Институты государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

на тему: Институты государственного управления

Выполнил:

Мягков О.И.



Механизмы власти

Власть - это способность и возможность воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению, то есть навязывание своей воли. Власть может основываться на различных методах: демократических и авторитарных, честных и нечестных. Властный человек или институт может использовать насилие, обман и провокации, обещания, обаяние и харизму и т. д.

Как одна из разновидностей политическая власть - способность определенной социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов. В отличие от иных видов власти оказывает свое влияние на большие группы людей, использует в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть.

Насилие и социальные порядки

· проблема насилия это выбор "забрать или создать", "принудить или произвести"

· Автор выделяет 3 социальных порядка(характеризуются тем, как общества создают институты, поддерживающие существование специфических форм человеческой организации, способ, которым общества ограничивают или открывают доступ к этим организациям при помощи стимулов, формируемых моделью организации.):

1. примитивный порядок.

2. Неолитическая революция около десяти тысяч лет назад позволила создать сельское хозяйство и сформировать первые государства, которые обеспечили порядок. Естественное государство, или порядок ограниченного доступа, - самый распространенный в истории тип общественного устройства - строится на ограничении доступа к экономическим и политическим ресурсам. Благодаря привилегиям и особым правам отдельные организации и группы элит извлекают ренту. Превалируют личные отношения, порядок в целом не отличается стабильностью и постоянством, в долгосрочном плане не способствует экономическому росту.

3. Индустриальная и социальная революция(впервые в Англии XVII-XVIII вв.); появление социального порядка открытого доступа, когда все больше действуют анонимные силы рынка; доступ к основным политическим и экономическим ресурсам является равным и открытым.( свободный, открытый доступ к политическим и экономическим ресурсам? Он разрешен, но ограничен тем, что далеко не бесплатен. Его открытость обеспечивается конкурентной системой, а значит, развитой рыночной экономикой, то есть только с развитием конкуренции на политическом и экономическом рынке может поддерживаться условно открытый доступ.) Атрибуты: акционерные общества, множество независимых от государства организаций, верховенство закона, надежная система правовых гарантий и свобод.

· Все общества сталкиваются с проблемой насилия, которое может быть выражено в физических действиях или угрозах совершения физических действий.

· Контроль над насилием с социальной точки зрения: небольшие общества (25-50 индивидов), личные контакты, подробные личные знания, включая знания о склонности каждого к насилию; в крупных группах никто не обладает личным знанием, которые могут быть использованы для насилия => форма соц. институтов для контроля над насилием.

· Институты - это «правила игры» , структура взаимодействия, которая управляет и ограничивает отношения индивидов. Институты включают формальные правила, писаные законы, формальные социальные соглашения, неформальные нормы поведения, а также разделяемые убеждения о мире и средства принуждения к исполнению этих правил и норм.

· Для того чтобы формальное правило - институт - сдерживало насилие => организация, в рамках которой ряд официальных лиц обеспечивает соблюдение правил безличным образом => формальные институты контролируют насилие только при существовании организации, способной обеспечить безличное соблюдение.

· Гос -во это организация организаций.

· Контроль над насилием зависит от структуры и поддержания взаимоотношений между влиятельными индивидами.

· Логика естественного гос-ва:

1. снижает проблему повсеместного распространения насилия путем создания господствующей коалиции, члены которой обладают особыми привилегиями.

2. элиты-члены господствующей коалиции-соглашаются уважать привилегии друг друга, включая права собственности и доступ к определенным видам деятельности.

3. политическая система естественного государства манипулирует экономической системой для создания ренты, которая затем обеспечивает политический порядок (Рента - это отдача от экономического актива, превышающая отдачу, которая может быть получена от лучшего альтернативного использования этого актива).

· Одним из наиболее ценных источников ренты для элиты является привилегия создания организаций, которые будут пользоваться поддержкой государства

· Встроенные в эти организации стимулы создают двойной баланс: отношение между распределением и организацией потенциала насилия и политической власти, с одной стороны, и распределением и организацией экономической власти - с другой.

· Неизбежность мира не обеспечена: мир зависит от баланса интересов, создаваемого процессом создания ренты(рассеянная военная власть является частью логики естественного государства).

· Угроза насилия становится частью организации контроля фактического применения насилия.

· Логика порядка открытого доступа:

1) создают мощные, консолидированные военные и полицейские организации, подвластные политической системе.

2) государства обладают монополией на легитимное применение насилия.

3) 3 элемента логики: 1) консолидированная организация военных и полицейских сил подчинена контролю политической системы; 2) политическая система должна быть ограничена набором институтов и стимулов, ограничивающих нелегитимное применение насилия; 3) для того чтобы политическая фракция или партия оставалась у власти, она должна обладать поддержкой широко определенных экономических и общественных интересов.

· Порядок открытого доступа существует только в том случае, если большое число индивидов имеют право формировать организации, которые могут участвовать в самых разнообразных видах экономической, политической и общественной деятельности.(право на формирование организаций должно быть определено безлично, означает одинаковое отношение ко всем) .

· Создание ренты, которое приносит выгоду только узкой группе интересов не невозможно, но гораздо менее вероятно в обществе открытого доступа.

· И вновь двойной баланс: открытый доступ и вход в организации в экономике поддерживают открытый доступ в политике, а открытый доступ и вход в политике поддерживают открытый доступ в экономике.

· Открытый доступ в экономике порождает множество разнообразных организаций, которые выступают основными действующими лицами в процессе созидательного разрушения.

· Логика перехода от естественного гос-ва к порядку открытого доступа:

Пороговое условие I. Верховенство права для элит.

Пороговое условие 2. Постоянно существующие формы общественных и частных организаций, включая само государство.

Пороговое условие 3. Консолидированный политический контроль над вооруженными силами. социальный порядок власть собственность

Вместе эти пороговые условия создают среду, в которой возможны безличные отношения внутри элиты.

Власть и собственность

Собственность - исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения и присвоения, описывающие принадлежность субъекту, у которого имеются правомочия на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.

Собственность - наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества

Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства. Отношения собственности называются имущественными отношениями.

Гражданско-правовой институт - совокупность юридических норм, направленных на регулирование экономических отношений собственности методами гражданского права.

Собственность представлена слиянием имущества (вещи, права и т. д.) и правовой основы (на ту или иную степень причастности к имуществу).

Представление о взаимодействии власти и собственности в системе экономических отношений последовательно развивалось в процессе длительной эволюции структуры общества.

Основной механизм власти - право на лишение права. Вытекающим из этого является следующий рычаг - способность влиять на волю людей посредством обещания не лишать того или иного права, то есть предоставление безопасности при «правильном» поведении.

Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ признают и гарантируют любые формы собственности, при этом нормативно установлены три формы:

- государственная (федеральная и субъектов РФ),

- муниципальная,

- частная.

Также в Конституции указано, что эти формы защищаются равным образом. Однако на практике в ряде сфер в России существует дискриминация по форме собственности (пошлины, аренда, тарифы на коммунальные услуги).

Социальный порядок

Социальный порядок - это упорядоченность, соответствие определенной модели поведения и развития различных слоев общества и их действий нормам общепринятой социальной системы.

По сути, социальный порядок представляет собой форму организации человеческой жизнедеятельности в пределах социума. Это важнейший аспект упорядоченности жизни современного общества, которая противопоставляется хаосу, беззаконию и безнравственности.

Существуют различные взгляды на понимание социального порядка и его причинах и последствиях. Утилитаристский подход опирается на идею поддержания социального порядка за счет личных интересов всех индивидов из-за сложности системы их взаимозависимости (то есть источник порядка - эгоизм человеческой натуры). Культурный подход предполагает, что члены сообщества имеют общие убеждения и взгляды, ценности и прочее, что позволяет им скоординировать общественную жизнь из расчета, что всем «любо» одно и то же. Есть иной подход, который характеризует социальный порядок как продукт насилия или жесткой системы санкций, то есть к конкретному поведению членов общества принуждают «извне», даже если под личиной «изнутри». В данном случае возникает вопрос, кто эти «извне», чьи интересы лоббируются? Некоторые теоретики социологии подошли к вопросу социального порядка с другой стороны и акцентировали внимание не на его причинах и источниках, а на процессе формирования его примитивных элементов - этнометодологии. черты социального порядка:

- устойчивость,

- организованность,

- повторяемость,

- регулярность.

Международные отношения

Международные отношения - это особый вид общественных отношений, выходящих за рамки внутриобщественных отношений и территориальных образований.

В системе политических, экономических, научно-технических, культурных, военных, дипломатических и иных устойчивых взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений чрезвычайно важно понятие «суверенитет».

Суверенитет - независимость государственной власти от другой власти внутри государства и за его пределами. Суверенитет дает право принятия свободных решений, наделяет государство наивысшей, постоянной и абсолютной властью.

Существует два подхода к пониманию понятия «суверенитет»:

1) политический: политики воспринимают суверенитет как суверенитет признания (функция от международного права). Государство предстает на мировую арену как полноправный участник только через получение признания (некоего «одобрения») от других государств.

2) юридический: суверенитет факта (основывается на праве) означает, что вне зависимости от того, признано государство или нет, его суверенитет должен быть принят другими государствами, если государство эффективно осуществляет власть над своей территорией. Непризнание суверенитета не служит основанием для нарушения территориального верховенства государства.

Советские правоведы считали СССР суверенным государством, состоящим из суверенных государств-республик. Это сугубо политическое понимание суверенитета.

После распада СССР некоторые субъекты Российской Федерации принимали собственные конституции, которые объявляли их суверенными. В 2000 году федеральная власть потребовала убрать из региональных конституций право на суверенитет, исходя из понимания суверенитета как «верховенства и независимости власти».

Партия с одной стороны представляет советский народ, а с другой - политическую систему; это двойственность тоталитарного модуса, который исчерпал себя после парада суверенитетов. Посттоталитарный народ отличается от тоталитарного отсутствием идеологии и социальных форм государственной мобилизации масс. Посттоталитарный суверенитет, то есть кратократический суверенитет - это абсолютистский «защищающий» суверенитет, обещающий подданным спокойную жизнь не через осуществление их политической воли, а в обмен на их отказ от нее (по Гоббсу, общественный договор).



Менталитет

Менталитет - мпособ мышления, склад ума, мировосприятия; умонастроение народа, общественной группы, личности.

К менталитету можно отнести следующее:

- фреймы (познавательные схемы для «определения ситуации» на основе опыта),

- символы (святыни, идеалы, ценности, принципы),

- мировоззренческие установки.

Габитусы - устойчивые комплексы ментальных компонентов с идентичностями и поведенческими стереотипами.

Габитусы в России: подданный, обыватель, внутренний эмигрант, равнодушный, пользователь, охранитель, реформатор, службист, западник, радикал, самобытник, подвижник, обыватель, примиритель и др.

Существует множество принципов и путей становления и закрепления менталитета. Например, принцип макрособытий в формировании поколенческого разнообразия габитусов, принцип влияния дефицитов на значимость и привлекательность связанных с ними символов и позиций и др.

Конституция РФ гласит, что Россия -что В ст. 14 Конституции РФ указывается, что РФ - С.г. Религиозные объединения отделены от государства, и ни одна религия не пользуется никакими преимуществами. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально. Это означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами. Их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения функции органов государственной власти, других государственных органов: не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В то же время государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и других льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации. содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в учебных заведениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании. Религиозные объединения в РФ действуют на основе собственных правил при условии соблюдения ФЗ РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Основные религии, представленные в России:

1) христианство - 47,1 %,

2) ислам - 6,5 %,

3) буддизм - 0, 4 %,

4) верят в Бога, но без религии - 25 %,

5) не верят в Бога - 13%.

Государственные символы (герб, флаг, гимн) - законодательно установленные отличительные знаки конкретного государства.

Территория

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государств(а). Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

- простая форма (унитарное государство),

- сложная форма (федерация, конфедерация).

Отличительные признаки федеративного государства:

1) Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов.

2) В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3) Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы.

4) Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента.

5) * После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией

6) * .Федерация- это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

7) * Составные части федерации -- это своеобразные подобные государству образования, которые называются субъектами федерации, а территория федерации состоит из территорий ее субъектов

8) * Неравномерное экономическое развитие и социальная поляризация населения приводят к резкому различию в уровне доходов, занятости и качества жизни в разных региона

9) * Наиболее широко, и не только в России, используется бюджетный механизм смягчения территориальных различий

10) * Самый эффективный способ решения проблемы с точки зрения статистики- объединение слабых регионов с « материнскими»- «нет региона- нет проблем)

11) * Чтобы идти путем континентальной Европы ( где Основным механизмом стала политика масштабного перераспределения социальных трансфертов более бедным слоям населения) , России нужны два условия - достаточно высокий уровень экономического развития, и эффективная социальная политика.

12) * 4 России:

13) «Первая Россия»- страна больших городов, в которых проживает около 21% населения страны

14) «Вторая Россия»- страна средних промышленных городов с населением от 25 000 до 250 000 человек

15) «Третья Россия» - огромная по территории периферия, состоящая из жителей села, поселков и маленьких городов

16) «Четвертая Россия» - Республики Северного Кавказа и Юга Сибири, население которых составляет около 6 % населения страны.

Ресурсы

Ресурсы государственной власти - это потенциальные возможности, средства, которые она может использовать для осуществления своих полномочий, функций.

Ресурсы власти разнообразны. В зависимости от этапа общественно-политического развития конкретной страны и политического режима ресурсы власти существенно различаются между собой. Они изменчивы, подвижны и в то же время традиционны.

На ранних этапах общественного развития ресурсом власти выступала сила. На стадии капиталистического развития превалировало богатство, деньги. В постиндустриальных странах знания и информация становятся основным ресурсом развития производства, власти и общества в целом.

Классификация государственных ресурсов:

- утилитарные,

- принудительные,

- нормативные.

Либо ресурсы делятся на виды по типу сферы общественной жизнедеятельности:

- экономические ресурсы (материальные ценности: плодородные земли, полезные ископаемые, заводы, деньги и т.п.);

- социальные ресурсы (социальные блага, статусы, области социального назначения: образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.);

- политические ресурсы (организованность, легитимность, имидж руководителей, международно-политические средства решения глобальных и внешнеполитических проблем и др.);

- духовные ресурсы (знания, информация, средства их получения и распространения, то есть СМИ).

Выделяют также силовые, демографические и иные ресурсы. Характерно, что в российской государственно-властной структуре не уделяют должного внимания такому ресурсу, как наука.

Фундаментальная и прикладная наука являются мощным ресурсом государственной власти, ориентированным на эффективное решение многих проблем российского общества.

Управление

Философия бюрократической реформы

1. Термины, которые использует автор: парадигма, бюрократическая парадигма, постбюрократическая парадигма

· Бюрократическая парадигма - стереотипы и система убеждений до бюрократической реформы 20 вв.

· Постбюрократическая парадигма - новый подход в государственном управлении, представляющий собой синтез частного и государственного сектора. Оказание государственных услуг и ориентированность на клиента.



2. Основные характеристики:

Бюрократическая парадигма	Постбюрократическая парадигма
Общественный интерес	Результаты, которые граждане ценят
Эффективность	Качество и ценность
Управление	Товар
Осуществлять контроль	Добровольно придерживаться установленных норм
Уточнить властные полномочия и структуру	Обозначить миссию, услуги, потребителей и результаты
Оправдать расходы	Обеспечить ценность
Повысить ответственность	Выстроить систему подотчетности Укрепить трудовые взаимоотношения
Следовать правилам и процедурам	Придерживаться установленных норм Обозначить и решить проблемы Постоянно улучшать процессы
Работать с административными системами	Отделить услуги от контроля Разработать основу для норм Расширить потребительский выбор Поощрять коллективную работу Обеспечить стимулы Оценить и проанализировать результаты Улучшить обратную связь

3. Основные идеи:

· Государственный чиновник должен быть заинтересован в результате своей работы.

· Чиновник будет охотно брать на себя ответственность если он будет убежден в том, что его результаты работы необходимы

· Использование различных новаторских методов начиная с самого способа оказания услуг, как например, метод стратегического управления предоставлением услуг, и заканчивая изменением самого образа мышления государственного служащего через использования новых терминов в работе.( клиенты, качество, служба, ценность, стимулы, инновация, наделение полномочиями и гибкость)

· Изменение терминологии в государственном секторе не всегда, но возможно. Само слово «бюрократия» носит иногда отрицательный оттенок так, как правила, централизация и контроль за соблюдением правил не позволяет государственному органу быть мобильным и гибким, что приводит к тому, что некоторые проблемы усугубляются лишь потому, что не принимаются еще на стадии ее зарождения соответствующим мер ( передача, децентрализация, рационализация, регулирование на основе стимулов и добровольное соблюдение норм)

Размещено на Allbest.ru

...