история российского нотариата, пути его развития, а также как на законодательном уровне регулировалась вся нотариальная деятельность в России до 1917 года.

Появление нотариата в России связано с возникновением и развитием гражданского оборота. Начальное назначение нотариата было связано, прежде всего, с тем, чтобы с помощью потребностей общества содействовать субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации.- М., 2004.- С. 13.. Практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью любой правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота. Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций.- М., 1998. - С.4. В то же время вряд ли можно согласиться с тем, что много было заимствовано из зарубежного нотариата в российский. Первые упоминания о нотариальной деятельности как специализированном направлении в политической системе в России относятся к ХVI веку.

Нотариат как установление, предваряющее судебное рассмотрение споров, как своего рода досудебная юрисдикция, зарождается в государственно-организованном обществе с появлением соответствующих категорий дел, требующих такого рассмотрения. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч. - М., 2004. - С. 13. Нотариат как государственно-правовое установление принадлежит к способам урегулирования конфликтов без вмешательства судьи. Руслан Н. Юридическая антропология. - М., 1999 - С. 161.

С введением христианства на Руси церковь начала заниматься семейными делами, например такими как:

ѕ дела по наследству

ѕ дела по опеке

ѕ дела по утверждению духовных завещаний

ѕ дела по разделу наследственного имущества.

Для ведения этих категорий дел, как свидетельствуют Номоканон и уставы Владимира, Ярослава и других князей назначались определенные лица - владычные тысяцкие и наместники. Они занимались в определенных областях управой. При самом эпископе были священники и дьяконы, которые занимались делопроизводством. Для производства гражданских дел, подчиненных церковному суду при епископском дворе постоянно находились владычные бояре и слуги как судьи и делопроизводители светские. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч.- М., 2004.- С. 13. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно спаянное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь. Беляев И.Д. История русского законодательства. - Спб., 1999. - С.102

Вопросы о формировании нотариальных органов и порядке их деятельности решались указами царя. Рядница писалась при церкви св. Троицы, и копия с нее, или устаревшее слово "противень", хранилось в ларе св. Троицы.

Из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что в русском праве происходил процесс формирования норм, которые послужили в дальнейшем важнейшими составляющими элементами нотариального права.

Возникновение особого квазинотариального порядка можно было найти в процессе оформления некоторых договоров. Так по Судебнику 1497 года лошадь покупалась при пятенщике, пятнившем ее и записывающим в книгу с обозначение подробных примет, иначе купивший мог лишиться ее в случае иска.

Более подробно квазитонотариальную форму покупки предусматривал Судебник 1550 изложивший правила покупки и продажи лошади.

На Руси вопросы о формировании нотариальных органов и порядка их деятельности, как и другие вопросы, решались указами царя.

Дошедшие до нас сведения и исторические документы свидетельствуют о наличии сословия площадных подьячих. Это была корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся при совершении сделок за плату.

Согласно Указу 1597 года вводилась обязательная справка купчих крепостей в Холопьем приказе. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч..- М., 2004.- С. 16. Она представляла собой допрос свидетелей с целью установления подлинности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и еще наличие обременений и запрещений на его продажу. Право собственности возникало у приобретателя только после записи акта в книгу приказов, а имущество считалось отчужденным. Это являлось своеобразным выражением государственного контроля за деятельностью площадных подьячих. Уже здесь во многом изложены элементы, характерные для современного нотариата.

Из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что появляются новые формы покупок - квазитонотариальные. Появляются первые виды сделок покупка и продажа лошади, и, чтобы установить подлинность заключения сделки допрашивались свидетели, которые доказывали подлинность заключения сделки.

Важнейший этап в становлении и развитии нотариата связан с изданием Соборного уложения 1649 года. По этому уложению стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и к последующей регистрации в поместном приказе. Это же уложение разрешало писать на "дому" только акты о займе денег и хлеба, духовные завещания. Остальные крепости записывались в книги соответствующего приказа. За них взималась пошлина. После этого они предъявлялись в Печатный приказ, там к ним прикладывалась государственная печать. Соборное уложении не создало специального органа нотариального дела, однако различались значения актов и крепостей, домашних и совершенных у площадных подьячих. Приказы являлись хранилищем не только всех документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важные финансовые значения, символизировали определенные начала порядка землевладения. Можно отметить существенную черту в развитии российского нотариата, такую как, разделение функций органов, совершающих сделку и органов, ее регистрирующих.

Можно сделать вывод о том, что по соборному Уложению 1649 года появляется регистрация сделки в поместном приказе. Приказы выступали хранилищем всех документов и информацией о владении недвижимой собственностью.

В течении XVIII века нотариальные дела передавались в ведение различных учреждений:

ѕ гражданских судов,

ѕ уездных судов,

ѕ крепостных отделений,

ѕ экспедиций гражданских судов.

В XVIII веке складываются три порядка по заключению договоров:

ѕ домашний,

ѕ явочный,

ѕ крепостной.

Во второй половине XIX века развитие российского нотариата связывают с судебной реформой 1864 года. В апреле 1866 года с принятием Временного положения о нотариальной части начинается новый этап истории российского нотариата. Временное положение получает силу закона и входит в состав судебных установок.

Все прежние установления крепостных дел, должности чиновников крепостных дел повсеместно упразднялись, а также "публичных нотариусов". Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов исполняли младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица.

Исследователи отмечают, что Временное положение о нотариальной части 1866 года было важнейшим этапом на пути становления института нотариата в России, но это не привело к решению всех проблем. Не создавались нотариальные советы; не решались вопросы оплаты труда нотариусов; не было ясности с их образовательным цензом. Поэтому требовалось повысить силу нотариальных актов до уровня бесспорных и подлежавших принудительному исполнению.

В конце XIX века в России складываются четыре группы органов и должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия:

ѕ публичные (городские) нотариусы;

ѕ биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

ѕ узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

ѕ магистры, ратуши, думы, таможенные чиновники, торговые словесные суды.

При исполнении нотариальных обязанностей было необходимо:

ѕ установить личность сторон,

ѕ проверить правоспособность и дееспособность сторон,

ѕ проверить подлинность договора и установить его соответствие действующему законодательству,

ѕ записать договор в книгу,

ѕ взыскать пошлины и сборы,

ѕ на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге.

ѕ 1.2 Развитие нотариата в дореволюционной России

В данном параграфе будет освещён вопрос об этапах развития нотариата в дореволюционной России.

С течением времени нотариусов в России становилось все больше и больше. Нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и в маленьких уездных, а также в местечках и селениях. Уже в 1903 году в Санкт-Петербурге действовали 30 нотариальных контор.

Нотариусы по статье 420 Учреждений судебных установлений стали считаться наравне с присяжными поверенными и судебными приставами должностными лицами, состоящим при суде. Вергасова Р.И. Нотариат в России. - М. 2006, - С.20.Но судебные органы считали что профессия нотариуса - это коммерческое, а не государственное дело. Надзор судов за служебной деятельность нотариусов, отмечал А. Боборыкин в своей книге " Опыт реформы нотариата как сословия", практически был сведен к дисциплинарным репрессиям, отчего служебное положение нотариусов сделалось "крайне шатким". Судье - ревизору в редких проверках нотариальных контор, которые проходили в порядке статьи 58 Положения о нотариальной части, не хватало времени вникнуть в рассматриваемые им у нотариуса акты и засвидетельствования, оценить их на надлежащее качество законам и найти недостатки и пробелы. Делать часто проверки судьи-ревизоры не могли из-за загруженности окружных судов работой и малым количеством материальных средств на разъезды судей по делам службы.

Вначале нотариусы и нотариальные архивы со старшими нотариусами во главе составляли единое учреждение, но постепенно это единство пропало. Нотариальные архивы стали особыми отделениями окружного суда. Вся работа и законодательное попечение сосредоточилось только на них. Вместе с тем проблемы, связанные с деятельностью нотариусов, никто не разрешал. Проблем было большое количество, и число их постоянно росло. О них писали сами нотариусы в статьях и заметках на страницах издававшихся в начале XX в. еженедельного научно-практического журнала "Нотариальный вестникъ", еженедельного вестника русского нотариата "Нотариусъ", журнала "Вестник права и нотариата" и другие.

Самая главная проблема русских нотариусов после сорока лет существования нотариата в России - проблема оплаты их труда. Нотариальная такса, названная временною еще в 1866 г., использовалась больше полувека и сделала совершенно невозможные условия оплаты труда большинства нотариусов, особенно провинциальной России. Нотариусы крупных центров вырабатывали 15 тыс. номеров реестра в год, а захолустных городов - 500--700, т.е. в 30 раз меньше. К тому же была большой разница существа сделок.

Когда нотариусы столичных и крупных городов совершали купчие на довольно большие суммы, то нотариусы маленьких городов, местечек и селений, обычно, совершали акты, небольшие по своей природе. Эти обстоятельства напрямую влияли на заработную плату нотариусов: десятки нотариусов вырабатывали министерские содержания, а тысячи нотариусов получали заработную плату, которой только-только хватало лишь для выживания. Из-за этого в начале 1900-х годов большинство вакансий нотариусов в каждом судебном округе провинциальной России оставались незанятыми.

Однако причиной тому была не только маленький заработок, но и ответственность перед судом, перед старшим нотариусом, перед публикой, а в перспективе и отсутствие служебного продвижения, а также пенсии. Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.21. В печальном положении находились и служащие нотариальных контор - писцы, конторщики, посыльные, - которые получали заработки в зависимости от заработка самого нотариуса. Например, писцы в нотариальных конторах после нескольких лет работы получали в месяц 30--35 руб., и это была, как они сами утверждали, "вершина их благополучия". Нотариальный вестник. 1997. №7. С.46

Еще одной из проблем нотариальной деятельности стало исполнение нотариусами ст. 87 Положения о нотариальной части, которая предусматривала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении каждого нотариального действия. Институт свидетелей, говорил П. Подгорецкий, в том виде, в каком он сложился в нотариальной практике русских нотариусов, - почти при каждой нотариальной конторе состояли постоянные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом, вовсе не зная даже участников оного, - противоречил истинному смыслу закона, и той основной цели, ради которой он был введен в Положение о нотариальной части, не соответствовал. Р.И. Вергасова. Указ. соч.. - М. 2006, - С.21.

Цель законодателя была таковой: с одной стороны, свидетели должны были учитывать интересы нотариусов от всяких неправильных на них доносов, с другой стороны - гарантировать соответствие содержания нотариального акта действительным намерениям его сторон. "Наши российские нотариусы, - писал далее П. Подгорецкий, - повсеместно обратили его в пустую, ничего и никого не гарантирующую формальность, заведя при своих конторах постоянных свидетелей, готовых за деньги удостоверить своей подписью совершение какого угодно акта, не ведая его содержания, не зная контрагентов оного и даже иногда не видя совсем их в глаза, а занимаясь рукоприкладством на актах у нотариуса в виде ремесла для своего пропитания". Там же С. 21.

В юридических журналах все настойчивее высказывались предложения об устранении свидетелей из процедуры совершения всех нотариальных актов. Там же С.22. "Институт свидетелей в нотариате в том именно виде, как он установлен нашими нотариальными законоположениями, - отмечал П. Подгорецкий, - у нас в пределах Российской империи пока еще неосуществим на деле"Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.22.

Несмотря на то, что многие пробелы созданного в России нотариата совершенно не решались, правительствующий Сенат во всех своих решениях, касающихся нотариального делопроизводства, высоко ставил деятельность нотариусов. Общественные деятели начала XX в. отмечали в своих публикациях, что нотариат пользуется большим доверием и спросом общества. Уважение в обществе русские нотариусы привили себе сами - своими нравственными качествами, добросовестным исполнением своих полномочий, возложенных на них государством.

Однако, само нотариальное законодательство в обществе оценивали достаточно плохо, считая, что созданное по чужим образцам и заимствованное в существенных своих частях с других стран Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не могло в полной мере отвечать запросам, нуждам и потребностям ее населения.

По указу о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения. Вместе с проектом новой таксы он был рассмотрен и утвержден особым совещанием при Министерстве юстиции 14 мая 1904 г. В объяснительной записке к проекту Положения говорилось: "Исходным пунктом при работах по пересмотру нотариального Положения служило стремление вводить в эту важнейшую законодательную область возможные по современным условиям усовершенствования, не подвергая, однако, самого Положения от 14 апреля 1866 г.... коренной ломке" Там же С.23.

После опубликования законопроектов для всеобщего обозрения он стали предметом широкого обсуждения. При этом не осталось без внимания, что в проекте Положения не затрагивалась проблема заработка нотариусов, что, безусловно, не позволяло в будущем привлечь в нотариат квалифицированных юристов с хорошей теоретической и практической подготовкой. Не было так же в проекте подробного и точного изложения обязанностей нотариуса. Оставались нерешенными вопрос об осуществлении реального надзора за нотариальной деятельностью со стороны окружных судов; широко обсуждавшийся среди нотариусов проблемы создания нотариальных советов, а также проведения съездов нотариусов.

В еженедельном вестнике русского нотариата "Нотариусъ" говорилось, что нововведения, предлагавшиеся законопроектом, крайне малы, поверхностны и не достигают целей пересмотра, что чинам Особого совещания обязательно надлежит больше творить применительно к своему доморощенному, а не заимствовать извне. Наилучшим материалом для улучшения законоположений по нотариату должны служить собственный опыт, отзывы самих нотариусов, личные наблюдения и суждения чинов судебных установлений.

Отзывы и суждения были таковы. Одни считали нужным принятие заработка нотариуса в доход казны и выдачу нотариусам жалованья, другие - выплату добавочного к заработку содержания. Третьи высказывались за регулирование заработка нотариусов путем накопления в нотариальном фонде при Министерстве юстиции отчислений от нотариальной таксы, взысканной при совершении нотариальных действий на большие по стоимости суммы, превышающие установленные в законодательном порядке суммы вознаграждения, в пользу действующего нотариуса.

Накопления предлагалось периодически и пропорционально делить между всеми нотариусами Российской империи. Несмотря на разные мнения к решению этой проблемы, все участники в ее обсуждении были едины во мнении, что нужно установить справедливое распределение получаемого нотариусами из средств их клиентов вознаграждения так, чтобы у одного и того же государственного дела не было слишком голодных и слишком сытых. Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.24.

С учетом своеобразного труда нотариусов, необходимости солидной теоретической и практической их подготовки складывалась необходимость назначать на должности нотариусов только тех лиц, которые имеют юридическое образование.

Ив. Алякритский писал на страницах еженедельного вестника "Нотариусъ": "Мне всегда представлялось ненормальным и неправильным упущение в существующей таксе того обстоятельства, что не сделано никакого различия - один ли продает и покупает или несколько человек, а иногда даже несколько десятков лиц. У меня бывали, и это не единичные случаи, по 30--40 человек, а раз явка договора о продаже леса на сруб была от 78 человек!.. Обыкновенно покупщики - крестьяне, по большей части малограмотные; чтобы подписать в актовой книге, в проекте, на выписи и в реестре свое звание, имя, отчество, фамилию и местожительство, им нужно употребить столько времени, сколько настоящий средний писец употребляет на писание 1/16 части листа: малограмотный не скоро возьмется за перо, не скоро осмотрит его, опустит его в чернильницу, стряхнет с него в сторону от себя и поставит его на то место, где нужно писать; порядочно подумавши, он начинает выводить, "рисовать" буквы... Недавно совершалась у меня купчая крепость на 17 человек, и я совершал ее в течение часов, так что окончил все в половине четвертого, а начал в 10 ч. утра; между тем в это же время можно совершить три купчих крепости!" Нотариальный вестник. 1997. №7. С.49.

Далее Ив. Алякритский находил справедливым уменьшить размер оплаты за акты ценою до 50 руб., мотивируя это тем, что "часто случается делать явку на векселях в 10, 15, 20, 25, 30 рублей", а "такие векселя даются бедными людьми, которых только крайняя нужда заставляет переписывать или давать векселя на такие ничтожные суммы". Нотариальный вестник. 1997. №7. С.50.

Однако ни новая редакция Положения от 14 апреля 1866 г., ни новая такса в Российской империи не были приняты. Законодательная деятельность остановилась лишь на принятии законов, которые были направлены на усовершенствование делопроизводства в нотариальных архивах: Закона от 10 июня 1910 г. о пересылке выписей и утвержденных нотариальных актов по почте и Закона от 24 мая 1911 г. об уничтожении особых крепостных книг в нотариальных архивах и о расширении компетенции помощников старших нотариусов по утверждению крепостных актов и выдаче выписей.

Русские нотариусы ждали реформу нотариата с 19 мая 1899 г. Но несмотря на тот довольно таки активный отклик, который последовал со стороны нотариусов на Высочайшее повеление о пересмотре всей системы нотариата в России, реформы они так и не дождались.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в работе нотариата в Российской империи были большие проблемы, существовало много недостатков. Многие нотариусы работали без юридического образования, что делало их работу непрофессиональной. Существовала большая проблема оплаты труда, что приводило к расколу нотариальных контор. Так же было критическое отношение к самому нотариальному законодательству, считали, что созданное по иноземным образцам и заимствованное с других стран будет непригодным к условиям жизни России и не отвечает всем вопросам и потребностям его населения.

2. Нотариат в советский период

2.1 Организация нотариата в Советской России

В данном параграфе будет рассмотрена организация деятельности нотариата в Советском государстве.

После Октябрьской революции и упразднения Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г.СУ РСФСР. №4. Ст.50. судебных органов нотариусы России в большинстве случаев прекратили свою деятельность, хотя в Декрете ничего не было сказано об упразднении нотариальных контор.

Однако уже через год в Декрете о суде № 2СУ РСФСР. №52. Ст.589 говорилось, что нотариальные действия выполняются нотариусами. Вместе с тем, какие нотариальные действия и каким образом они совершаются, определено не было еще четыре года: лишь 4 октября 1922 г. принимается первый законодательный нотариальный акт советского периода - Положение о государственном нотариате РСФСРСУ РСФСР. №63. Ст. 807. В советской России нотариат был сразу сделан как государственный орган и в разные периоды своей работы входил в систему либо судов, либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Исполкомам можно было учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Общее количество государственных нотариальных контор всегда утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР "Об основных принципах организации государственного нотариата"СЗ СССР. № 35. Ст. 252. В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были названы следующие:

· недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

· получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

· необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.

Относительно того, каким образом должна соблюдаться "тайна совершаемых нотариальных действий", в ч. 2 ст. 13 постановления указывалось: "Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом".

Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была указана обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, которые подлежали согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о "протестованных" векселях.

Председателям губернских и окружных судов было дано право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были нужны им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, обязаны были направлять в финансовые органы "копии нотариально удостоверенных актов дарения" СЗ СССР. №6. Ст. 39 . По поздним положениям о государственном нотариате любая информация о совершенных нотариальных действиях стала мало доступной.

В первые десятилетия своей работы государственные нотариальные конторы в соответствии с п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России, под их непосредственным руководством и наблюдением. Президиумы губернских советов народных судей должны были периодически проверять нотариальные конторы, осуществлять постоянный надзор за их деятельностью, принимать и проверять отчеты и сводки государственных нотариальных контор.

В послевоенные годы руководство всем делопроизводством нотариальных контор осуществляло Министерство юстиции, а с середины 60-х гг. - снова суды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственных нотариальных органов опять вернулось в руки юстиции. Судебные органы и органы юстиции в 60--80-е гг. были уполномочены проводить проверки государственных нотариальных контор не реже одного раза в два года Письмо Верховного Суда РСФСР от 2 апреля 1965 г. № Н-5/6 (Справочник государственного нотариуса. М., 1972. С.556).

В советский период отдельные нотариальные действия стали совершать не только государственные нотариальные конторы, но и районные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были учреждены нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.27..

После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на другие государственные органы. Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16) Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.27..

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г. № 99/898 воинские части и учреждения вправе были свидетельствовать копии с документов, исходящих от них СЗ СССР №37. Ст. 149.. По постановлению СНК СССР от 15 сентября 1942 г. № 1536 всякого рода доверенности, а также завещания военнослужащих могли быть удостоверены и командованием отдельных воинских частей, а доверенности и завещания военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, начальниками госпиталей СП СССР №8. Ст. 133.

В конце 20-х гг. в крупных городах и поселениях, где находилось несколько нотариальных контор, с разрешения Народного комиссариата юстиции допускалось открытие специальной вексельной конторы. Там же, где было две и более государственных нотариальных контор, одна из них стала называться первой. Позднее, с середины 60-х гг., первые нотариальные конторы обязательно должны были быть в каждом республиканском, краевом, областном центре, городах Москве и Ленинграде. Компетенция первых нотариальных контор были отличны от компетенции всех других контор данной местности.

В разные годы на первые нотариальные конторы в законодательном порядке было возложено совершение таких нотариальных действий, какие другими нотариальными конторами этой местности не выполнялись. Кроме того первые государственные нотариальные конторы должны были совершать и все остальные нотариальные действия, предусмотренные законодательством РСФСР. Помимо должности государственного нотариуса появилась должность заместителя нотариуса, которому также было предоставлено право совершать нотариальные действия. В тех же государственных нотариальных конторах, где работали несколько нотариусов, один из них становился старшим. В крупных государственных нотариальных конторах у старшего государственного нотариуса были один или несколько заместителей.

Но все равно нотариальные конторы были расположены далеко не во всех населенных пунктах России. Первоначально исполнение отдельных нотариальных действий в местностях, где не имелось нотариальных контор, было возложено на районные исполкомы, городские и сельские советы в пределах постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1925 г. о засвидетельствовании сделок, договоров и документов СУ РСФСР № 43. Ст.323. По Положению о государственном нотариате от 20 июля 1930 г. районные или соответствующие им исполкомы, а также горсоветы городов и поселков, не являющихся районными центрами, в населенных пунктах, где не было нотариальных контор, выполняли все нотариальные действия, которые могли совершать государственные нотариальные конторы СУ РСФСР № 38. Ст.476

10 июня 1936 г. ВЦИК и СНКРСФСР постановили забрать из ведения районных исполнительных комитетов и городских советов функции по выполнению нотариальных действий и исполнять их в нотариальных конторах, а в тех местностях, где по объему работы организация нотариальных контор являлась нецелесообразной, открыть для совершения нотариальных действий нотариальные столы при народных судах Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. " О реорганизации нотариальных органов".. В послевоенные годы право совершать отдельные нотариальные сделки сначала было в руках исполнительных органов только сельских советов (станиц, хуторов, аулов), а затем и районных, городских, а также поселковых советов.

Для хранения нотариальных книг и документов государственных нотариальных контор по Положению о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. при президиуме губернского совета народных судей был создан нотариальный архив. На все государственные нотариальные конторы была возложена обязанность сдавать в архив в конце года все нотариальные книги и реестры. С 1927 г. нотариальные архивы стали храниться либо в самих нотариальных конторах, либо в первой государственной нотариальной конторе тех городов, где такая контора существовала.

Не у всех первых государственных контор была возможность принимать на хранение архивы других контор, и эти архивы оставались в тех конторах, где совершались нотариальные сделки. Согласно перечню документальных материалов, утвержденному председателем Верховного Суда СССР 9 февраля 1963 г. и начальником Главного архивного управления при Совете министров СССР 26 февраля 1963 г., сроки хранения всех актовых книг, карточек нотариальных действий, первых (основных) экземпляров всех нотариально удостоверенных договоров и завещаний, нотариальных реестров, книг регистрации арестов и запрещений, регистрационных книг по учету наследственных и выморочных дел и алфавитов к ним были определены как постоянные. Справочник государственного нотариуса. М., 1972., С. 385

В советский период действования государственного нотариата всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариальные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родственников, а также сотрудников нотариальных контор и архива.

В разные периоды круг родственников определялся в законодательных актах не одинаково: законодательный нотариат право

ѕ "по прямой линии, братьев и сестер" (п. 9 Положения от 4 октября 1922 г.);

ѕ "на имя или от имени своей жены, своих и ее родственников по прямой линии, своих и ее братьев и сестер" (п. 5 Положения 1923 г.).

В последующих положениях вместо "жены" стало предусматриваться "супруга", а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из этого круга родственников.

Большое значение в советской России в деятельности нотариусов было уделено не только совершению ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению поставленных перед ними других задач:

ѕ оказания трудящимся активного содействия "к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред" (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.);

ѕ укрепления социалистической законности, предупреждения правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также организаций (ст. 1 Положения о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г.) ВВС РСФСР. № 40. Ст. 991;

ѕ охраны социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, укрепления социалистической законности и правопорядка, предупреждения правонарушений (ст. 1 Закона РСФСР о государственном нотариате). ВВС РСФСР. № 32. Ст. 852.

На нотариусов так же была положена работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.

В первые годы существования государственного нотариата на должности нотариусов, возглавлявших нотариальные конторы, назначались лица "пользующиеся правом избирать и быть избираемыми в советы рабочих и крестьянских депутатов" и выдержавшие соответствующее испытание по определенной программе (п. 2 Положения о государственном нотариате от 4 октября 1922 г.)Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.30..

Однако уже по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. нотариусы назначались по представлению соответствующих судов "из числа лиц, имеющих право быть избранными в народные судьи". В конце 40-х гг. на должности нотариусов стали назначаться лица, имеющие высшее или среднее юридическое образование, а с середины 60-х - имеющие высшее юридическое образование. Тем не менее, в середине 80-х гг. 20 процентов государственных нотариусов не имели высшего юридического образования. Приказ Министра Юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18. " О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций" (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 35.)

Нотариат в советской России всегда был и оставался только государственным до реформы 1993 г. Государственные нотариальные конторы в первые десятилетия своей работы содержались за счет поступлений от сборов за совершаемые нотариальные действия в пределах сметы, утверждаемой в 20-е гг. президиумом совета народных судей, а затем Народным комиссариатом юстицииР.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.31..

Суммы, оставшиеся после покрытия всех предусмотренных сметой расходов на содержание нотариальных учреждений, перечислялись в доход казны. Позднее содержание нотариальных контор было отнесено на республиканский бюджет по смете Министерства юстиции РСФСР. Несмотря на то что нотариальные услуги во все годы советской власти были платными и вся взысканная государственная пошлина поступала в доход государства, обустройству и содержанию нотариальных контор уделялось мало внимания. Там же. С.31.

Нотариальные конторы в большинстве случаев были размещены в несоответствующих для приема граждан помещениях. В крупных городах три-четыре, а иногда и больше нотариусов в одном кабинете одновременно вели прием граждан. Штаты технических работников были маленькими - один консультант или секретарь на несколько нотариусов. Не хватало пишущих машинок, не было никакой копировальной техники.

С середины 60-х гг. нагрузка нотариусов стала расти быстрыми темпами. В эти годы во многих нотариальных конторах нотариусы не только готовили проекты документов и совершали нотариальные действия, но и сами выполняли всю техническую работу: печатали нотариальные документы на машинке или писали их от руки, регистрировали нотариальные действия в реестре и других книгах. Такая организация труда в советском нотариате существовала долгие годы. Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.31.

Сами нотариусы были не вправе что-либо изменить в организации и обеспечении своей деятельности. Большие очереди в нотариальные конторы, особенно в крупных городах России, становились нередким явлением. И хотя работа нотариальных контор в силу своей особенности их деятельности почти никогда не освещалась, проблема очередей была поднята в печати. Именно после этого и обратили внимание на то, в каких условиях работают советские нотариусы, какую большую нагрузку они несут на своих плечах. Бедность нотариальных контор, примитивная организация труда в них никак не складывалась с теми задачами, которые были возложены на плечи государственных нотариусов.

Вместе с тем исполнение нотариусами своих непосредственных обязанностей - совершение нотариальных действий - не вызывало никаких вопросов ни со стороны обращающихся к ним граждан, ни со стороны государственных властей. Судебные органы уважительно относились к деятельности государственных нотариусов и, как правило, считались с их мнением. "Скромно и незаметно работает нотариус, заботится об обеспечении прав граждан и интересов общества. Но дело его незаметным кажется лишь на первый взгляд. Это большое государственное дело, требующее глубокого знания законодательства, профессионального мастерства, опыта, человеколюбия", - отмечалось в передовой статье газеты "Известия" - печатного органа Верховного Совета СССР Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С. 32..

Министр юстиции СССР приказом от 19 октября 1976 г. № 22 "О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата" обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции краевых, областных, городских Советов принять меры к улучшению размещения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С.34. Во второй половине 70-х гг. сеть нотариальных контор в РСФСР стала расширяться. Нотариат, до этого отличавшийся стабильностью кадров, пополнился новыми специалистами.

Уже к середине 80-х годов в нотариальных конторах страны 40% нотариусов имели небольшой опыт работы (менее трех лет). Потребности же общества в нотариальном обслуживании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не уменьшалась. Многие должности нотариусов длительное время оставались вакантными, или же на них назначались лица без необходимой профессиональной подготовки. Кроме того, из-за большой нагрузки и плохих условий труда среди молодых нотариусов наблюдалась значительная текучесть кадров.

Но и в середине 80-х годов проблемы нотариата оставались те же: в приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1885 г. снова отмечалось, что в ряде областей РСФСР значительное число нотариальных контор размещено в малопригодных помещениях, в них недостает пишущих машинок, оборудования, копировальной и другой техники, не в полной мере удовлетворялись потребности государственных нотариусов в кодексах, комментариях к законодательству и иных нормативных и методических материалах. Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.32. Значительное число сельских районов все еще не имело нотариальных контор.

Несмотря на принимаемые советскими властями меры, заметно улучшить положение государственных нотариальных контор так и не удалось. "Нотариус - древняя профессия, престижная за рубежом и до крайности униженная у нас, хотя носит гордое название "государственный"... А ведь нотариусами работают квалифицированные юристы из чистой любви к своему делу", - писали на страницах журнала "Советская юстиция" его читатели в конце 80-х годов, сочувствуя нотариусам, которые честно и добросовестно выполняли возложенные на них государством непростые обязанности. ВВС СССР.1973. №30. Ст. 393, 1979. №8 Ст. 121.

Можно сделать вывод, что нотариат в советской России был государственным, что в нотариальной деятельности появляется новое направление - хранение нотариальных книг и документов, что повлекло за собой учреждение нотариального архива. Так же появляются у нотариуса новые задачи, такие как, предупреждения правонарушений, укрепление социалистической законности, охраны социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций. Работа нотариуса была очень долгой и рутинной, так как всю техническую работу он выполнял сам.

2.2 Законодательство о нотариате Советского государства

В параграфе будут раскрыты такие вопросы, как урегулирование нотариальной деятельности через законодательство в Советской России.

Нотариальное законодательство после Октябрьской революции отличалось крайней нестабильностью. Если первый российский нотариальный законодательный акт - Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. - действовал более пятидесяти лет, то за это же время в годы советской власти было принято шесть положений о государственном нотариате РСФСР:

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807);

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа

1923 г. (Там же. 1923. № 75. Ст. 726);

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. (Там же. 1926. № 74. Ст. 576);

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. (Там же. 1930. № 38. Ст. 476);

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. (СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15);

-- Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. "Об основных принципах организации государственного нотариата" действовало до принятия Закона СССР "О государственном нотариате" ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852. 1979. № 18.С. 429. от 19 июля 1973 г. В ст. 2 Закона СССР была определена форма республиканских правовых актов о нотариате - законы о государственном нотариате союзных республик. В связи с этим в РСФСР было принято уже не "положение", ставшее традиционным российским нотариальным законодательным актом, а Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. "О государственном нотариате".

Регулирование многих вопросов нотариальной деятельности было отнесено к совместной союзно-республиканской компетенции. Поэтому ряд статей Закона РСФСР о государственном нотариате воспроизводили текст соответствующего Закона СССР. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. Постановление Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1974 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР о государственном нотариате" ВВС РСФСР. 1974.№32 Ст.853 действовал с 1 ноября 1974 г. до момента опубликования Основ законодательства Российской Федерации о нотариате без каких-либо существенных изменений.

Всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения.

С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. "Об основных принципах организации государственного нотариата" вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928--1929 гг. это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения (СУ РСФСР. 1928. № 14. Ст. 111; № 54. Ст. 405; № 55. Ст. 415; № 88. Ст. 577; 1929. № 40. Ст. 418; № 41. Ст. 435; № 70. Ст. 683; № 83. Ст. 815; №85-86. Ст. 838; 1930. № 10. Ст. 120; №11. Ст. 134 и 143; № 12. Ст. 160).

Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности. К тому же в 1927--1930 гг. расширяются и функции нотариальных органов. В результате вводится в действие Положение от 20 июля 1930 г.

В дальнейшем по мере изменения экономических и социальных условий возникает необходимость введения в действие Положения от 31 декабря 1947 г. После принятия в 1964 г. новых Гражданского кодекса РСФСР и Гражданского процессуального кодекса РСФСР было разработано и введено в действие Положение от 30 сентября 1965 г. Принятие в 1973 г. Закона СССР "О государственном нотариате" обусловило необходимость принятия Закона РСФСР "О государственном нотариате".

Во всех положениях о государственном нотариате РСФСР есть много общего, особенно в содержании четырех последних. Отличаются же они, в основном, редакциями отдельных статей. Все положения содержали указание на необходимость разработки и принятия инструкций по применению положений. И такие инструкции после введения в действие очередного положения принимались и действовали. Так,

-- 2 февраля 1948 г. была утверждена инструкция Министерства юстиции РСФСР по применению Положения о государственном нотариате от 31 декабря 1947 г;

-- 28 января 1966 г. Верховным Судом РСФСР утверждена инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР;

-- 31 мая 1967 г. Советом министров РСФСР утверждена инструкция о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, сельских советов депутатов трудящихся.

В целях правильного применения Закона РСФСР "О государственном нотариате" была разработана и введена в действие инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом министра юстиции № 5 от 31 января 1975 г. Совет министров РСФСР утверждает инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г. Министерство юстиции СССР и Министерство иностранных дел СССР принимают инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР от 29 июля 1977 г. Р.И. Вергасова. Указ. соч. - М. 2006, - С.33.

В это же время разрабатываются и вводятся в действие различные инструкции, регламентирующие процедуру совершения отдельных видов нотариальных действий:

...