Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Правовые основы комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Правовые основы комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Понятие и основные положения комплексной программы, ее структура, цели, этапы разработки и направления развития. Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования муниципального образования. Нормативно-правовая база социально-экономических отношений.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 11.06.2015
Размер файла 71,6 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный технологический университет имени К.Э. Циолковского (МАТИ)

Кафедра: «Государственное, муниципальное управление, правоведение и психология»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Правовые основы комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования (на примере Ленинского района МО)

по дисциплине: Правовые основы государства

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Понятие комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования
    • 1.1 Цели социально-экономического развития
    • 1.2 Нормативно-правовая база
    • 1.3 Этапы разработки программы
      • 1.4 Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования
  • Глава 2. Программе социально-экономического развития Ленинского района на 2006-2007 гг. и на период до 2012 года
    • 2.1 Структура программы социально-экономического развития 21
    • 2.2 Нормативная правовая база социально-экономических отношений Ленинского района
  • Выводы
  • Заключение
  • Список источников
  • Приложения

Введение

Ленинский муниципальный район - один из наиболее динамично развивающихся районов Московской области. По основным показателям: объему сельскохозяйственной продукции, вложениям инвестиций в основной капитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли, среднемесячной заработной плате, поступлениям налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации район устойчиво занимает ведущее место в Московской области.

Основной задачей государства на современном этапе является поддержание высокого уровня жизни населения региона, которое складывается из экономических, демографических, политических и социально-духовных показателей.

Государственное управление любой сферой общественных отношений осуществляется посредством права. Поэтому правовой инструментарий, который используется государством для регулирования экономики, социальной политики гармоничность его структуры и сбалансированное распределение прав и обязанностей между различными уровнями органов государственной власти имеет чрезвычайно важное значение.

Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о необходимости разработки четкой и рациональной стратегии развития рассматриваемого региона, о значимости нормативно-правовых актов, принимаемых как на федеральном, региональном так и муниципальном уровнях. Значимость муниципальных мер на территории и наличие обратной связи с высшими органами власти, определяет качественные состовляющие социально-экономического развития региона. Этим обусловлена актуальность исследования.

В рамках курсовой работы было проведено исследование, объектом которого исследования является деятельность местных органов власти по социально-экономическому развитию Ленинского района Московской области.

Предметом исследования являются нормативно-правовая база, определяющая и регулирующая социально экономический потенциал Ленинского района.

Целью исследования является выявление основных особенностей нормативно-правового регулирования социально-экономического развития региона.

Для выполнения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Определение основ территориального развития региона

2. Выявление эффективности законодательного регулирования в данной сфере

3. Определение путей совершенствования деятельности местных органов власти для повышения эффективности развития территории.

Необходимо отметить, что данное исследование проводится впервые, этим обусловлена новизна выбранной темы.

Гипотеза: Принимаемые меры, согласно стратегии, по развитию социальной и экономической сфер жизни общества, нуждаются в доработке в связи с изменением границ территории.

социальный экономический муниципальный образование

Глава 1. Понятие комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Комплексное социально-экономическое развитие (КСЭР) понимается как развитие всех основных сфер местного самоуправления (МСУ), деятельность которого осуществляется на территории конкретного муниципального образования (МО). При этом МО рассматривается как целостное явление, имеющее внутренние законы развития. Так как жителям предоставлено право решать вопросы развития, то понятие КСЭР должно относиться ко всему МО, а не только к отдельным сферам его жизнедеятельности. Отсюда, наряду с традиционными сферами (коммунальное хозяйство и т.п.) оно должно включать взаимодействие с органами государственной власти, МСУ других МО, экономическими структурами, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению МСУ и т.п.

Показателями и составляющими такого развития являются: благосостояние населения, которое включает такие элементы, как защищенность прав человека, безопасность личности, условия жизни и качество жизненного пространства; экономико-ресурсный комплекс; оздоровление окружающей среды. При этом уровень жизни предполагает материальную обеспеченность жителей, а условия жизни определяются качеством социальной среды. В понятие “качество жизненного пространства” входят: качество жилья, эстетический облик города, его озелененность, качество окружающей среды, степень защищенности жителей, объектов материальной культуры и т.д. Приоритетный ориентир развития экономико-ресурсного комплекса состоит в повышении эффективности предприятий, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импорт замещением. Таким образом, КСЭР МО - это процесс, осуществляемый в соответствии с системой представлений о целях и приоритетах местной политики, а также о важнейших направлениях и средствах их реализации.

Важнейшей составляющей КСЭР МО являются цели. Их необходимо конкретизировать совокупностью характеристик - ориентиров, целевых показателей и нормативов. При этом количественная характеристика цели достигается за счет разработки показателей - количественных характеристик объектов на отдельный промежуток времени и нормативов - значений показателей, соответствующих требуемому уровню состояния рассматриваемого объекта. Что же касается качественной характеристики, то ее определяет установка, вытекающая из объективных законов, качественно выраженный ориентир развития МО.

Структурно КСЭР МО включает следующие основные элементы:

- цели социально-экономического развития;

- исходные условия и оценка существующей, на момент съема информации, ситуации;

- выбор пути развития МО населением территории;

- приоритетные направления местной политики;

- ресурсы для обеспечения КСЭР МО и механизм их использования.

1.1 Цели социально-экономического развития

Цели развития поселения - это совершенно новое на сегодня понятие и поэтому необходимо рассмотреть его более подробно.

Что мы понимаем под целями развития поселения? Существует устойчивое мнение о том, что целью развития поселения должно быть удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Это вполне справедливое мнение не может быть представлено как единственная цель развития - это, во-первых. Во-вторых, удовлетворение потребностей становится невозможно использовать в качестве целевой функции по причине того, что одна и та же потребность может быть удовлетворена различными способами с использованием различных ресурсов. Например, если в качестве цели развития поставить улучшение состояния здоровья населения, то эту проблему можно с видимым успехом решить несколькими путями:

· ·увеличением количества квалифицированного медицинского персонала;

· ·закупкой специального медицинского оборудования;

· ·увеличением количества лекарственных препаратов и повышением его качества;

· ·пропагандой здорового образа жизни;

· ·строительством спортивных сооружений;

· ·улучшением контроля за качеством продуктов питания;

· ·увеличением уровня зарплаты населения или снижением стоимости соответствующих услуг в этой сфере;

· ·улучшением состояния окружающей среды и др.

Совершенно очевидно, что перечисленные возможные направления деятельности муниципалитета в сфере оздоровления населения нельзя признать как альтернативные. Разумно было бы, оценив эффективность всех возможных направлений, направить средства лишь на те направления, которые дают наибольший эффект, исходя из имеющихся ресурсов и представлений об эффективности их использования. Встает вопрос, что должно стать мерилом направления средств (при прочих равных условиях). При одинаковой эффективности предпочесть закупку спортивного инвентаря или медицинского оборудования?

Мы привели пример из одной сферы социальных услуг. Встает вопрос о распределении средств и на более высоком уровне: на уровне всей социальной сферы поселения (медицина, образование, социальная поддержка населения, коммунальные услуги и др.). Какие критерии помогут решить вопрос о распределении средств между всеми затратными сферами города?

Приведенные примеры говорят о том, что, во-первых, определение цели тесным образом связано с методом ее достижения (а значит, и с видами ресурсов), во-вторых, использование в качестве цели - удовлетворение потребности требует дополнительных механизмов или критериев отбора потребностей.

Проблема выбора наилучшего варианта решения задачи распределения ограниченных средств может быть решена различными методами, в том числе путем обычного голосования в представительном органе муниципального образования. Однако не следует полагаться на голосование полностью, так как этот процесс носит относительно случайный характер. В этой связи необходимы поиски критериев, снижающих субъективный, подверженный влиянию случайных факторов, способ распределения ограниченных городских ресурсов.

В качестве такого критерия может выступить критерий, по которому будет оцениваться степень соответствия принимаемого решения более общей (объемлющей) цели, для которой другие цели являются ее составными частями или устанавливаются на определенных этапах развития города. Такой более общей (объемлющей) целью может быть, например, сохранение и возможность развития поселения как целостного социально-экономического образования. Следование этой цели позволит сохранить поселение и тем самым обеспечит возможность удовлетворения коллективных социальных потребностей муниципального образования. Кажущаяся очевидность этой цели в значительной степени обманчива, так как совершенно ясно, что в новых экономических условиях не все поселения смогут развиваться и даже сохраниться как поселения. Можно ли, строго говоря, считать целостным муниципальное образование, в котором большая часть трудоспособного населения большую часть времени проводит за пределами поселения, удовлетворяя одну из важных социальных потребностей - потребность иметь работу (быть занятым). Об этом в специальном разделе мы поговорим более подробно.

Таким образом, цели развития и удовлетворение потребностей населения (местного сообщества) не являются полностью совпадающими понятиями.

Важно при анализе и постановке целей развития понимать, что поселение принадлежит не только нынешнему поколению, но детям и внукам живущих ныне. В этой связи установка только на удовлетворение потребностей нынешнего поколения без учета социальных и иных последствий для будущего может иметь обратный результат еще при жизни нынешнего поколения.

Удовлетворение потребностей в качестве главной цели развития муниципального образования на самом деле, образно говоря, это не направленное движение, а “веер” целей. Выделение средств по некоторым направлениям этого “веера” может привести к порождению новых проблем по другим направлениям, что в свою очередь выльется в дополнительные расходы.

Обращаясь к приведенному примеру из сферы здравоохранения, можно с высокой степенью уверенности предположить, что сочетание расходования средств на пропаганду здорового образа жизни и на закупку современного оборудования будет более эффективным, чем в том случае, когда средства будут направлены только на закупку оборудования, преследуя в качестве цели лишь удовлетворение возникшей потребности. Обращает на себя внимание тот факт, что потребность в сохранении здоровья проявляется только тогда, когда здоровье расстроено, и требуется уже медицинское вмешательство, а вот потребность в пропаганде здорового образа жизни может и не возникнуть вовсе. Этот пример лишний раз доказывает то, что ориентация только на потребности не может служить надежным ориентиром в выборе целей развития муниципального образования.

1.2 Нормативно-правовая база

Программы социально-экономического развития могут разрабатывать органы государственного управления (федерация или субъект федерации) и органы местного самоуправления, в зависимости от уровня.

Нормативно-правовой базой для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ определяет полномочия и обязанности только федеральных органов власти, хотя он часто служит базовым документом для разработки правовых актов муниципальных образований. Субъекты федерации также принимают акты в данной сфере, например, закон Московской области "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2025 года" от 15.06.2000 г. № 100-ОЗ, однако и они определяют полномочия муниципальных органов лишь по участию в разработке региональных программ.

Кроме того, существует разработанный и утвержденный Министерством экономического развития РФ «Макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации», для обеспечения методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития, который также может служить нормативно-методическим документом для разработки муниципальных программ.

Конституция Российской Федерации является главным законом, регулирующем все сферы жизни общества. Социально-экономическому развитию регионов посвящена третья глава «Федеративное устройство», статьи 71, 72, 73, 74, 76, в которой определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Основные принципы экономического развития определены статьями 5,определяющая равноправие субъектов и взаимоотношения с федеральными органами государственной власти, 7 согласно которой «Российская Федерация - социальное государство», а значит, качество и уровень жизни является приоритетом государственной социально-экономической политики, и 9 характеризующей принадлежность ресурсов на территории РФ.

К числу предметов исключительного ведения федерального центра в сфере регулирования экономики относятся:

- федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»);

- федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации (п. «е»);

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж»);

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з»);

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь (п. «и»);

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л»);

- отрасли права, обеспечивающие нормальное функционирование экономических правоотношений, а именно гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право.

Правовое обеспечение социально-экономической сферы составляют Бюджетный, Налоговый, Градостроительный ,Земельный и иные кодексы.

Федеральные законы определяют основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области экономической деятельности, среди них можно выделить:

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Закон Московской области № 11/96-ОЗ «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 47/99-ОЗ, № 81/2001-ОЗ, № 4/2002-ОЗ, № 200/2005-ОЗ и № 46/2006-ОЗ);

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с указанным законом, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

На третьей ступени нормативно-правовой базы сферы социально-экономического развития стоят Постановления Правительства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» федеральное Правительство обладает широкими полномочиями по осуществлению собственного правового регулирования в экономической сфере. Указанные акты регламентируют отдельные вопросы развития экономики субъектов Федерации.

В правовом регулировании экономического развития субъектов Федерации существенное место занимают акты федерального Правительства, касающиеся разработки и принятия, а также в последующем - реализации федеральных целевых программ. Целевые программы являются одним из важнейших средств активного воздействия государства на его социально-экономическое развитие. Как правило, они сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. При этом Правительство страны определяет и участие в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

· Постановление Губернатора Московской области от 18.07.2006 № 96-ПГ «О Системе показателей социально-экономического развития Московской области»

· Постановление Правительства Московской области от 14.03.2008 года №174/8 «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Московской области»

· Постановление Московской областной думы от 02.02.2012 № 6/5-П «О проекте закона Московской области «О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2025 года»

Помимо актов федерального уровня, значительный удельный вес в формировании правовой основы экономического развития субъектов Федерации отводится актам, принимаемым на уровне самих субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты в области экономического развития регионов. Значительное внимание законодательных органов субъектов Российской Федерации уделяется вопросам государственной поддержки малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, сельскохозяйственного производства, регулированию градостроительной, торговой деятельности, управлению государственной собственностью субъектов Федерации, ценовой политике, льготному налогообложению и другим вопросам.

· Распоряжение Министерства экономики Московской области от 18.03.2008 года №14-РМ «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства экономики Московской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Московской области».

· Распоряжение администрации Ленинского муниципального района от 12.09.2008 года №3108-р/о «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района

На территории Ленинского муниципального района Московской области в полном объеме реализуются меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и областными нормативными актами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» от 29.06.2011 г. расходы бюджета Ленинского муниципального района ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию района.

Бюджетная политика нацелена на улучшение условий и уровня жизни социально не защищенных и льготных категорий граждан. Программа призвана обеспечить на территории Ленинского района Московской области единое пространство сферы социальной политики.

На местном уровне за последние годы были официально опубликованы, а значит и утверждены следующие постановления:

Постановление администрации Ленинского муниципального района № 4760 от 07.11.2012г "О внесении изменений в постановление администрации Ленинского муниципального района от 27.08.2012 № 4181 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг участникам ВОВ"

Постановление администрации Ленинского муниципального района № 4729 от 02.11.2012г "О стоимости платных образовательных услуг, оказываемых муниципальным образовательным учреждением Ленинского муниципального района Московской области"

Постановление администрации Ленинского муниципального района № 4606 от 17.10.2012г "Об утверждении долгосрочной целевой муниципальной программы Ленинского муниципального района Московской области "Меры социальной поддержки населения Ленинского муниципального района на 2013-2015 гг."

Решение Совета депутатов 19.04.2012 № 2/37 «О рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципального образования городское поселение Московский Ленинского муниципального района Московской области за первый квартал 2012 года»

1.3 Этапы разработки программы

Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования.

Цели и задачи развития отдельных муниципальных образований во многом определяются состоянием экономики и социальной сферы, поэтому исходным моментом составления программы является анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования, который осуществляется по следующей схеме:

1. Предпосылки экономического развития:

- оценка местоположения,

- природные ресурсы (природно-климатические условия, обеспеченность эффективными ресурсами - земельными, лесными, минерально-сырьевыми).

2. Население (количественные и качественные параметры населения, его структура, численность занятых, интеллектуальный и образовательный потенциал).

3. Производственный и научно-технический потенциал.

4. Инфраструктура (транспортные связи, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство).

5. Экологическая обстановка.

6. Финансовые ресурсы.

7. Правовая (законодательная основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления).

8. Структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Под ресурсами муниципального образования понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции. Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют производственную деятельность и благосостояние населения. Но, несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же, как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Ресурсы муниципального образования должны быть: во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и так далее), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью. Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Анализ условий и предпосылок развития муниципального образования должен дать ответ на вопрос, имеются ли объективные возможности переломить негативные тенденции и обеспечить в ближайшие годы экономический рост. Какие старые, неэффективные, не удовлетворяющие требованиям рыночной экономики производства должны быть свернуты, какие современные виды деятельности должны получить развитие.

Обоснование направлений развития.

На основе данных анализа формулируются направления социально-экономического развития:

· приоритеты развития производства с учетом природно-экономических условий;

· поддержка потенциально прибыльных производств и предприятий;

· обоснование направлений и параметров развития новых перспективных видов деятельности;

· пути достижения большей финансовой обеспеченности.

1.4 Выбор методов и инструментов реализации целей по направлениям

В управлении городским развитием как раньше, так и теперь доминирующую роль играют классические авторитарные (директивные, нормативные) инструменты управления. Однако неустойчивый характер развития приводит к выводу о целесообразности дополнить авторитарные инструменты финансовыми, что позволит подкрепить и усилить воздействие авторитарных инструментов и сделать более эффективной политику развития в целом. Финансовые инструменты по своему функциональному значению можно разделить на три основные группы:

1. Инструменты экономического стимулирования, помощи и поддержки. Главная цель этой группы инструментов - возрождение «лежащих» предприятий, привлечение бизнеса к проектам городского развития, не сулящим нормальные сроки окупаемости либо вообще не являющимся привлекательными для частного сектора, но имеющим жизненно важное значение для населения.

2. Инструменты побудительного характера (платежи, налоги) призваны экономически побуждать предприятия рационально использовать природные ресурсы, проводить политику сбережения энергии, сырья, материалов.

3. Финансовые санкции, которые применяются к нарушителям законодательства, стандартов, норм, обязательств, взятых по планам городского развития или контрактам с городскими властями.

Каждая из указанных групп финансовых инструментов выполняет важную функцию в управлении, и тем не менее в плане устойчивого развития городов все более широкое применение находят инструменты экономического стимулирования. Именно им принадлежит в первую очередь главенствующая роль при реализации новаторских решений и проектов, позволяющих выводить город на траекторию устойчивого развития, вовлекать все более крупные сегменты частного сектора в этот процесс и одновременно с этим способствовать его реструктуризации и модернизации.

Составление плана мероприятий по реализации программных задач

План включает в себя конкретные меры, сроки исполнения, исполнителей, систему обеспечения мероприятий (финансового, нормативного, информационного).

Глава 2. Программе социально-экономического развития Ленинского района на 2006-2007 гг. и на период до 2012 года

Программа была принята Советом депутатов Ленинского района МО от 28.12.2005 и получила номер N 2/35. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Ленинского района В.Ю. Голубева. Государственным заказчиком программы являлась администрация ленинского района.

В число разработчиков программы социально-экономического развития входят:

· Администрация Ленинского района;

· Некоммерческое партнерство "Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)"

Основные цели программы:

1. Рост уровня жизни - рост доходов населения и снижение уровня безработицы;- развитие социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта);- улучшение жилищных условий населения.

2. Обеспечение социальных гарантий.

3. Проведение мероприятий по улучшению экологической обстановки, предупреждению чрезвычайных ситуаций.

4. Развитие рынка труда.

5. Создание благоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков района.

6. Развитие профильных отраслей экономики.

7. Развитие инфраструктуры.

8. Совершенствование территориальной организации района.

9. Укрепление финансового состояния района.

Более подробная информация о задачах, сроках и этапах реализации программы, перечне подпрограммных и основных мероприятий указаны в приложении 1 «Паспорт Программы».

Ожидаемыми результатами конечной реализации Программы должны стать: качественный экономический рост, увеличение доходов бюджета Ленинского района, рост уровня жизни населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, совершенствование социальной инфраструктуры, а также улучшение экологической обстановки в районе.

Исполнительные органы государственной власти Ленинского района контролируют своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного и местного бюджетов.

2.1 Структура программы социально-экономического развития

1.Введение

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы социально-экономического развития Ленинского муниципального района Московской области

3. Сроки и этапы реализации Программы

4. Перечень утвержденных и действующих Подпрограмм в рамках реализации Программы социально-экономического развития Ленинского района на 2006-2007гг. и на период до 2012г.

5. Итоги реализации первого этапа Программы

6. Итоги реализации второго этапа (2008-2009гг) Программы

7. Информация по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений на территории Ленинского муниципального района

8. Крупные инфраструктурные проекты

9. Реализация Подпрограмм

9.1. Развитие системы образования Ленинского муниципального района в 2007-2012 гг.

9.2. Развитие сферы здравоохранения Ленинского муниципального района Московской области в 2007-2008 гг. и на период до 2012 г.

9.3. Развитие розничной торговли и сферы бытовых услуг в Ленинском муниципальном районе в 2007-2012 гг.

9.4 Развитие культуры, искусства и сферы досуга в Ленинском муниципальном районе в 2007-2008 гг. и на период до 2012 года»

9.5 Развитие сферы физической культуры и спорта в Ленинском муниципальном районе на 2007-2008гг.

9.6 Переселение граждан из ветхого жилищного фонда на 2006-2010 г.г.

9.7. Программные мероприятия в сфере ЖКХ

9.7.1. Программа малой энергетики на период до 2012 года.

9.7.2. Программа мероприятий по строительству, реконструкции

капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на территории Ленинского муниципального района на период 2006-2012 г.г.

9.7.3. Программа мероприятий по энергоресурсосбережению на муниципальных объектах жилищно-коммунального комплекса Ленинского муниципального района на период 2010 2012 г.г.

9.7.4. План мероприятий по выполнению второго этапа реформирования ЖКХ Ленинского муниципального района.

9.7.5. Перспективный план по капитальному ремонту жилищного фонда на 2006-2012 гг.

9.7.6. Программа по модернизации и замене лифтового хозяйства на 2006-2012 гг

2.2 Нормативная правовая база социально-экономических отношений Ленинского района

Важным направлением деятельности администрации Ленинского района является расширение и совершенствование нормативно-правовой базы района. Большая часть законов, действующих на территории Ленинского района, затрагивает социально-экономические отношения.

В течение 2004-2005 гг. были приняты следующие важнейшие нормативно-правовые акты Ленинского района:

- постановление о нормативной цене земли;

- постановление "Об изменении базовой ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения";

- постановление "О порядке оформления разрешительной документации на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) индивидуальных жилых, садовых и дачных домов, других построек и правила приема их в эксплуатацию, узаконение эксплуатируемых объектов, выделение жилых домов в отдельное домовладение";

- распоряжение "О выплате компенсаций малообеспеченным гражданам";

- распоряжение "О создании рабочей группы по предупреждению и пресечению правонарушений при смене собственников предприятий Ленинского района";

- распоряжение "О тарифах на платные услуги, оказываемые МУП "Управляющая компания ЖКХ" и МУП "РПО ЖКХ Ленинского района";

- решение "Об изменении предельного уровня платежей граждан и стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения Ленинского района".

Основные направления реформирования нормативно-правовой базы

Для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы Ленинского района необходима координация усилий всех заинтересованных сторон областного и районного уровня. В связи с этим важнейшим нормативным координирующим документом на ближайшие годы становится Программа экономического и социального развития Ленинского района на 2006-2012 годы.

В дополнение к Программе необходимо разработать и доработать ряд районных нормативных актов. Это, в первую очередь, касается документов в области стимулирования предпринимательской деятельности, дебюрократизации экономики, формирования инвестроводящей системы, упорядочения миграционных процессов, формирования благоприятного социального климата, обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса, охраны окружающей среды, а также ряда других аспектов жизнедеятельности Ленинского района. В процессе реализации Программы должны выявляться дополнительные потребности в нормативно-правовом обеспечении развития Ленинского района.

Выводы

Состояние законодательно-правовых основ регионального программирования, рассматриваемое в отчете по территориальным уровням управления, характеризуется следующим:

а) на федеральном уровне -- разработанный комплекс нормативно-правовых документов, регламентирующих разработку и реализацию федеральных целевых программ, ориентирован преимущественно на формирование отраслевых и функциональных программ без учета специфики территориальных программ. Так, например, не определен дифференцированно сам предмет использования программного метода применительно к различным уровням территориального управления, имея в виду, что речь при этом идет о выполнении стратегических задач реформирования региональной экономики.

Как известно, на разработку и реализацию территориальных программ существенное влияние оказывают значительные природно-географические, историко-культурные и социально-экономические различия регионов, особенности размещения природного, трудового и экономического потенциалов страны и регионов, характер расселения населения, степень участия регионов в территориальном, в том числе международном разделении труда, уровень социально-экономического развития, социально-демографические, национально-этнические, миграционные факторы и др. Это требует подготовки полноправного регионального сектора в составе имеющейся правовой базы разработки и реализации целевых программ;

б) оценивая сложившуюся ситуацию в региональном программировании как на уровне регионов -- субъектов Федерации, так и на уровне муниципалитетов, следует отметить, в первую очередь, негативные последствия нормативно-правового вакуума в обеспечении разработки и реализации целевых программ данных уровней (большинство региональных нормативных документов или копируют федеральные или носят достаточно формальный характер). К числу данных последствий относится и непомерное разрастание количества “программ” на всех уровнях территориального управления, и неподготовленность кадров, и несоответствие содержания “программ” основным принципам программного метода.

Острота ситуации обусловлена, в частности, тем, что в условиях преодоления кризисных явлений и обеспечения последующего перехода к устойчивому развитию программный метод является одним из важнейших инструментов осуществления региональной экономической политики

Дифференциация условий осуществления программ для различных уровней управления и различных территорий, естественно, предполагает (при неизменности принципов программного метода для всех сфер и уровней его применения), дифференциацию механизмов реализации программ для различных уровней территориального управления. Это должно быть отражено в нормативно-правовом обеспечении регионального программирования.

Наряду с названными проблемными моментами, в качестве позитивных следует отметить творческий подход отдельных регионов к использованию программно-целевого метода на практике для решения наиболее острых региональных проблем. Данный опыт, несомненно, заслуживает внимательного анализа и использования в процессе совершенствования нормативно-правовых основ регионального программирования.

Заключение

В данной курсовой работе были определены основы социально-экономического развития Ленинского района, проанализирована нормативно-правовая база и принятая долгосрочная стратегия, выявлены основные тенденции развития территории и эффективность деятельности местных органов власти.

Важность и значимость принимаемых мер Администрацией Ленинского района, обусловлена достаточной информированностью развития, знанием о проблемах данного района.

Проанализировав прогнозы социально-экономического развития можно отметить наиболее низкие показатели, среди которых являются данные по качеству дорог, высокие показатели смертности населения с низкой рождаемостью. Решение данных проблем в первую очередь лежит на местных органах власти района, а во вторую очередь на региональной власти.

Однако есть и позитивные тенденции. Ленинский муниципальный район остается одним из ведущих районов по производству сельскохозяйственной продукции в Московской области. С каждым годом увеличиваются инвестиции в основной капитал, постепенно растет количество отремонтированных жилых домов, увеличивается количество затраченных денежных средств направленных на развитие социальной сферы.

Таким образом, поставленная в начале работы гипотеза, оправдалась. Необходимо отметить, что основной проблемой стратегической программы является сложность ее реализации.

Список источников

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

3. Закон Московской области № 11/96-ОЗ «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 47/99-ОЗ, № 81/2001-ОЗ, № 4/2002-ОЗ, № 200/2005-ОЗ и № 46/2006-ОЗ);

4. Постановление Губернатора Московской области от 18.07.2006 № 96-ПГ «О Системе показателей социально-экономического развития Московской области»

5. Постановление Правительства Московской области от 14.03.2008 года №174/8 «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Московской области»

6. Распоряжение Министерства экономики Московской области от 18.03.2008 года №14-РМ «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства экономики Московской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Московской области».

7. Распоряжение администрации Ленинского муниципального района от 12.09.2008 года №3108-р/о «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района».

8. http://www.adm-vidnoe.ru/ - Администрация Ленинского района

9. http://me.mosreg.ru/ - Министерство экономики Московской области

10. http://www.minregion.ru/ - Министерство регионального развития РФ

11. http://www.gfoa.org/ - Ассоциация Государственных Финансистов

12. Управление социально-экономической системой муниципального образования // Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики. Межввуз. сб. науч. тр. Под ред. А.В. Бабкина. СПб.:

13. Изд-во Политехн. Ун-та, 2007

14. "Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации" - Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б., Пчелинцев О.С., Герцберг Л.Я., Шим Г.А.

15. Решение проблем совершенствования механизма разработки и проведения политики хозяйствования в регионах / А.А.Агафонов//Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2003.

16. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 5-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

17. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы. Рекомендации / И.С.Головко, Т.В.Псарева, Е.В.Репина-Гаврикова, И.А.Назаренко. Под общ. ред. Т.В.Псаревой. Новосибирск, 2006.

Приложение

«Паспорт Программы»

Наименование Программы

Программа социально-экономического развития Ленинского района Московской области на 2006-2007 годы и на период до 2012 года

Государственный заказчик Программы

Администрация Ленинского района

Основные разработчики Программы

Администрация Ленинского района; Некоммерческое партнерство "Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)"

Основные цели Программы

1. Рост уровня жизни

- Рост доходов населения и снижение уровня безработицы

- Развитие социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта)

- Улучшение жилищных условий населения

2. Обеспечение социальных гарантий

3. Проведение мероприятий по улучшению экологической обстановки, предупреждению чрезвычайных ситуаций

4. Развитие рынка труда

5. Создание благоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков района

6. Развитие профильных отраслей

экономики

7. Развитие инфраструктуры

8. Совершенствование территориальной организации района

9. Укрепление финансового состояния района

Основные задачи программы

Создание высокооплачиваемых рабочих мест

Повышение уровня образования населения

Улучшение материально-технической базы объектов социальной сферы

Повышение квалификации персонала

Увеличение количества объектов социальной инфраструктуры

Создание частных образовательных учреждений

Создание новых образовательных программ

Улучшение качества управления образованием

Разработка и реализация профилактических мероприятий по охране жизни и здоровья населения

Мероприятия по охране здоровья

Разработка системы мероприятий по физическому воспитанию молодежи

Обеспечение эффективной защиты социально-уязвимых категорий населения и конституционных норм для всех жителей района

Создание условий для поддержания высокого и стабильного уровня занятости, повышения профессионализма и конкурентоспособности рабочей силы

Проработка организации целевого использования земель

Прогноз потребности района в квалифицированных кадрах по отраслям

Упорядочение миграционных процессов

Разработка программы охраны труда в Ленинском муниципальном районе

Развитие финансовой и страховой инфраструктуры

Создание условий для развития малых и средних предприятий

Развитие сферы транспортно-логистических услуг

Развитие промышленной сферы

Поддержание сельского хозяйства района на существующем уровне

Внедрение инновационных технологий в производство, в том числе и инновационного типа технологической организации управления производством

Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие инфраструктуры связи

Развитие инфраструктуры потребительского рынка

Сроки и этапы реализации программы

Сроки реализации программы - 2006-2012 гг.

1 этап: 2006-2007 годы

Первый этап реализации Программы является подготовительным. В 2006-2007 годах в Ленинском муниципальном районе планируется проведение ремонтных работ в инфраструктуре района. Предусмотрено начало строительства объектов социальной инфраструктуры, необходимых для роста уровня жизни населения.

2 этап: 2008-2009 годы

Второй этап реализации Программы предполагает продолжение реализации подпрограмм, начатых на первом подготовительном этапе. В результате реализации второго этапа планируется существенное улучшение уровня жизни населения, повышение обеспеченности населения основными объектами социальной инфраструктуры, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, развитие сферы бытовых услуг и торговли, сферы досуга и развлечений. Основное внимание на втором этапе будет уделено реализации крупных инфраструктурных проектов.

3 этап: 2010-2012 годы

На третьем этапе предполагается окончание реализации среднесрочных инфраструктурных проектов - развитие сектора транспортно-логистических и финансово-процессинговых услуг.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий

«Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинском муниципальном районе в 2008-2012гг.»;

«Развитие системы образования Ленинского муниципального района Московской области на 2007-2012 гг.»;

«Развитие сферы здравоохранения Ленинского муниципального района на 2007-2012 гг.»;

«Развитие физкультуры и спорта в Ленинском муниципальном районе в 2007-2008 годы и на период до 2012 гг.»;

«Развитие жилищно-коммунального комплекса Ленинского муниципального района на 2008 год и на период до 2012 гг.»;

«Развитие розничной торговли и сферы бытовых услуг в Ленинском муниципальном районе в 2007-2012 гг.»;

«Развитие культуры, искусства и сферы досуга в Ленинском муниципальном районе в 2007-2008 годы и на период до 2012 гг.»

«Переселение граждан из ветхого жилищного фонда на 2006-2010 гг.»

«Укрепление правопорядка на территории Ленинского муниципального района на 2005-2008 годы»

«Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Ленинского муниципального района на 2009 год»

«Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Ленинского муниципального района на 2010 год

Система организации контроля за исполнением программы

Исполнительные органы государственной власти Ленинского муниципального района контролируют своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Результатом реализации Программы социально-экономического развития Ленинского муниципального района Московской области должен стать качественный экономический рост, увеличение доходов бюджета Ленинского муниципального района, рост уровня жизни населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, совершенствование социальной инфраструктуры, а также улучшение экологической обстановки в районе.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены