Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Социальное обеспечение семей, имеющих детей
• 1.1 Государственная политика в отношении семей, имеющих детей
• 1.2 Влияние норм законодательства о социальном обеспечении на социально-экономическое положение семей с детьми
• 2. Нормативно-правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей
• 2.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей: понятие, правовое регулирование
• 2.2 Виды пособий гражданам, имеющим детей
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение А
• Приложение Б

Введение

Актуальность темы исследования.

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики. Государственная семейная политика осуществляется путем реализации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий в области охраны здоровья матери и ребенка, образования детей, их духовно-нравственного воспитания, обеспечения занятости родителей, обеспечения семей жильем, организации отдыха и досуга семей с детьми и т.д. Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Современное развитие России, переживающей глубокую социально-экономическую трансформацию, нуждается в теоретическом осмыслении важнейших направлений осуществляемых преобразований. Одним из них является реформирование социальных институтов материнства и детства, их взаимоотношений с государственной властью и изменение политики в области материнства и детства самого государства. Актуальность исследования взаимоотношений государства, материнства и детства состоит, прежде всего, в необходимости познать и оценить характер, механизмы, социальную эффективность государственной политики в отношении материнства и детства и на этой основе выработать концепцию ее дальнейшего развития.

Современную российскую действительность можно охарактеризовать как чрезвычайно сложный и ответственный период, ведущими чертами которого выступают формирование рыночной экономики, социальное расслоение в обществе, смена духовно-нравственных принципов.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по материальному обеспечению граждан, имеющих детей, исследовались специалистами науки права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, В.С.Андреевым, Е.И. Астраханом, В.А. Ачарканом, А.Д. Зайкиным, М. J1. Захаровым, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, В. А. Тарасовой, Э.Г.Тучковой, Я.М.Фогелем и другими учеными.

В качестве объекта исследования выступает система социальной защиты населения в современном российском обществе.

Предметом исследования является социальное обеспечение граждан, имеющих детей.

Цель исследования заключается в том, чтобы определить государственные пособия гражданам, имеющих детей.

Цель исследования обусловила задачи:

1) Рассмотреть государственную политику в отношении семей, имеющих детей;

2) Изучить влияние норм законодательства о социальном обеспечении на социально-экономическое положение семей с детьми;

3) Определить законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

4) Раскрыть виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Методологической основой исследования является использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.

1. Социальное обеспечение семей, имеющих детей

1.1 Государственная политика в отношении семей, имеющих детей

Право на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Оно неразрывно связано с правом человека на жизнь, ведь социальное обеспечение - единственная гарантия права на жизнь для людей, которые в силу различных, как правило, не зависящих от их воли причин утратили источник средств к существованию.

Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации».

В совокупности эти положения можно трактовать, как признанную на международном уровне обязанность государства оказывать всемерную поддержку семье, пока она выполняет функцию по воспитанию детей. Подобный подход не позволяет рассматривать социально-экономические меры по поддержке семьи как «вмешательство в личную жизнь семьи», что критикуется рядом исследователей. Международные правовые акты не случайно провозглашают семью естественной и основной ячейкой общества и гарантируют ей защиту со стороны общества и государства, ведь семья выполняет исключительные по значимости функции.

А.Г. Вишневский выделяет следующие функции семьи: экономическая (получение средств к существованию семьи); демографическая (обеспечение воспроизводства населения, создания и сохранения человеческих ценностей); социально-культурная (социализация личности и социальный контроль над поведением человека); социально-психологическая (реализация индивидуальных потребностей и стремлений человека, снятие эмоционального напряжения) [17. С. 14-15]. В условиях кризиса экономической, социальной и политической сфер 90-х гг. XX в. российская семья адаптировалась к изменениям путем трансформации присущих ей функций. Этот период ознаменовался постепенным разрушением института семьи как первичной ячейки общества: росло число разводов и неполных семей; распространились нетрадиционные сексуальные связи, феминизм, негативное отношение к браку. Деградация института семьи, материнства (отцовства), ослабление семейных связей вызвали устойчивую тенденцию к дефамилизации в обществе [7].

Конституция РФ [1] гласит, что в стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом (ч. 1 ст. 39), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). При этом современное отечественное законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованного семье с детьми и позволяющего достойно содержать и воспитывать детей. Право социального обеспечения обладает средствами воздействия на процессы рождаемости и продолжительность жизни населения в рамках правового регулирования социальной защиты граждан, имеющих детей. Более того, значение социального обеспечения семей с детьми возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих не могут прокормить двоих детей [14. С. 56 - 62].

В этом контексте актуальным представляется исследование проблем реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей. С.И. Кобзева очень точно характеризует ситуацию в сфере социального обеспечения: «Отмена прав, скорее, осуществляется не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право» [11. С. 447].

1.2 Влияние норм законодательства о социальном обеспечении на социально-экономическое положение семей с детьми

Сложность и противоречивость законодательства - одно из препятствий на пути эффективной реализации жизненно важного права граждан на социальное обеспечение. Ю.В. Васильева, исследуя российское социально-обеспечительное законодательство, приходит к выводу, что «оно все больше превращается в тайную область знаний, разобраться в которой могут лишь специалисты» [8. С. 5]. Это абсолютно недопустимо, ведь правовые нормы о социальном обеспечении адресованы обычным гражданам, в большинстве случаев не обладающим специальными познаниями в юриспруденции.

Даже попытки средств массовой информации разъяснить и прокомментировать изменения в законодательстве о социальном обеспечении не приводят к ожидаемым результатам.

С.И. Кобзева отмечает, что 70% принимаемых законов - это внесение изменений в ранее принятые законы, что свидетельствует о низком уровне правотворческой деятельности, нарушении принципов сохранения стабильности правового пространства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства [12. С. 8-9].

Многим гражданам непонятны происходящие изменения, они не ощущают результатов постоянного реформирования.

Заявительный же характер процедурных отношений по социальному обеспечению, по сути, ставит получение социальной помощи в зависимость от информированности граждан о принадлежащих им правах.

Поспешность при разработке и принятии законов влечет их низкое качество. Неточная формулировка положений законов провоцирует появление «усмотренческого» подхода при решении вопроса о предоставлении социального обеспечения. Так, ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в силу неопределенности допускала ограничительное толкование в отношении родителей, ребенок которых умер, что послужило поводом обращения в Конституционный Суд РФ.

Было разъяснено, что при рождении мертвого ребенка материнский (семейный) капитал не выдается [19], но смерть ребенка после его рождения законодатель не рассматривает как основание для отказа в признании права на дополнительные меры государственной поддержки (необходимо получить свидетельство о рождении умершего ребенка в органах загса). [18].

Положения различных нормативных актов противоречивы и позволяют усомниться в том, что «в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства».

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей. Как следует из положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных правовых актов, законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрен материнский (семейный) капитал как мера социальной поддержки, направленная на повышение благосостояния семьи с детьми.

Однако предусмотренный законом механизм и ограниченное количество направлений расходования (улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии матери) затрудняют использование средств материнского (семейного) капитала. Нарушения права на социальное обеспечение порождаются недостатками законодательства и сложившейся правоприменительной практики. Чтобы их избежать или минимизировать, необходимо отказаться от принятия скоропалительных, непродуманных решений, выработать долгосрочную научно обоснованную стратегию развития социального обеспечения, отвечающую в первую очередь интересам человека, а не бизнеса [9. С. 125-131].

Женщина, родившая второго ребенка после 01 января 2007 года, в случае рождения первого или второго ребенка мертвыми, права на получение дополнительной государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала не имеет. Как следует из материалов дела, первый ребенок Х. родился *** мертвым, свидетельство о его рождении органами ЗАГС не выдавалось. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска Х. в связи с отсутствием у нее права на получение такой меры государственной поддержки как материнский (семейный) капитал. Данный вывод суда основан на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не опровергается доводами апелляционной жалобы. Судом были полно и всесторонне исследованы все доказательства по делу и им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, допущено не было [21].

2. Нормативно-правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей

2.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей: понятие, правовое регулирование

Основным источником являются нормативные акты, классифицируемые по уровням, видам, органам, их издавшим.

По уровням законодательная система о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, подразделяется на: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Федеральный уровень законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлен основополагающими правовыми актами, регламентирующими основные направления государственной политики в указанной области, определяющими основные формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ.

В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов:

- Конституция РФ;

- федеральные законы;

- указы Президента;

- постановления Правительства;

- приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ система законодательства государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из:

- законов;

- подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ).

Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ. Данное положение представляет собой основополагающий принцип построения системы законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Кроме того, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В этой связи ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.

Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:

1) в ведении РФ находятся:

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ч. 1 ст. 71);

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. «е» ч. 1 ст. 71);

2) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

- защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72);

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72);

3) Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. «а» ч. 1 ст. 114);

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114);

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ предопределяет влияние общепризнанных принципов и норм международного права на российскую правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Система федерального законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми актами.

В числе Федеральных законов можно назвать:

- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [4];

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»[3]);

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [5];

В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать:

- Указы Президента РФ;

- Постановления Правительства РФ;

- иные акты органов исполнительной власти.

Поскольку в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, субъекты РФ вправе принимать соответствующие федеральным законам законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

2.2 Виды пособий гражданам, имеющим детей

Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

Таблица 1. Какие работники и когда имеют право на получение детских пособий

Вид пособия	Кто имеет право на получение	Какие документы должны быть представлены работодателю для назначения и выплаты пособия
По беременности и родам	Женщина (ст. 6 Закона № 81-ФЗ)	1. Заявление на отпуск по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). 2. Правильно заполненный медицинской организацией листок нетрудоспособности (п. 16 Порядка выплаты пособий на детей)
За постановку на учет на ранних сроках беременности	Женщина, получающая пособие по беременности и родам, если для нее это место работы основное (ст. 9 Закона № 81-ФЗ)	Справка из медицинской организации о постановке на учет в ранние сроки беременности (п. п. 22, 24 Порядка выплаты пособий на детей)
При рождении ребенка	Родитель, опекун, если для него это место работы основное (ст. 11 Закона № 81-ФЗ)	1. Заявление о назначении пособия. 2. Справка ЗАГСа о рождении ребенка (выписка из решения об установлении опеки). 3. Если работник состоит в браке - справка о том, что второму родителю (опекуну) такое пособие не назначалось: - если он работает - с места его работы; - если он не работает - из органов соцзащиты по его месту жительства (п. 28 Порядка выплаты пособий на детей)
По уходу за ребенком до 1,5 лет	Родитель (родственник ребенка, опекун), непосредственно ухаживающий за ребенком, даже если продолжает работать на условиях неполного рабочего времени (ст. 13 Закона № 81-ФЗ)	1. Заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и назначении пособия. 2. Свидетельство о рождении ребенка (выписка из решения об установлении над ребенком опеки). 3. Справка о том, что такое пособие не назначалось второму родителю (опекуну или обоим родителям): - если он работает - с места его работы; - если он не работает - из органов соцзащиты по его месту жительства. 4. Свидетельства о рождении предыдущих детей при назначении пособия по уходу за вторым и последующими детьми (п. 54 Порядка выплаты пособий на детей)

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Х.И. состояла в трудовых отношениях с ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» с 12.01.2010 г. в должности б-ра, с должностным окладом в размере....руб. (л.д. 11). Данное обстоятельство подтверждено записями в трудовой книжке (л.д. 29).

Согласно приказу от 28.07.2010 г. № 27-к Х. (Т.) на период с 28.07.2010 г. по 04.11.2011 г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком (л.д. 35).

Согласно свидетельствам о рождении, 27.01.2012 года Х.И. родила двоих детей: Х.Д.А. и Х.С.А. (л.д. 61 - 62).

Из искового заявления следует, что приказом ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» 14.11.2011 г. Х.И. уволена, копия приказа работодателем истцу не вручена, а также запись в трудовой книжке об увольнении не произведена.

Истец утверждала, что при переводе ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» из г. С., в связи с прекращением там своей деятельности, в г. Ростов н/Д, все работники были уволены в связи с невозможностью приступить к работе в г. Ростове н/Д.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ как на 27.09.2012 г., так и на 25.11.2014 г. местом регистрации ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» является <...>.. офис ... (л.д. 66).

В судебном заседании апелляционной инстанции установлено и представитель третьего лица не отрицала тот факт, что ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» фактически свою деятельность не осуществляет, по месту регистрации не находится, отчетность не сдает.

В силу ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, на 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ составлял... руб.

Постановка Х.И. на учет в ранние сроки беременности (27.07.2011 г.) подтверждается справкой № 882 от 23.11.2011 г. (л.д. 38).

Из материалов дела следует, что Х.И. приказом от 28.07.2010 г. №... на период с 28.07.2010 г. по 04.11.2011 г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком (л.д. 35)., в период нахождения в котором, она обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении ей отпуска по беременности и родам на срок с 23.11.2011 г. по 03.06.2012 г., а также выплате пособия.

Как утверждала истец, с ноября 2011 г. все выплаты ей работодателем были прекращены. Основанием для выплаты спорного пособия является приказ работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, а право на получение пособия возникает после окончания отпуска по беременности и родам. Пособие по уходу за ребенком выплачивается ежемесячно, начиная с первого дня, следующего за закончившимся отпуском по беременности и родам и до исполнения ребенку полутора лет.

Учитывая, что работодатель фактически не осуществляет свою деятельность, и истребование необходимых сведения от ответчика не представилось возможным, а также учитывая положения п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1012н), предусматривающего перечень необходимых для назначения пособия по уходу за ребенком, документов, по ходатайству ГУ РРО ФСС Российской Федерации такие сведения бы запрошены из ГУ ОПФ Российской Федерации по Ставропольскому краю, ГУ СРО ФСС Российской Федерации, Комитета труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя.

По представленным по судебных запросам документам, ГУ РРО ФСС Российской Федерации был произведен контррасчет, с которым судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку он выполнен, в том числе, с учетом требований действующего на момент возникновения у истца права на спорные пособия на основании собранных по делу доказательств, исходя из следующего. Постановить по делу новое решение, которым восстановить Х.И. в ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» с 14.11.2011 г. в должности б-ра; взыскать с ООО «Северо-Кавказская энергостроительная компания» в пользу Х.И.: - в счет недоплаты за период с 28.07.2010 г. по 05.11.2011 г. пособия по уходу за первым ребенком - ..... руб.; - в счет единовременного пособия за постановку на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности - ...... руб.; - в счет пособия по беременности и родам за период с 23.11.2011 г. по 03.06.2012 г. - ..... руб.; - в счет пособия по уходу за двумя детьми в период с 04.06.2012 г. по 27.07.2013 г. - .... руб.; - в счет компенсации морального вреда - ... руб.; - в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя - .... руб., а всего - ...... руб. [22]

Алгоритм расчета пособия по беременности и родам. Страховой стаж работницы более шести месяцев

Шаг 1. Определяем расчетный период (ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Два календарных года предшествующие году начала отпуска по беременности и родам
Шаг 2. Рассчитываем суммы учитываемых выплат за годы расчетного периода (ч. 2 и 3.2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работницы, на которые начислены страховые взносы в ФСС РФ. Но не больше величины предельной базы для начисления страховых взносов за каждый год расчетного периода
Шаг 3. Вычисляем количество учитываемых календарных дней в расчетном периоде (ч. 3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Исключаются дни - временной нетрудоспособности; - отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком; - освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на не начислялись страховые взносы
Шаг 4. Определяем фактического среднего дневного заработка (ч. 3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Показатель шага 2 делим на показатель шага 3
Шаг 5. Рассчитываем предельный размер среднего дневного заработка (ч. 3.3 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Показатели предельной базы для начисления страховых взносов в двух годах, предшествующих году отпуска по беременности и родам, делим на 730
Шаг 6. Сравниваем показатели шагов 4 и 5 (ч. 3.3 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Выбираем меньшее значение
Шаг 7. В расчетном периоде нет учитываемых выплат или средний заработок в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ. Средний дневной заработок определяют из МРОТ (ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		5554 руб. x 24 / 730
Шаг 8. Сравниваем показатели шагов 6 и 7 (п. 2 Письма ФСС РФ от 11.03.2011 № 14-03-18/05-2129)		Выбираем большее значение
Шаг 9. Определяем сумму дневного пособия (ч. 4 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Показатель шага 8 умножаем на 100%
Шаг 10. Рассчитываем сумму пособия по беременности и родам (ч. 5 ст. 14 Закона № 255-ФЗ)		Сумму дневного пособия умножаем на количество дней отпуска по беременности и родам

Алгоритм расчета пособия по беременности и родам. Страховой стаж работницы менее шести месяцев [16. С. 70 - 77].

Шаг 1. Рассчитываем дневное пособие по общим правилам (схема 1)
Шаг 2. Определяем дневное пособие исходя из МРОТ за каждый календарный месяц отпуска по беременности и родам (ч. 3 ст. 11 Закона № 255-ФЗ. Показатель МРОТ делим на количество календарных дней в месяце и умножаем на количество дней отпуска по беременности и родам в этом месяце
Шаг 3. Сравниваем показатели шага 1 и шага 2. Выбираем меньшее значение (ч. 3 ст. 11 Закона № 255-ФЗ)
Шаг 4. Рассчитываем сумму пособия по беременности и родам (ч. 5 ст. 14 Закона № 255-ФЗ) Сумму дневного пособия (показатель шага 3) умножаем на количество календарных дней отпуска по беременности и родам

Так, Прокурор г. Волгодонска обратился в суд в интересах Б.В.А. к ООО МФ «Ф.» о взыскании невыплаченного единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного пособия по беременности и родам при осложненных родах, указав в обосновании заявленных требований, что с (...) г. по (...) г. Б.В.А. работала в ООО МФ «Ф.» в должности (...). Согласно платежному поручению филиала № 18 ГУ-РРО ФСС № (...) от (...), страхователю ООО МФ «Ф» на основании решения о выделении средств произведена выплата, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка Б.В.А. на сумму (...) руб., однако работодателем не произведена истцу в полном объеме выплата пособия по беременности и родам в сумме (...), а также выплата единовременного пособия при рождении ребенка в сумме (...) руб. Указанные суммы прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Б.В.А.

Б.В.А. подано заявление об увеличении исковых требований, в котором она просила суд взыскать в ее пользу с ООО МФ «Ф.» задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении - (...) руб., компенсацию за невыплату единовременного пособия по беременности и родам - (...) руб., компенсацию за невыплату дополнительного пособия по беременности и родам при осложненных родах - (...) руб., компенсацию за невыплату расчета при увольнении - (...) руб., компенсацию морального вреда (...) руб. В силу статьи 11 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности (...) с окладом (...) руб. на основании трудового договора № (...) от (...) г. (л.д. 16-19). (...) г. у истца родился ребенок Б.Т.С., с 28.08.2013 г. по 30.01.2014 г. Б.В.А. находилась в отпуске по беременности и родам.

Трудовые отношения между Б.В.А. и ООО МФ «Ф.» были прекращены (...) г. по инициативе истца. Работодатель в соответствии со ст. 84.1 ТК РФ обязан был выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ, однако, полный расчет с истцом не произведен.

Как следует из материалов дела филиалом № 18 ГУ РРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которой установлено, что Б.В.А. с 15.01.2014 г. по 30.01.2014 г. предоставлен дополнительный отпуск при осложненных родах по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности № (...) продолжительностью 16 дней, начислено пособие в сумме (...) руб. В связи с рождением (...) года ребенка, Б.В.А. назначено единовременное пособие при рождение ребенка (справка о рождении ребенка от (...) г. № (...)) в сумме (...) руб. Фондом социального страхования Российской Федерации подтверждена обоснованность назначенных работодателем двух видов пособий - дополнительного пособия по беременности и родам в сумме (...) руб. и единовременного пособия при рождении ребенка в сумме (...) руб., всего (...) руб. Платежным поручением от (...) г. № (...) на счет ООО МФ «Ф» перечислено в счет возмещения понесенных расходов (...) рублей, в том числе для Б.В.А. - (...) руб. С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО МФ «Ф» обязано было выплатить Б.В.А. дополнительное пособие по беременности и родам в сумме (...) руб. и единовременное пособие при рождении ребенка в сумме (...) руб., а всего (...) руб.

Постановляя решение об удовлетворении требований истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не представлены доказательства тому, что выплата данной суммы произведена в пользу истца. Данные выводы суда подтверждаются материалами дела.

Ссылки ответчика на то, что он не был должным образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела. Так, на справочном листе имеется подпись П. от (...) г., который будучи директором ООО МФ «Ф» является законным представителем Общества. То обстоятельство, что директором ООО МФ «Ф» является П.В.И. подтверждается материалами дела (л.д. 10, 16-19, 20, 31, 37-40, 73, 84) и самим П.В.И. не оспаривалось. В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для отмены решения суда [20].

1) ежемесячное пособие на ребенка;

Работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, положены следующие ежемесячные выплаты:

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Оно выплачивается за счет средств ФСС РФ до достижения ребенком возраста полутора лет;

- ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 руб. Она выплачивается за счет собственных средств компании до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 40% среднего заработка работника.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия не может:

- превышать 100% среднего заработка работника;

- быть менее суммированного минимального размера этого пособия (ч. 2 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ).

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка (ч. 3 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ) [13. С. 44-50].

2) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

С 2007 г. было введено новое единовременное пособие. Его получат те, кто берет детей на воспитание в семью при усыновлении, установлении опеки (попечительства). Напомним: до этого года рассчитывать на пособие могли только те, кто усыновил ребенка в возрасте до трех месяцев.

Усыновить или установить опеку (попечительство), передать на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, можно в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка. А также отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов либо отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 13 741,99 руб. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 руб. на каждого такого ребенка.

Для назначения пособия представляются заявление о назначении пособия и копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении.

Помимо этого, нужны будут копии документов, которые подтверждают, что у ребенка нет родителей или они не могут воспитывать его. Это:

а) свидетельство о смерти родителей;

б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

е) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о родителе(ях) из актовой записи о рождении ребенка;

ж) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;

з) акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

и) свидетельство о рождении, в строках «мать» и «отец» которого стоят прочерки.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также беженцы для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство, копию разрешения на временное проживание, копию трудовой книжки или трудового договора, справку из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя, копию удостоверения беженца [15. С. 78 - 83].

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

Согласно ст. 12.3 Закона № 81 - ФЗ право на указанное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Назначается и выплачивается данное пособие по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату этого пособия в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 64 Порядка № 1012н [6]).

Для назначения пособия необходимо представить документы, перечисленные в п. 65 Порядка № 1012н.

Назначается единовременное пособие не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления (п. 66 Порядка № 1012н).

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву [2].

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах и так далее. На это указывает ст. 12.5 Закона № 81-ФЗ.

Выплачивается пособие матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Прекращается выплата пособия по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста 3 лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву (ст. 12.6 Закона № 81-ФЗ).

Опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другому родственнику такого ребенка, фактически осуществляющему уход за ним, ежемесячное пособие выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Прекращается выплата пособия по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста 3 лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Назначается и выплачивается данное пособие по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату этого пособия в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 75 Порядка № 1012н).

Для назначения ежемесячного пособия необходимо представить документы, перечисленные в п. 76 Порядка № 1012н.

Осуществляется назначение ежемесячного пособия на ребенка не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплачивается пособие не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления. На это указывает п. 77 Порядка № 1012 н [10. С. 17 - 21].

социальный защита пособие семья

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

2. В целях единообразного применения Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Устанавливаются следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

4. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным законом.

5. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей // Российская газета. № 99, 24.05.1995.

3. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) Об основах обязательного социального страхования // Российская газета. № 139, 21.07.1999.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.

5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 21.07.2014) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.

6. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 22.07.2014) Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей // Российская газета. № 15, 27.01.2010.

Литература

7. Брынцева Г. Семья как субъект политики // Рос. газ. 2009. 29 октября.

8. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Монография. - Пермь, 2009.

9. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 125 - 131.

10. Карсетская Е.В. НДФЛ: что должен знать работодатель о налоговых вычетах и льготах // Экономико-правовой бюллетень. - 2014. - № 2. - С. 17-21.

11. Кобзева С.И. Дифференциация в праве социального обеспечения // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2009.

12. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2009.

13. Королева И.А. Три примера расчета ежемесячного пособия по уходу за двумя детьми // Зарплата. - 2014. - № 10. - С. 44 - 50.

14. Роик В.Д. Бедность: причины, следствия, пути преодоления // Человек и труд. - 2010. - № 1. - С. 56-62.

15. Сутягин А.В., Ершов В.А., Толмачев И.А. Справочник практикующего юриста по трудовому праву / под ред. А.В. Шалаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014.

16. Тушева И.А. Примеры расчета пособия по беременности и родам // Зарплата. - 2014. - № 9. - С. 70 - 77.

17. Эволюция семьи и семейная политика в СССР / Отв. ред. А.Г. Вишневский. - М., 1992.

Судебная практика

18. Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. № 1441-О-О // СПС КонсультантПлюс, 2015.

19. Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. № 1440-О-О // СПС КонсультантПлюс, 2015.

20. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 11.09.2014 по делу № 33-12312/2014 // СПС КонсультантПлюс, 2015.

21. Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 19.11.2012 по делу № 33-3087/2012 // СПС КонсультантПлюс, 2015.

22. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 22.12.2014 по делу № 33-15557/2014 // СПС КонсультантПлюс, 2015.

Приложение А

Заявление работника о назначении единовременного пособия при рождении ребенка

Генеральному директору

ООО "Байкал"

С.И. Степанову

ЗАЯВЛЕНИЕ

30.10.2012 17

№ __

О назначении единовременного пособия при рождении ребенка

Я, Иванова Галина Петровна (паспорт 1712 528641 выдан 15.09.2008 отделением по району Митино ОУФМС России по г. Москве в САО), в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ и п. 25 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н прошу назначить и выплатить единовременное пособие в связи с рождением ребенка.

Адрес места регистрации: 117292 г. Москва, ул. Краснодонская, д. 25, кв. 16.

Адрес места фактического проживания: 117292 г. Москва, ул. Краснодонская, д. 25, кв. 16.

Пособие прошу перечислить на личный счет (ОАО «Банк Москвы», БИК 555987, ИНН 1594562344, КПП 002546859, N счета 38361712555652).

...