Гражданско-правовое регулирование разгосударствления собственности и приватизации имущества

Приватизация отражает, инициирует и закрепляет становление как нового права частной собственности, так и обновленного права публичной собственности. Именно поэтому приватизация является категорией вещного права.

Приватизационная модель производного способа возникновения права собственности связана со сменой собственника избыточного публичного имущества. Она реализуется как в сфере вещного права, так и в сфере обязательственного права. Приобретение имущества на праве частной собственности обусловлено не только потребностью публичного собственника в более эффективном распоряжении избыточным имуществом, но и возможностью приобретателя использовать это имущество в своих интересах. В связи с этим в приватизационной модели могут возникнуть специфические проблемы выявления потенциального эффективного собственника и правового регулирования разнообразных рисков в случае перехода приватизированного имущества в руки неэффективных собственников.

Рассмотрение приватизации как категории обязательственного права предполагает выяснение ряда теоретических и практических вопросов об основаниях возникновения, исполнения и прекращения обязательства, о сторонах обязательства и др.

Наиболее распространенным является указание на договор как основание для возникновения приватизационных обязательственных отношений. При этом, как правило, имеется в виду договор купли-продажи. Стороны приватизационной сделки в этом случае квалифицируются как продавец и покупатель. Избирательный подход к оценке места и роли публичного собственника в обязательстве, исходя лишь из договора купли-продажи, создает неадекватную характеристику содержания приватизационного обязательственного отношения. При этом формируется искаженное представление как об основании возникновения, так и об этапах осуществления приватизационного обязательства.

Суть, по нашему мнению, не совсем адекватной характеристики содержания приватизационного обязательства состоит, во-первых, в том, что частный случай, один из способов приватизации - возмездное отношение, опирающееся на договор купли-продажи, принимается за общую модель для характеристики приватизационных обязательственных отношений. Во-вторых, и в этом частном случае договор в приватизационном обязательстве появляется лишь на завершающем этапе приватизационной сделки. "Договорная концепция", по нашему мнению, неверно определяет основание возникновения приватизационного обязательства. Гражданские права и обязанности возникают в приватизационном обязательстве не из договора, а по другому основанию.[33]

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В составе оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных ГК РФ, в подп. 2 п. 1 ст. 8 определено, что гражданские права и обязанности могут возникать и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в этом качестве. Именно это основание имеет место в случае с возникновением приватизационного обязательства. Такое положение дел обусловлено спецификой права публичной собственности. Публичная собственность на имущество не может быть прекращена без возникновения права частной собственности на это имущество; с другой стороны, право частной собственности на него не возникнет без прекращения права публичной собственности. Значит, весь процесс в целом может начаться (и состояться) лишь после санкции публичного собственника и соответствующих правовых действий с его стороны. Статья 217 ГК РФ и действующее законодательство о приватизации санкционируют приватизационный процесс.

Далее необходимо включение в трансформационное приватизационное отношение потенциального частного собственника, но на основании договора купли-продажи или договора дарения такое включение невозможно ни с практической, ни с теоретической точек зрения. Государственная программа приватизации позволила сформировать два элемента правоотношения - объект в форме перечня имущества, подлежащего приватизации за определенный период; субъект в форме одной стороны правоотношения в виде публичного собственника и его уполномоченных представителей. Для возникновения правоотношения не хватает второго субъекта - приобретателя избыточного публичного имущества.

Однако реализация предоставленной физическим и юридическим лицам возможности в рамках договорных отношений практически не осуществима. Внедоговорное обязывание (на основе публично-правовых норм) потенциального частного собственника стать приобретателем и реальным частным собственником невозможно, т.к. невозможно стать приобретателем имущества на праве частной собственности без добровольного волеизъявления. Остается только решение основного вопроса формирования обязательственного приватизационного отношения, который и был использован законодателем в правовом регулировании трансформационной приватизации. Этот метод заключается в двустороннем обязывании субъектов приватизации с приоритетным уравниванием возможностей потенциальных приобретателей реализовать свое право и свои законные интересы на основании актов государственных органов. Приоритетное уравнивание обеспечивается тем, что в обязательственном правоотношении публичный собственник ставится на место должника, а приобретатель - на место кредитора. Права и обязанности сторон обязательства устанавливаются на основе законов о приватизации, указов Президента, Государственной программы приватизации.

Правовое регулирование приватизационного обязательства на основе приоритетного уравнивания создало возможность и в то же время сделало необходимым использование разных способов приватизации, отличающихся по характеру встречного предоставления. Оно может быть эквивалентно-возмездным, частично-возмездным или безвозмездным. Для трансформационной приватизации типичными способами приватизации являются частично-возмездный или безвозмездный, а для традиционной - эквивалентно-возмездный и частично-возмездный способы.

Независимо от характера встречного предоставления и продолжительности приватизационного цикла приватизационное обязательственное отношение проходит ряд этапов, которые регулируются общими правовыми нормами, характеризуя этим самым институциональную однородность приватизационного обязательства. Институциональная однородность в части приватизационного обязательственного отношения касается условий и характера возникновения, исполнения и прекращения обязательства, а также ответственности за неисполнение приватизационного обязательства.

Осуществляя правовое регулирование процесса трансформационной приватизации, законодатель сталкивается, как мы отметили ранее, с проблемой субъекта приватизации. Формирование приобретателя публичного имущества на праве частной собственности - главный вопрос приватизации; его можно решить только на базе гражданско-правовых норм. Использование с этой целью конструкций договора купли-продажи или любого другого договора неприемлемо. Приватизационное правоотношение может возникнуть только в результате односторонней сделки. Публичный собственник добровольно принимает на себя обязательство осуществить определенные действия в качестве должника, наделяя приобретателя функцией кредитора. Юридическим фактом, обусловливающим начало односторонней сделки, является разработка и законодательное утверждение Государственной программы приватизации, функцию которой в случае с приватизацией государственного и муниципального жилищного фонда выполняет непосредственно Закон о приватизации жилья. В соответствии с ними осуществляются действия, направленные на формирование объектов и субъектов приватизационного правоотношения.

Одностороннее прекращение обязательств, возникающих из прежнего права государственной собственности, и замена их обязательствами, следующими из права публичной собственности, создает необходимость компенсационных односторонних действий со стороны публичного собственника. Кроме того, такая необходимость обусловливается риском неповышения эффективности производства и жизненного уровня в результате приватизационного преобразования отношений собственности.

В результате:

а) приватизационное правоотношение возникает в виде односторонней сделки;

б) в приватизационном обязательстве публичный собственник добровольно принимает сторону должника;

в) обязанности должника осуществляются действиями, направленными на формирование объекта приватизации, утверждение разнообразных способов приватизации в диапазоне возмездного-безвозмездного отчуждения;

г) наделение второй стороны правом требования отчуждения публичного имущества на основе принятого должником компенсационного механизма.

Поскольку размер и порядок предоставления отступного определяется односторонне публичным собственником, то приемлемость и достаточность предоставления будет выражаться в реализации прав кредитора, что означает вступление потенциального приобретателя в обязательственное отношение.

Юридическими фактами, означающими реализацию субъективного права, являются: подача приватизационных чеков на чековые аукционы, заявка трудовых коллективов на акционирование, подача заявления на приватизацию жилого помещения и др. В этих действиях содержится волеизъявление граждан, работников предприятий, направленное на приобретение публичного имущества, с учетом предоставленных льгот.

Обязательства, возникающие из договора купли-продажи, приобретают важное значение в процессе осуществления приватизационного обязательства на определенном его этапе и с большим своеобразием, поскольку покупатель будет оплачивать приобретаемое имущество или долю в капитале не только деньгами, но и приватизационными чеками. В течение первых лет приватизации в России ваучеры являлись основным средством платежа при купле-продаже публичной собственности.

Безвозмездное или частично-возмездное отчуждение на деле и по существу принимает форму договорного отношения купли-продажи. Осуществляемый таким образом переход от односторонней к двусторонней сделке является специфической чертой обязательственного правоотношения в условиях трансформационной приватизации. Независимо от характера объекта приватизационного обязательственного отношения оно возникает в виде односторонней сделки, а затем осуществляется в форме двусторонней сделки.

Фактический состав, обусловивший переход к двусторонней сделке и обязательствам, складывающимся из договора купли и продажи, возникает на основе исполнения односторонней сделки. Такая последовательность является характерной особенностью возникновения и осуществления трансформационного обязательства. В условиях традиционной приватизации эта особенность сохраняется лишь частично и главное - принимает новые формы. Она сохраняется ввиду особенности права публичной собственности, ориентирующего на осуществление правомочий в интересах всего общества. Вместе с тем необходимость применения компенсационного механизма в прежнем объеме и формах отпадает в связи (и по мере) с признанием общественным сознанием и правовой системой новых, существенно ограниченных, социально-экономических функций государства, а также в связи (и по мере) с уменьшением риска снижения эффективности и жизненного уровня населения при осуществлении приватизации. Последнее обусловлено сокращением масштабов приватизации, возникновением рыночной конкурентной среды, появлением потенциальных эффективных собственников и т.д.

В условиях перехода от трансформационной к традиционной приватизации совокупность правовых норм, образующих институт приватизации, начинает перестраиваться и обновляться. Задача регулирования приватизационных правоотношений при переходе к традиционной приватизации потребовала обновления приватизационного законодательства.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[34] установил правила, характерные для условий традиционной приватизации. Важным следствием перехода к традиционной схеме приватизации, опирающейся на возмездные отношения, является возможность унификации правил приватизации для различных видов государственного или муниципального имущества. Глава V указанного Закона, посвященная особенностям приватизации отдельных видов имущества, может в перспективе расширяться за счет сокращения списка, данного в п. 2 ст. 3 этого нормативного акта и определяющего виды имущества, на порядок разгосударствления которых не распространяется действие Закона.

Для унификации правил приватизации существуют как предпосылки, так и ограничения. Образование объекта приватизации (избыточной публичной собственности) обусловлено не свойствами того или иного вида государственного (муниципального) имущества, а изменением принципов функционирования экономики (переход к социально ориентированной рыночной экономике) и, соответственно этому, изменением функций государства. Переход на рыночные условия использования ресурсов касается всех видов ресурсов. Вместе с тем при передаче избыточного публичного имущества существует риск снижения эффективности использования этого имущества на праве частной собственности.

Поэтому возникает потребность в социальной компенсации гражданам в связи с прекращением права государственной (муниципальной) собственности на часть общественного имущества.

5. Приватизация как способ управления государственным и муниципальным имуществом: проблемы и перспективы

В настоящее время начался этап точечной приватизации государственного и муниципального имущества. Основным документом, регламентирующим процесс приватизации, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[35], которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие моменты. Однако реализация указанного нормативно-правового акта также связана с недостатками правового регулирования процесса приватизации.

Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. процесс приватизации включает несколько этапов:

1) подача заявки на приватизацию;

2) принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;

3) составление и утверждение плана приватизации;

4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). По мнению Д.В. Пяткова, решения об утверждении условий приватизации также следует относить к сделкам. Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований и "устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение"[36]. Данная точка зрения находит поддержку и в арбитражной практике.

Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал верными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что "план приватизации в части включения в уставный капитал истца объектов социально-культурного назначения, к которым относится здание детского сада", является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ[37]. Аналогичный подход отражен и в других судебных решениях.

По мнению же О.Н. Садикова, утвержденный план приватизации является тем административным актом, который порождает право требовать заключения договора купли-продажи приватизируемого объекта (сделки приватизации)[38].

Таким образом, процесс приватизации включает перечисленные этапы, которые выступают в качестве юридических фактов. Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Понятие "сделка приватизации" употребляется в п. 7 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. Согласно этому пункту информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

- цена сделки приватизации;

- имя (наименование) покупателя.

Учитывая данный перечень, речь идет о содержании договора купли-продажи, заключаемого с приобретателем государственного и муниципального имущества.

Как отмечает Е.А. Суханов, «заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно».[39]

Важное значение имеет правовое оформление процесса приватизации федеральной собственности. К сожалению, приватизация в России была произведена на основании указов Президента РФ, который по Конституции РФ не обладал и не обладает правом управления государственной собственностью. В результате в России была осуществлена навязанная стране ваучерная приватизация вкупе с массовыми манипуляциями при передаче собственности в руки менеджеров и приближенных чиновников. В этих условиях произошла не имеющая прецедентов в истории "реформа собственности", в ходе которой ресурсы страны, особенно нефть и газ, были фактически экспроприированы "олигархами".[40]

По мнению действительного члена РАН О.Т. Богомолова, рождение олигархов в России является отклонением от мировой практики экономического развития. Возникновение российских олигархов не было результатом закономерного процесса роста экономики и наполнения национального богатства. Они унаследовали уже существующее имущество, самые "жирные" и жизнеспособные куски ударно демонтировавшейся плановой системы. Тогда как Америка и Европа обрели своих финансово-промышленных магнатов в ходе общего подъема экономики. Там гигантские состояния накапливались при реальных личных вкладах их обладателей в развитие и организацию производства и бизнеса.[41]

Приватизация государственной собственности не должна рассматриваться как самоцель, ибо сама по себе смена собственника не обеспечит роста эффективности производства. Приватизация - лишь один из элементов единой государственной политики по управлению государственным имуществом, целью которой является повышение эффективности работы предприятий после приватизации. При приватизации особое внимание нужно уделить законности и достоверности источников средств, направляемых на оплату приватизируемого имущества. При этом нельзя допускать таких распространенных в последние годы форм постприватизационного перераспределения собственности, как: а) агрессивная либо согласованная скупка различных по размеру пакетов акций на вторичном рынке; б) лоббирование конкретных сделок с пакетами акций, остающихся у федеральных и региональных властей (остаточная приватизация, доверительное управление и др.); в) добровольное или административно-принудительное вовлечение в холдинг и финансово-промышленные группы. При этом надо иметь в виду, что этап массовой приватизации уже миновал; если в 1993 г. было приватизировано около 30 тыс. предприятий, то в 1999 г. - всего 700. В итоге в результате приватизации была решена, как считает С.В. Степашин, задача изменения форм собственности: почти 60 процентов предприятий стали частными, сформировались новые рыночные институты - акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании, а сами приватизационные мероприятия прошли при относительном минимуме социальных конфликтов. И многие предприятия, особенно в металлургической отрасли, сфере обслуживания, сельхозпереработки, пищевой промышленности, работают весьма эффективно[42].

Сейчас в собственности государства находится около 3500 пакетов акций различных предприятий, но только четвертая часть этих пакетов приносит дивиденды. Причем количество государственного имущества, как утверждают специалисты-профессионалы, слишком велико. Ими попросту невозможно эффективно управлять[43].

Несмотря на совершенные ошибки при приватизации, ни в коем случае нельзя пересматривать их итоги, ибо это вызовет не только экономический, но и политический, правовой кризис, обострит криминальную ситуацию в нашей стране. В связи с этим вызывает опасение возможное принятие Федерального закона «О национализации», на принятии которого настаивают некоторые депутаты. По мысли разработчиков, национализированы могут быть предприятия, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности. Понятно, что под это определение при желании можно подвести любое предприятие. Ясно, что первыми кандидатами под принудительную национализацию попадут нефтяные и металлургические компании, средства массовой информации. Однако, как правильно отмечается в печати, данный законопроект содержит положения, открывающие беспрецедентный простор как для произвола чиновников, так и для манипуляции "жуликоватых" бизнесменов[44].

Поэтому Счетная палата РФ считает, что недостаточность и неполнота законодательной базы не являются основанием для отмены либо пересмотра итогов приватизации 1993 - 2003 годов. По общепризнанным международно-правовым принципам ответственность за негативные последствия приватизации полностью лежит на публичной власти. Такая позиция, кстати, неоднократно излагалась в решениях Конституционного Суда РФ. Однако дело ЮКОСа свидетельствует о нереальности пересмотра итогов приватизации. На пресс-конференции 23 декабря 2004 года Президент РФ В.В. Путин, подчеркнув несправедливость приватизации многомиллиардной собственности многими участниками рынка, одобрил покупку государственной компанией «Роснефть» «Юганскнефтегаза». При этом он считает, что государство в этом случае использовало абсолютно легальные рыночные механизмы, обеспечивая тем самым свои интересы. В печати критикуется как это высказывание Президента, так и сам факт покупки государственной компанией частной компании. До сих пор эффективными считались частные собственники, а неэффективным собственником считалось государство, иначе бы социализм в нашей стране не рухнул. По сути произошла, по мнению некоторых авторов, национализация, что представляет собой опасный прецедент[45].

Е.А. Суханов затрагивает и другой важный аспект приватизации, заслуживающий отдельного рассмотрения. Так, в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о приватизации 2001 г. и ст. 217 ГК РФ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных ст. 25 Закона о приватизации 2001 г. Очевидно, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования. Однако согласно п. 2 ст. 30 Закона о приватизации 2001 г. объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в п. 1 данной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Означает ли это, что приватизация может стать основанием возникновения не только частной, но и муниципальной собственности[46].

По-прежнему законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативных правовых актов. Необходимо принятие Федерального закона «О государственной собственности» и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для установления тех объектов, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и не подлежат приватизации. Кроме того, необходимо разработать и принять Федеральный закон «О разграничении государственной и муниципальной собственности».

На наш взгляд, данные нормативные правовые акты позволят избежать возможности включения в перечень объектов, подлежащих приватизации, тех из них, которые имеют стратегически важное значение для общества и государства. Необходимо учитывать реализацию интересов публично-правовых образований в сохранении и развитии объектов государственной и муниципальной собственности, имеющих общегосударственное и местное значение.



Заключение

В результате предпринятого исследования были сделаны следующие выводы:

1. Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

2. На протяжении 1993-2003 гг. приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами. На первом этапе произошла массовая (ваучерная) приватизация (1992-1994 гг.), где произошло создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности. На этапе денежной приватизации (1994-1999 гг.) было произведено пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации. На третьем этапе проводится совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью (1999-2007 гг.).

3. Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Следует отметить, что ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформировался широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

4. На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

5. Характерной особенностью приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество. В ходе приватизации применялась методика оценки, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка фактически вообще не проводилась.

6. Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были определены в Государственной программе приватизации - формированию “эффективного собственника” и созданию социально ориентированной рыночной экономики.

7. Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

8. С 2003 г. начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого - устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом.

На взгляд автора курсовой работы, сегодняшнее законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативных правовых актов. Необходимо принятие Федерального закона «О государственной собственности» и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для установления тех объектов, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и не подлежат приватизации. Кроме того, необходимо разработать и принять Федеральный закон «О разграничении государственной и муниципальной собственности».



Библиография

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. №30. Ст. 3595. (Утратил силу).

5. Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 927. (Утратил силу).

6. Постановление ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №18. Ст. 569. (Утратило силу).

7. Указ Президента РФ от 29.12.1991 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992. №3. Ст. 93. (Утратил силу).

8. Указ Президента РФ от 14.08.1992 №914 (ред. от 14.10.1992, с изм. от 10.01.1993) «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 27 августа. (Утратил силу).

II. Судебная практика

9. Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09-2461/2002-ГК // Вестник ВАС РФ. 2002. №12.

III. Литература

1. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Статут, 2004.

2. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. №6.

3. Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. 2006. №10.

4. Богатырев М.А. Типы приватизации. Этапы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в России // Право: теория и практика. 2004. № 18.

5. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики. СПб.: Питер, 2006.

6. Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла? // Независимая газета. 1999. 7 мая.

7. Власова Е. Расприватизация // Независимая газета. 2000. 5 ноября.

8. Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2005.

9. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005. № 11.

10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М.: Приор, 2007.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА-М, 2007.

12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2002.

13. Корнаи Я. «Путь к свободной экономике»: десять лет спустя (переосмысливая пройденное) // Вопросы экономики. 2000. № 12.

14. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2003. №12.

15. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 - 2002 гг.). М.: Норма, 2003.

16. Минаев С. Два открытия и одно закрытие Президента // Коммерсант. 2004. 24 декабря.

17. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права. 2006. №9.

18. Моложавый С. Большая отдача // Профиль. 2001. № 2.

19. Панина Т. Передела не будет // Российская газета. 2004. 21 декабря.

20. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2.

21. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. № 10

22. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление. М.: Книга, 2005.

23. Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. 2005. №5.

24. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. №1.

25. Саморотова А. Ни одной чистой сделки. Счетная палата дала бизнесу три месяца на исправление ошибок приватизации // Новые известия. 2004. 5 июля.

26. Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. М.: Юрайт, 2005.

27. Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 - 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. №4. С. 7.

28. Энциклопедический словарь бизнесмена: Менеджмент. Маркетинг. Информатика / Под. М.И. Молдованова. Киев, 1993.

Сноски в работе:

[1] Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.

[3] Энциклопедический словарь бизнесмена: Менеджмент. Маркетинг. Информатика / Под общ. ред. М.И. Молдованова. Киев, 1993. С.345.

[4] Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. М.: Юрайт, 2005. С.12.

[5] Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005. № 11. С. 71.

[6] Там же. С. 71.

[7] Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2003. №12. С. 31.

[8] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М.: Приор, 2007. С.412.

[9] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление. М.: Книга, 2005. С.239.

[10] Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики. СПб.: Питер, 2006. С.453.

[11] Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права. 2006. №9. С.47-50.

[12] Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. №6. С. 58.

[13] Постановление ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №18. Ст. 569. (Утратило силу).

[14] Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Статут, 2004. С. 132.

[15] Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 927.

[16] Указ Президента РФ от 29.12.1991 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992. №3. Ст. 93. (Утратил силу).

[17] Андрефф В. Указ. соч. С. 60.

[18] Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2. С. 16.

[19] Указ Президента РФ от 14.08.1992 №914 (ред. от 14.10.1992, с изм. от 10.01.1993) «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 27 августа. (Утратил силу).

[20] Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права. 2006. №9. С.47-50.

[21] Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. №1. С. 120.

[22] Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 - 2002 гг.). М.: Норма, 2003. С. 23.

[23] Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла? // Независимая газета. 1999. 7 мая.

[24] Саморотова А. Ни одной чистой сделки. Счетная палата дала бизнесу три месяца на исправление ошибок приватизации // Новые известия. 2004. 5 июля.

[25] Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 - 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. №4. С. 7.

[26] Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. №30. Ст. 3595. (Утратил силу).

[27] Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

[28] Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. 2006. №10. С.23-25.

[29] Богатырев М.А. Типы приватизации. Этапы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в России // Право: теория и практика. 2004. № 18. С.56-59.

[30] Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.

[31] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2002. С. 29.

[32] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2002. С. 332.

[33] Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. 2006. №10. С.23-25.

[34] Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

[35] Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

[36] Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. № 10. С.22.

[37] Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09-2461/2002-ГК // Вестник ВАС РФ. 2002. №12.

[38] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 26.

[39] Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2005. С. 102.

[40] Корнаи Я. «Путь к свободной экономике»: десять лет спустя (переосмысливая пройденное) // Вопросы экономики. 2000. № 12. С. 46.

[41] Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. 2005. №5. С.34-37.

[42] Панина Т. Передела не будет // Российская газета. 2004. 21 декабря.

[43] Моложавый С. Большая отдача // Профиль. 2001. № 2. С. 18.

[44] Власова Е. Расприватизация // Независимая газета. 2000. 5 ноября.

[45] Минаев С. Два открытия и одно закрытие Президента // Коммерсант. 2004. 24 декабря.

[46] Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2005. С. 100.

Размещено на Allbest.ru

...