Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ НОУ ВПО

«Институт управления»

(г. Архангельск)

Кафедра юридических дисциплин

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Иваново 2015

Содержание

Введение

1. Право осужденных на личную безопасность

2. Правовое обеспечение безопасности личности в местах лишения свободы

3. Меры по обеспечению безопасности осужденных

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рост преступности обуславливает концентрацию в местах лишения свободы лиц, представляющих повышенную опасность не только в целом для общества, но и для основной массы осужденных, а также для персонала исправительных учреждений. Здесь увеличилось число нападений осужденных на работников исправительных учреждений, налицо групповые формы неповиновения, отказы от работы, голодовки и другие эксцессы. Особенно тревожными являются экстремистские проявления лиц, лишенных свободы, выражающиеся в захватах заложников. Все это затрудняет решение проблемы обеспечения безопасности лиц, работающих в исправительных учреждениях, особенно учитывая то, что такие преступные посягательства осужденных не всегда пресекаются.

Такое положение дел предполагает необходимость дальнейшего поиска мер, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. Много внимания уделяется вопросам обеспечения безопасности в местах лишения свободы в центральной печати и других средствах массовой информации, что зачастую формирует негативное общественное мнение о деятельности исправительных учреждений и их способности решать поставленные задачи.

Поэтому предупреждение посягательств на личность в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, как наиболее опасного преступления, совершаемого в местах лишения свободы, необходимо проводить постоянно, а не от случая к случаю, и системно. И конечно, такое предупреждение должно быть часть системы профилактики преступности в стране.

1. Право осужденных на личную безопасность

В соответствии со ст.13 уголовно-исполнительного кодекса РФ.

1. Осужденные имеют право на личную безопасность.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

3. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

4. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

2. Правовое обеспечение безопасности личности в местах лишения свободы

право конституционный безопасность преступление

В условиях исправительного учреждения личность подвергается различным опасным воздействиям, что касается и лиц, отбывающих наказание, и персонала. Обеспечение безопасности личности возможно лишь посредством четкого нормативно - правового регулирования деятельности исправительного учреждения. Правовое регулирование безопасности личности осуществляется посредством норм международного права и законодательства Российской Федерации, что представляет необходимость выделить два уровня такого регулирования.

Целесообразно выделять международно-правовые акты, регламентирующие вопросы исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Наиболее значимыми с позиций безопасности личности являются: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые 30 августа 1955 г.). Одним из достоинств этого правового акта является последовательность норм, регулирующих вопросы удовлетворения физиологических потребностей человека (требования к помещениям, питанию, медобслуживанию и т.д.). В Правилах достаточно квалифицированно регулируются и социальные потребности человека, необходимостью удовлетворения которых мотивируются многие правовые нормы.

Гарантии безопасности осужденных содержат и иные международно-правовые акты общего характера, распространяющиеся и на осужденных. В их числе необходимо выделять:

1. Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятую резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1985 года, которая закрепила общее для всех государств правило о компенсации ущерба потерпевшему от преступления, предлагая создавать в этих целях специальные государственные фонды. Практика существования таких фондов в развитых государствах (Великобритания, Австрия, Германия, Япония и США) показывает, что они используются лишь для компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью граждан;

2. Азиатско-Тихоокеанскую декларацию прав индивидов и народов (1988), которая провозгласила право человека на безопасность в коллективе и государстве. Сохранение его безопасности на всех уровнях - забота и обязанность индивида и государства;

3. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1953), разработавшую механизм правовой защиты прав граждан, используемый сегодня большинством зарубежных стран.

Рассмотренные выше международные документы и их положения во многом нашли отражение в Конституции Российской Федерации, в Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации. Однако в настоящий момент еще не достигнуто то состояние безопасности личности, которое предусматривается международно-правовыми стандартами.

Конституция Российской Федерации устанавливает безоговорочный приоритет; прямое действие и применение конституционных норм и общепризнанных международно-правовых стандартов в области прав человека. Из этого следует, что и безопасность личности осужденного необходимо рассматривать как единое звено правового положения личности в общественной системе, которое может быть достигнуто усилиями всей правовой системы, с учетом, естественно, особенностей системы мест лишения свободы и личности осужденного. Лицо, лишенное свободы в установленном законом порядке, не утрачивает права на неприкосновенность личности и не «изымается» из действия конституционных норм о защите прав и законных интересов граждан. Человек, лишенный свободы, должен оставаться субъектом конституционных норм о неприкосновенности личности, но в пределах, установленных законом; он имеет право на защиту неприкосновенности его личности от неправомерных посягательств при отбывании лишения свободы.

В уголовно-исполнительном законодательстве регулирование безопасности личности осуществляется по нескольким направлениям. Одним из направлений является правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных свободы.

Нормы уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность обеспечения личной безопасности осужденных, а также персонала и иных лиц.

Основной задачей уголовно-исполнительной системы, в целом, является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений. Эта норма нашла отражение в ст. 2 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». В обязанность учреждений, исполняющих уголовное наказание, входит создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; обеспечение охраны здоровья осужденных. В ст. 14 указанного Закона закреплены права учреждений, исполняющих наказание, направленные на обеспечение безопасности личности:

1. осуществить контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2. требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдение правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание;

3. применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

4. применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

5. обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Для обеспечения безопасности личности в исправительном учреждении разработаны Правила внутреннего распорядка, выполнение которых обязательно для всех лиц, находящихся в исправительном учреждении. Так, §3 гласит:

1. Осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

2. Осужденные обязаны:

а выполнять требования настоящих Правил;

б соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;

в быть вежливым между собой и в отношении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнять их законные требования.

В настоящих Правилах нашла отражение норма о переводе осужденного в безопасное место. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц он вправе обратится по данному вопросу с устным или письменным заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. В случае безуспешности принятых мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником исправительного учреждения принимается решение о его переводе в другое исправительное учреждение в установленном порядке. Пo уголовно-исполнительному законодательству администрация исправительного учреждения является основным и непосредственным субъектом обеспечения безопасности осужденных. Все рассмотренные выше правовые блоки не только закрепляют права и обязанности личности, но и являются системой юридических гарантий ее безопасности в условиях лишения свободы. Таковы объем, виды и система правовых возможностей личности, которыми она наделена и обладает в сфере правового регулирования своих взаимоотношений с государством по поводу обеспечения безопасности в условиях лишения свободы.

3. Меры по обеспечению безопасности осужденных

Назначая осужденному, наказание в виде лишения свободы, государство, руководствуясь соответствующими положениями международного права и внутреннего законодательства, предусматривает право осужденного на безопасность и меры ее обеспечения в пенитенциарных учреждениях.

Данное право является выражением основных принципов взаимоотношений государства и лица, отбывающего лишение свободы. Конкретизируя и обеспечивая конституционное право личности на неприкосновенность, безопасность осужденных носит государственно-правовой характер.

Исходя из этого, а также существующего родового определения понятия «общественная безопасность», можно заключить, что безопасность осужденных в местах лишения свободы есть система отношений и регулирующих их правовых норм, нацеленных на защиту от различных неблагоприятных воздействий, препятствующих спокойствию, труду, отдыху и угрожающих жизни, здоровью, чести и достоинству личности.

Безопасность осужденных, их защищенность от физического и психического насилия со стороны других лиц зависят от состояния режима и дисциплины в исправительном учреждении. Практика показывает, что при ослаблении режима ухудшается дисциплина осужденных, растет число употреблений спиртных напитков, а вместе с этим учащаются случаи физических расправ среди осужденных. Поэтому правовые нормы, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях, в конечном счете, способствуют обеспечению безопасности осужденных, а режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в этих учреждениях. Для безопасности личности осужденных имеют значение и такие нормативно-правовые акты, как: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», законы РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О прокуратуре Российской Федерации», и др.

Безопасность осужденных и заключенных обеспечивается реализацией комплекса организационных, правовых и иных мер, имеющих несколько уровней. Первый уровень - общегосударственные меры, направленные на улучшение экономического положения исправительных учреждений, условий содержания осужденных, заключенных и т.д. То есть, это меры управленческого характера.

Второй уровень - меры обеспечения безопасности осужденных, заключенных, принимаемые региональными органами государственной власти. Они направлены на устранение неблагоприятных факторов (экономических, бытовых, организационных и др.) в исправительных учреждениях, а также во внешней среде их функционирования.

Третий уровень - меры безопасности, осуществляемые органами управления уголовно-исполнительной системы, в частности, распределение осужденных по исправительным учреждениям, открытие новых исправительных учреждений, создание специальных учреждений для отрицательно характеризующихся осужденных, перевод осужденных, по соображениям их безопасности из одних исправительных учреждений в другие и т.д. Четвертый уровень - меры обеспечения безопасности осужденных, принимаемые администрацией исправительных учреждений в процессе исполнения лишения свободы. Такими мерами являются:

1. уголовно-правовые меры, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также за иные преступления, нарушающие безопасность осужденных в исправительных учреждениях;

2. меры уголовно-исполнительного характера, среди которых можно выделить меры, направленные на обеспечение безопасности личности в исправительных учреждениях, и меры, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных. К мерам, направленным на обеспечение безопасности личности в ИУ и СИЗО относятся такие, как: надзор за осужденными, заключенными который, при правильной его организации, должен обеспечить - их изоляцию и безопасность, предупредить совершение новых преступлений; меры по поддержанию дисциплины среди осужденных; мероприятия воспитательного характера внутренний распорядок; применение физической силы, специальных средств и оружия; перевод отрицательно характеризующихся осужденных в запираемые помещения и др.

Мерами уголовно-исполнительного характера, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных, являются:

1. перевод осужденного и заключенного в безопасное место;

2. медицинские меры, направленные на охрану здоровья и жизни осужденных;

3. правила поведения осужденных в исправительном учреждении;

4. меры, предусмотренные Законом РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах. Это меры обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами ИУ на конфиденциальной основе, оперативно - розыскные мероприятия, проводимые с целью профилактики конфликтов и преступлений, обеспечения безопасности конкретных осужденных и заключенных;

5. меры профилактики, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений;

6. меры пресечения, являющиеся средством прекращения, устранения различного рода правонарушений и эксцессов, несущих опасность. Эти меры имеют охранительную направленность и применяются исключительно в связи с правонарушениями и только до момента устранения угрожающей опасности;

7. меры, применяемые в особых условиях деятельности исправительных учреждений и СИЗО: при возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных происшествий.

Наряду с перечисленными мерами имеется и ряд комплексных средств обеспечения безопасности как осужденных и заключенных, так и учреждений в целом. Этими средствами являются: режим, т.е. определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы; состояние законности в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и сотрудников, профилактика преступлений. Практика показывает, что меры, принимаемые в целях укрепления режима, законности и дисциплины в исправительном учреждении, положительно сказываются и на состоянии безопасности личности.

Таким образом, меры безопасности предстают в двух аспектах: во-первых, как мероприятия, характеризующиеся совокупностью приемов, способов действий, направленных на недопущение, нейтрализацию и устранение различного рода опасностей, угрожающих личности в ИУ и СИЗО; во-вторых, как специальные предметы, приспособления (предметные меры безопасности, например, оружие, спецсредства и др.), облегчающие процесс устранения опасности и проведение в этих целях необходимых мероприятий.

Меры безопасности уголовно-исполнительного характера можно подразделить на меры общего характера и специальные меры.

Общие меры обеспечения безопасности являются составным элементом трех специфических видов деятельности администрации ИУ и СИЗО: обеспечение режима, охраны и надзора.

Специальные меры безопасности - это меры, принимаемые в целях обеспечения безопасности конкретных защищаемых субъектов. В случае возникновения опасности для осужденного или заключенного начальник ИУ или СИЗО по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о его переводе в безопасное место (помещение). Специально для этих случаев такие помещения во многих учреждениях не оборудованы. Поэтому осужденные содержатся в камерах ШИЗО (ПКТ), куда они переводятся по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток. При этом безопасность осужденного на какое-то время обеспечивается, но вместе с тем ухудшаются условия его содержания. Существующее оборудование учреждений и условия содержания осужденных и заключенных таковы, что перевод осужденного в безопасное место (в камеру) обязательно предполагает его изоляцию объективно связанную с определенными правовыми ограничениями. Отсюда следует, что меры безопасности, наряду с защитой, приносят охраняемому лицу и какие-то ограничения в правах, создают определенные неудобства. Это общая черта мер безопасности, независимо от того в какой сфере и в отношении кого они применяются.

Таким образом, безопасность осужденных и заключенных подразумевает довольно широкий спектр мер, выражающихся в устранении опасных для осужденных условий в исправительном учреждении и формировании предупредительно-защитных форм деятельности в сфере обеспечения их безопасности.

Механизм обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях станет эффективным только в том случае, если меры безопасности будут применятся комплексно не только на бумаге, но и в жизни, с учетом конкретной ситуации и факторов, создающих угрозу личной безопасности осужденного (осужденных).

Заключение

Одновременно с исполнением лишения свободы или содержания в местах изоляции от общества, осужденные и содержащиеся под стражей должны подвергаться дополнительным мерам правового и иного воздействия профилактического характера в целях предупреждения исследуемого преступления, (правовая пропаганда, официальное предостережение, побуждение к добровольному отказу от преступления и к деятельному раскаянию) и в целях его пресечения (необходимая оборона, задержание правонарушителя, привлечение к ответственности за преступные деяния на ранних этапах, применение уголовно - правовых норм с двойной превенцией).

Пропаганда по предупреждению правонарушений в учреждениях обеспечивающих изоляцию от общества, должна носить комплексный характер, сочетая в себе правовые, нравственные и иные элементы.

Поскольку одной из существенных причин совершения преступлений, связанных с посягательством на безопасность личности в условиях лишения свободы, является криминальная субкультура, распространяемая злостными правонарушителями, «авторитетами» преступного мира, представляется необходимым ужесточать в их отношении условия изоляции от основной массы осужденных.

Хороший эффект дает оперативное освещение деятельности групп отрицательной направленности среди осужденных и заключенных. Рациональное использование информации о замыслах «авторитетов» и активных участников таких формирований, в частности, доведение до сведения предполагаемой жертвы их преступных намерений в сочетании с пресечением такового позволяет избежать нежелательных эксцессов со стороны и тех и других.

Список использованной литературы

1. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.

2. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.: Междунар. отн., 1993.

3. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.: Междунар. отн., 1993.

4. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. № 237.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 1996. №25.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. // Российская газета, 1997. №9.

7. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». // Российская газета, 1995. № 229.

8. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». // Собрание законодательства РФ, 1995. № 33.

9. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 33.

10. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 33.

11. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». // Российская газета, 1993. № 89.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 33.

13. Приказ Минюста РФ от 30.07.2001 № 224 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». // Российская газета, 2001. № 167.

14. Багаутдшов Ф. Всегда ли должно платить государство? // Законность. 1993. № 10.

15. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - 1995. № 22.

16. Колодкин Л.М. Конституционные нормы о защите прав и законных интересов граждан // Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.

17. Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях. Курс лекций. Под ред. Перегудова А.Г. - Уфа, 1996.

18. Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа, 1994.

19. Советское государство и право. 1990. N 9.

20. Чорный В.Н. Безопасность осужденных к лишению свободы: Автореф. дис.... канд.юрид.наук. Рязань, 1996.

21. Южанин В.Е. Меры пресечения нарушений режима в ИТУ. Рязань, 1987.

Размещено на Allbest.ru