Понятие и виды избирательных систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний

Кафедра «Государственно-правовых дисциплин»

Курсовая работа

по предмету: Конституционное право

на тему: Понятие и виды избирательных систем

Выполнил студент:

Кропотов Максим Алексеевич

Пермь - 2013

Содержание

Введение

1. Понятие и виды избирательных систем

2. Общая характеристика избирательной системы в Российской Федерации

3. Основные тенденции и проблемы развития избирательных институтов в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Существование современного демократического государства невозможно без периодического проведения свободных выборов, без тщательно проработанных избирательных процедур.

При этом одной из основных тенденций развития избирательного права является поиск избирательных систем, обеспечивающих наиболее полный учет волеизъявления всех избирателей и адекватное этому волеизъявлению распределение мандатов.

Актуальность данной темы состоит в том, что, избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними, процесс реформирования избирательной системы в Российской Федерации продолжается, и развитие и совершенствование избирательного права еще не исчерпало себя в деле создания оптимального правового режима, отвечающего интересам последовательного становления представительных основ народовластия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Кроме того, несмотря на значительный объем исследований ее развития и современного состояния российскими и зарубежными учеными, такими как Авакъян С.А., Веденеев Ю.А., Гунель М., Ковлер А.И., Баглай М.В., Вишняков В.Г.и др, далеко не все аспекты взаимодействия органов государственной власти между собой и с участниками избирательного процесса получили должное разрешение.

Избирательная система - один из важнейших элементов политической системы, технологическое обеспечение демократии.

Без эффективной избирательной системы, обеспечивающей адекватное представительство общества во власти, демократии, реального народовластия не может быть.

В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается Государственная Дума и глава государства -- Президент Российской Федерации. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления.

Отсюда исключительно важно практическое значение выборов на всех уровнях.

Выборы являются одним из ключевых демократических политических институтов, без которых невозможно эффективное решение экономических и социальных проблем, стоящих перед любым государством.

В связи таким исключительным значением выборов, избирательное право и сопутствующее ему законодательство приобретают особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России.

Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической научной литературе, а также интерес со стороны средств массовой информации в период активизации проведения выборов.

Современное российское законодательство о выборах обширно и разнообразно по своему составу.

В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих сферу избирательных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Правовая база по теме исследования представлена положениями Конституции Российской Федерации, Федеральными Законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации».

Также правовые положения по данной тематике содержатся в Гражданском Кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, постановлениях Конституционного Суда РФ, конституциях (уставов) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актах государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, других нормативных актах.

1. Понятие и виды избирательных систем

В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие «избирательная система». Так, М.В. Баглай в своих работах развивает представления В.М. Сафронова, Н.Ф. Сударикова, Я.Н. Уманского об избирательной системе: «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, 2007 год, стр.404. К.В. Арановский, В.Е. Чиркин, В.П. Горбунов полагают, что избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от голосования. Б.А. Страшун определял избирательную систему как систему общественных отношений, возникающих прежде всего в связи с комплектованием выборных государственных органов. Также А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова рассматривая избирательную систему как совокупность правовых норм, вместе с тем уточняют, что избирательная система- явление по своему содержанию более широкое, чем пакет правил, приемов и процедур, так как она представляет собой обязательный и постоянно действующий элемент политической системы, то есть избирательная система состоит из множества социальных связей, сопутствующих процессу организации и проведения выборов. Некоторые авторы (С.Д. Князев) считают неправомерным включать в круг общественных отношений, составляющих избирательную систему, отношения по взаимодействию депутатов и иных выборных должностных лиц. Аргументом в пользу такого вывода является мнение о том, что расширенный подход к определению сферы действия избирательных норм оправдан только тогда, когда регулируемые отношения обусловлены потребностями реализации и защиты избирательных прав граждан и возникают в процессе формирования выборных органов и должностных лиц Нудненко П.В. К вопросу об определении понятии избирательной системы. «Конституционное и муниципальное право», 2008 №5 .

Такое многообразие взглядов обусловлено стремлением ученых определить роль и место избирательной системы в соотношении с такими научными категориями как избирательное право и избирательный процесс.

Понятие «избирательная система» нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием «избирательный процесс». Избирательную систему нельзя понимать и как совокупность норм, поскольку ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное право».

В настоящее время в науке конституционного права существует два подхода к пониманию понятия «избирательная система» -- широкий и узкий.

Широкий подход дает более масштабное представление об избирательной системе. В этом варианте под избирательной системой понимается система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник под ред. А.А. Вешнякова. М.:Норма, 2003-стр.106. Эта система включает в себя, во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права; во-вторых, организацию и порядок выборов; в-третьих, определение итогов голосования и установление результатов выборов.

Избирательное право большинством исследователей понимается как системная совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в местного самоуправления Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: ТГТУ, 2005-стр.6..

В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида - право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Объективное избирательное право - это функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений современного правового государства.

Избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов.

Избирательная система употребляется и в так называемом узком смысле как совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Здесь все фокусируется на заключительной стадии выборов - голосовании и способах определения его итогов Архипова Т.Г. Государственность современной России. - М: РГГУ, 2003. стр. 131-132..

В этом узком смысле различаются пропорциональная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

Мажоритарные системы исторически возникли раньше, они максимально просты и понятны для избирателя. Мажоритарная система - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица. Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат.

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Самая простая разновидность - система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах в России. Часто она используется при местных выборах.

Преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.

По аналогичной системе до изменения избирательного законодательства проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по ней по-прежнему избираются депутаты представительных органов власти ряда субъектов Российской Федерации.

Мажоритарная система абсолютного большинства - несколько иная модель избирательной системы - кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% плюс 1 голос). Это большинство может исчисляться от: 1) общего числа зарегистрированных избирателей; 2) общего числа поданных голосов; 3) общего числа поданных действительных голосов. При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании Архипова Т.Г. Государственность современной России. - М: РГГУ, 2003. стр. 131-132..

При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными. Преодолевается нерезультативность перебаллотировкой кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов.

Достоинствами мажоритарной системы при простоте определения

результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов представляет абсолютное большинство избирателей; каждый кандидат может стать победителем; система поддерживает региональные преференции; не позволяет партиям довлеть над политиками и избирателями.

Однако, серьезный недостаток мажоритарной системы в целом - большая потеря голосов. Все голоса, поданные за проигравших кандидатов, не влекут за собой никаких юридических последствий, и таких голосов может быть гораздо больше половины (если для победы требуется лишь относительное большинство). В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. ля устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов. Еще один минус мажоритарных систем - непартийность выборов. Даже если все кандидаты будут выдвигаться только политическими партиями, это все равно не позволит адекватно отразить в парламенте расклад политических сил в обществе: избиратели будут голосовать в первую очередь за того кандидата, который популярнее в конкретном округе, голосовать за лицо, а не за политическую платформу. В этом есть и плюс: такой депутат будет больше ратовать за своих избирателей, но элемент партийности выборов при этом теряется Порошин Е.Н. Избирательное законодательство и результаты выборов: взаимосвязь и взаимозависимость. «Конституционное и муниципальное право», 2010год №6, стр.26. Выделяют и другие недостатки мажоритарной системы: ослабляет оппозицию, что отрицательно влияет на демократические устои общества; устанавливает зависимость результатов голосования от численности и географии избирательных округов, что создает возможность махинаций с определением их границ с целью извлечения избирательных выгод; создает возможность перевеса региональных интересов над общенациональными; приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тура выборов.

Другой вид избирательной системы - пропорциональная система или система пропорционального представительства партий и движений. При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, а между партиями и голосует за список кандидатов Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: ТГТУ, 2005-стр.19.. Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система.

Пропорциональная система имеет свои достоинства - она позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями; данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе; создает зависимость депутатов от партийной фракции; стимулирует создание коалиционных правительств, которые, как правило, менее эффективны, чем однопартийные; потенциально увеличивает влияние партийной элиты на формирование избирательных списков, особенно при системе голосования по закрытым спискам.

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.

О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. К плюсам смешанной формы избирательной системы можно отнести отсутствие противопоставления одной модели избирательной системы другой. Сочетание двух моделей также взаимно позволяет снизить негативные последствия применения конкретной избирательной системы.

2. Общая характеристика избирательной системы в Российской Федерации

Становление современной российской избирательной системы связано с принятием 12 декабря 1993г. действующей Конституции РФ. Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения ветвей власти, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Особенностью новой Конституции является отсутствие специальной главы «Избирательная система». Несмотря на это, основные положения, на которых зиждется избирательное право и строится избирательная система, установлены: высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме (часть 2 статьи 32), признание в Российской Федерации политического многообразия, многопартийности (часть 3 статьи 13). Конституцией (часть 4 статьи 81) установлены принципы выборов Президента Российской Федерации. В отношении выборов депутатов Государственной Думы, в иные законодательные (представительные) органы государственной власти, местного самоуправления принципы избирательного права имеют законодательный характер. Действующая Конституция РФ не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти. В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия, атрибутивно связанный с демократией. Также и право гражданина избирать и быть избранным представлено здесь в более широком аспекте, чем в предыдущих конституциях.

В избирательном законодательстве Российской Федерации представлены

следующие уровни выборов органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы, выборы органов местного самоуправления.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который под гарантиями понимает установленные Конституцией, законом, иным нормативным актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ. Применительно к выборам предметом его регулирования являются основные гарантии реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, универсальные принципы и общий порядок участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании и свободном добровольном их участии в выборах. Ряд статей этого закона касается повышения роли партий в избирательном процессе.

Применяются и другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Иные федеральные акты о выборах - это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Президент РФ вправе принимать указы, восполняющие недостаточность правовой базы при проведении региональных и муниципальных выборов Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 4 статья 11..

Выборы на федеральном уровне - это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. избирательный право система общественный

Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Проводятся выборы по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Выборы осуществляются по мажоритарной системе. Пункт 3 статьи 76 Закона гласит: «избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании...» Это система абсолютного большинства. В том случае, если выборы признают несостоявшимися, назначается повторное голосование, на котором применяется система относительного большинства (пункт 4 статьи 77): «… избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата». Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Срок полномочий действующего Президента РФ 4 года, но со следующих выборов он будет составлять 6 лет - в часть 1 статьи 81 Конституции РФ внесены поправки, вступившие в силу 31 декабря 2008 года.

Исторически сложилось так, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в значительной мере определял основные направления развития всей системы российского избирательного законодательства. 1993-1995гг. работы Федерального Собрания - переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995г. Россия вошла в четырехлетний цикл выборов депутатов Государственной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации. Следующим избирательным кампаниям 1999-2000гг. предшествовало принятие Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также очередные редакции этого закона и Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Выборы осуществлялись по смешанной системе (225 депутатов избирались по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, другие 225 депутатов - по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе).

Значительным шагом на пути развития избирательной системы стали закрепленные в федеральном законодательстве принципы обязательности и периодичности выборов; впервые была допущена возможность использования избирательного залога; разработан комплекс мер, направленных на противодействие проникновению во властные структуры криминальных лиц; введены дополнительные основания отмены регистрации кандидатов.

18 мая 2005 года был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламентирующий проведение выборов уже по пропорциональной избирательной системе.

Также был принят новый вариант Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» в редакции Федерального закона от 21 июля 2005г. №93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому законодатель установил единые даты голосования, упразднил институт избирательных блоков, внес изменения в статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и внутрипарламентскую деятельность.

Не менее важным свершившимся фактом стала отмена графы «против

всех» Федеральный закон от 12 июля 2006 г. N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». и отмена порога явки избирателей на выборах всех уровней Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»..

Развитие самостоятельной системы избирательного законодательства субъектов Российской Федерации основывается на принципах и началах федерального законодательства, но при этом учитываются национальные, социальные и территориальные особенности субъекта.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993г. субъекты РФ получили право принимать собственные нормативно-правовые акты, иметь свой основной закон, конституцию, устав. Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляются в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. В ряде субъектов РФ приняты избирательные кодексы, регулирующие организацию как выборов уровня субъекта Федерации, так и местных выборов. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона. Важным толчком в развитии избирательного законодательства субъектов также послужило принятие Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем у субъектов появилась возможность самостоятельно определять свой статус, систему, структуру. Законом были установлены общие правила применения смешанной избирательной системы при проведении выборов на региональном уровне Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 16 статьи 35 . Ранее в подавляющем числе субъектов РФ на выборах применялась мажоритарная избирательная система. С 2003 года увеличивается количество регионов, осуществляющих переход от преимущественно мажоритарной к смешанной избирательной системе, а в настоящее время - к пропорциональной.

В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны.

Правовой базой проведения местного референдума и муниципальных

выборов являются Конституция РФ, Федеральные законы: от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», конституции и уставы субъектов РФ Пример: Устав (Основной закон) Амурской области от 13 декабря 1995г. №40-ОЗ., законы субъектов РФ Пример: Закон Амурской области от 14мая 2004г. №321-ОЗ «О местном референдуме в Амурской области». Закон Амурской области от 26 июня 2009г. №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области». .

Выборы депутатов в представительные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований осуществлялись в большинстве своем по мажоритарной системе. В последние годы активно пропагандировалось внедрение пропорциональных начал на местные уровни, ученые и политики всесторонне изучали эту проблему. И в своем Послании Федеральному собранию 30 ноября 2010 года Президент РФ Д.А. Медведев высказался о необходимости перевода муниципальных выборов на пропорциональную избирательную систему. В соответствии с предложением, обнародованным в послании, при выборах в представительные органах муниципалитетов, имеющие 20 или больше депутатских мест, не менее половины этих мест должно распределяться между политическими партиями по пропорциональной системе. На выборах же в собрания, насчитывающие меньше 20 депутатов, может применяться мажоритарная, пропорциональная или смешанная система, в зависимости от специфики территории и вида муниципального образования. Результатом стало внесение изменений в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон от 20.03.2011 N 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». о применении пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы муниципальных районов и городских округов.

Эти изменения прямо не коснулись весенней избирательной кампании и скорее ориентированы на предстоящие осенние выборы. Однако косвенное влияние «глобальной партизации» муниципальных собраний уже на весеннюю избирательную кампанию несомненно. Можно также ожидать серьёзного расширения участия политических партий в муниципальных выборах, которые состоятся осенью 2011 года.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации применяются различные избирательные системы: мажоритарная система - на выборах Президента РФ, в части муниципальных образованиях; смешанная - на выборах депутатов законодательных органов большинства субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; пропорциональная система, которая применяется для выборов депутатов Государственной Думы.

3. Основные тенденции и проблемы развития избирательных институтов в Российской Федерации

Поиск оптимальной для страны избирательной системы всегда чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны.

Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.

Для современной России характерна продолжающаяся реформа избирательной системы, основные направления которой касаются и выбора преобладающей её разновидности, и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и др.

Реформирование избирательного законодательства внесло значительные коррективы в механизм организации и проведения выборов различного уровня. Так, законодательно была оформлена принципиально новая электоральная формула при выборах депутатов Государственной Думы РФ, завершив четырнадцатилетний спор сторонников и противников мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; исключены из числа участников избирательного процесса «долгожители» российского права - избирательные блоки; введены единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, систематизирующие все избирательные правоотношения в государстве; учрежден принципиально новый механизм контроля за финансовой деятельностью политических партий - основных коллективных (а в некоторых случаях - и единственных) субъектов выдвижения кандидатов и их списков на выборах. Далее, многие из аспектов этой реформы существенно изменили традиционные для российской практики нормы избирательного права. Так, была отменена возможность голосования против всех кандидатов; введен запрет на выдвижение политическими партиями кандидатов, являющихся членами других партий; расширен перечень ограничений для реализации пассивного избирательного права в отношении лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, а также лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также некоторых других категорий граждан; установлены дополнительные ограничения в выборе форм агитации - отныне зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, в целях создания отрицательного отношения избирателей к оппонентам; наконец, отменен так называемый порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися.

В основе активно проходящих в последнее время процессов обновления российского избирательного права и избирательной системы лежат обоснованные причины, связанные с изменением соотношения социальных сил в обществе, формированием принципиально новых отношений во всех сферах государственной и общественной жизни.

Для развивающейся российской демократии процесс совершенствования избирательного законодательства является закономерным, неоднородным и не лишен проблем, препятствий и разногласий.

Проблемы совершенствования избирательной системы также многообразны как и происходящие в ней изменения. Их можно отнести и к институту «протестного голосования», и к удорожанию процесса предвыборной кампании, и к процедуре судебного рассмотрения избирательных споров и к ряду других вопросов.

Так, отмена возможности голосования против всех кандидатов, списков кандидатов занимает одно из центральных мест в политических и правовых дискуссиях.

Графа «Против всех», долгое время отражавшая индивидуальность отечественной избирательной системы, совместными усилиями законодателей и правоприменителей стала достоянием истории.

По поводу отмены данной графы разразился большой спор: одни исследователи (Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.) обосновывали поправку необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний, так как избиратель, заполняя эту графу, уходил от того, чтобы сделать осознанный выбор в пользу той или иной партии или кандидата; другие (А.Е. Любарев, А.С. Автономов, В.В. Гущина) - намерением власти разрушить завоевания демократии и вступить в очередной этап борьбы с избирателями, ведь голосование против всех кандидатов было легальной и достаточно эффективной возможностью для граждан показать политической элите, что они не обнаруживают в политической системе сил, способных представлять их интересы, они не довольны чрезмерным административным ресурсом. В.В. Вискулова в исключении из избирательного законодательства возможности протестного голосования видит результат не столько политической, сколько юридической коллизии, у которой было несколько путей разрешения, причем законодателем был выбран наиболее простой Вискулова В.В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить (в свете решений Конституционного Суда РФ).Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5., стр.28-34..

Неоднозначно была воспринята и отмена порога явки избирателей на выборах всех уровней.

У этой инициативы также было много сторонников и противников. Одно неоспоримо - с отменой порога явки избирателей выборы всех уровней стали законными вне зависимости от того, сколько избирателей примет в них участие.

Большой резонанс вызвало исключение из процесса наблюдения за федеральными выборами общественных наблюдателей, субъектам РФ предоставлено право такого же исключения на региональных и муниципальных выборах.

Вообще, институт наблюдения - один из самых молодых институтов, и в процессе своего становления и развития он сталкивается с различными проблемами, такими как создание эффективного независимого наблюдения, отсутствие долгосрочного наблюдения, недостаток опыта, слабая подготовленность наблюдателей.

Только совместные действия государства, а отчасти, и самого общества, решение проблем и организационного и правового характера, дадут стимул к дальнейшему развитию наблюдения.

Одной из серьезных проблем избирательной системы является возможность фальсификации выборов - подброс бюллетеней, приписки в протоколах, незаконное давление на избирателей, особенно в сельских районах.

Ряд ученых (Автономов А.С., Бузин А.Ю., Иванченко А.В. и др.) и политиков (С.М.Миронов) обеспокоены нарушением принципа беспристрастности и независимости избирательных комиссий от органов власти, особенно комиссий нижнего уровня, в результате чего не обеспечивается эффективная защита избирательных прав граждан Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы международной конференции. Под ред. А.В.Иванченко и А.Е.Любарева. М.: Аспект Пресс, 2006, стр.102..

В связи с существующим разнообразием правовых норм о рассмотрении избирательных споров и множественностью причин возникновения избирательных споров (противоречивость и нестабильность правового регулирования избирательных отношений, наличие в нем многочисленных пробелов и коллизий; недостаточный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, отсутствие устоявшихся демократических традиций в сфере электорального поведения; политическое противоборство субъектов избирательного процесса, в том числе стремление использовать электоральные конфликты в сугубо эгоистических целях, далеких от потребностей действительной реализации и защиты избирательных прав от возможных нарушений; амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий, обусловленные чрезмерно ограничительной детализацией предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации процедур осуществления избирательных прав граждан.), процедура судебного рассмотрения избирательных споров является сложной, а существующая судебная практика зачастую неоднозначна и противоречива, и поэтому заслуживает особого внимания и требует совершенствования.

Особое место в регулировании порядка разрешения избирательных споров занимает вопрос о сроках обращения в суд и разрешения дел судом. Актуальность этого предмета законодательного регулирования связана с четко определенной этапностью избирательной кампании, вовлечением в нее значительного числа заинтересованных лиц (избирателей), возможностью блокирования проведения отдельных избирательных действий или кампании как таковой.

Одной из сложных и до конца неурегулированных проблем на сегодняшний день остается механизм, связанный с финансированием выборов, что отмечается многими современными авторами (А.А. Вешняковым, В.В. Лучиным, Пшизовой С.Н. и др.).

В частности, В.Е. Чуров обратил внимание на то, что переход к новой избирательной системе в большинстве регионов привел к существенному увеличению размеров избирательных округов и, следовательно, к увеличению финансовых расходов, а возможность избрания граждан, выдвинувшихся в законодательные собрания путем самовыдвижения, существенно снизилась - увеличение размеров округов означает не только увеличение числа подписей, требующихся при регистрации кандидатов, но и общее удорожание стоимости ведения предвыборной кампании кандидатом, привлечения к его избирательной кампании большого числа активистов, увеличения тиражей агитационных материалов.

Новая система выборов требует более эффективного финансирования. Кроме того, удорожание процесса предвыборной кампании происходит вследствие внедрения новых технологий, а именно -- использования технических возможностей теле- и радиовещания, привлечения специалистов по опросам общественного мнения, возникновения различного рода специализированных ассоциаций по «раскрутке» кандидатов и партий. М.М. Какителашвили ставит вопрос о повышении финансовой безопасности и законности в ходе проведения выборов (в первую очередь, законодательного обеспечения механизма финансирования выборов).

Ученый отмечает, что институт финансовой отчетности политических партий достаточно эффективен, однако для обеспечения законности при проведении выборов недостаточен.

Существует также ряд других аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедшим отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах.

Таким образом, процессы оптимизации избирательной системы России продолжаются и в настоящее время, они многообразны и сопряжены с различными проблемами и противоречиями. Проблемы реформирования избирательного законодательства - это проблемы дальнейшего совершенствования демократии.

Заключение

Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.

Новейшая история России демонстрирует неоспоримые свидетельства ключевой роли в этих процессах института свободных выборов. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

Процесс организации и проведения выборов осуществляется посредством избирательной системы - системы общественных отношений, включающей принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права, организацию и порядок выборов, определение итогов голосования и установление результатов выборов. В теории избирательного права как подотрасли конституционного права понятие «избирательная система» употребляется еще и в усеченном смысле как порядок определения результатов выборов, как технико-процедурные нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов. В этом узком смысле различаются пропорциональная, мажоритарная (абсолютного и относительного большинства) и смешанные избирательные системы.

Избирательная система современной России претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической ситуацией. Новый этап формирования избирательного законодательства в Российской Федерации начался с принятием Конституции РФ 1993 года.

В настоящее время в Российской Федерации на разных уровнях применяются различные избирательные системы: мажоритарная система при выборах Президента РФ, пропорциональная система, которая применяется для выборов Государственной Думы; смешанная - на выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях.

Общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан - идет процесс перехода от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе на различных выборных уровнях. Введение пропорциональной системы способствует достижению таких приоритетных целей в модернизации политической системы страны, как улучшение качества народного представительства, повышение уровня политической активности и создание дополнительных условий для свободной и справедливой конкуренции политических партий.

Реформирование избирательной системы страны касается не только выбора преобладающей её разновидности, но и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и др. Такие многообразные процессы оптимизации неизбежно сопряжены с различными проблемами и противоречиями. Характер избирательной системы характеризует политические процессы, происходящие в стране, и российская демократия продолжает успешно развиваться, находя свои пути совершенствования и трансформации, основанные на национальных и исторических традициях.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.);

2. Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

7. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

8. Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»;

9. Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 225-ФЗ (с изм. от 09.12.2010) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»;

10. Федеральный закон от 20.03.2011г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

11. Устав (Основной закон) Амурской области от 13 декабря 1995г. №40-ОЗ;

12. Закон Амурской области от 14 мая 2004г. №321-ОЗ «О местном референдуме в Амурской области»);

13. Закон Амурской области от 12 декабря 2007г. №434-ОЗ «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области и отдельные законодательные акты области»;

14. Закон Амурской области от 26 июня 2009г. №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»;

15. Архипова Т.Г. Государственность современной России. - М: РГГУ, 2003;

16. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.:Норма, 2007;

17. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. Тамбов: ТГТУ, 2005;

18. Веденеев Ю.А.Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. Журнал российского права-2006 г., №6, стр.47-57;

19. Вискулова В. В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить (в свете решений Конституционного Суда РФ). Конституционное и муниципальное право. 2008. №5 стр.28-34;

20. Вискулова В. В. Выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области: к истории вопроса. Благовещенск: Буквица, 2009;

21. Вискулова В. В. Пределы самостоятельности субъектов РФ в свете реформы избирательного законодательства 2005-2006 годов: правовые проблемы. Конституционное и муниципальное право. 2007г.- №13;

22. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - ЗАО Юстицинформ, 2008;

23. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации. Журнал российского права-2007 г., №10;

24. Избирательное право и избирательный процесс в Российсикой Федерации. Учебник под ред. А.А. Вешнякова. М.:Норма, 2003;

25. Князев С.Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. Владивосток,2000г.-213 стр.;

26. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного законодательства. Российская юстиция, 2010г. №2;

27. Матейкович М.С. Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации. Конституционное и муниципальное право. 2009г. №14;

28. Нудненко П.В. К вопросу об определении понятии избирательной системы. «Конституционное и муниципальное право», 2008 №5;

29. Порошин Е.Н. Избирательное законодательство и результаты выборов: взаимосвязь и взаимозависимость. Конституционное и муниципальное право, 2010г. №6, стр.24-30;

30. Пошивайлова А.В. Понятие избирательного спора: теория вопроса. История государства и права.2008г. №2, стр.34-36;

31. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы международной конференции. Под ред. А.В.Иванченко и А.Е.Любарева. М.: Аспект Пресс, 2006;

32. Старостина И.А. Российское избирательное право: доктрина и законодательство. Конституционное и муниципальное право. 2009. №24 стр.18-23;

Размещено на Allbest.ru

...