Институт президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Институт Президента в России

1.1 Порядок избрания и вступления в должность

1.2 Основные функции и полномочия Президента РФ

1.3 Сравнительная характеристика института президентства в России и Франции

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Учреждение института президентства в России сыграло положительную роль в развитии российской государственности. Но само по себе введение поста президентства еще не означает одномоментного возникновения института президентства с присущими ему законодательными и административными актами, хорошо разработанной структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями с другими политическими институтами и обществом в целом. Становление института президентства - это достаточно длительный исторический процесс и при его формировании нужно учитывать богатый зарубежный опыт функционирования президентской власти в различных странах.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность человека, который, обладая высоким положением в обществе и государстве должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно - правовая ответственность Президента. Цель данной работы показать специфическую роль института президента в условиях формирования гражданского общества, взаимосвязи с другими политическими институтами и общества в целом, ответить на вопросы: Необходим ли для России такой орган власти как институт президентства? В связи с его появлением в нашей стране, к какому способу правления можно отнести нашу страну? Насколько сильной является власть президента, каким образом это закреплено в российском законодательстве? Наделен ли президент правами монарха и способен ли он установить авторитарный режим или же есть какая-то сдерживающая сила?

Тема:

Институт президента РФ

Актуальность темы:

В каждом государстве должно быть должностное лицо который обеспечивает конституционный порядок устойчивость и преемственность механизма власти. Он наделен широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властью. Президент является как официальный представитель народа.

Формулировка противоречий и выход на проблему:

Существуют различные формы управления страной, государством, есть монархия, диктатура (авторитарная власть) и президентство и между ними существуют большие противоречия.

Цель исследования:

Исследования института Президента РФ

Объект исследования:

Институт президентства РФ

Предмет исследования:

Институт президентства

Гипотеза исследования:

В РФ институт президентства ещё только развивается и можно выдвинуть много гипотез о путях развития института власти РФ

Задачи:

1. Изучить понятия главы государства

2. Проанализировать порядок избрания и вступления в должность Президента РФ;

3. Рассмотреть основные функции и полномочия Президента РФ

4. Дать сравнительную характеристику института президента в России и Франции

Методы исследования:

Изучение научной литературы, интернет, изучение и сравнение стран, имеющий большой опыт института власти президента

Теоретическая значимость:

Моё данное исследование поможет лучше узнать чем отличаются власти президентства других стран и понять пути развития института президентства РФ



Глава 1. Институт Президентства в России

1.1 Порядок избрания и вступления в должность

Родиной института президентов является США, пост президента там был учрежден в 1787г, в Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848г стала Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

В СССР должность президента была учреждена в 1990г, а в России - в 1991г. Первым президентом России был избран Б. Н. Ельцин. Законом "О Президенте РСФСР" Президент определяла как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнении Конституции и законов, решений Съездов народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции и законам. Представлялся президентский проект Конституции 1993 года, один из ее авторов, С. С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власти: ''Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание - это законы. Правительство - это управление. Суды - это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких - то классических формах. Но президентское начало как главенствущее''

Форма правления, т. е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально - политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика.

Сторонники президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так, но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обладает рядом особенностей.

Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской

В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитете РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосовании 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ;ЦИК состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ(по 5 членов каждым из этих органов).

2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3. Территориальные (районные, городские и другие избирательные комиссии;

4. Участковые избирательные комиссии.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Прекращение обязанностей Президента РФ наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом.

Согласно прежнему Закону "О Президенте РСФСР '', Президент избирался сроком на 5 лет. Позднее срок полномочий Президента составлял четыре года, по истечении которого должны быть проведены новые выборы. После поправок в Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента к другому.

Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти, долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников одной политической партии (группировки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппозиции мирным путем получить пост главы государства.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, ''лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух ''чужим'' президентством''.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Федеральным законом ''О выборах Президента Российской Федерации"(1999г.) граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т. е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

- Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета.

- Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

- Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19 - ФЗ ''О выборах Президента Российской Федерации"

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекает три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации не назначит своевременно досрочные выборы Президента, выборы Президента РФ проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть.

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто достоин быть Президентом России.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Вновь избранный Президент России вступает в должность на 30 - й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.

Избранный Президент России перед вступлением в должность обязан принести народу присягу. С момента принятия присяги он приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирает права при тайном голосовании сроком на 6 лет, одно и тоже лицо не может занимать должность президента РФ более двух сроков подряд, порядок выборов определяется федеральным законом.



1.2 Основные функции и полномочия Президента РФ

Coгласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляет высшую центральную государственную власть в РФ.

Обеспечивает осуществление полномочий высшей федеральной государственной власти за рубежом и на всей территории РФ

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти.

Оборона страны, её безопасность - одна из главных функций главы государства, здесь Президент принимает не только конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов.

На Президента РФ Конституцией наложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Президент назначает выборы ГД в связи с истечением срока ее полномочий, а также в случае ее роспуска.

В законодательной сфере Президент РФ наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции РФ, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного ''вето' 'в отношении федеральных законов. Конституция РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений, а также устанавливает обращение Президента к Федеральному собранию. Это обращение не имеет силы закона, оно носит характер установочных документов.

Президент РФ наиболее тесно связан и исполнительной властью. Он не является главой исполнительной власти и не входит в ее систему. Президент РФ осуществляет воздействие на Правительство РФ путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

Президент назначает Председателя Правительства (после согласования кандидатуры в ГД), принимает решение об отставке Правительства. Он имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Президент РФ наделяется правом приостанавливать действия акты органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти этих субъектов.

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов РФ назначаются по представлению Президента. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по тайным голосованием по представлению Президента РФ.

Президент представляет Совету Федераций кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. По представлению Президента РФ Совет Федерации может освободить Генерального прокурора от должности.

Согласно Ст. 83 и 87 Конституции Российской Федерации Президент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, что совершенно оправдано, так как Президент по должности считается Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Согласно Федеральному закону ''Об обороне'' (Ст. 4), он утверждает концепцию и планы строительства Вооружённых Сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остаётся за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооружёнными силами и высокая степень централизации управления в области обороны, безусловно, требует от главы государства не общего, а конкретного руководства этой сферой.

К полномочиям Президента также относится назначение и освобождение от должности лиц высшего командования Вооружённых Сил, присвоение высших воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооружённых Сил.

Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства, ставит задачи пред Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности. Масштабы этого направления деятельности Президента и его полномочия утверждают доминирующую роль главы государства в этой сфере и налагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, в правильном выборе стратегических приоритетов.

В соответствии со Ст. 83 и 87 Конституции Президент формирует о возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение (Ст. 88). В то же время Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности(Ст. 114). Учитывая конституционный статус Президента, видимо, есть смысл более четко определить механизм принятия решений в этой сфере и разграничить полномочия между ними.

Полномочия Президента по введению военного или чрезвычайного положения не носят абсолютного характера, они осуществляются в строгом соответствии с Конституцией и федеральными конституционными законами.

Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории Российской Федерации требуют утверждения Советом Федерации (Ст. 102). Практика работы Совета Федерации свидетельствует о том, что утверждение указов о введении (или продлении) чрезвычайного положения в отдельных местностях страны иногда встречают неоднозначную оценку со стороны парламента. Сказывается недостаточная согласованность действий всех ветвей государственной власти на стадии проработки и принятия, столь важных для государства и общества решений.

Таким образом, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности. Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженным Силами России, Президент утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил страны.

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением, как это имеет место и во многих зарубежных президентских и полупрезидентских республиках.

Исходным является положение конституции (Ст. 80), что Президент в установленном конституции порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, полномочия раскрываются в основном в Ст. 86, в которой четко определено, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств ( в том числе путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определение взаимных интересов, установление сотрудничества, посещение влиятельных международных организаций и выступление в их центрах), систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер - министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важных международных совещаниях и т. д.

Президент лично ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. По уполномочию Президента дипломатические переговоры могут вести назначенные им лица или делегаты. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской Федерации, для этого Президенту не нужно никакого уполномочивающего документа. Президент также может уполномочить подписать договор определенное лицо (обычно главу делегации), но для этого данному лицу необходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства.

Все сказанное выше лишь подчеркивает ответственность Президента за определение внешней политики нашего государства и её осуществление федеральными государственными органами.

Министерство иностранных дел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленных за Президентом конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т. е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают ратификационные грамоты одному из участников договора - депозитарию.

Несмотря на все свои полномочия, Президент РФ не может быть независим от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики. Во имя её эффективности он нуждается в политической, моральной и материальной поддержке последнего. Парламент издает необходимые законы, включая законы о ратификации договоров, выделяет средства. И поэтому, эффективность внешней политики во многом зависит от степени её всенародности, от ее понимания и одобрения парламентом и населением.

Статья. 89 Конституции содержит перечень полномочий Президента, которые традиционно решает Глава государства. Данные полномочия касаются личности - гражданина Российской Федерации, лица без гражданства, иностранного гражданина.

Согласно Закону ''О гражданстве Российской Федерации" Президент решает вопросы: приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан; принимает решения по вопросам восстановления гражданства; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину Российской Федерации иметь двойное гражданство.

До решения указанных вопросов Президентом они предварительно рассматриваются в комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

В компетенцию Президента входит также решение вопросов предоставление политического убежища, которое является суверенным правом государства - субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими.

Государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. Государственных наград могут быть удостоены граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане. Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов, и адмиралов. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.

Президенту предоставляется право помилования. Помилование - это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. Обращение осужденного к Президенту России - последний шанс как - то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенную приговором суда, который уже вступил в законную силу.

В полномочия Президента Российской Федерации входит и назначение референдума (п. ''в'' Ст. 84 Конституции Российской Федерации), который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок его назначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются федеральными конституционными законами ''О референдуме Российской Федерации'' от 10 октября 1995 года.

Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне (Ст. 83 п. ''и'').

Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации. Администрация не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких - либо императивных полномочий. Она призвана обеспечивать исполнение Президентом конституционных функций.

Исходя из вышеизложенного я делаю выводы, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

1.3 Сравнительная характеристика института президентства в России и Франции

Президент Франции избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием, выборы президента проводятся не позднее чем за 20 и не ранее чем за 35 дней до истечения полномочий действий президента. Президент Франции назначает Премьер-министра и председательствует в Совете министров, подписывает декреты, принятые советом министров, рассмотренные парламентом.

Право президента ратифицировать или не ратифицировать Конституцию надзора. Поэтому Франция является полупрезидентской республикой, т.к в правлении республикой большое влияние остается за Премьер-министром и других министров. Но в то же время президент Франции может, но не обязан информировать Премьер-министра и главу МИДа о всех своих переговорах с главами других государств

В полномочия Президента Российской Федерации входит и назначение референдума (п. ''в'' Ст. 84 Конституции Российской Федерации), который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок его назначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются федеральными конституционными законами ''О референдуме Российской Федерации'' от 10 октября 1995 года.

Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне (Ст. 83 п. ''и'').

Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации. Администрация не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких - либо императивных полномочий. Она призвана обеспечивать исполнение Президентом конституционных функций.

Исходя из вышеизложенного я делаю выводы, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

	Франция	Россия	Германия
1. Срок президентских полномочий	5 лет Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом Президент имеет право при определенных условиях проводить референдум Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства	6 лет Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом Президент имеет (или не имеет) право на проведение референдума по собственному усмотрению Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом	5 лет Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом Президент не имеет права на проведения референдума Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен не президент, а глава правительства

Французская республика входит в число наиболее экономически и политически развитых стран мира. Конституция Франции 1958 года установила, что Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика.

Попеременно сменяя монархию республикой и наоборот, пройдя через этапы засилья законодательной власти и слабости коллегиальной исполнительной власти, Франция приходит к созданию института президентства, включающего в себя как положительные черты сильной единоначальной власти, так и ограничения от возможного перерождения в самовластие. институт президентство россия

Руководствуясь доктриной ''разделение властей'', Конституция Франции 1848 г. поручила издание законов Национальному собранию, а исполнительную власть - президенту республики. В руках президента оказывались все средства исполнительной власти.

В 1946 г. была принята новая французская конституция. Она установила, что президент избирается парламентом на 7 лет и может быть переизбран лишь один раз. Значительная часть формальных полномочий президента перешла к председателю Совета министров, а оставшиеся положения толковались ограничительно. Фактически конституция 1946 г. довела до логического завершения процесс создания парламентской формы республиканского правления с присущей ей моделью президентской власти. Но политическая система, основанная на ''усиленном парламентаризме'' оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально - экономические проблемы и кризисные явления. Идею сильной президентской власти поддерживал Шарль де Голль, возглавивший в условиях острого политического кризиса Совет министров (1958 г.).

При активном участии де Голля в 1958 г. разрабатывается и всенародным референдумом принимается новая конституция. Она вводит смешанную или полупрезидентскую форму правления и закрепляет доминирующее положение исполнительной власти.

Франция отказалась от прежней модели президентской власти, ибо исполнительная власть дискредитировала себя своей недееспособностью в условиях агрессии Германии в период Второй мировой войны. Сохранив некоторые черты прежней модели, новой придали и ряд принципиально новых качеств. В результате конституционной реформы 1962 г., установившей всенародное избрание президента, положение главы государства еще более усилилось. Это стало возможным и благодаря образованию с 1962 г. в парламенте президентского большинства. Президент стал фактическим главой исполнительной власти, а премьер-министр - только исполнителем его воли. Президента Франции стали называть ''некоронованным и ненаследным монархом''.

Ситуация во Франции изменилась только в 1986 г. после победы на парламентских выборах правоцентристских сил при президенте - социалисте Ф. Миттеране (1981 - 1995 гг.). Благодаря поддержке в парламенте премьер-министр стал более сильной фигурой в исполнительной власти. Наступил период ''сосуществования'' (1986 - 1988 и 1993 - 1995 гг.) президента с оппозиционным премьер-министром, который показал, что распределение функций, предусмотренное Конституцией 1958 г., является возможным. Но политическая ситуация не смогла значительно изменить ''архитектуру власти'', заложенную в Конституции. Президент никогда не упускал своих прерогатив в сфере внешней политики и обороны. В данном случае он действительно является главой правительства Франции. В 2000 г. во Франции по инициативе Президента Ж. Ширака референдумом была принята поправка к Конституции, сократившая срок президентских полномочий с семи до пяти лет.

В России употребляют термин ''президентская власть'', это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.

Совершенно неосновательны в связи с этим высказывания, что президент РФ наделен некими ''диктаторскими полномочиями''. Многолетний опыт аналогичного положения президента во Франции свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует.

Вместе с тем, по сравнению с президентской властью в России, модель полупрезидентского правления во Франции не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти, свобода выбора президента в отношении кандидатуры премьера всегда ограничена парламентом. И также важным ограничителем президентской власти в её полупрезидентской варианте служит также то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

Достоинства полупрезидентской модели состоят в том, что президент имеет многие реальные властные полномочия, премьер и кабинет министров руководят исполнительной властью и в тоже время правительство ответственно перед парламентом. Поэтому исходя из этого, я делаю вывод, что в данное время и президентская (Россия) и полупрезидентская (Франция) и другие системы правления, действующие в других странах, имеют свои достоинства и недостатки. Каждая из этих систем может функционировать достаточно эффективно, но именно как система, присущая данной конкретной стране, с её менталитетом и особенностями.



Заключение

Во-первых: Процедура избрания и вступления в должность Президента России подробно освещена в соответствующем федеральном конституционном законе. Закон детально описывает все этапы подготовки, проведения и подведения итогов этого чрезвычайного важного в политической жизни страны события.

Во-вторых: Современное государственное устройство Российской Федерации можно охарактеризовать как президентскую республику с исключительно сильной властью и широкими полномочиями Президента. При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем системы ''сдержек и противовесов'' обеспечивается препятствование перерастанию института Президента в режим, диктатуры, излишне сильной личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма и уже один раз пережитого нашей страной тоталитаризма.

Необходимые для этого правовые гарантии предусмотрены в действующей Конституции. Как бы ни были широки полномочия Президента, они не беспредельны. Эти полномочия тесно связаны и переплетены с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью, подотчетностью и подконтрольностью друг другу.

В-третьих: Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может оказывать значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 года.

2. Федеральный закон " О выборах президента РФ " № 19 - ФЗ от 10 января 2003 года.

3. Конституция РФ. Комментарий М. - 1994 г.

4. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика.

5. Конституционное совещание. Стенограмма. Материалы. Документы. Электронный ресурс

6. Огородников А. А. Институт президентства России, как институт высшей центральной государственной власти. М '' Современный мир'' 2001 год. стр. 44 - 63; стр. 239 - 241

7. Н. А. Сахаров. Институт президентства в современном мире. М ''Юридическая литература" 1994 г.

8. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах. Учебное пособие Лапшина И. Е Издательство " Проспект" 1995 г.

Размещено на Allbest.ru

...