Правовые основы метрологической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовые основы метрологической деятельности

1. Закон "Об обеспечении единства измерений"

27 апреля 1993 г. впервые был принят Закон РФ "Об обеспечении единства измерений" (N 4871-1). До того по существу не было законодательных норм в области метрологии. Правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений -- от терминологии до лицензирования метрологической деятельности в стране. Установлено четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

26 июня 2008 года была принята вторая редакция ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (N 102-ФЗ ), закон вступил в силу по истечению 180 дней после его официальной публикации.

Рассмотрим основные положения Закона "Об обеспечении единства измерений"

Цели Закона состоят в следующем:

1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Закон "Об обеспечении единства измерений" устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона:

единство измерений, средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке.

В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

Основные статьи Закона устанавливают:

* организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;

нормативные документы по обеспечению единства измерений;

единицы величин и государственные эталоны единиц величин;

средства и методики измерений.

Закон определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Отдельные статьи Закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям Российской системы калибровки средств измерений. Стимулом к этому послужили не только проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю, но и необходимость повышения качества и эффективности деятельности по созданию парка измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.

Закон "Об обеспечении единства измерений" укрепляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии, принципами которого являются:

поддержка приоритетов международных договорных обязательства;

содействие процессам присоединения России к ГАТТ/ВТО;

сохранение авторитета российской метрологической школы в международных организациях;

создание условий для взаимного признания результатов испытаний, поверки, калибровок в целях устранения технических барьеров в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях.

Во исполнение принятого Закона Правительство РФ, утвердило ряд документов:

"Положение о государственных научно-метрологических центрах",

"Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц",

"Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений",

"Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации".

2. Ответственность за нарушение законодательства по метрологии (ст.23, 24 ФЗ)

Юридические лица, их руководители и работники, ИП, допустившие нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению ГМН и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Органов Ростехрегулирования, осуществляющих ГМН, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В статье 23 ФЗ устанавливается ответственность за:

1) за нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений;

2) за необоснованное воспрепятствование осуществлению государственного метрологического надзора;

3) за неисполнение в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений.

За вышеперечисленные нарушения установлена административная ответственность. В частности, в ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Согласно указанной норме нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5000 до 10000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ рассматривают дела о таких административных правонарушениях органы стандартизации, метрологии и сертификации. В части 2 данной статьи предусмотрено, что рассматривать дела о таких административных правонарушениях от имени указанных органов вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов (регионов) РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, их заместители.

В силу положений ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации, а также должностные лица органов внутренних дел (милиции). В пункте 66 ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации уполномочены составлять также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

ч. 1 ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)",

ч. 1 ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)",

ст. 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения"

ст.19.7 "Непредставление сведений (информации)" данного Кодекса.

Это положение позволяет получить представление об административной ответственности за иные деяния. Как предусмотрено перечисленными нормами:

неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб. (ч. 1 ст. 19.4);

невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб. (ч. 1 ст. 19.5);

непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. (ст. 19.6);

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3000 до 5000 руб.

Дела о перечисленных административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают судьи. Перечень должностных лиц Ростехрегулирования и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 17 ноября 2004 г. N 246 .

В ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 данного Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировке либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного надзора.

Часть 2 ст. 19.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.6, ч. ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. ст. 20.4, 20.14 данного Кодекса, т.е. реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции, либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

УК РФ, в отличие от КоАП РФ, норм, прямо предусматривающих ответственность за деяния, указанные в статье 23, не содержит. В то же время ст. 238 "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" УК РФ устанавливает уголовную ответственность за деяния, непосредственно связанные с нарушениями законодательства о техническом регулировании. В частности, за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно за неправомерное использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. метрологический сертификация измерение

О гражданско-правовой ответственности за деяния, указанные в статье 23, можно вести речь в случаях, когда в результате этих деяний личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица причинен вред. Гражданско-правовые обязательства вследствие причинения вреда регламентированы нормами гл. 59 части второй ГК РФ, в п. 1 ст. 1064 которой установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

О гражданско-правовой ответственности говорится и в п. 3 ст. 36 Закона о техрегулировании: в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.

Следует отметить, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, наряду с ГК РФ также дополнительно регулируется положениями ст. ст. 77 и 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" . Возмещение вреда потребителям, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг регламентировано нормами как ГК РФ, так и ст. 14 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Ответственность должностных лиц

Часть 1 статьи 24, регламентируя ответственность должностных лиц указывает лишь то, что такие должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений в соответствии с законодательством РФ.

В зависимости от вида совершенного противоправного деяния (действий или бездействия) указанные должностные лица могут быть привлечены к

уголовной ответственности (установленной УК РФ),

административной ответственности (установленной КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях) или

дисциплинарной ответственности (установленной Трудовым кодексом РФ, для государственных гражданских служащих - Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для отдельных категорий работников - уставами и положениями о дисциплине, установленными федеральными законами).

Нарушение требований ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" согласно ч. 1 его ст. 17 влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Уголовная ответственность установлена:

в ст. 183 УК РФ - за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну,

в ст. 283 данного Кодекса - за разглашение государственной тайны.

В статье 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

В отношении гражданско-правовой ответственности в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

В части 2 статьи 24 говорится о возможности обжалования действий (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи.

Размещено на Allbest.ru