Взаимодействие Церкви и Государства на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие Церкви и Государства на современном этапе

С 13 по 15 января 2009 г. в Арзамасе-Дивеево состоялась Конференция по обмену опытом 'Социальное посредничество', имеющая цель поддержать инициативы граждан по достойному устроению жизни. Конференция ежегодно проводится Фондом преподобного Серафима Саровского. Среди участников конференции - победители грантового конкурса 'Православная инициатива' и Всероссийского педагогического конкурса 'Серафимовский учитель', представители федеральной и региональной власти, местного самоуправления, эксперты в области социальной и конфессиональной политики, учёные, журналисты, представители высшей школы и предпринимательского сообщества.

В рамках Конференции прошли множество дискуссий, мастер-классы, презентации успешных проектов, работали тематические секции 'Образование', 'Социальное служение', 'СМИ и общество', 'Возрождение института традиционной семьи', а также несколько круглых столов: 'Взаимодействие Церкви и светского общества: проблемы и перспективы' и 'Частно-государственное партнёрство в различных областях современной жизни'.

Особое внимание хотелось бы обратить на участие в дискуссиях высокопоставленных чиновников федерального, регионального уровней, депутатов и работников аппарата Госдумы. По нагрудным значкам и выступлениям можно было сделать вывод о присутствии на Конференции членов партии власти - 'Единой России'.

Наряду с обсуждением очень важных проблем для страны, таких как духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения, реформирование системы образования, созидание и устроение малой родины, забота о сиротах и инвалидах, поддержка института семьи, участие гражданского общества в борьбе против коррупции - была отмечена недостаточная эффективность механизмов преобразования полезных для страны православных инициатив, инициатив Русской Православной Церкви, в т.ч. поддержанных высшим политическим руководством страны, в направления государственной политики, закрепления этих инициатив в законодательном порядке на федеральном и региональном уровнях.

В качестве примера хотелось бы напомнить ситуацию, когда Дмитрий Анатольевич Медведев, будучи вице-премьером, провел совещание, посвященное передаче в собственность земель и храмов Русской Православной Церкви, выступил с инициативой создания рабочей группы, которая и должна была подготовить предложения по решению этой наболевшей проблемы. Каковы результаты работы этой группы? В какой степени поручения Дмитрия Анатольевича выполнены на данном этапе?

Пока эта проблема не решена, периодически возникают конфликты по поводу исторически принадлежащей Церкви собственности, как, например, ситуация с Патриаршим Подворьем в Сокольниках, где уже много лет ведется борьба православной общины за Храм Рождества Иоанна Предтечи, построенного в начале XX века на месте усадьбы Преображенского дворца, заложенного царем Алексеем Михайловичем , к алтарю которого пристроен маленький колбасный цех, приносящий его хозяевам стабильный доход. Так вот, несмотря на позолоченный купол и регулярно проводящиеся службы, хозяева колбасного цеха из года в год пытаются доказать в различных инстанциях, что храма нет, но есть только колбасный цех, часть которого незаконно захвачена православной общиной. Действуют хозяева колбасного цеха, подкупая чиновников различных ведомств, угрожая настоятелю расправой. И это в центре столицы!

Интересна ситуация, связанная с затянувшимся принятием Федерального закона 'Об опеке и попечительстве', принятие которого является исключительной заслугой Президента России Д.А.Медведева, твердо указавшего на недопустимость устранения православных приютов от воспитания сирот. В закон были внесены соответствующие изменения.

А вот другая тема - тема взаимодействия Церкви и государства в области образования. Автор и разработчик курса 'Основы православной культуры', президент Межрегионального общественного фонда 'Основы православной культуры' Алла Валентиновна Бородина, которой лично Патриарх Алексий II поручил продвижение 'Основ православной культуры' в образовательную систему, свидетельствует о том, что в связи с неурегулированностью в этой сфере, в школьной среде распространяются учебники по истории религии крайне сомнительного содержания, где Русская Православная Церковь пишется с маленькой буквы, а эзотерические понятия 'иерархия света', 'иерархия тьмы' с больших, где Русской Православной Церкви уделяется ровно столько же места, сколько всем религиям и учениям в отдельности. И это в России, культура и государство которой создано при непосредственном участии и попечении Церкви, где подавляющее большинство населения считает себя православным!

Возвращаясь к содержанию Конференции 'Социальное посредничество', хотелось бы отметить благородные намерения ее организаторов собрать представителей государства, Церкви, православной общественности, представителей экспертного сообщества, СМИ с целью налаживания контактов и взаимодействия на благо российского общества и государства.

На наш взгляд, в связи с усиливающимися угрозами для России на современном этапе развития мира, необходима консолидация российского общества вокруг духовных ценностей, которые не раз в истории скрепляли народ и государство перед надвигающимися опасностями и угрозами. Одним из важнейших направлений такой работы видится консолидация части депутатского корпуса, прежде всего в партии власти - 'Единой России' для системного взаимодействия с Церковью с целью всестороннего обсуждения инициатив Церкви, закрепления их в законодательном порядке, системного и консолидированного продвижения интересов Церкви как одного из ключевых институтов гражданского общества в различных органах государственной власти. Кроме того, на эту группу депутатов ложился бы контроль за реализацию уже принятых высшим политическим руководством решений.

О необходимости таких мер свидетельствуют также результаты конкурса 'Имя России'. Напомню, что первое место занял Святой праведный Александр Невский, второе - премьер-министр России, реформатор-патриот П.А.Столыпин. Что могут означать эти результаты? Они означают, что российский народ в простоте своей желает видеть российскую власть праведной и ассоциирует ее со Святым праведным Александром Невским. Кроме того, Россия, по мнению народному, нуждается в подлинных государственных деятелях, укорененных в традицию, подобных П.А. Столыпину.

Учение Русской Православной Церкви, обращаясь ко всем начальникам и всем тем, кто таковыми хотел бы стать, словами Иисуса Христа свидетельствует: ':кто хочет между вами быть большим, да будет вам слугою; и кто хочет между вами быть первым, да будет вам рабом'. (Матф.20:26,27).

Именно таких людей народ желает видеть во власти, именно такими были лучшие сыны и дочери нашего народа. Но воспитание таких людей невозможно без возвращения к нашим духовным традициям, и задача всех здоровых сил в России сделать все возможное, чтобы это произошло как можно быстрее.

Взаимодействие государства и православных социальных служб на современном этапе:

1. Русской Православной Церкви всегда была присуща исключительно активная роль в осуществлении благотворительного социального служения гражданам государства Российского. Еще в древнерусских княжеских Уставах (например, в Уставе Великого Князя Киевского Ярослава Мудрого) была отражена обязанность Церкви заботиться об увечных и вдовах, сиротах и бесприютных. Издревле монастыри были не только средоточием молитвы и монашеского делания, но и приютами для детей, больницами и богадельнями.

Подлинный всплеск благотворительной деятельности Церкви приходится на 50-е - 90-е годы ХIХ века, когда Восточная, а затем Русско-турецкая войны вызвали к жизни широкое движение сестер милосердия. Государство всемерно заботилось о насаждении и поддержании этого движения, и, осененное многочисленными именами как представительниц известнейших дворянских родов, так и членов Царствующего Дома, оно достигло высшего своего развития в деятельности святой Преподобномученицы Великой Княгини Елизаветы Феодоровны Романовой и созданной ею Марфо-Мариинской Обители милосердия.

Сегодня, после десятилетий гонений и искусственного отстранения Церкви от социальной и благотворительной деятельности, перед Церковью стоит высокая задача возрождения традиционного социального служения. В этой сфере своей деятельности Церковь служит ближнему, имея в виду устроение его блага, духовного и телесного. Здесь интересы государства и Церкви совпадают, так как государство объективно стремится к благу своих граждан. Это совпадение тем более выпукло, что современное Российское государство провозгласило интересы личности приоритетом государственной политики. Минуя политическую составляющую этого приоритета, Церковь естественно заботится, со своей стороны, о том же. Отсюда следует потенциально высокая степень необходимости в тесном взаимодействии Церкви и государства при решении сходных задач. Однако, это взаимодействие сегодня имеет существенные отличия от дореволюционного.

Коренным отличием такого взаимодействия на современном этапе является принцип отделения Церкви от государства. По существу, он означает превращение Церкви в самостоятельную самоуправляющуюся корпорацию внутри общества. Правовое положение Церкви определяется государственными законами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с существующими процедурами. При этом государство, определив место Церкви в правовом поле, тем самым становится равноправным контрагентом Церкви в реализации существующих правовых норм, определяющих правоспособность Церкви и церковно-государственные взаимоотношения. Взаимодействие Церкви и государства определяется в этом случае исключительно правовыми механизмами, что, в известной мере, есть явление позитивное.

Отделение Церкви от государства также означает, что Церковь в своей повседневной деятельности не выполняет функций органов государственной власти и управления, государственных учреждений, органов местного самоуправления и иных государственных органов. Такое "разграничение полномочий" дает Церкви широкие возможности самостоятельно, свободно и ответственно, в пределах своей правоспособности действовать от своего имени в негосударственной сфере общества, которая на сегодняшний день существенно расширилась.

Таким образом, современное правовое положение Церкви в государстве позволяет сделать вывод о том, что:

* существует широкая сфера деятельности, где интересы Церкви и государства совпадают и где возможно их сотрудничество и партнерство

* отделение Церкви от государства есть не устранение Церкви от социальной деятельности, а закрепление за Церковью особой сферы приложения Ее сил и ресурсов при осуществлении такой деятельности

* государство и Церковь выступают в своих взаимоотношениях в качестве равноправных контрагентов в соответствии с действующими правовыми нормами.

2. Осуществление любой социально значимой деятельности требует от православных социальных служб особого устроения взаимоотношений с государственными органами с тем, чтобы добиться наибольшей эффективности такой деятельности. По существу, этот процесс предполагает вхождение православных социальных служб в определенное правовое поле и приобщение к неким "правилам игры" в избранной сфере деятельности.

1) Организационно-правовая форма. Особенностью правового положения религиозных организаций в настоящий момент является то, что они отнесены к некоммерческим организациям, деятельность которых регулируется, наряду с Законом о некоммерческих организациях, Федеральным Законом "О свободе совести и религиозных объединениях". Вопросы, не урегулированные Законом о религиозных объединениях, урегулированы Законом о некоммерческих организациях. Так, в этом Законе закреплено право религиозных организаций создавать филиалы и представительства; определено правовое положение имущества религиозной организации и имущества, переданного ей ее учредителями; правила осуществления предпринимательской деятельности и некоторые иные моменты, общие для всех видов некоммерческих организаций.

Особым является в этой связи вопрос о соотношении статуса религиозной и благотворительной организаций. К сожалению, современное законодательство прямо их разделяет. Более того, в соответствующей литературе, в том числе в комментариях, можно встретить утверждение о том, что статус религиозной организации исключает наличие статуса благотворительной организации. Согласиться с этим, на наш взгляд, трудно, так как в соответствии со ст. 3 Закона о религиозных объединениях деятельность в соответствии с религиозными убеждениями является частью вероисповедания. Все мы знаем Вторую наибольшую заповедь, данную Господом, и, в соответствии с этою заповедью, спешим к нуждающимся с делами милосердия и благотворительности. Кроме того, ст.6 федерального Закона о благотворительных организациях говорит о том, что благотворительной является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных этим Законом целей. А Московский Закон о благотворительности напрямую предусматривает наличие особой организационно-правовой формы - религиозная благотворительная организация. государство религия политика право

От организационно-правовой формы православной социальной службы зависит ее способность приобретать предоставленные законом права и нести обязанности, получать льготы от органов государства, заниматься определенной деятельностью и осуществлять договорно-правовое взаимодействие с государством. Поэтому важно изначально выбрать ту организационно-правовую форму, которая будет наиболее удобна для деятельности социальной службы.

Статус религиозной благотворительной организации дает возможность создавать и реализовывать собственные благотворительные программы, входить в региональные благотворительные программы и получать от государства финансирование, в том числе бюджетное, для осуществления своей деятельности, пользоваться льготами по налогообложению как для самой благотворительной организации, так и для ее спонсоров, приобретать иные права и преимущества.

Признавая значимость благотворительной деятельности, государство устанавливает для благотворительных организаций правила приобретения указанных льгот, прав и преимуществ. Очень интересный механизм взаимодействия государства и религиозных организаций заложен в законодательстве города Москвы и Московской области.

В городе Москве - это статус городской благотворительной организации, дающий, наряду с предусмотренными федеральным законом правами, очень важное право выступать разработчиком и исполнителем Московских городских благотворительных программ. Эти программы пользуются значительными налоговыми льготами для спонсоров, что дает возможность шире привлекать средства благотворителей.

В Московской области действует порядок, по которому любая организация (в том числе, религиозная), заинтересованная в участии в социально-значимых программах области, может заключить соответствующий договор с Администрацией области. Такая организация вносится в реестр (список) исполнителей указанных программ и также становится обладателем значительных льгот, как для себя, так и для своих спонсоров.

В других региональных законодательствах может быть заложен иной, более удобный механизм вовлечения во взаимодействие с государством в деле социального служения. Хотелось бы призвать православные социальные службы знакомиться с таким законодательством и использовать его.

Естественно, что приход никогда не сможет получить статус благотворительной организации. Отсюда следует, что как приходам, так и епархиям необходимо создавать (учреждать) благотворительные организации, имея в виду их дальнейшую работу на благо Церкви и всего общества.

2) Юридическое лицо. Только организация, являющаяся юридическим лицом, может обладать в полной мере правоспособностью, обладать имущественными и личными неимущественными правами и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, иметь печать, банковский счет, самостоятельно от своего имени вести свои дела, - т. е. обладать всей полнотой самостоятельности при осуществлении своей деятельности.

В настоящее время приходится часто сталкиваться с желанием тех или иных религиозных организаций создавать братства или сестричества для осуществления милосердной и благотворительной деятельности. Это оправдано: ведь форма сестричества - религиозной организации - позволяет хорошо сочетать религиозный и благотворительный характер такой деятельности.

Однако новый Устав Русской Православной Церкви, принятый Юбилейным Архиерейским Собором 2000 г., содержит ограничение приобретения статуса юридического лица для сестричеств и братств. Статья 11 раздела ХI гласит, что устав братства или сестричества, утвержденный епархиальным архиереем, может быть представлен для государственной регистрации лишь в исключительных случаях.

Новый Устав Церкви, к сожалению, не содержит перечня исключительных случаев, наличие которых позволяет представлять устав того или иного сестричества или братства для государственной регистрации, однако можно предположить, что существенным является здесь согласие (утверждение) правящего архиерея, наличие организационного, кадрового, образовательного потенциала, в том числе предусмотренного законом ценза, дающего возможность самостоятельно, отдельно от прихода, решать вопросы своего функционирования. Кроме того, некоторые функции социального служения (например, целевой фандрайзинг) не могут быть исполняемы приходами, в связи с чем возникает необходимость создания сестричеств или братств с юридическим лицом.

Однако о.о. Настоятелям необходимо помнить, что юридическое лицо - это принадлежность самостоятельной организации, и приходы ограничены в контроле и влиянии на деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, таких сестричеств или братств.

3) Лицензирование. Закон говорит о том, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, дающей право заниматься такой деятельностью.

Практически вся социальная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законом, что является серьезным предупреждением для православных социальных служб, так как отсутствие лицензии влечет некоторые предусмотренные в законе негативные последствия.

Необходимым условием лицензирования является наличие соответствующего кадрового обеспечения, т.е. наличие персонала, отвечающего установленным нормам по уровню образования. Так, для медико-социальных служб необходимо, чтобы работники этих служб имели государственный диплом о медицинском образовании. Отсутствие персонала может привести к отказу в выдаче лицензии, и как следствие, к невозможности осуществления выбранного вида деятельности.

Примером плодотворного сотрудничества Марфо-Мариинской обители с государственными организациями в этом случае может служить взаимодействие с Медицинским колледжем ВУНМЦ Минздрава РФ. В этом колледже открыто отделение по обучению сестер милосердия, которых направляет для обучения Обитель. Ежегодно вот уже три года по 25 девушек со всей России и из стран СНГ проходят обучение по столь необходимой для исполнения социального служения Церкви специальности.

3. Рассмотрев требования, предъявляемые государством к деятельности социальных служб, остановимся теперь на формах их взаимодействия. Таких форм может быть несколько.

1) Финансово-материальная поддержка социальной и благотворительной деятельности. Закон знает несколько форм такого взаимодействия: предоставление государственных грантов (субсидий), размещение государственного социального заказа, финансирование целевых социально-значимых программ некоммерческих организаций.

К сожалению, в настоящее время такая форма взаимодействия не закреплена в федеральном законе (или содержится в ряде законов в общем виде). Примером конструктивного подхода к решению этой проблемы может служить Московский закон "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", в соответствии с которым органы государства вправе заключать с негосударственными организациями договоры на размещение госзаказа и на предоставление гранта. В обоих случаях договор заключается по результатам конкурса, проводимого государством и предполагающего участие некоммерческой организации в нем на общих основаниях наравне с другими организациями.

Финансирование целевых социально-значимых программ проходит в ином порядке. В Москве такие программы утверждаются Городской Думой по представлению Мэра города. Исполнители таких программ и их благотворители имеют право на существенные налоговые льготы (вплоть до полного освобождения от уплаты налога на прибыль, зачисляемого в городской бюджет).

Государственная поддержка социальных служб также выражается в предоставлении налоговых и иных льгот всем участникам социально-значимой деятельности (включая спонсоров), установление пониженных тарифов на коммунальные услуги и ставок арендной платы, в предоставлении иных льгот.

2) Административная поддержка социальной и благотворительной деятельности. Выражается она в том, что государственные органы могут издавать нормативные акты, поручающие той или иной социальной службе проведение тех или иных мероприятий социального плана.

Основным примером такого поручения может служить направление ребенка для прохождения социальной реабилитации в негосударственное учреждение (социально-реабилитационный центр, приют и т.д.).

Издавая такой акт, государство привлекает негосударственное учреждение к решению социально-значимой проблемы, предоставляет учреждению все права по защите прав и интересов несовершеннолетнего, обязывается выполнить все необходимые действия для решения жилищных и иных прав ребенка.

По существу, принятием такого акта государство в одностороннем порядке устанавливает взаимодействие с социальной службой в решении проблемы, представляющей общий (совместный) интерес.

3) Взаимодействие на договорной основе. Договорные отношения между государством и социальными службами могут, в соответствии с законом, строиться на основе договорного предоставления услуг различным категориям населения, причем государство заключает такие договоры , как правило, в отношении третьих лиц ( получателей услуг).

В качестве примера таких договоров можно привести договоры на работу православных патронажных служб в государственных лечебных учреждениях (такой договор много лет существует у Марфо-Мариинской Обители с НИИ им. Склифосовского), договоры социальных учреждений с сестричествами на обслуживание и уход за престарелыми или инвалидами в домах-интернатах и хосписах, договоры на предоставление социальных услуг несовершеннолетним в православных социальных и иных учреждениях.

Правовая природа таких договоров такова, что государство может принять на себя обязанности содействовать осуществлению православной социальной службой своих обязательств по договору, вплоть до материального обеспечения такой деятельности. Применительно к детской теме такие встречные обязательства государства могут предусматривать обязанность оформления соответствующих документов на детей (паспорта и иных документов), обеспечение уточнения статуса ребенка (лишение родителей родительских прав, отмена усыновления), предоставление жилья и иных льгот выпускнику, его трудоустройство и т.д. Подобные встречные обязательства могут быть согласованы и по другим направлениям социальной деятельности.

4. Взаимодействие православных социальных служб с государством имеет очень хорошую перспективу. Привлечение негосударственных организаций к решению общегосударственных проблем может стать программой тех или иных органов государственной власти. При этом государство и Церковь должны выработать договорные принципы сотрудничества. Такая работа уже начата и осуществляется путем заключения соглашений Московской Патриархии с различными министерствами и ведомствами.

Перспективой подобного взаимодействия может являться комплексное решение социальных проблем той или иной территории с помощью многочисленных и организованных православных социальных служб, составляющих некую православную социальную ассоциацию, или под эгидой местной епархии работающих на благо территории, на которую распространяется ответственность данных органов власти. Однако это дело будущего, хотелось бы надеяться, ближайшего.

Размещено на Allbest.ru