Порядок выплаты гражданам пособия по безработице

Размещено на http://www.allbest.ru/

Порядок выплаты гражданам пособия по безработице

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. О безработице

1.1 Безработица и общество

1.2 Понятие "безработный" и статус безработного

2. Социальная поддержка безработного

2.1 Пособия, выплачиваемые безработным гражданам

2.2 Размеры и сроки выплаты пособия

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В конце XX века с распадом СССР Россия претерпела огромные перемены, как в политической, так и социально-экономической сферах жизни общества. В новых рыночных условиях экономики правительство современной России больше не могло придерживаться принципа всеобщей занятости населения и оказалось вынуждено бороться с безработицей.

Именно в этот период времени встал вопрос о разработке соответствующих законов, которые регулировали бы процессы занятости и трудоустройства населения, а также гарантировали бы защиту безработных граждан. Такие законы были созданы и вступили в силу, однако встает вопрос о практической значимости этих законов и соответствии их действительности. Наша страна фактически находится в постоянном кризисе. Сегодня число безработных продолжает расти и указанная тема курсовой работы на сегодняшний день является актуальной. Рост безработицы в России пришелся на начало 90-х гг. XX в. и явился следствием таких причин, как приватизация государственных предприятий, и, как результат этого - последовали массовые увольнения работников; сокращение Вооруженных Сил и численности предприятий военно-промышленного комплекса; отмена системы планового распределения выпускников учебных заведений; усиление процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и

вынужденных переселенцев.

Наиболее часто встречаются ситуации, когда число не имеющих работы граждан пополняют работники, увольняемые из предприятий, организаций, учреждений. Наиболее остро эта проблема проявилась в условиях разгосударствления, приватизации предприятий, появления рынка труда.

Цель настоящей работы проанализировать соответствие порядка выплаты гражданам пособия по безработице с их фактическими необходимыми потребностями.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: опираясь на российское законодательство рассмотреть установленный порядок занятости населения, положения безработных граждан в стране, их статуса и материальной обеспеченности.

В условиях потери работы не по вине работника, законом установлены льготы и компенсации высвобождаемым работникам.

Правовую основу отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства, составляют ст. ст. 34, 37 Конституции РФ, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

население занятость безработица пособие

1. О БЕЗРАБОТИЦЕ

1.1 БЕЗРАБОТИЦА И ОБЩЕСТВО

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми гражданами формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий пригодных для жизни; отсюда постоянная борьба племен за территорию. Во времена рабства имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. В период феодализма и азиатского способа производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, некоторые из людей уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Безработица является одним из сильнейших элементов, способствующих возникновению и развитию социально-экономической напряженности в обществе.

Безработица, как фактор риска, связана с возникновением психических нарушений, а также ведет к тяжелым асоциальным последствиям: существенному росту наркомании, депрессий, самоубийств. Ввиду этого повышается роль социальной работы в предоставлении помощи людям, оказавшимся в ситуации безработицы.

Именно уровень безработицы и состояние безработных граждан являются одними из определяющих факторов уровня экономики государства.

В России, безработица, которая преимущественно вызвана спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные неоплачиваемые отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работников, полную потерю ими работы и соответственно дохода.

Примечательно, что понятие "безработица", в отличие от понятия "занятость" населения, в действующем российском законодательстве отсутствует.

1.2 ПОНЯТИЕ "БЕЗРАБОТНЫЙ" И СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО

Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" (далее закон о занятости) содержит нормы, относящиеся к безработным. В соответствии со ст. 3 закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней

Безработные - это особая категория граждан, имеющая свой социально-правовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Вопрос правового статуса безработного по российскому законодательству

является одним из важнейших.

Определение статуса безработного, а также правовых процедур, связанных с этим вопросом, является достаточно сложным, поскольку законодательством предусматривается ряд факторов, влияющих на данное правовое явление.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы. Труд является основным источником материального благополучия человека. В условиях рыночных отношений не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с законом о занятости населения государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.

Законом о занятости населения установлены условия для присвоения статуса безработного. Ими являются: трудоспособность гражданина, отсутствие работы и заработка (дохода), регистрация в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность приступить к ней, а так же - невозможность трудоустройства гражданина в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста - 16 лет, или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются

граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Готовность приступить к работе - это такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то проявление этого можно увидеть в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи обо всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии либо отказе с предложениями работы органа по вопросам занятости.

Однако гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. Но, при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

Вместе с тем, неработающие граждане не считаются безработными лицами, в том случае если они не достигли шестнадцатилетнего возраста; либо пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; лица, отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; не явившиеся в службу занятости в течение 10 дней по неуважительным причинам со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Так, для регистрации в качестве безработного, ему кроме прочих документов, надлежит представить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Статус безработного, предполагает ряд правомочий, которые в свою очередь гарантируют права граждан на трудоустройство, это:

- право на содействие в поиске подходящей работы;

- право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории РФ;

- право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

- право участвовать в общественных оплачиваемых работах;

- право на получение содействия в организации собственного дела;

- право на социальную поддержку.

Там где есть права, есть и обязанности. Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Принцип добросовестности заключается в том, что гражданин, обратившийся в государственную службу занятости, должен сообщить о себе и своей семье определенные сведения. Это должна быть полная и достоверная информация, поскольку на основании полученных сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Если выяснится, что безработный получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и непредоставление безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве.

Принцип дисциплинированности заложен в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного, который должен регулярно проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в качестве безработного; являться в органы службы занятости для получения направления на работу, учебу и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; выполнять предложенную подходящую работу или успешно проходить курс обучения согласно направлению органов службы занятости.

Кроме того, безработный обязан являться в органы службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой соответствующие санкции со стороны органа службы занятости.

Как видно, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения ими их обязанностей.

Социально-правовой статус безработного дает возможность гражданам, которые действительно заинтересованы в поиске подходящей работы, реализовать предоставленные им права, а самое главное трудоустроиться.

Однако, чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.

Безработица имеет также ряд асоциальных последствий: усиление социального неравенства, снижение социального статуса. Длительная безработица вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечнососудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности. Поэтому государство должно быть заинтересовано в регулировании процессов трудоустройства и защите прав граждан, получивших социально-правовой статус безработного.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНОГО

2.1 ПОСОБИЯ, ВЫПЛАЧИВАЕМЫЕ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ

В соответствии с законом о занятости, государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных.

- при отсутствии подходящей работы безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- получение стипендии, которая заменяет пособие в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

- материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

- пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безработице - гарантированные

государством периодические выплаты за счет средств, специально на эти цели выделенные.

Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. С данным правом соотносится обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений обеспечить бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование безработных граждан.

В соответствии со ст.7.1-1. Закона "О занятости населения в Российской Федерации" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. А так же, эти органы вправе организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

При направлении органами службы занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:

- оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;

- суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;

- оплату найма жилого помещения на время обучения.

Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований (местных бюджетов). В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и учреждений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств федерального бюджета. Эти средства, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реализовать право граждан на свободу выбора рода деятельности. Непосредственное руководство по реализации основных направлений государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.

Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных источников.

В соответствии со ст. 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Трудовой стаж гражданина не прерывается за все время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, за время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства; а также за период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе или альтернативной гражданской службе, исполнением государственных обязанностей.

Если по направлению службы занятости граждане проходят обучение для получения дополнительного профессионального образования, то в этот период с первого дня обучения выплачивается стипендия лицам:

- уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее - размер районного коэффициента);

- впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также - уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель - в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;

- утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Непосредственный порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Тем гражданам, которые, подверглись воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и были признаны в установленном порядке безработными, стипендия в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В том случае, если гражданин, направленный на обучение имеет плохую успеваемость или нерегулярно посещает занятия без уважительной причины, то в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ему, может быть уменьшен размер стипендии на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца.

В случае смерти гражданина в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

2.2 РАЗМЕРЫ И СРОКИ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ

В соответствии со ст.30 закона о занятости установлен порядок определения размеров пособия по безработице.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку граждан, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или полной рабочей недели, или на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем или полной рабочей неделей.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу, ранее не работавшим; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва - более одного года; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

В тех районах, где к заработной плате применяются районные коэффициенты, выплата пособия по безработице, установленного в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом о занятости населения.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено законом о занятости населения РФ.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти.

Мужчинам, не достигшим возраста 60 лет и женщинам не достигших возраста 55 лет, при этом, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

В соответствии с законодательством, гражданам признанным безработными пособие по безработице начисляется в следующих размерах.

В первом 12-месячном периоде выплаты производятся:

- в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия) гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

- в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Во втором 12-месячном периоде выплаты производятся в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в иных случаях пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, выплаты начисляются - как за первые 6 месяцев, так и за вторые 6 месяцев - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, завершившим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном статьей 30 настоящего закона о занятости населения, о чем сказано выше.

В статье 35 закона о занятости населения указаны условия прекращения выплаты или уменьшения размера пособия по безработице службой занятости. Так выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым;

- прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда или переселения безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 закона о занятости, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Приостановление выплаты на срок до трех месяцев может быть в следующих случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Пособия по безработице не выплачивается в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 36 закона о занятости безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с тем что, по вопросу безработицы в стране нормы законодательства регулярно меняются, следует то, что эти законодательные нормы еще длительный период не будут приведены в соответствие с тем, чтобы максимально улучшить статус, материальное обеспечение, экономическое положение безработного, т.к. законодатель, имеющий стабильную работу и материальное обеспечение в государственном секторе, не испытывает на себе всю тяжесть проблем безработного оказавшегося брошенным в омут рыночной экономики.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость населения - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства.

Кроме того судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи с этим должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.

Кто и каким образом поможет гражданину, а тем более имеющему иждивенцев, пережить экономические трудности в период поиска подходящей работы, если Правительство РФ выносит Постановления о размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице неадекватных фактическому прожиточному минимуму гражданина. Например, председатель Правительства Д.Медведев подписал Постановление №1382 от 17.12.2014г. об установлении на 2015г. минимальной величины пособия по безработице в размере 850 рублей, а максимальной - 4900 рублей.

Для сравнения:

согласно Постановлению Правительства Москвы № 91-ПП от 03 марта 2015г.

величина прожиточного минимума для г. Москва установлена:

- в расчете на душу населения - 12542 рубля;

- для трудоспособного населения - 14330 рублей;

- для пенсионеров - 8915 рублей;

- для детей - 10683 рубля;

согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 30 января 2015 года № 22-пп величина прожиточного минимума по Иркутской области в целом:

- в расчете на душу населения - 8629 рублей,

- для трудоспособного населения - 9178 рублей,

- для пенсионеров - 6984 рублей,

- детей - 8689 рублей

Учитывая бедственное экономическое положение миллионов простых российских граждан, указанные цифры даже, при беглом взгляде на них, повергают в ступор. При том, что безработному гражданину ежедневно нужно что-то кушать, он не освобождается от уплаты налогов, квартплаты и услуг ЖКХ. Таким образом, общая картина, представляющая удручающий вид социально-экономического уровня жизни населения, дает повод к размышлению, и невольно возникают классические вопросы - кто виноват? и - что делать?

Тяжесть экономической и социальной ситуации, в которой находятся безработные, очевидна. Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к утрате источника внутренней удовлетворенности, нарушению ритма жизни, разрыву повседневных связей, и, как следствие - некоторых к криминалу.

Полагаю, что неумелое руководство процессами, происходящими в стране, будет продолжаться до тех пор, пока власть не станет прислушиваться к настоящим специалистам и, что называется, не повернется к народу лицом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года с комментариями. - М.: 2003;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

3. Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

от 19.04.1991г. № 1032-1/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

4. Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

6. Постановление Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение "Об организации общественных работ"/Справочно-поисковаясистема "Консультант Плюс"

7. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891
"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")

/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

8. Постановление Правительства от 17 декабря 2014 г. N 1382
"О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год"/ Справочно-поисковая система "Косультант Плюс"

9. Постановление Правительства Москвы № 91-ПП от 03 марта 2015г. "Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2014 г"./ Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

10. Постановление Правительства Иркутской области от 30 января 2015 года № 22-пп "Об установлении величины прожиточного минимума по Иркутской области за IVквартал 2014 года"/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

11. Приказ Росстата № 452 от 21.12.2010 "Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)"/Справочно-поисковая система "Консультант Плюс"

12. Письмо Минздравсоцразвития РФ № 23-1/10/2-351 от 22.01.2010 "О некоторых вопросах, связанных с получением пособия по безработице и стипендии"/ Справочная система "Консультант Плюс"

Специальная литература

13. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность. Т.С. Гусева. Российская юстиция. - 2011. - № 2 от 06.02.2011. - С.44-47./ http://lawlibrary.ru/article2331210.html - электронный ресурс интернета

14. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства. А.А. Кирилловых. Законодательство и экономика. - 2011. - № 7 от 10.07.2011. - С. 57-62./ http://www.juristlib.ru/book_9446.html - электронный ресурс интернета

15. Работник без работы, или Как встать на биржу труда./ А.Ю. Тьевар // Зарплата. - 2012. - № 4. - С.44-47/http://e.zarplata-online.ru/article.aspx?aid=283615 - электронный ресурс интернета

16. Основные направления политики государства в области занятости. Выплата пособий по безработице. Симанович Л.Н. "Налоги" газета, 2009, № 26/ http://www. lawmix.ru/bux/25898 - электронный ресурс интернета.

Размещено на Allbest.ru

...