Сравнительный анализ конституционного закрепления основных институтов финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сравнительный анализ конституционного закрепления основных институтов финансового права

В данной работе будут рассмотрены пять конституций на предмет наличия и разработанности в них положений о различных финансовых институтах, таких как налогообложение, бюджетная политика, государственный долг, валютное регулирование, а также финансовый контроль. Будут рассмотрены конституции (основные законы) следующих государств: Королевства Швеция Основной закон Швеции состоит из четырёх нормативных актов: Акт о престолонаследовании, одобрен риксдагом 26 сентября 1810 года, Акт о свободе печати, одобрен в 1949 году, Акт о форме правления, одобрен в 1974 году, Акт о свободе выражения взглядов, одобрен в 1991 году

https://www.constituteproject.org/constitution/Sweden_2012?lang=en, Республики КубаКонституция Кубы 1996 года с поправками от 2002 года.

https://www.constituteproject.org/constitution/Cuba_2002?lang=en, Республики Мадагаскар Конституция Мадагаскара 2010 года.

https://www.constituteproject.org/constitution/Madagascar_2010?lang=en, Российской Федерации, Социалистической Республики Вьетнам Конституция 2014 года.

http://vietnamnews.vn/politics-laws/250222/the-constitution-of-the-socialist-republic-of-viet-nam.html.

Задачами работы являются исследование факта наличия и уровня детализации положений о вышеназванных финансовых институтах в различных правовых семьях на конституционном уровне, при использовании метод анализа и сравнения.

Прежде всего, следует дать краткую общую характеристику правовых систем данных стран. В данной работе не рассматриваются страны с англо-саксонской системой права, однако в некоторых странах наблюдается смешанный характер правовой системы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на наличие некоторых различий в видах правовых систем рассматриваемых стран, в большинстве своем сохраняется иерархия источников, в которой основной закон страны занимает первостепенную позицию, что говорит о целесообразности анализа именно конституционных положений.

Необходимо отметить, что во всех конституциях содержатся нормы, являющиеся основополагающими принципами финансового права. Во многом они схожи с основными принципами, закрепленными в конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, содержит нормы, которые закрепляют формы собственности, признаваемые и гарантируемые государством (ст. 8, 9, 36).

Тем не менее, только в России закреплены также и другие принципы, верховенство федерального права; разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами; взимание налогов в публичных целях; учреждение налога путем принятии парламентского закона; запрет обратной силы налогового закона.

Однако можно выделить и особенные отдельные основополагающие тезисы, касающиеся финансовой политики государства, которые закреплены в других конституциях. Так, в статье 7 Конституции Кубы закреплена плановая экономика, а в статье 14 дается более подробное разъяснение и закрепляется принцип «от каждого по способности, каждому - по его труду». В ст. 36 Конституции Мадагаскара также закреплено интересное положение о том, что государственные расходы на каждого гражданина должны быть «прогрессивными» и зависеть от его способности приносить пользу обществу.

Важно также заметить, что в данной работе рассматриваются как федеративные, так и унитарные государства. Поэтому необходимо изучить вопросы разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами, равно как и полномочия местных (муниципальных) органов власти в области регулирования финансовых институтов.

В Конституции РФ в ст. 71 - 73 определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере публичных финансов. Таким образом, в ведении РФ находятся:

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- внешнеэкономические отношения РФ.

В совместном ведении находятся:

- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Все остальные рассматриваемые государства являются унитарными, однако в их конституциях также закреплены положения, предоставляющие административным единицам определенную финансовую автономию:

В статье 105 Конституции Кубы прописано, что местные органы власти утверждают и контролируют исполнение бюджета провинции, а также участвуют в разработке и контроле за исполнением бюджета и экономического плана касательно предприятий, расположенных на территории соответствующей провинции.

В статье 139 Конституции Мадагаскара закреплено право административных единиц на финансовую автономию, в ст. 142 за ними закреплено право принимать собственный бюджет, а в ст. 147 перечислены возможные источники доходов для местного бюджета (в них входят налоги и сборы, установленные местными властями, часть федеральных налогов и сборов, которые поступают в местный бюджет автоматически согласно закону; субсидии из государственного бюджета; безвозмездная заграничная помощь). конституционный налогообложение бюджетный контроль

Следующим важным элементом для анализа является бюджет как законодательный акт и процедура его принятия и исполнения. В каждой из конституций положения о бюджете детализированы в разной степени, больше всего - в Конституции Мадагаскара, меньше всего - в конституциях Кубы и Вьетнама (что объясняется их существенной декларативностью). В любом случае, в каждой из стран проект бюджета разрабатывает Правительство (либо конкретное министерство), законопроект рассматривается Парламентом (с соблюдением особой процедуры или без нее) и подписывается и публикуется главой государства. Отдельные специфические положения выделены ниже:

Вьетнам. Закреплена обязанность государственных органов управлять государственными средствами эффективно, честно, открыто, публично и законно. Выделяется два вида бюджета - местный и центральный, причем именно центральный бюджет должен обеспечивать удовлетворение всех государственных нужд (ст. 55).

Мадагаскар. Предусмотрена особая процедура принятия закона о бюджете (ограниченный срок рассмотрения Парламентом - 60 дней), которая направлена на своевременное вступление его в силу, даже несмотря на разногласия между палатами Парламента или Парламентом и Правительством (ст. 92).

Наибольшую часть доходов бюджета составляют налоги и сборы. Прежде всего, следует отметить, что лишь в конституциях России (ст. 57) и Вьетнама (ст.47) закреплена конституционная обязанность граждан уплачивать установленные законом налоги и сборы. Однако это не отменяет факт самого существования системы налогообложения. Упоминания о налогах и сборах можно также найти в ст. 4 главы 1 Акта о форме правления Швеции, где говорится о том, что только Риксдаг издает законы и принимает решения о государственных налогах.

Одним из источников финансирования дефицита бюджета является государственный займ. Положения о выплате и распоряжении государственным долгом есть почти во всех конституциях.

В ст. 70 Конституции Вьетнама закреплены полномочия Национального Собрания по установлению допустимых пределов государственного внешнего долга.

В Конституции Мадагаскара статьей 90 устанавливается, что законом должны устанавливаться способы использования средств, полученных из внешних займов, способы осуществления парламентского и судебного контроля за ними; а также режим личной и материальной ответственности финансовых органов власти и должностных лиц, которые допустили отклонение от намеченного курса использования этих средств. Также в ст. 137 указывается, что международные договоры, которые регулируют государственный займ, подлежат ратификации.

В ст. 10 главы 9 Акта о форме правления Швеции закрепляется, что без уполномочия Риксдага Правительство не вправе заключать соглашения о займах или иным образом возлагать на государство экономические обязательства. А также что в подчинении Риксдага должен находиться орган, в функции которого входит заключение займов для государства и распоряжение ими.

За правильным исполнением бюджета необходим контроль. Согласно ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Кроме России, положения о контролирующем органе закреплены только в Конституции Мадагаскара, где уполномоченным на это органом (по аналогии с Францией) является Счетный суд, который входит в состав Верховного Суда (ст. 121) и оказывает содействие Парламенту и Правительству в контроле над исполнением бюджета (ст. 93), а также проверяет отчетность государственных органов об использовании выделенных средств и имеет право публиковать свои заключения.

Что касается валютного регулирования и закрепления полномочий Центрального банка или любого другого органа, ответственного за эмиссию денег и поддержание курса национальной валюты, конституция каждого государства имеет своим положения на это счет. В ст. 55 Конституции Вьетнама устанавливается, что национальной валютой является вьетнамский донг, а также закрепляется обязанность государства (без конкретизации органа) по обеспечению стабильного курса национальной валюты. В ст. 75 Конституции Куба закреплены полномочия Национального собрания устанавливать национальную валюту. Конституция Мадагаскара в ст. 95 не содержит конкретных положений, а лишь говорит о том, что режим эмиссии денег и правовой режим Центрального банка устанавливаются законом. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (п. 1 ст. 75); защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (п. 2 ст. 75). В Швеции в ст. 12-13 главы 9 Акта о форме правления закрепляются общие положения о структуре и полномочиях Риксбанка (Центрального банка).

Принимая во внимание все рассмотренные выше аспекты, можно сделать следующие выводы:

- наиболее детально отдельные институты финансового права закреплены в конституциях России и Мадагаскара, что обусловлено их принадлежностью к романо-германской правовой семье;

- особый способ закрепления финансовых институтов, существующий в Швеции (отдельная глава «Финансовая власть») не дает гарантий детализации всех аспектов публичных финансов, а лишь конкретизирует полномочия государственных органов в сфере финансов;

- историческое развитие бывших колониальных государств и их заимствование многих конституционных положений и структуры органов государственной власти от бывших метрополий может оказать положительное влияние и дать положительный опыт имплементации отдельных институтов в национальную систему;

- декларативные конституции социалистических государств, таких как Куба и Вьетнам, содержат мало конкретных и детализированных положений о финансовых институтах.

Несмотря на все различия, можно утверждать, что почти все институты финансового права, даже не находя детализации в конституциях, имеют достаточно схожие характеристики в разных странах. Отличия могут быть обусловлены либо правовыми особенностями, либо историческим развитием и превалирующей политической идеологией в государстве. Именно поэтому невозможно говорить об универсальности конституции как законодательного акта, имеющего наивысшую силу, в качестве источника финансового права.

Размещено на Allbest.ru