Представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является Парламент -- Национальное собрание. Срок его полномочий - четыре года. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90).

Согласно ст. 97 Конституции Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает:

* проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

* назначает выборы Президента;

* дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

* заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет эту программу;

* принимает отставку Президента;

* принимает решения и по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Совет Республики (ст. 98):

* одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов;

* дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

* избирает шесть судей Конституционного Суда;

* рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

* принимает решение о его расследовании.

При наличии оснований Совет Республики большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

В соответствии со ст. 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона (ст.101).

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров - центральный орган государственного управления (ст. 106). Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена.

Правительство:

* руководит системой органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

* разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

* разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

* обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

* осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Согласно ст. 108 Конституции Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Основной Закон определил конституционные основы судебно-правовой реформы. К ним прежде всего следует отнести:

* отделение судебной власти от законодательной и исполнительной;

* защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений;

* осуществление судебной власти только судом;

* признание прав гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки;

* закрепление презумпции невиновности, состязательность и равенство сторон в процессе;

* запрещение создавать чрезвычайные суды;

* определение основополагающих принципов правового статуса судей (независимость, неприкосновенность, запрещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т.п.).

В ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Впервые в нашем законодательстве закреплено положение о том, что если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с ней и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды (общие и специализированные) призваны активно участвовать в осуществлении контроля за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства.

В соответствии с Основным Законом в судебную систему республики включается и Конституционный Суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Беларуси. Шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики.

Рассмотрение споров о субъективных правах и обязанностях, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

В то же время убедительным является мнение Председателя Конституционного Суда Г.А. Василевича о том, что «установленные Конституцией и Законом о Конституционном Суде Республики Беларусь полномочия Конституционного Суда позволяют ему активно участвовать в совершенствовании правовой системы страны. Это происходит путем рассмотрения предложений компетентных органов о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, внесения государственным органам в соответствии с их компетенцией предложений о необходимости внесения в действующее законодательство изменений и дополнений, а также принятия новых нормативных актов. При этом главное внимание уделяется обеспечению закрепленных в Конституции и международных правовых актах прав и свобод человека и гражданина». [13, с.37]

Следует отметить, что подавляющее большинство органов конституционного контроля европейских стран вправе рассматривать дела о конституционности нормативных актов по жалобам граждан (так называемым конституционным жалобам). Статьей 116 Конституции Республики Беларусь прямо не предусмотрено право Конституционного Суда рассматривать обращения граждан по такому поводу. Однако международный опыт и необходимость более полной защиты прав и свобод граждан позволяют считать целесообразным расширение правовых возможностей Конституционного Суда в отношении рассмотрения конституционных жалоб граждан. Тем более что такая возможность вытекает из смысла ст. 61, 116 и 122 Конституции Республики Беларусь.

Речь идет о возможности граждан обращаться в Конституционный Суд непосредственно в тех случаях, когда их права и свободы нарушены в результате применения противоречащего Конституции нормативного акта по конкретному делу (вопросу), рассмотрение которого завершено и гражданами исчерпаны все другие средства правовой защиты.

В систему органов государственного контроля и надзора Республики Беларусь входит Прокуратура (ст. 125) и Комитет государственного контроля (ст. 129).

Действующее законодательство определяет задачи и правовой статус органов прокуратуры. Конституция и Закон от 29 января 1993 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь» определяют цели и направления деятельности прокуратуры. Ее деятельность направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях обеспечения прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

В соответствии со ст. 125 Конституции надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет также надзор за исполнением законов при расследований преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Прокуратура представляет собой единую и централизованную систему. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, назначаемый на должность Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Согласно Закону «О Прокуратуре» система органов прокуратуры Республики Беларусь состоит из республиканской прокуратуры, которая является центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей и города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонных прокуратур, а также специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, прокуратур районов (городов), межрайонных прокуратур.

Комитет государственного контроля осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Организация и деятельность Комитета государственного контроля регулируются Законом от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

Согласно Положению о Комитете государственного контроля (КГК) он в пределах своей компетенции координирует контрольную деятельность республиканских органов государственного управления, осуществляющих финансово-экономический контроль в республике. Положение определяет основные направления деятельности органов КГК, порядок их формирования, компетенцию, полномочия должностных лиц органов КГК, порядок исполнения решений органов КГК, правовой статус сотрудников Комитета.

Конституция Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 года в числе контрольных органов государства предусматривала и Контрольную палату Республики Беларусь, к полномочиям которой относился контроль за исполнением республиканского бюджета, актов Парламента страны, регулирующих отношения государственной собственности, финансовые и налоговые отношения. Опыт других европейских стран, в том числе Российской Федерации, позволяет судить об эффективности деятельности такого рода органов государственного контроля.

Процесс формирования правового государства не может рассматриваться в отрыве от процесса становления и функционирования гражданского общества. В классическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки, свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и устанавливало пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитарных режимах ячеек, не занятых государством, практически не оставалось. И потому функционирование и развитие гражданского общества во многом зависело от деятельности государства, что, естественно, не могло не наложить отпечаток на ход и результаты этого процесса.

Основу гражданского общества, как будет показано в следующей главе, составляют отношения различных форм собственности. Если при тоталитарном режиме они сохранились, гражданское общество может восстановиться относительно легко. Сложнее переход от «социалистического» тоталитаризма, характеризуемого единством власти и собственности, к реальному гражданскому обществу. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации. Но сама по себе приватизация вызывает глубокую трансформацию государственной власти, ибо отторгает ее от распоряжения всей собственностью страны. После реальной приватизации подменять собственника уже не удастся. С ним надо считаться, создавать для него разумные и приемлемые «правила игры», переходить от силовых к современным правовым методам воздействия.

Делать все это в постсоветский период государственная власть пока в должной мере не научилась и поэтому опасается потерять контроль над социальными процессами. В целях предотвращения таких последствий она стремится удержать «командные высоты» в экономике.

Но если интересам государства широкая приватизация явно не отвечала, то отдельные его представители, владея рычагами государственной власти, приобрели собственность и тем самым обеспечили себе переход в слой частных собственников. Этот процесс особенно отчетливо наблюдался в Российской Федерации и других бывших советских республиках. Отсюда можно сделать вывод: в условиях посттоталитаризма государственная власть может стать одним из главных инструментов первоначального накопления капитала. Следует признать, что в Республике Беларусь этот процесс был предотвращен.

Накопленный наукой и практикой опыт позволяет утверждать, что в Беларуси приватизация может пойти по следующей схеме: с одной стороны, сохранится государственный контроль над значительным объемом собственности и общественного производства, а с другой - необходимо всемерное развитие мелкого и среднего бизнеса при существенной экономической (в рамках закона) поддержке государства. Чтобы этот процесс не затянулся, он не должен строиться на бесплодных пожеланиях и рекомендациях, а на прочной правовой основе и с учетом требований социальной справедливости и экономической целесообразности.

Наряду с этим должно происходить укрепление и других институтов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, митингов, объединений. Разумеется, наличие необходимых рамок для реализации указанных свобод необходимо в любом, даже в самом демократическом гражданском обществе. Однако, будучи «дарованными» государством, они не воспринимаются как неотъемлемые права личности, а поэтому нередко защищаются и сдерживаются не правовыми, а административными средствами.

Не должно быть сомнений в том, что либерализация экономики и политики создаст более широкие возможности для проявления личной инициативы, в том числе частного, юридически поддерживаемого бизнеса, подлинно независимых, не пользующихся ни государственным, ни зарубежным финансированием СМИ, общественных объединений и т.д. Если такие структуры, возникнув, устоят перед соблазном перебраться под государственное или зарубежное покровительство и выживут, обратное движение к недемократическим формам управления обществом будет невозможным. Они создадут важнейшую составную часть гражданского общества, действующую в качестве инициатора прогрессивных преобразований, генератора творческих идей и в то же время весьма полезного оппонента государственной власти [18, с.138].

Утверждение принципов правового государства в нашей стране встречает определенные трудности. На наш взгляд, это объясняется тем, что внедрение таких принципов невозможно без отказа от далеко не всегда оправданных командно-административных методов руководства обществом, без преодоления правового нигилизма, волюнтаризма и субъективизма. Это может стать реальностью лишь в условиях установления полной конституционной законности и обеспечения строгой юридической ответственности, что противоречит устремлениям бюрократических элементов в государственном аппарате.

В теоретическом отношении серьезным препятствием на пути формирования правового государства является и то, что советская юридическая наука долгое время считала неприемлемой даже саму идею создания правового государства, поскольку эта идея возникла еще в период европейских буржуазно-демократических революций и противоречила партийному единовластию. Такой подход отражал и до сих пор отражает негативное отношение к тем общечеловеческим ценностям, которые складывались тысячелетиями в сфере государственных правовых отношений.

Сегодня ясно, что без добротной теории, а также без участия правоведов в правотворческом процессе практика рискует пойти по неверному пути. Без глубокой научной экспертизы и широкого обсуждения не должен приниматься и проводиться в жизнь ни один законодательный акт.

Юридическая наука призвана, основываясь на идеалах гуманизма и общечеловеческих ценностях, вырабатывать новое, демократическое правовое мышление как составную часть культуры, в центре которой стоит человек, его права и интересы. Прочными юридическими и организационными гарантиями должно быть обеспечено право каждого человека на подлинную социальную свободу. Отправной политической и юридической основой этого процесса является предусмотренное ст. 1 Конституции Республики Беларусь формирование демократического социального правового государства в нашей стране.

Заключение