История создания государственного аппарата в России

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Норильский индустриальный институт»

Политехнический колледж

КУРСОВАЯ РАБОТА

История создания государственного аппарата в России

Автор курсовой работы Е.Ю. Иванова

Группа 3ДОУ-12, специальность 034702 Документационное обеспечение управления и архивоведение

Руководитель работы Т.А. Градинарова

г. Норильск, 2014



Содержание

Введение

1. Этапы развития русского государства

1.1 Возникновение Древнерусского государства

1.2 Государственное управление в удельный период

1.3 Правление Ивана IV

2. Система государственного управления в период абсолютизма в России

2.1 Правление Петра I

2.2 Правление Екатерины II

3. Система государственного управления на современном этапе

3.1 Законодательная власть

3.2 Исполнительная власть

3.3 Судебная власть

Заключение

Список использованных источников



Введение

Российскому государству более тысячи лет, и все это время развивалось государственное и местное управление, у истоков которого стояли древнерусские князья Владимир Святитель (Владимир Красное Солнышко), Ярослав Мудрый и Владимир Мономах.

История сохранила знаменитую дворцовую тетрадь - царскую кадровую картотеку и другие документы известного реформатора государственного управления Ивана IV Васильевича [1].

Заметный след в становление российской государственности сыграли известные реформаторы управления М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте.

Начатая в 1864 г. земская реформа подняла крестьянскую Россию с колен, создала условия для новых радикальных реформ и превращения страны в могущественную мировую державу. Опыт земства содержит немало поучительного для поиска путей развития творческой инициативы, самоуправления и самоорганизации населения [2].

Особенности истории государственности России - в последовательной смене реформ и контрреформ. Причина такой последовательной смены в том, что с восшествием на престол каждого нового самодержца, а в советское время - нового генерального секретаря ЦК компартии нарушалась «цепь преемственности» общественной жизни страны. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний прошлого, позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

В государственном управлении в России проявились и такие особые черты характера ее народов, как широта и щедрость, доброта, любовь к свободе, терпение, дружелюбие, коллективизм [3].

Высветилась и такая черта, как стремление во всем доходить до крайности, до пределов возможного. Это и столица на самой границе огромной империи (уникальный случай в мировой истории); и движение многочисленных монастырей, и стремление русских внезапно отказаться от всех земных благ, желание довести все до границ возможного, что проявлялось и в русском искусстве и философии. Самостоятельная русская мысль обращена к эсхатологической проблеме конца, она окрашена апокалипсически.

В этом - отличие ее от мысли Запада. Изучение особенностей истории российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее [4].

Цель курсовой работы - раскрыть механизм становления Российской государственности.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать историю развития государства в виде последовательной смены периодов реформ;

- описать реформы государственного управления в исторический период правления;

- рассмотреть особенности управления государства в период абсолютной монархии;

- определить структуру органов власти Российской Федерации.



1. Этапы развития русского государства

1.1 Возникновение Древнерусского государства

Момент возникновения Древнерусского государства нельзя определить с достаточной точностью. Древнерусское государство возникло, и некоторое время существовало как государство дофеодальное. Современные исследователи в большинстве своем считают это государство с самого начала раннефеодальным. В качестве такового ему были свойственны определенные характерные черты [1].

Проблема государственного единства вызвала большие споры как в дореволюционной, так и в современной литературе. Некоторые авторы утверждают даже, что в IX в. вообще не существовало единого Древнерусского государства, а был лишь союз племенных союзов.

Более осторожные исследователи полагают, что с IX до середины X в. можно говорить о союзе местных княжеств, т.е. государств. Кое-кто считает, что имела место федерация, хотя институт этот не свойствен феодальному государству, а возникает лишь в буржуазном и социалистическом. При этом утверждают, что федерация существовала не только на начальном этапе развития Древнерусского государства, но и на всем протяжении его истории.

Структура государства покоится на лестнице феодальной иерархии. Вассал зависит от своего сеньора, тот - от более крупного сеньора или верховного сюзерена. Вассалы обязаны помогать своему сеньору, прежде всего состоять в его войске, а также платить ему дань. В свою очередь, сеньор обязан обеспечить вассала землей и защищать его от посягательств соседей и прочих притеснений [2].

В пределах своих владений вассал обладает иммунитетом. Это означало, что в его внутренние дела не мог вмешиваться никто, в том числе и сюзерен. Вассалами великих князей были местные князья. Главными иммунитетными правами были: право взимания дани и право вершить суд с получением соответствующих доходов.

Древнерусское государство было монархией. Во главе его стоял Великий князь. Известны крупные законы, изданные великими князьями и носящие их имена: Устав Владимира, Правда Ярослава.

Великий князь сосредоточивал в своих руках и исполнительную власть, будучи главой администрации. Великие князья выполняли также функции военачальников, они сами возглавляли войско и лично водили рать в бой. Владимир Мономах вспоминал в конце жизни о 83 своих больших походах [1].

Некоторые князья погибали в бою, как это случилось, например, со Святославом. Внешние функции государства великие князья выполняли не только силой оружия, но и дипломатическим путем.

Древняя Русь стояла на европейском уровне дипломатического искусства. Она заключала различного рода международные договоры - военного, торгового и иного характера. Как тогда было принято, договоры имели устную и письменную формы. Дипломатические переговоры возглавлял и сам монарх, как это было, например, с княгиней Ольгой, ездившей с посольством в Византию. Выполняли князья и судебные функции [3].

Фигура князя выросла из племенного вождя, но князья периода военной демократии были выборными.

Став главой государства, Великий князь передает свою власть по наследству, по прямой нисходящей линии, от отца к сыну. Обычно князьями были мужчины, но известно и исключение - княгиня Ольга.

Хотя Великие князья были монархами, все-таки они не могли обойтись без мнения приближенных. Так сложился совет при князе, юридически не оформленный, но имевший серьезное влияние на монарха. В этот совет входили приближенные великого князя, верхушка его дружины.

Иногда в Древнерусском государстве созывались также феодальные съезды, съезды верхушки феодалов, решавшие междукняжеские споры и некоторые иные важнейшие дела [4].

Важным элементом политической системы древнерусского общества стала церковь, тесно связанная с государством. Первоначально Владимир Святославович (X-XI вв.) упорядочил языческий культ, установив систему шести богов во главе с богом грозы и войны - Перуном.

Затем, однако, он крестил Русь, введя наиболее удобную для феодализма христианскую религию, проповедующую божественное происхождение власти монарха, покорность трудящихся государству.

В науке существует спор о том, откуда пришла к нам новая религия. По летописному преданию Владимир, прежде чем изменить религии предков, позвал представителей разных стран и разных церквей.

Из Хазарского каганата, где верхушка общества исповедовала иудейство, приехали апологеты этой религии. Из Волжской Булгарии прибыли защитники мусульманства.

Но всех победили христианские миссионеры, убедившие великого князя киевского в преимуществах своей религии и церкви. Результат раздумий Владимира известен. Однако спорно, откуда именно прибыли христианские проповедники. Наиболее распространено мнение, что это были византийские миссионеры.

Однако некоторые исследователи предполагают, что христианство пришло к нам из Дунайской Болгарии, Моравии, даже Рима [5].

Есть версия и о том, что введение христианства тоже не обошлось без варягов, во всяком случае современные исследователи видят в древнерусском православии не только южное, но и западноевропейское влияние.

Неслучайно поэтому введение христианства вызвало упорное сопротивление народа. Даже дореволюционные авторы отмечали, что крещение Руси проходило порой огнем и мечом, как это было, например, в Новгороде. Вооруженное сопротивление миссионерам имело место и в других городах. Конечно, здесь сказались не только классовые, но и чисто религиозные мотивы: люди, веками привыкшие к вере отцов и дедов, не хотели без видимых причин от нее отступаться. Особенно это имело место в северных районах Руси [2].

К XII в. местные князья и их бояре почувствовали себя настолько сильными, что могли обходиться без помощи великого князя киевского в борьбе с соседями, а особенно в подавлении сопротивления эксплуатируемых крестьян, которое уже в XI в. выливается порой в крупные восстания. Вместе с тем просторы страны настолько расширились, что великий князь и при желании не всегда мог помочь своим окраинным вассалам. Трудно их было и приструнить, если они не хотели повиноваться Киеву. Разумеется, объективная возможность обособления создавалась натуральным характером раннефеодального производства, возможностью обеспечить себя всем необходимым даже в рамках маленького княжества [6].

Процесс выделения удельных княжеств начался еще в период расцвета Древнерусского государства. При сыновьях Владимира Мономаха дробление развернулось с особой силой, в результате чего уже скоро относительно единая Древняя Русь распалась на полтора десятка самостоятельных княжеств, границы которых в основном совпадали с границами древних племенных союзов. Впоследствии это дробление шло все дальше и дальше.

1.2 Государственное управление в удельный период

Уже во второй половине XI в. отчетливо определились новые тенденции в социально-экономическом и политическом развитии русских земель, которые столетие спустя открыли новый этап в истории русской государственности - эпоху феодальной раздробленности. Ее основными причинами являлись: появление вотчин - частных крупных земельных владений, принадлежавших, как правило, боярам. Вотчинники - бояре - владели пахотными землями, табунами коней, стадами коров.

Частью собственности боярина были и несвободные работники (рабы - челядь, холопы). В зависимость от бояр попадали и свободные люди. Таковыми были, например, «рядовичи», заключавшие договор («ряд»), на основании которого они работали на хозяина.

Отныне бояре перестали зависеть от князя. Получая регулярные доходы от вотчины, они уже не нуждались в дани, а потому не торопились отправляться за князем в поход. Не дань, а земля, обрабатываемая трудом зависимых крестьян, стала главной ценностью. Боярин не хотел отрывать своих смердов от пашни не только ради дальних походов, но иногда даже ради защиты страны от нашествий кочевников, если они прямо не задевали его владений. Не нужна была княжеская дружина и для усмирения и подчинения зависимых людей. У боярина был собственный «аппарат подавления»: боярский тиун (управитель хозяйства), старосты, стража. С князем оставалась младшая дружина. Это была не только военная сила, но и часть государственного аппарата, лично зависимая от князя. Ей поручалось собирать судебные штрафы, налоги. Собиравшиеся от имени князя, они были основным источником существования младших дружинников, которые нуждались в князе и «кормились» его милостью.

На рубеже XI-XII вв. наметились первые противоречия между боярством и младшей дружиной.

Интересы боярства, оказавшегося связанным со своими вотчинами, часто не совпадали с княжескими. Землевладельцы, которые приобрели благодаря своему богатству большую политическую силу, стремились к независимости от центральной власти, оказывали давление на местных князей, чтобы решать по собственному усмотрению вопросы внутренней и даже внешней политики [2].

Этому препятствовал сам характер княжеской власти. В то время на Руси действовала система замещения княжеских престолов по принципу родового старейшинства. Русь мыслилась как общее родовое владение Рюриковичей, а это означало право каждого члена семейства на временное владение определенной частью земли по очереди старшинства [4].

В условиях отсутствия стабильности в политической жизни и незакрепленности земельных владений князья часто перемещались из одной волости в другую. Они были проходными фигурами для населения. Княжеская дружина, приходившая вместе с князем, лишь собирала дань и налоги с населения, нисколько не беспокоясь о будущем. Постоянное передвижение князей со стола на стол и сопровождавшие его споры роняли земский авторитет князя. Князь не прикреплялся к месту владения, к тому или иному столу ни династическими [3].

Он приходил и скоро уходил, был политической случайностью для области, блуждающей кометой.

Происходили изменения и в княжеской среде. Практика родового старейшинства при замещении престолов уже не удовлетворяла разросшийся к XII в. род Рюриковичей. Не было четкого порядка ни в распределении уделов, ни в их наследовании. Все труднее устанавливалось родовое старейшинство. Набирал силу «отчинный» принцип наследования от отца к сыну. Каждый князь превращался из наместника, готового оставить свой удел, в постоянного и наследственного его обладателя, а Русь становилась территорией наследственных владений князей.

Начался сложный, медленный и противоречивый процесс образования земельных династий, вживания преходящих князей в социальные структуры земель и волостей, сюзеренами которых они становились. С этой поры земельные интересы местных князей и бояр стали совпадать. Они объединились в борьбе с центральной властью, и удельная раздробленность страны приобрела необратимый характер [2].

Социально-экономический прогресс в XI-XII вв., подъем земледелия, скотоводства, ремесла и промыслов, развитие внутренней и внешней торговли способствовали росту и укреплению отдельных земель и княжеств Древнерусского государства. Шел рост городов, оживлялась вечевая жизнь, горожане активно боролись за городские вольности и играли важную роль в политических делах. Поэтому для социально-экономического развития на местах уже не нужны были огромные масштабы государства в целом.

Древняя Русь была единой, прежде всего, благодаря общности стремления к грабительским походам на Византию [5].

Усложнение общественной жизни требовало не редких появлений судьи-арбитра из центра, а каждодневного регулирования. Местные интересы все более захватывают сидящих в отдельных землях князей, которые начинают отождествлять их со своими собственными интересами [4].

Таким образом, к концу XI в. выявилось очевидное исчезновение тех общих, объединяющих всех воедино интересов, которые ранее довольно прочно цементировали государство. Других же связующих нитей, скажем, экономических (натуральное хозяйство), просто не существовало. Поэтому Русь, потеряв большую часть того, что ее связывало, распалась [5].

1.3 Правление Ивана IV

Политическая ситуация в государстве стала меняться в 1547 г. Условно время правления Ивана IV можно разделить на два периода. Первый период (1547-1564 гг.) характеризуется крупными внутри и внешнеполитическими успехами. За первые десять лет его правления было осуществлено столько реформ, сколько не знало ни одно десятилетие прежней истории государства.

Став первым русским царем, он оказался приравненным к величайшим государям прошлого и настоящего, стал вровень с императором Священной Римской империи и выше европейских королей. Но венчание на царство наполнено глубочайшим религиозным смыслом. Над каждым верующим таинство миропомазания совершается только один раз - сразу после крещения. Начиная с Грозного, русский царь был единственным человеком на земле, над кем Церковь совершала это таинство дважды, чтобы даровать ему способности, необходимые для нелегкого царского служения. Сам юноша - царь скорее всего поначалу не понимал этого в полной мере. И только страшные события, последовавшие сразу же за венчанием на царство, убедили Ивана Васильевича в том, что он обязан покаяться в грехах и начать исполнять свое предназначение неуклонно и ревностно [2].

В 1547 г. в Москве произошло три пожара - два в апреле, а один самый страшный - в июне. После пожара вспыхнуло восстание, всю вину за случившееся молва возложила на царских родственников. Возбужденная толпа явилась к

Ивану в подмосковное село Воробьёво требованием выдать Анну Глинскую. С большим трудом Иван убедил собравшихся, что Глинских в его резиденции нет. Пожар и восстание были восприняты Иваном Васильевичем как «казни Божии» за нерадение в выполнении царского долга, поэтому он пошел на резкое изменение и собственного поведения, и общей политической линии.

Приняв на себя этот груз ответственности, Иван IV приблизил к себе новых советчиков. В первые годы царствования вокруг него образовался круг приближенных, Избранная рада (Приложение Б, рисунок Б.1).

Избранная рада сосредоточила в своих руках все нити управления страной, её деятельность была направлена на укрепление государства и упрочение авторитета центральной власти [6].

При этом Избранная рада старалась опираться на широкое народное представительство - именно в её правление на Руси начали созываться Земские соборы, которые утверждали самые важные решения правительства. Таким образом, в политическом отношении Избранная рада стремилась опираться на сочетание сильной центральной власти с развитым местным самоуправлением [2].

В феврале 1549 г. Иван IV созвал первый Земский Собор. Земские Соборы являлись центральными, общегосударственными сословно-представительными учреждениями. Эпоха Земских Соборов продлилась свыше века (1549-1684 гг.) и оставила глубокий след в национально-государственном сознании. Земские Соборы созывались по инициативе самодержца (редко по инициативе сословий) для совета по разрешению важнейших проблем русской жизни [3].

Общая тенденция к централизации страны и государственного аппарата повлекла за собой издание в 1550 г. нового Судебника, что явилось одним из наиболее значительных мероприятий Избранной рады. «Царский» Судебник был основан на Судебнике 1497 г., но расширен, в нем была учтена судебная практика.

Были подтверждены и уточнены нормы крестьянского перехода в Юрьев день (26 ноября). «Пожилое», которое крестьянин уплачивал феодалу при переходе, было немного увеличено. Судебник ограничил права наместников, ужесточил наказание за разбой. Впервые вводилось наказание за взяточничество. Продолжалась унификация налоговой системы, была введена единая система поземельного налогообложения. Население страны обязано было нести тягло - комплекс натуральных и денежных повинностей. Размер на лога зависел от характера землевладения и качества используемой земли. Судебник 1550 г. отменил тарханные грамоты, освобождавшие от уплаты налогов [4].



2. Система государственного управления в период абсолютизма в России

Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. Один из принципов абсолютизма - расширение полномочий императора. Императоры обладали более широкими полномочиями, чем цари периода сословно-представительной монархии. В законодательной области только императору принадлежало право издания законов.

Он обладал высшей административной властью в стране и ему подчинялись все органы государственного управления. Император также был главой судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял, через специально созданное учреждение - Синод. Должность главы русской православной церкви - патриарха была упразднена. Петр I внес изменения в порядок наследования императорского престола. До него царский престол переходил от отца к сыну. В XVII веке если не было законного наследника, то царя мог избрать Земский собор. Однако Петр считал такой порядок не соответствующим идее неограниченной монархии и полагал, что если наследник не достоин престола, император может назначить своим преемником другое лицо по своему усмотрению. Петр воплотил эту идею в «Уставе о наследовании престола». Поводом к изданию Устава было сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра [3].

Итак, абсолютизм базировался, во-первых, на неограниченной власти монарха, а, во-вторых, коренным преобразованием в абсолютистской традиции стал «Устав о наследовании престола» [2].



2.1 Правление Петра I

Петр был из той категории русских людей, которые хотели многому научиться, все попробовать сделать собственными руками. И во имя этих целей он не щадил себя и свое окружение. Его отец, Царь Алексей Михайлович, прозванный Тишайшим. Возлагал на младшего сына большие надежды. От первого брака с Марией Милославской у Тишайшего появились неудачные дети: Федор - больной, Иван - слабоумный. А дочь Софья в расчет не шла. Вторая его жена, Наталья Нарышкина, родила здорового сына, который, он надеялся, станет достойным наследником [3].

В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало дальнейшее усиление власти самого царя. «Император Всероссийский, записано в Воинском регламенте, - есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевать». Еще в 1704 г. был создан Кабинет - личная царская канцелярия. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета) министров был учрежден Сенат. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации [5].

В 1718-1721 г. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было учреждено первых 10 коллегий. Для них построили специальное здание (ныне его занимает Петербургский университет). Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления:

- коллегия иностранных дел - внешними сношениями;

- военная - сухопутными вооруженными силами;

- адмиралтейская - флотом;

- камерц-коллегия - сбором доходов;

- штатс-контор коллегия -расходами государства;

- ревизион-коллегия - контролем за исполнением бюджета;

- юстиц-коллегия - судопроизводством;

- вотчинная - дворянским землевладением;

- мануфактур-коллегия - промышленностью

Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721 г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути подчинения церкви государству. Еще в 1700 г. после смерти патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблюститель патриаршего престола. А в 1721 г. должность патриарха - главы русской церкви была упразднена, практически была отменена тайна исповеди. Наблюдение за деятельностью Синода поручалось специальному государственному чиновнику - обер-прокурору. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей. Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев.

Во главе стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь, делились на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды [5].

Таким образом, сложилась единая для всей страны, централизованная административно - бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Только в органах центральных учреждений на конец петровского царствования их насчитывалось более 3 тыс. человек. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата.

Генеральный регламент 1720 г. ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате.

В 1722 г. Петр I издал Устав о наследовании престола, по которому император сам мог назначать себе наследника, исходя из интересов государства. Более того, император мог отменить решение, если наследник не оправдает надежд. Сопротивление указу каралось смертной казнью, то есть приравнивалось к государственной измене. Издание указа было связано с личной трагедией Петра - конфликтом с сыном от первого брака Алексеем и стремлением царя - реформатора неуклонно идти путем преобразований [6].

2.2 Правление Екатерины II

Эпоха Екатерины II (1762-1796) составляет значимый этап в истории России. Хотя Екатерина пришла к власти в результате переворота, ее политика была преемственно связана с политикой Петра III [2].

Вслед за Петром I Екатерина считала, что Россия должна занимать активную позицию на мировой арене, вести наступательную политику.

Свою внешнеполитическую деятельность Екатерина II начала с того, что вернула домой русские войска, находившиеся за границей, подтвердила мир с Пруссией, но отвергла заключенный с нею Петром III военный союз.

Екатерина II успешно продолжила и с триумфом завершила начатое Петром I создание Российской империи как великой мировой державы. Внешнеполитическими результатами 34-летнего пребывания Екатерины на троне были значительные территориальные приобретения и окончательное закрепление за Россией статуса великой державы [4].

Страна стала играть одну из ведущих ролей в мировой политике, позволявшую воздействовать в своих интересах на решение практически любых международных вопросов.

Вскоре после вступления на престол Екатерина обнаружила, что одним из существенных недостатков русской жизни является устарелость законодательства: сборник законов был издан при Алексее Михайловиче, а жизнь с тех пор изменилась до неузнаваемости.

Императрица видела необходимость большой работы по собранию и пересмотру законов.

Екатерина II решила составить новое Уложение. Она читала множество сочинений иностранных ученых о государственном устройстве и суде. Конечно, она понимала, что далеко не все применимо к русской жизни.

Императрица считала, что законы должны быть согласованы с потребностями страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства для выработки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для составления проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучших законов [3].

Екатерина II думала и об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не состоялась. В «Наказе» говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать свободу. Правовая система «законной монархии» заключалась в создании системы сословных судов и совестного суда, в совершенствовании следственных порядков, перемены в полицейском управлении. Екатерина II пыталась достичь общественного спокойствия через полицейское регулирование на основе «принуждения к добродетели» путем исполнения справедливых законов [5].

В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами.

Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян, горожан, государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей [4].

В целях оформления сословных привилегий дворянства в 1785 году вышла «Жалованная грамота дворянству». В ней были четко расписаны все права, которыми наделялась данная категория населения. В частности, отныне дворянам становилась доступной промышленная и торговая деятельность, что существенно расширяло перспективы развития сословия. «Жалованная грамота» представляла собой вводный манифест и 92 статьи, разделенные на четыре раздела. В них разъяснялись все принципы, по которым должно было быть организовано дворянское самоуправление, составлены родословные дворянские книги, указывались личные и имущественные права дворян.

В частности, за дворянами закреплялись следующие личные права:

- на телесную неприкосновенность, то есть, дворянам не могли применяться пытки или же телесные наказания;

- на геральдику, то есть каждый дворянский род мог и должен был иметь свой герб;

- государственная служба признавалась необязательной;

- все то, что ранее служило наградой за государственную службу, теперь переходило в разряд дворянских привилегий (Приложение В, рисунок В.1).

В Жалованной грамоте были зафиксированы и имущественные права:

- владеть населенными имениями могли только дворяне;

- все, что находилось на помещичьей земле, переходило в собственность землевладельца, в том числе и недра, которые ранее принадлежали государству;

- дворянство освобождалось от всех повинностей и податей;

- дворянство получило право заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением розничной торговли;

- дворянство получило монополию на винокурение.

На уровне уездов и губерний дворяне получили право создавать дворянские собрания, которые должны были выбирать своих предводителей. Кроме того, они же назначали сословных судей и некоторое количество чиновников.

Жалованная грамота 1785 года стала своеобразным итогом, законодательно закрепившим сложившиеся на тот момент преимущества дворянства. Некоторые из них появились недавно и проистекали из освобождения дворян от обязательной службы. Другие же существовали издавна, однако теперь они становились привилегиями класса [3].

Согласно Грамоте, население городов делилось на 6 категорий. Купеческое сословие делилось на гильдии, в основе разделения лежал лишь размер состояния. Капиталисты, банкиры и интеллигенция были объединены в категорию почетных граждан, при этом они имели практически все права дворян. Мещане делились на торговцев и ремесленников.

Также был определен орган управления городом - Дума, и его глава - городничий, или городской голова.

Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 года стали частью внутренней политики Екатерины II и еще сильнее укрепили позиции дворянства в русском обществе.



3. Система государственного управления на современном этапе

Государственное управление - это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики. Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной социально-экономической системы, основанной на государственной собственности на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества.

3.1 Законодательная власть

Система органов государства, имеющих право принимать законы. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть в рамках своих полномочий должна регулировать деятельность исполнительной и судебной властей в государстве. Законодательная власть может осуществляться не только законодательными органами (парламентами), но и непосредственно гражданами путем референдума.

В некоторых случаях законодательные функции исполняются органами исполнительной власти в порядке делегированного или чрезвычайного законотворчества. В ряде государства законодательная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства, как составной части парламента. В абсолютных монархиях законодательная власть принадлежит главе государства [4].

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах - законодательными собраниями (парламентами).

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций - назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право роспуска парламент

Парламент - высший представительный и законодательный орган государства. Представительный - это означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательный, что основная задача парламента - разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламента, сто эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством [3].

Современный парламент - это государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Создание свободно избранного органа народного представительства относится к наиболее существенным элементам демократического механизма власти.

Одним из важнейших вопросов государственного устройства является вопрос о структуре представительных органов власти. Традиционно парламенты были либо двухпалатными, либо однопалатными. Однако могут быть и исключения. Так, в Южно-Африканской Республике парламент был трехпалатным. Палаты в нем формировались по расовому принципу - палата собрания из белых, палата представителей из «цветных» и палата делегатов из аборигенов [5].

Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Первоначально традиционной системой создания парламентов была двухпалатность.

Как показывает история, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом

нижней палате, в которой была представлена буржуазия и другие, более демократично настроенные слои общества [2].

Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе, где нижняя палата парламента избирается непосредственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов либо формируется по наследственному признаку [6].

Место, роль и полномочия парламента зависят от формы государственного правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает государственный бюджет. В президентских республиках полномочия парламентов значительно меньше.

Основными элементами внутренней организации парламента являются:

- руководящие органы;

- парламентские комиссии (комитеты);

- парламентские объединения депутатов.

Депутаты всех парламентов имеют ряд прав:

- право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях парламента и ее органов, в состав которых они входят;

- выбирать и быть избранным в парламентские органы;

- предлагать вопросы для их рассмотрения, вносить проекты законов, постановлений, других актов, поправки к ним;

- обращаться с запросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос докладчикам;

- выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки.

Каждый депутат практически всех современных парламентов имеет две важнейшие привилегии:

1 Депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность - запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности. Депутат пользуется неприкосновенностью только во время действия депутатского мандата.

Он может быть лишен неприкосновенности только парламентом, членом которого является. Исключение, как правило, делается в том случае, если депутат был арестован на месте преступления.

2 Депутатский индемнитет - запрещение преследования депутатов за все действия, совершенные ими при исполнении депутатских обязанностей. Никто не имеет права привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после истечения депутатских полномочий

Порядок роспуска парламентов определяется Конституцией и представляет собой прекращение полномочий депутатского корпуса парламента или одной из его палат до истечения срока, на который были избраны депутаты. Конституции государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых и каким органом возможен роспуск парламента. Основные случаи, предусмотренные законами многих государств: невозможность формирования правительства или избрания президента страны, выражения парламентом вотума недоверия правительству, не утверждение программы правительства, непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета [4].

3.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть - это подзаконная ветвь государственной власти, деятельность, которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

- издание правовых актов управления;

- использование распорядительных и контрольных полномочий;

- заключение административных договоров;

- проведение организационных мероприятий.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент [2].

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия

Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу [4].

Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правительство РФ состоит из:

- председателя Правительства РФ;

- заместителей Председателя Правительства РФ;

- федеральных министров.

Полномочия Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе на утверждение федеральный государственный бюджет;

- обеспечивает исполнение государственного бюджета после его утверждения Государственной Думой;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- управляет федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ;

- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами;

- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение;

- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ);

- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.



3.3 Законодательная власть

Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В судебную систему входят:

- конституционный Суд РФ;

- верховный Суд РФ (рисунок 13 ).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

- о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ;

- не вступивших в силу международных договоров;

- споры между федеральными органами власти;

- споры о компетенции между федеральными и региональными органами государственной Власти;

- споры между высшими государственными органами власти субъектов;

- проверяет конституционность законов;

- дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов [6].

Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, предприятий, организаций, учреждений [5].

Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:

- основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты;

- судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком;

- судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт неприкосновенны;

- судья не может быть привлечен к административной ответственности;

- к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей - органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти.



Заключение

Древнерусское государство возникло, и некоторое время существовало как государство дофеодальное. Особенности истории государственности России - в последовательной смене реформ и контрреформ. Особенно большую роль в реформировании государственной и местной власти и управления сыграли Петр I , Екатерина II , Александр II . Заметный след в становление российской государственности сыграли известные реформаторы управления М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте.

Причина такой последовательной смены в том, что с восшествием на престол каждого нового самодержца, а в советское время - нового генерального секретаря ЦК компартии нарушалась «цепь преемственности» общественной жизни страны. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний.

Древнерусское государство было монархией. Во главе его стоял Великий князь. Известны крупные законы, изданные великими князьями и носящие их имена: Устав Владимира, Правда Ярослава.

Древняя Русь стояла на европейском уровне дипломатического искусства. Она заключала различного рода международные договоры - военного, торгового и иного характера. Как тогда было принято, договоры имели устную и письменную формы.

Великий князь передавал свою власть по наследству, по прямой нисходящей линии, от отца к сыну. Обычно князьями были мужчины, но известно и исключение - княгиня Ольга.

Происходили изменения и в княжеской среде. Не было четкого порядка ни в распределении уделов, ни в их наследовании. Все труднее устанавливалось родовое старейшинство. Набирал силу «отчинный» принцип наследования от отца к сыну. Каждый князь превращался из наместника, готового оставить свой удел, в постоянного и наследственного его обладателя, а Русь становилась территорией наследственных владений князей.

Политическая ситуация в государстве стала меняться в 1547 г. В феврале 1549 г. Иван IV созвал первый Земский Собор. Общая тенденция к централизации страны и государственного аппарата повлекла за собой издание в 1550 г. нового Судебника, что явилось одним из наиболее значительных мероприятий Избранной рады. Были подтверждены и уточнены нормы крестьянского перехода в Юрьев день (26 ноября). «Пожилое», которое крестьянин уплачивал феодалу при переходе, было немного увеличено. Судебник ограничил права наместников, ужесточил наказание за разбой. Впервые вводилось наказание за взяточничество. Продолжалась унификация налоговой системы, была введена единая система поземельного налогообложения. Население страны обязано было нести тягло - комплекс натуральных и денежных повинностей. Размер на лога зависел от характера землевладения и качества используемой земли. Судебник 1550 г. отмменил тарханные грамоты, освобождавшие от уплаты налогов.

Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. Один из принципов абсолютизма - расширение полномочий императора. Императоры обладали более широкими полномочиями, чем цари периода сословно-представительной монархии. В законодательной области только императору принадлежало право издания законов.

Император также был главой судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял, через специально созданное учреждение - Синод. Должность главы русской православной церкви - патриарха была упразднена. Петр I внес изменения в порядок наследования императорского престола. Поводом к изданию Устава было сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра.

Абсолютизм базировался, во-первых, на неограниченной власти монарха, а, во-вторых, коренным преобразованием в абсолютистской традиции стал «Устав о наследовании престола».

Органы государственной власти в современной России представлены в законодательной, исполнительной и судебной власти. В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах - законодательными собраниями (парламентами).

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.



Список использованных источников

государство законодательный исполнительный судебный

1. Омельченко Н.А.: История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010.

2. Кузищин В.И.: Древнейшая история. - М.: Академия, 2010.

3. Шилов В.Н.: Политическая система России. - Белгород: НИУ БелГУ, 2011.

4. Рой О.М.: Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2009.

5. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010.

6. Воронцов Г.А.: Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...