Законодательная база охраны почв

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Почвенный покров Земли представляет собой важнейший компонент биосферы Земли, который необходимо рассматривать в единстве его основных свойств - как ничем не заменимый природный объект, как главное средство производства.

Это принципиально важно для организации защиты почв от уничтожения как одного из важнейших компонентов биосферы, участвующих в глобальном процессе поддержания жизни на Земле.

Признание почвы компонентом биосферы, окружающей среды выводит ее из сферы узковедомственных сельскохозяйственных интересов в ранг глобальных проблем, связанных с выживанием человека как биологического вида. Поэтому охрана почв должна быть составной частью проблем окружающей среды.

На данное время общество рассматривает почвы, прежде всего, как средство производства. В то же время неоправданно мало внимания уделяется охране почв как природного объекта, что ведет к усилению негативного воздействия на земли в целом.

Проблема рационального использования и охраны почв в российской правовой науке не подвергалась самостоятельному глубокому анализу. До настоящего времени не сформулировано четкое определение юридического понятия «почва», не определен правовой статус плодородного слоя земли, не установлены особенности организации охраны почв, недостаточно проработаны вопросы административно-правового и экономико-правового регулирования использования и охраны почв.

Анализ действующего законодательства показывает, что правовые нормы, регулирующие отношения в области охраны почв, установлены, в основном, для почв, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, действующее земельное законодательство Российской Федерации не учитывает специфические особенности почв как важнейшего компонента окружающей среды.

Однако на сегодняшний день в России можно насчитать около 20 федеральных и до 2 тыс. региональных актов о земле в то же время до сих пор не определены экологические нормы качества почв и воздействия на них, и не действует единый порядок их охраны и поддержания плодородия.

1. Почвозащитная система земледелия

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Согласно положению «о мониторинге земель в российской федерации», утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли российской федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.

Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти доклады о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов составляют оперативные сводки. Они обобщают и анализируют материалы регионального мониторинга земель и государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в правительство государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель российской федерации. Предприятия, организации и учреждения, граждане, международные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке. Финансирование федеральной, республиканских, краевых, областных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

2. Контроль за загрязнением почвы

В стране ведется тщательный контроль загрязнения почв сельскохозяйственных районов, в ближайшем окружении городов и промышленных объектов, а также на фоновом уровне. Большое значение имеет контроль за фоновым загрязнением почвенного покрова. Оно отражает общее глобальное загрязнение атмосферы и -- как следствие этого -- почвы. В почвах сельхозугодий контролируются все применяемые пестициды. Их содержание определяется сразу после обработок, а также в последующее время, чтобы определить скорость разложения.

Почвы территорий, прилегающих к городам и промышленным комбинатам, контролируются на содержание в них тяжелых металлов и других токсичных веществ. Важное значение для понимания процессов загрязнения почв, особенно в результате атмосферного переноса, имеет анализ поступления загрязняющих веществ на поверхность земли. Для этой цели ведется контроль загрязнения атмосферных осадков. В условиях нашей страны важно следить за загрязнением снежного покрова, так как с таянием снегов загрязняющие вещества поступают на поверхность ландшафта. По сути дела, каждый раз создается карта распределения загрязнения на территории страны. Эти данные служат ценным источником информации и используются при разработке мер, снижающих уровень загрязнения окружающей среды. Объектами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы, зоны отдыха (парки, санатории, дома отдыха) и прибрежные зоны.

Основные этапы восстановления:

- инвентаризацию экологического состояния почв и земель страны (последняя была четверть века назад);

- определение границы допустимого экологического состояния почв и земель и допустимой антропогенной нагрузки, с выделением территорий, отличающихся чрезвычайно высоким накопленным ущербом;

- выявление зоны экологической ответственности конкретных землепользователей с учетом современного и накопленного экоущерба

- возобновление в стране полномасштабных работ по внутрихозяйственному землеустройству с учетом ландшафтных принципов организации территории и соблюдением, изложенных в законах правил и ограничений пользования землей;

- установление соответствующих требований к экологическому состоянию почв и земель и сертификации почв и земель для получения экологически чистой продукции.

3. Правовая основа и структура

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации:

Указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.

Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и в законе РФ "О защите прав потребителей"

Любая производственная, хозяйственная или иная деятельность человека должна гарантировать безопасность его самого, окружающих его людей и природной среды, в которой он осуществляет свою деятельность. Одним из условий обеспечения безопасности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих такую деятельность.

К основным нормативно-техническим документам, регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности, относятся санитарные нормы, нормы радиационной безопасности, строительные нормы и правила, стандарты в области охраны труда, окружающей среды и безопасности в чрезвычайных ситуациях. К стандартам, формулирующим требования, выполнение которых необходимо для обеспечения безопасности жизнедеятельности, относятся Система стандартов безопасности труда (ССБТ), Система стандартов охраны природы и Комплекс государственных стандартов безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществляется в первую очередь в соответствии с требованиями Конституции страны. Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством уточняется перечень объектов охраны окружающей среды. Теперь к таким объектам относятся также почвы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Предусмотрено проведение обязательной и добровольной экологической сертификации. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Красная книга почв России

земельный правовой нормативный мониторинг

Разработка теории эталонов почв и природы в целом была начата В.В. Докучаевым в процессе создания труда «Русский чернозем». Являясь новым и чрезвычайно важным направлением почвенных исследований Красная книга почв необходима при решении не только глобальных биосферных экологических проблем, но и многих практических задач: при мониторинге, при разработке ландшафтно-адаптивных систем ведения хозяйства и земледелия, при изучении целинных, освоенных, окультуренных, при восстановлении деградированных, загрязненных и других почв, где, очевидно, не обойтись без системы показателей их эталонных свойств.

При разработке системы почвенных эталонов использовался картографический, аналитический, ландшафтно-типологический и другие методы. При этом изучались не только сами почвы, но и факторы почвообразования - рельеф, почвообразующие породы, гидрография, климат, растительность, т.е. все составляющие ландшафта. Представления о ландшафте как о природной геосистеме, одним из основных ком¬понентов которой является почва, означали необходимость проведения ландшафтно-экологического картографирования ключевых участков и районирования территории области.

Согласно разработанной структуры, в Книге выделено три крупных блока почвенных эталонов, общее количество которых составляет 76 эталонов почв, из них: основных - 7, местных (локальных) - 29, комплексных - 5, редких, уникальных, исчезающих - 12 и эталонов почв, на которых проводятся исследования режимов почв, технологий, удобрений и т.д. - 23. На часть наиболее значимых участков составлены и представлены в Книге детальные почвенные карты.

К основным эталонам отнесены, главным образом, категории зональных почв высоких таксономических уровней, которые выделены и описаны нами в особо охраняемых природных территориях - существующих заповедниках, памятниках природы и оставшихся в целинном состоянии клочках. К ним относятся темно-серые лесные почвы, черноземы оподзоленные, выщелоченные и типичные среднегумусные, черноземы обыкновенные и южные малогумусные, темно-каштановые почвы и типы и подтипы солонцовых почв различных фаций и провинций.

В местные (локальные) эталоны почв объединены почвы, разнообразные по режимам, строению и свойствам, обусловленным местными особенностями почвообразования: литологией пород, характером рельефа, гидротермического режима и т.д. Комплексные эталоны почв, как яркие «представители прошлого», экспонированы закономерно меняющимися типами почв, вэаимообусловленными в своем историческом развитии.

Эталоны редких почв объединяют уникальные, а также редкие почвы РФ и региона. Они сформированы в необычных условиях почвообразования, имеют сложную историю развития, что отразилось в строении и свойствах их профилей. Например, к ним отнесены гидротермолакколиты - бугры пучения, почвы на плиоцен-нижнечетвертичных сильнозасоленных породах, подстилаемых древними корами выветривания, некоторые почвы, сформированные на карстующихся территориях, и т.д.

Размещено на Allbest.ru