Административно-правовые отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений

1.2 Содержание административно-правовых отношений

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Основные черты административно-правовых отношений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Административно-правовые отношения напрямую связаны с властеотношениями, реализуются посредством как федеральных органов власти, так и муниципальных, обладая при этом специфическими чертами, присущими только им, в отличие от тех же конституционно-правовых, уголовно-правовых или гражданских. В связи с чем актуальность данной темы контрольной работы очевидна.

Предметом нашего исследования выступают теоретические и правовые черты администравтивно-правовых отношений и их содержание.

Целью контрольной работы является изучение теоретических, правовых черт административно-правовых отношений, их особенностей содержания и сущности.

Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать монографическую литературу, связанную с указанной проблематикой;

2) изучить теоретическое понятие и сущности административно-правовых отношений, их содержания;

3) рассмотреть основные черты административно-правовых отношений.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, системный, анализ, синтез, а также сравнительно-правовой, формально-юридический.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых А.А. Демина, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и других авторов.

Структура нашей контрольной работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает в себя введение, 2 глава, заключение, список использованной литературы.

административный правовой исполнительный

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения связаны с властеотношениями, которые реализуются преимущественно в сфере управления государства обществом посредством установленных юридических норм.

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти. Кроме того, в рамках государственного управления реализуется деятельность и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющиеся органами исполнительной власти (например, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управления). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени соответствующих органов.

При этом следует учитывать, что административно-правовые отношения являются одним из видов правовых отношений, т.е. общественных отношений в управленческой сфере, урегулированных правом.

Таким образом, административное правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за не соответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Сама по себе норма административного права не создает конкретное административно-правовое отношение. Она основа его возникновения, при соответствующих условиях (например, юридического факта) и при наличии соответствующих субъектов управленческое отношение приобретает административно-правовую оболочку. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий этих сторон, их взаимные права и обязанности, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма определяет для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.

На основании выше изложенного административно-правовые отношения можно определить как урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти.

В теории административного права отмечается, что для сущности всех административно-правовых отношений, поскольку они являются юридической формой управленческих отношений, характерны основные качества последних. Они представляют собой одну из форм социальных отношений, т.е. отношений людей, различных социальных коллективов, возникающих в процессе осуществления функций государственного управления. Они одна из форм также волевых отношений, поскольку определяются волей и сознанием их участников. По своей природе административно-правовые отношения являются организационными, что обусловлено организующей сущностью самого государственного управления. Наконец, они носят административный характер, т.е. связи между сторонами строятся на властно-организационной основе.

1.2 Содержание административно-правовых отношений

Под структурой правоотношения, как правило, понимается его внутреннее строение, представляющее собой совокупность элементов и способ их взаимосвязи. Чаще всего к данным элементам теоретики права относят: субъекты, содержание правоотношений и их объект. Но в науке административного права, как, впрочем, и в других отраслевых науках, высказаны и точки зрения, отличающиеся от наиболее распространенной. Практически нельзя назвать какой-либо элемент в составе административно-правового отношения, целесообразность выделения которого не подвергалась бы критике со стороны исследователей.

Элементами административно-правовых отношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

Под субъектами понимаются органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства. Субъекты административно-правовых отношений обладают определенной административной правоспособностью и дееспособностью.

Общим объектом административно-правовых отношений являются отношения в сфере государственного управления. В каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т.е. то, ради чего возникает правоотношение. В административно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступают поведение, действия (поступки) субъектов в сфере управления и их результаты. Административно-правовые отношения различаются по своему содержанию, по соотношению прав и обязанностей их участников, а также по характеру порождающих их юридических фактов.

Юридические факты - это такие конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Без юридических фактов административные правоотношения невозможны.

Содержание административно-правовых норм является дискуссионным вопросом в теории административного права.

Ученый Д.Н. Бахрах отмечает, что к элементам состава (структуры) административно-правовых отношений относятся "субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание". Примечательно, что профессор Д.Н. Бахрах учитывает наличие непосредственного и более отдаленного объекта отношения. "Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, продукты духовного творчества. В содержании различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности)".

Другой известный административист - Ю.Н. Старилов также выделяет три элемента административного правоотношения: "административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты и его нормативное содержание". По его мнению, субъекты - участники административного правоотношения, т.е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению, или те, которые имеют иной административно-правовой статус. Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение. Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. При этом автор подчеркивает, что существуют различные мнения по поводу объектов правоотношения. Им раскрывается понятие юридического факта, выступающего условием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Интересно, что материальную составляющую - реальные действия, поведение участников правоотношения - Ю.Н. Старилов, в отличие от позиции Д.Н. Бахраха, относит к объекту правоотношения, а юридическую составляющую - к содержанию.

Профессором А.П. Кореневым было высказано мнение, что "элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты". При этом в отношении объекта правоотношения позиция ученого созвучна позиции Д.Н. Бахраха: общий объект регулирования административно-правовых норм - это общественные отношения и непосредственный объект - поведение субъектов. Далее идет пояснение А.П. Коренева: "Реализация прав и обязанностей субъектов административного правоотношения может быть связана не только с их поведением и действиями (правомерными или неправомерными), ибо такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей или продуктов творческой деятельности (например, при передаче их от одного органа управления в распоряжение другому органу, при изъятии и конфискации их в административном порядке и реквизиции), а также по поводу личных нематериальных благ (например, при охране чести и достоинства граждан, при получении ими бесплатного образования и так далее). Однако и в подобных случаях объектом административно-правовых отношений являются действия сторон, а вещи или продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага - предметом правоотношений".

Согласно этой позиции из структуры административного правоотношения вообще исключили такой элемент, как содержание, и, по сути, пошли вразрез со складывающимся в теории права мнением. А.П. Коренев, наоборот, обязательным элементом состава правоотношения считает объект правоотношения, а не содержание. В анализируемой структуре административного правоотношения имеется, на наш взгляд, и положительный момент: А.П. Коренев выделил в качестве самостоятельного элемента юридический факт.

Более четкой представляется позиция Н.М. Конина, который под "структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников, условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты)". Следовательно, по мнению автора, только юридические факты, служащие основанием возникновения административно-правовых отношений, являются существенными и входят в структуру административных правоотношений.

Лаконично и вместе с тем емко и четко высказывание Н.Г. Салищевой по поводу структуры конкретных административно-правовых отношений. Она предопределяется "нормой права, в которой в абстрактном виде сформулированы права и обязанности субъектов правоотношения и обозначены юридические факты, при наличии которых может возникнуть, измениться или прекратиться связь прав и обязанностей субъектов правоотношения".

В классическом университетском учебнике А.П. Алехиным и А.А. Кармолицким юридический факт перечислен среди необходимых предпосылок возникновения административных правоотношений - административно-правовой нормы и административной правосубъектности участников правоотношения.

Некоторые административисты при рассмотрении элементов правоотношения смешивают понятия административно-правового отношения и управленческого отношения.

В ряде других учебников (учебных пособий) по административному праву имеется представление о составе административно-правовых отношений, поскольку авторы отталкиваются от общего понятия управления, государственного управления и возникающих в процессе этого управления управленческих решений. Так, при раскрытии основных черт административно-правовых отношений характер таких отношений предопределяется "доминирующим положением одной стороны - субъекта управления, объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти. В административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление". Но нельзя в качестве объекта правоотношения указывать волю и сознание управляемых, тем более ставить знак равенства между непосредственно государственным управлением и возникающими при этом административными правоотношениями. Предметом административного права являются всегда общественные отношения в сфере государственного управления, а не сама сущность социального управления, государственного управления.

Специфика административно-правовых отношений определяется в первую очередь объектом состава, под которым в широком смысле понимают общественные отношения в сфере государственного управления; далее известен и обязателен один из субъектов (участников) правоотношения - это исполнительная власть, а ее признаки и, соответственно, специфика самих отношений достаточно хорошо определены в трудах А.А. Демина, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др. ученых-административистов.

При этом необходимо подчеркнуть следующее:

1) поскольку обязательным субъектом будет исполнительная власть (ее орган или должностное лицо), можно утверждать, что заканчиваться, как правило, такие отношения будут определенным юридическим фактом. Юридический факт в предлагаемой конструкции состава можно рассматривать как обязательный элемент административно-правовых отношений (в отличие, к примеру, от гражданско-правовых);

2) поскольку одним из главных признаков исполнительной власти является то, что она носит подзаконный характер, то речь в первую очередь должна идти о правоприменительной деятельности, а следовательно, и о правоприменительном правоотношении. Обязательным же условием (основанием) возникновения административно-правового отношения будет юридический факт (на основе норм закона или иного нормативно-правового акта.

В предлагаемой конструкции состава (структуры) административно-правовых отношений решается давний спор о том, что следует понимать под объектом правоотношения, исключив точку зрения, что это поведение участников правоотношения. В данной конструкции поведение является объективной стороной правоотношения, реализуемого на основе норм права (объективного права). Преимуществом предлагаемой конструкции можно назвать и то, что понятие объективной стороны включает в себя непосредственные действия участников правоотношения, т.е. имеет фактическое материальное содержание правоотношения, а не возможное (потенциальное) поведение, представляющее собой права и обязанности участников правоотношения.

Изложенная конструкция административных правоотношений, конечно же, не бесспорна. Можно сказать, что это всего лишь попытка обозначить особенности элементов структуры или состава административных правоотношений, подчеркнуть между ними взаимосвязь.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАВТИНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Основные черты административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения представляют собой урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти. Круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права, достаточно широк. Он не ограничивается сферой государственно-управленческих отношений, а включает в себя еще два другие виды общественных отношений, например, полицейские и отношения в области административной юстиции. В связи с этим представляется необходимым выделить некоторые особенности, способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, поскольку на природу административных правоотношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения; специфика административно-правового регулирования; содержание административно-правовых норм. На первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правоотношениями.

Проблема этих отношений всегда была остро дискуссионной, причем переход системы государственного управления к условиям рыночных отношений еще больше усиливает это качество. Достаточно распространенным является мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных, прежде всего гражданско-правовых отношений, являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение". Для подобной оценки имеются определенные основания, однако буквальное истолкование формулы "властеотношения" требует некоторых уточнений. В современный период властеотношения как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых отношений. Однако именно данный признак является доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами полицейской деятельности, связанной с применением мер административного пресечения.

Во-первых, в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, то есть государственный, интерес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов государственного управления и, прежде всего, органов исполнительной власти. И эта их особенность отражается на поведении любых участников такого рода правовых отношений, в связи с этим их права и обязанности непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти.

Во-вторых, административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них. Эти правовые отношения отличаются строгой регламентацией нормами административного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.

В-третьих, субъекты административно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными (субъектными). Эта связь и образует правоотношение, в рамках которого праву одной стороны (субъекта правоотношения) соответствует (корреспондирует) обязанность другой стороны и наоборот.

В-четвертых, административно-правовые отношения носят волевой характер, поскольку они не могут автоматически проявиться и функционировать без волеизъявления участников или хотя бы одного из них. Следовательно, необходим волевой акт, дающий начало правовому отношению.

Для административно-правовых отношений характерен обязательный субъект, в качестве которого обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти (или должностное лицо). Возникновение этих отношений невозможно без участия субъекта, наделенного обязанностями и правами по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты административно-правовых отношений. Данная особенность административно-правовых отношений объясняется прежде всего тем, что исполнительно-распорядительную деятельность призваны осуществлять от имени государства органы государственного управления и их должностные лица. Именно поэтому без их участия не может быть облеченного в правовую форму управленческого отношения.

В-пятых, административно-правовые отношения характерны тем, что их обязательный субъект всегда действует юридически властно. Эта их черта определяется предыдущей и непосредственно вытекает из нее. Действительно, если в административно-правовых отношениях обязательный субъект выступает от имени государства и выражает его интересы в этих отношениях, то он не может не действовать властно. Властные полномочия всегда принадлежат тому субъекту, который олицетворяет исполнительно-распорядительную деятельность.

В-шестых, административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием. В тех случаях, когда таковое требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношения. Но и здесь согласие не имеет непосредственно правообразующего значения, т.е. не превращается в самостоятельный юридический акт (например, договор). Объясняется это прежде всего тем, что органы государственного управления полномочны по собственной инициативе создавать конкретные административно-правовые отношения.

Следовательно, инициатива сторон порождает непосредственно административно-правовое отношение только в тех случаях, когда она предусматривается административно-правовыми нормами в качестве юридического условия возникновения правоотношения. Причем для органов государственного управления правовая возможность вступить в такого рода отношения составляет одновременно и их обязанность, чего нельзя сказать в отношении других сторон административно-правового отношения, например при совершении правонарушения.

В административно-правовых отношениях споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица). Вместе с тем действующее законодательство предусматривает ряд случаев судебного рассмотрения таких споров.

Административно-правовые отношения, как и право, на базе которого они возникают, охраняются государством от нарушений. За нарушение прав и обязанностей, составляющих правоотношения, устанавливается юридическая ответственность перед государством, а не одной стороны перед другой, что характерно для гражданско-правовых отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовые отношения представляют собой урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти.

Элементами административно-правовых отношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

Содержание административно-правовых норм является дискуссионным вопросом в теории административного права.

Специфика административно-правовых отношений определяется в первую очередь объектом состава, под которым в широком смысле понимают общественные отношения в сфере государственного управления; далее известен и обязателен один из субъектов (участников) правоотношения - это исполнительная власть, а ее признаки и, соответственно, специфика самих отношений достаточно хорошо определены в трудах А.А. Демина, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др. ученых-административистов.

Административно-правовые отношения в отличие от иных, прежде всего гражданско-правовых отношений, являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение". В них всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, то есть государственный, интерес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов государственного управления и, прежде всего, органов исполнительной власти. И эта их особенность отражается на поведении любых участников такого рода правовых отношений, в связи с этим их права и обязанности непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти.

Определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать и уголовно-правовые, финансовые, гражданские отношения), границы которого весьма широки, но и в связи или по поводу использования полномочными субъектами исполнительной власти своей компетенции в сфере применения мер административного пресечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. [Учебное пособие] / Д.Н. Бахрах //М.: Норма - 2007. - 245 с.

3. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право [Учебное пособие] / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров //М: Эксмо. - 2008. - 384 с.

4. Кареева-Попелковская К.А. Меры административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 47 - 51.

5. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы науки административного права. [Текст] / М.В. Костенников, А.В. Куракин //М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.- 46с.

6. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. [Текст] / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров //М.: Инфра. -2011.- 320 с.

7. Хаманева Н.Ю., Бельский К.С. Административное право: курс лекций [Учебное пособие] / Н.Ю. Хаманева, К.С. Бельский //М: Проспект. - 2007. - 340 с.

Размещено на Allbest.ru