Роль местного самоуправления в конституционном строе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Местное самоуправление является одним из важнейших основ конституционного строя, а также выступает самостоятельной формой осуществления народной власти по выполнению задач и решению вопросов местного значения. Однако, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это закреплено в ст. 12 Конституции РФ. Итак, проанализировав вышесказанное, можно точно сказать, что основной целью организации местного самоуправления признается привлечение населения к решению вопросов местного значения самостоятельно.

Также можно отметить историю возникновения местного самоуправления. Когда в 1699-1702 гг. вся управленческая деятельность была направлена на реализацию городских реформ Петра 1, впервые было упомянуто о создании местной власти или, как отмечалось в документах, власти «на местах».

Прежде чем приступать к рассмотрению основных проблем организации местного самоуправления, а также её осуществления, можно выделить важнейшие принципы, которые являются фундаментальной основой реализации общественной власти:

1. Население самостоятельно решает вопросы местного значения;

2. Органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти, для решения задач, имеющих общий характер;

3. Формы осуществления местного самоуправления имеют весьма многообразный характер;

4. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

5. Легитимость в деятельности местного самоуправления;

6. Должностные лица несут ответственность перед населением;

7. Единоначалие и коллегиальность должны сочетаться в деятельности местного самоуправления;

8. Государственные гарантии местного самоуправления.

Мы перечислили самые важные принципы организации местного самоуправления, направленные на реализацию основных целей, поставленных перед органами МСУ.

Как мы уже отметили в начале статьи, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Исходя из этого, можно перечислить признаки, отличающие власти «на местах» от доминирующей власти:

1. Местное самоуправление само по себе подзаконная власть. Она действует в рамках, указанных государственной властью;

2. Круг дел, предоставленных местному самоуправлению ограничен. Речь идет о разграничении компетенции между органами МСУ и органами государственной власти.

3. Территориальная ограниченность.

Для обеспечения эффективного регулирования вопросов организации местного самоуправления главную роль играет правовая основа местного самоуправления. Она представляет собой систему нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.

Итак, правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют: власть местный самоуправление

1. Конституция РФ;

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении;

3. Международные договоры РФ;

4. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

5. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ;

6. Конституции(уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;

7. Уставы муниципальных образовании;

8. Федеральные конституционные и федеральные законы РФ.

Проблемы, сдерживающие развитие местного самоуправления в России.

1. Слабость гражданского общества.

Формирование поведения гражданского общества в нашей стране, грубо говоря, ещё не завершено. Ограниченность его размеров приводит в возникновению ряда проблем. Мы будем не правы, если посчитаем гражданское общество средним классом. Оно намного шире него. Из-за неразвитости нашего общества, ослабевает СМИ и гражданские организации. Естественно, это уже влияет на развитие государства в целом, не говоря уже о развитии местного самоуправления. Неразвитость гражданского общества- это не только проблема местного значения, это проблема, охватившая всю нашу страну.

2. Низкий уровень социальной активности.

Уровень социальной активности является, на мой взгляд, самой острой проблемой. Другими словами это можно назвать «безинициативностью». Именно она провоцирует местное самоуправление превращаться в частное управление. Оно считается самостоятельным, но не достаточно эффективно, как хотелось бы. Появлению этой проблемы, способствует позиция самих местных властей, деятельность которых лишь частично направлена на решение проблем граждан. Другими словами, реальные отношения и явное сотрудничество с населением они заменяют на видимость, что весьма примитивно с их стороны. Известны случаи, когда нарушается принцип прямого волеизъявления граждан (изменение результатов выборов, референдумов и т.д.)

Неинформированность так же, как низкая правовая культура влияет на социальную активность. Относительно большая часть населения слабо осведомлена о полномочиях в сфере деятельности местных органов власти, о своих возможностях и правах, которые могут повлиять на возникшую ситуацию. Примерно каждый 7 гражданин России уверен, что достаточно проинформирован, 41% населения «что-то слышали», 20% утверждают, что вообще не интересуются общественной жизнью поселения.

3. Слаборазвитая ресурсная база.

По статистике, получение прибыли от налогов в местных образованиях составляет, примерно 3,8 % (91,8 млрд. руб), в том числе земельный налог и налог на имущество физических лиц. Но это не значит, что данный перечень налогов, пополняющих местный «кошелек», зависим от развития экономической активности на территории. Может быть слегка затронут, но прямого влияния не имеет. Полномочия местного самоуправления недостаточно финансированы государством. В большинстве муниципальных образовании возможности для реализации своей деятельности просто отсутствуют. В процессе создания и реализации реформ, направленных на совершенствование местной власти, муниципалитеты были лишены имущества (недвижимость, которая необходима для поддержки предпринимательской деятельности.)Стабильность экономической сферы имеет немаловажную роль в укреплении авторитета местной власти. Если балансировка нарушена, не применяются меры по устранению возникающих проблем, а этому способствует финансовая недостаточность, то добиться авторитета невозможно.

4. Низкий образовательный и профессиональный уровень должностных и выборных лиц.

Наверное, её можно признать самой серьёзной проблемой. Она напрямую влияет на эффективность работы органов местного самоуправления. В России, большая часть из глав муниципальных образований, а их 24000, не имеют полного высшего образования, не говоря уже о необходимых профессиональных компетенций. Развитие местного самоуправления происходит на основе принципов общества. Соответственно, оно предъявляет новые, усовершенствованные требования к квалификации должностных лиц. Проведение муниципальных реформ послужило возникновению тщательного отбора кадров в органы местного самоуправления. Квалифицированные кадры должны соответствовать некоторым требованиям, указанным в этих реформах. Например, профессиональное владение технологиями управления.

По статистике полное высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» имеют лишь 0,2 % от общей численности должностных лиц в местном самоуправлении, и 2,8% от общей численности всех граждан страны, занимающих пост на муниципальной службе. Поэтому, кадровый резерв является одним из уязвимых мест, мешающих развитию местного самоуправления. Однако, это лишь один из аспектов, но весьма существенный.

5. Внутренние противоречия нормативных положений, злоупотребление должностным положением, превышение компетенции, а также присвоение «чужих» предметов ведения.

Деятельность прокуратуры целиком направлена на соблюдение законности в стране, т.е. она осуществляет надзор за законностью. И тем не менее, не все нарушения удается отследить.

Конституционное правосудие недостаточно сформировалось в субъектах Российской Федерации, чтобы выразить своё недовольство по отношению к региональным и местным властям.

6. Частичная недостаточность четких принципов разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Как нам известно, существует правовая основа, на которую опирается вся деятельность органов местного самоуправления. Например, статья 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Но в ней не определены вопросы местного значения и полномочия по их реализации должным образом. Основные задачи не соотнесены с полномочиями государственных органов, в результате чего они, в большинстве случаев, копируются. Возникает глобальная проблема, которая затрагивает органы государственной власти. Постепенно происходит передача функции органов государственной власти органам местного самоуправления, при этом не выделяется достаточно средств на их реализацию. Тупиковая ситуация тут уже обеспечена. Спонтанность принимаемых решении в первую очередь тормозит разрешение самых острейших проблем, порождает казус безответственности.

Мы провели краткий анализ современной модели организации местного самоуправления в России, рассмотрели основные проблемы, возникающие в результате взаимодействия органов власти с населением. Переход от исследования теории к практической работе местного самоуправления весьма глубок и длителен.

Наше общество оказывается на середине пути высокого развития местного самоуправления, и существует необходимость исследования, глубокого изучения данной темы.

Размещено на Allbest.ru