Конституционно-правовые основы исполнительной власти в субъекте РФ на примере Республики Татарстан

Центральный аппарат республиканского органа исполнительной власти осуществляет аналитическую, правовую, организационно-техническую подготовку принимаемых соответствующим органом исполнительной власти решений по вопросам его деятельности, организует исполнение принятых решений, а также осуществляет иное обеспечение деятельности республиканского органа исполнительной власти.

В структуру центрального аппарата республиканского органа исполнительной власти могут входить департаменты, главные управления, управления, образованные по основным направлениям деятельности соответствующего органа, а также отделы и другие структурные подразделения аппарата, образованные в целях организационного, материально-технического и иного обеспечения его деятельности Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Ст. 37.

Республиканские органы исполнительной власти вправе образовывать свои территориальные органы в соответствующих административно-территориальных единицах Республики Татарстан (районах, городах республиканского значения) либо на территориях, включающих в себя несколько административно-территориальных единиц Республики Татарстан.

Территориальные органы республиканского органа исполнительной власти образуются для реализации компетенции соответствующего республиканского органа исполнительной власти на данной территории либо для осуществления полномочий по отдельным направлениям его деятельности. Структура территориального органа республиканского органа исполнительной власти определяется соответствующим республиканским органом исполнительной власти и может включать отделы, управления и другие структурные подразделения, создаваемые для обеспечения деятельности территориального органа Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Ст. 38.

Республиканские органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан для осуществления своих функций вправе образовывать свои представительства за пределами Республики Татарстан, в том числе создавать свои представительства на территории иностранных государств, а также при международных организациях. Порядок учреждения представительств республиканских органов исполнительной власти и назначения руководителей указанных представительств определяется Президентом Республики Татарстан Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Ст. 39.

Для согласованного решения важнейших задач в установленной сфере деятельности в республиканском органе исполнительной власти может образовываться коллегия в составе руководителя указанного органа (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, а также других лиц, в том числе руководителей структурных подразделений республиканского органа исполнительной власти, подведомственных организаций. Состав и численность коллегии республиканского органа исполнительной власти утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Ст. 41.

Перечень функций и полномочий республиканского органа исполнительной власти, обеспечивающих выполнение республиканским органом исполнительной власти возложенных на него задач, предусмотренных законами Республики Татарстан и указами Президента Республики Татарстан, закрепляется в положении о республиканском органе исполнительной власти Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Ст. 42.

Таким образом, положением о республиканском органе исполнительной власти определяются структура республиканского органа исполнительной власти, функции, полномочия, права, обязанности и ответственность государственных органов, входящих в структуру республиканского органа исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, его территориальных органов и представительств.

2.6 Предложения по совершенствованию системы и структуры органов исполнительной власти в Республике Татарстан

государственный исполнительный власть татарстан

Согласно ст. 18 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ст. 18.. Данное требование внесено федеральным законом «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ст. 2

В соответствии с федеральным законом «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается переходный период до 1 января 2015 года, в течение которого конституции (уставы) субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ст. 1.

Статья 89 Конституция Республики Татарстан Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 (ред. от 22 июня 2012) Ст. 89 устанавливает, что Президент Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан. Таким образом наименование высшего должностного лица Республики Татарстан - Президент Республики Татарстан.

Таким образом по истечению переходного периода возникнет коллизия

между федеральным законодательством и Конституцией Республики Татарстан.

Для исполнения федерального законодательства РФ, приведения Конституции Татарстана в соответствие с федеральным законодательством, создания единообразия наименований высших должностных лиц субъектов РФ, а так же приняв во внимание опыт других субъектов РФ, которые уже привели наименование высшего должностного лица в соответствие с федеральным законодательством, необходимо:

внести в Конституцию Татарстана следующие изменения: заменить слова «Президент Республики Татарстан» на слова «Глава Республики Татарстан»;

внести изменения в действующее законодательство Республики Татарстан и подзаконные акты Республики Татарстан: заменить слова «Президент Республики Татарстан» на слова «Глава Республики Татарстан».

Заключение

Согласно Конституции РФ государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Президент Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан является главой государства и высшим должностным лицом Республики Татарстан, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

В систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:

1) Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан (далее - Кабинет Министров Республики Татарстан);

2) министерства, государственные комитеты Республики Татарстан;

3) республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан);

4) представительства Республики Татарстан.

Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан

Кабинет Министров Республики Татарстан ответственен перед Президентом Республики Татарстан. Кабинет Министров Республики Татарстан является постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции.

Кабинет Министров Республики Татарстан объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан. Министерства, государственные комитеты и другие исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан реализуют государственную политику в соответствующих отраслях управления или на межотраслевом уровне

Министерство Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции. Функции, полномочия министерства Республики Татарстан, а также принципы и порядок деятельности устанавливаются положением о министерстве. В Республике Татарстан образовано семнадцать министерств.

Государственный комитет Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции.

В порядке, установленном законом, могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии как органы исполнительной власти Республики Татарстан специальной компетенции. Указанные органы могут быть образованы также при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Представительство Республики Татарстан - постоянно действующий государственный орган Республики Татарстан, создаваемый для обеспечения внешних связей Республики Татарстан, в том числе международных и внешнеэкономических, а также отношений Республики Татарстан с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Представительства Республики Татарстан входят в систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

В структуре министерства Республики Татарстан указами Президента Республики Татарстан и постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан могут быть образованы в качестве самостоятельных подразделений министерства службы, агентства, комитеты, государственные комиссии, главные управления и другие государственные органы, осуществляющие в пределах своей компетенции отдельные функции государственного управления и обладающие отдельными правами соответствующего министерства.

Структура республиканского органа исполнительной власти представляет собой совокупность структурных подразделений органа исполнительной власти, включая его центральный аппарат, территориальные органы и представительства, иные органы (коллегии, комиссии), системно объединенных и связанных административным подчинением руководителю республиканского органа исполнительной власти.

Республиканские органы исполнительной власти вправе образовывать свои территориальные органы в соответствующих административно-территориальных единицах Республики Татарстан.

Республиканские органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан для осуществления своих функций вправе образовывать свои представительства за пределами Республики Татарстан.

Органы исполнительной власти Республики Татарстан осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан.

Положением о республиканском органе исполнительной власти определяются структура республиканского органа исполнительной власти, функции, полномочия, права, обязанности и ответственность государственных органов, входящих в структуру республиканского органа исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, его территориальных органов и представительств.

Для исполнения федерального законодательства РФ, приведения Конституции Татарстана в соответствие с федеральным законодательством, создания единообразия наименований высших должностных лиц субъектов РФ, а так же приняв во внимание опыт других субъектов РФ, которые уже привели наименование высшего должностного лица в соответствие с федеральным законодательством, необходимо:

· внести в Конституцию Татарстана следующие изменения: заменить слова «Президент Республики Татарстан» на слова «Глава Республики Татарстан»;

· внести изменения в действующее законодательство Республики Татарстан и подзаконные акты Республики Татарстан: заменить слова «Президент Республики Татарстан» на слова «Глава Республики Татарстан».

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета от 25 декабря 1993 № 237 - Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445 (дата обращения: 20.01.2014).

2. Федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

3. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 (ред. от 22 июня 2012) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.11.2013).

4. Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14 июля 2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

5. Закон Республики Татарстан от 10 ноября 2003 № 47-ЗРТ (ред. от 05 июля 2010) «О представительствах Республики Татарстан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

6. Указ Президента РТ от 22 апреля 2010 № УП-255 (ред. от 26 сентября 2013) «О перечень должностных лиц, входящих в состав Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан». // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

7. Указ Президента РТ от 22 апреля 2010 № УП-254 (ред. от 10 марта 2012) «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Литература

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. - 9-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2011. - 768 с.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2010 - 603 с.

Электронные ресурсы

1. http://www.tatarstan.ru// - Официальный сайт Республики Татарстан

2. http://www.prav.tatarstan.ru// - Официальный сайт Правительства Республики Татарстан.

Размещено на Allbest.ru