Конституционные права и свободы в сфере трудовых отношений и гарантии их реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные права и свободы в сфере трудовых отношений и гарантии их реализации

право трудовой федерация российский

Конституция 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством (статья 7 часть 1), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако реализация этих положений, достижение целей обеспечения достойной жизни каждого российского гражданина - сложный процесс, связанный не только с экономическими факторами развития, но и с совершенствованием конституционно-правового регулирования в социально-экономическом секторе, повышением уровня государственного управления, развитием системы гарантий и механизмов правовой защиты прав и свобод в этой сфере, а также с рядом других факторов политического и правового характера.

Важнейшим элементом достижения целей достойной жизни человека является достойный труд. Труд как источник достойного существования лежит и в основе социального государства. Конституционное регулирование ключевых направлений развития этой сферы призвано к тому, чтобы создать основы такой модели взаимоотношений труда и капитала, которая позволила бы достичь баланса интересов и гармоничного развития общества в целом, социального мира и прогрессивной экономики.

Государство не только закрепляет и признает трудовые права и свободы, но и гарантирует возможность их предоставления и осуществления. Через правовые нормы ТК РФ и иных федеральных законов устанавливаются средства, способы и условия, при помощи которых обеспечивается осуществление трудовых прав.

Так же впервые Конституция РФ закрепляет не только государственную защиту трудовых прав, но и иные способы защиты, не запрещенные законом.

Право на труд и все вытекающие из него права и свободы в обществе относятся в первую очередь к человеку, поэтому в социальном государстве они являются высшей ценностью. Эти права не «даруются» человеку государством или его главой, а признаются, соблюдаются и защищаются.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать трудовые права и свободы человека и гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):

- признает принадлежащие человеку и гражданину неотъемлемые и неотчуждаемые трудовые права и свободы;

- соблюдает трудовые права и свободы, т. е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих трудовых прав и свобод и пользование ими, но создает условия для их реализации, обеспечивая достойную жизнь и свободное развитие человека;

- защищает трудовые права свободы граждан, в том числе в судебном порядке.

Трудовые права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 37 Конституции РФ относит к основным трудовым правам: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, право на отдых.

Относительно ограниченный набор кратко сформулированных трудовых прав в Конституции РФ, который не включает, в частности, право на коллективные переговоры и договоры, право трудящихся на участие в управлении производством, восполнен в Трудовом Кодексе РФ.

Установленный кодексом набор основных трудовых прав заключает, в частности, равенство прав и возможностей работников и запрещение дискриминации в сфере труда, содействие в трудоустройстве, право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений, участие в управлении организацией, право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации, право на возмещение вреда, причиненного работнику, в связи с исполнением трудовых обязанностей, право представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, право работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. К основным трудовым правам работника отнесены также его права как стороны трудового договора:

· право на заключение

· изменение и расторжение трудового договора

· предоставление работы

· обусловленной трудовым договором.

Статьи 3 и 4 ТК РФ воспроизводят содержание конвенций МОТ, относящихся к запрещению дискриминации в сфере и к запрещению принудительного труда.

В соответствии с международными стандартами в ст. 3 ТК РФ установлено, что не считается дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничения прав работников по двум основаниям: свойственным данному виду труда требованиям и в связи с особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Конвенция МОТ № 111 конкретизирует категории лиц, которые нуждаются в особой заботе государства: это лица, которые по соображениям пола, возраста, физической неполноценности, семейных обстоятельств, социального или культурного уровня, признаются нуждающимися в особой защите или помощи.

С точки зрения МОТ, обеспечение равенства в сфере труда должно включать меры по предотвращению сексуальных домогательств, жертвами которых становятся прежде всего женщины.

Статья 4 ТК РФ воспроизводит основное содержание Конвенции МОТ № 29 и № 105, ратифицированных РФ. Это относится к определению принудительного труда, перечислению его главных форм, а также тех видов обязательного труда, которые не могут расцениваться как принудительный труд. Важно отметить, что по сравнению с названными конвенциями, ст. 4 ТК РФ расширяет понятие принудительного труда, включая в него нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее в не полном размере, а также требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты, либо работа угрожает жизни или здоровью работника. В указанной статье перечислены определенные виды работ, которые хотя и производятся добровольно, но являются результатом государственного принуждения.

При применении и толковании ст. 4 ТК РФ нельзя не учитывать того, что Конвенция МОТ № 29, допуская в ряде случаев обязательный труд, сопровождает разрешение его определенными условиями и ограничениями.

Она предусматривает, что незаконное применение принудительного труда должно подлежать наказанию, как уголовное преступление. Однако в УК РФ в настоящее время отсутствует такой состав преступления, как незаконное применение принудительного труда.

Во Всеобщей декларации прав человека право гражданина на труд, как такое, никак не рассматривается, но, судя по смысловому тексту Декларации, само понятие «право на труд» неразрывно связано следующими моментами: свобода выбора труда, т. е. исключение принудительного труда; защита от безработицы, т. е. принятие государством необходимых мер по обеспечению полной и продуктивной занятости и материальной помощи безработным; право на справедливые и благоприятные условия труда.

Впервые в России государство легально закрепило свободу труда, которое легализуется в следующих формах: вступление в члены кооперативной организации, индивидуальная и частная предпринимательская деятельность, заключение трудового договора в результате избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными законами органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 16 ТК РФ).

В результате совершенствования действующего законодательства о труде и приведения его в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., изменились не только терминология, понятийный аппарат трудового права, но и содержание трудовых отношений.

Конституцией РФ и изданным в ее развитие трудовым законодательством вводятся принципиально новые для трудового права понятия, термины, определения, резко ограничиваются трудовые права работающих и их объединений - профсоюзов. Объявляется свобода экономической деятельности, признается и защищается конкуренция и частная собственность на средства производства, земли и другие природные ресурсы (ст. 8, 9, 36 Конституции РФ). Гарантированное право на получение работы отменяется. Ему на смену приходит размытый по содержанию лозунг: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Профсоюзы лишаются права законодательной инициативы, а трудовые коллективы - своего конституционного права участвовать в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении вопросов управления предприятиями и учреждениями и т. д. и т. п., ранее закрепленных в ст. 8 Конституции России 1978 года.

Трудовые коллективы не только лишились ранее принадлежащих им прав, но и имени. Их стали именовать работниками организаций. Глава 8 ТК РФ «Участие работников в управлении организацией» предусматривает такие возможности или, как их именует законодатель, «форму участия работников в управлении организацией»: учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором; проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающих интересы работников; обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; участие в разработке и принятие коллективных договоров. Представители работников имеют право получать информацию по ряду вопросов и вносить соответствующие предложения, участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении (ст. 53 ТК РФ).

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Реализуя эти конституционные права гражданина, трудовое законодательство в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включает:

- величину минимального размера труда в РФ;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения и доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы.

«В российском законодательстве это право работника уточняется и конкретизируется в ТК РФ (ст. 2), где в качестве правового принципа закреплено положение о выплате справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование, для него самого и его семьи»… В него заложен европейский стандарт - заработная плата по своим размерам должна быть семейной.

Право работника на справедливую по размеру заработную плату не закреплено в ст. 21 ТК РФ («Основные права работника»), отсутствует обязанность работодателя выплачивать справедливую заработную плату работнику (ст. 22 ТК РФ). Нет такого положения и в самом правовом институте «Заработная плата» (гл. 20?- 21 ТК РФ). Таким образом, анализируемый правовой принцип оказался абстрактным, положение Конституции РФ об этом также выглядит как миф.

Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 ТК РФ). В статье 133 «установление минимальной заработной платы» ТК РФ речь не идет «об установлении». Речь идет об источниках финансирования. Право на вознаграждение формально содержит целую систему основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и виде установления перечня ограничений удержаний из заработной платы (ст. 137 ТК РФ). Однако автоматически эти гарантии не могут быть реализованы сами по себе, одним фактом их закрепления.

Конституционное право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в российском законодательстве и воспроизводит, в основном, международные нормы по этим вопросам. Оно характеризуется ролью государства в формировании и функционировании системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Однако при переходе к рыночным отношениям право гражданина на безопасные условия труда не всегда может быть реализовано. Главными причинами этого являются крупные деформации в сфере охраны труда при социализме, технократический подход к работнику как к биологическому ресурсу, с которого можно постоянно брать, ничего не давая взамен, нежелание работодателей вкладывать финансовые ресурсы в улучшение охраны и безопасности труда и т. д. Такое положение будет сохраняться до тех пор, пока государство не добьется реализации государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ) и не обеспечит приоритет сохранения жизни и здоровья работников. Не все работодатели понимают, что охрана труда и жизни работников включает в себя реализацию организационнотехнических и экономических мер по созданию на производстве обстановки физического, психологического и социального благополучия, а также программ приоритета профилактических мер в области охраны здоровья в труде. Недостаток трактовки Конституцией РФ этого права вызван десятилетними деформации в сфере охраны труда, в основе которых лежал технократический подход к условиям труда работников. И здесь ТК РФ закрепляет в качестве новеллы совершенно иной подход к условиям труда. А именно, он закрепляет право каждого работника на справедливые условия труда (ст. 2 ТК РФ).

Данный правовой принцип обеспечивает как бы право работника, так как в ст. 21 ТК РФ это право не зафиксировано. Отсутствует такое право и в содержании трудового договора, в его обязательных условиях (ст. 57 ТК РФ). Однако позитивным моментом является то, что в ст. 22 ТК РФ обязанностью работодателя является обеспечение безопасности и условий труда соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Право на защиту от безработицы для гражданина означает обязанность государства проводить экономическую политику по защите занятости населения. Здесь государство, его федеральные органы исполнительной власти, а также субъекты федерации должны направить свои усилия и свои ресурсы на разработку программ продуктивной и полной занятости населения. Государство пытается в последние годы решить экономическую проблему безработицы и ее негативных последствий только правовыми средствами. Закон РФ о занятости населения постоянно изменяется и дополняется, но эффект от этого пока нулевой.

Трудовые споры являются одной из форм защиты трудовых прав работников. Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37) гарантировано право граждан на коллективные и индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Забастовка в РФ является в соответствии с международными стандартами законным способом разрешения коллективного трудового спора, что закреплено как в Конституции РФ (ст. 37), так и в ТК РФ (ст. 409). Как и в других европейских странах, российское законодательство регулирует процедуру объявления забастовок и подразделяет их на законные и незаконные. Перечень незаконных забастовок практически довольно узок. Так, в нашем законодательстве отсутствует общее запрещение политических забастовок. Ограничение права на забастовку в определенных случаях (в период введения военного или чрезвычайного положения) и для определенных категорий работников соответствует сложившейся в большинстве демократических стран практике и не противоречит международным нормам.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Право на отдых гарантируется законодательством правовыми нормами об ограничении общей продолжительности рабочего времени, а также ежедневной работы, запрещением работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), а также установлением различных перерывов (ст. 107 ТК РФ), в течение которых работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и может использовать это время по своему усмотрению.

Правила правового регулирования времени отдыха в РФ в целом соответствуют европейским моделям. Это относится ко всем видам времени отдыха. При сравнении действующих в России правил, касающихся нерабочих праздничных дней, и международных стандартов обращает внимание одно несоответствие. Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный в РФ, включает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, вознаграждение за праздничные дни (п. «А» ст. 7); Европейская социальная Хартия также рекомендует устанавливать оплачиваемые праздничные дни (ст. 2). Между тем, нерабочие праздничные дни по действующему российскому законодательству не оплачиваются (ст. 120 ТК РФ). Кроме того, ограничение времени отдыха возникает при работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153): если работник получает повышенную оплату, он лишается отдыха; если он получает день отдыха, работник трудится бесплатно, что следует рассматривать как принудительный труд.

Право на трудовые споры также обеспечено определенными государственными гарантиями, которые утверждают его в качестве социальной ценности и делают его реальным и непосредственно действующим.

В качестве итога можно сказать, что, конечно же существуют проблемы в российском обществе, и то количество общих гарантий трудовых прав явно незначительно, уровень довольно низкий и в большинстве случаев не поднимается выше минимального. По своему содержанию многие гарантии носят формальный характер и не всегда обеспечены определенными ресурсами и условиями.

Нормы трудового права и закрепляемые в них трудовые права и свободы граждан появляются не сами по себе, а в результате государственной правотворческой деятельности федеральных органов власти, в процессе отражения социально­трудовых отношений. Поэтому трудовые права и свободы гражданина не только признаются государством, но и гарантируются им в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовые нормы ст. 17 Конституции РФ носят бланкетный характер. Они реализуются через определенные правовые средства, способы и условия, закрепленные в ТК РФ и иных законах о труде.

Таким образом, трудовые права работников - это часть возможностей, гарантированных государством в сфере трудовой деятельности. Они позволяют всем работникам использовать свободно и без какой-либо дискриминации весь свой человеческий потенциал для удовлетворения своих материальных потребностей.

Размещено на Allbest.ru