Омбудсманы в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омбудсманы в зарубежных странах



Введение

Одной из актуальнейших проблем юридической науки и практики является соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права в области защиты прав. Международное сообщество, находясь процессе масштабной интеграции, лишь подтверждает возрастающую роль международной системы защиты прав человека, а, следовательно, и необходимость изучения процессов формирования и развития национальной системы защиты прав человека с учетом существующих международных стандартов прав человека.

Актуальным сегодня является и тот факт, что международное право требует значительных изменений. Прежде всего, необходимы: освобождение от устаревших постулатов, догм и двойных стандартов, полное исключение применения силы в международных отношениях, отказ от национализации межгосударственных отношений. Нужно достижение баланса интересов различных государств, их учет и согласование. Предметом особой сложности в этом процессе являются права человека. Они все больше и больше подвержены международно-правовому регулированию.

Одним из важнейших элементов механизма защиты прав человека является институт Уполномоченного по правам человека или институт Омбудсмана. (Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» дает очень краткую дефиницию: «Омбудсман - лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц». Юридическая Энциклопедия содержит сходное определение. «Омбудсман (от шведского ombudsman) - в ряде стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан»).

Зародившись в начале двадцатого века, как национальный механизм защиты прав человека, институт Омбудсмана начинает играть все более важную роль в механизме защиты прав человека на международном уровне.

Вопрос об учреждениях по правам человека, к которым относится институт Омбудсмана, впервые обсуждался Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) в 1946 году. В своей Резолюции 2/9 от 21 июня 1946 года ЭКОСОС предложил государствам-членам рассмотреть вопрос о «желательности учреждения групп или местных комитетов по правам человека для сотрудничества с Комиссией по правам человека ООН». В октябре 1991 года в Париже состоялось первое Международное совещание по вопросу развития учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека.

После 1991 года был придан значительный импульс деятельности Организации Объединенных Наций в области формирования учреждений по защите прав человека. Был проведен ряд важных совещаний, касающихся вопросов реализации прав человека и борьбы с расизмом. В 1993 году прошла Всемирная конференция по правам человека. На ней были подтверждены многие важные принципы, включая принцип неделимости и взаимозависимости всех прав человека.

Для упорядочения реализации контрольных функций, осуществляемых ООН в области прав человека в декабре 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН было принято решение об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека, который осуществляет функции Омбудсмана на международно-правовом уровне. На региональном уровне также формируется институт Уполномоченного по правам человека. Наиболее активно этот процесс проходит в Европе.

Комиссар способствует деятельности национальных омбудсманов или аналогичных институтов в области прав человека, может принимать меры на основе любой информации, имеющей отношение к возложенным на Комиссара функциям, и такую информацию могут направлять Комиссару «национальные омбудсманы». Было решено поощрять практику назначения омбудсманов в тех странах или образованиях федеративных государств, где они еще отсутствуют.

21 сентября 1999 года Парламентская Ассамблея Совета Европы избрала первого европейского Уполномоченного по правам человека. Им стал Альваро Хиль-Роблес (Испания).

Принцип всеобщего уважения прав человека, утвердившийся в современном международном праве, предусматривает обязанность каждого государства поощрять и развивать деятельность по эффективному осуществлению и защите прав человека. Но, как правило, международные нормы в области прав человека не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют определенных шагов по своей имплементации.

Реальность актуализирует вопрос соответствия международных стандартов в области прав человека и национального законодательства, обеспечивающего защиту этих прав. Важнейшая функция любого государства заключается в формировании эффективного механизма, призванного защищать человека от посягательств на его права и свободы и способствовать их восстановлению.

Международно-правовой механизм защиты прав человека можно назвать контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека.

В результате анализа происходящих в мире интеграционных процессов можно сделать вывод о том, что конкретный внутригосударственный механизм осуществления международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека требует согласованной работы всех политических институтов в стране. Проблемы формирования такого механизма представляют собой одну из актуальнейших проблем не только науки международного права, но и практики развития законодательных процессов как в нашей стране, так и других странах.

Опыт зарубежных стран в вопросе учреждения и функционирования правового института омбудсмана крайне важен и практически значим для нашей страны. Долгие годы политическое развитие России, бывшего Советского Союза, определяло безраздельное верховенство государства и то, что именно человек, гражданин создан для государства, для власти, а не наоборот, практически не подвергалось сомнению. Изменение общественно-политической жизни России, возникновение новых экономических отношений, вступление в различные международные организации, основополагающим принципом которых является защита прав человека (ООН, Совет Европы) и последующие первые шаги к демократизации общества привели к тому, что человек, его права и свободы вышли на первое место, что подтвердила новая Конституция РФ, закрепив в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Однако несмотря на существующую систему государственных органов, на которые возложена функция защиты прав человека и гражданина ситуация с их соблюдением в нашей стране всё еще не внушает оптимизма. В этой ситуации российский законодатель пришел к выводу о необходимости создания еще одного института правозащиты на государственном уровне, причем института независимого, который как орган парламентского контроля действовал в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Этим институтом стал институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Для эффективного применения на внутригосударственном уровне передовых разработок других развитых стран, безусловно, необходимо перенимать полезный опыт зарубежных государств в этой сфере, учитывая и избегая негативных моментов, всегда имеющих место в историческом процессе.

Именно поэтому избранная тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и актуальной.

Цель данной работы - исследовать понятие, содержание и особенности института омбудсмана в зарубежных странах.

Объектом исследования выступает связь общественных отношений с правовым регулированием института омбудсмана в зарубежных государствах.

Предметом исследования являются, прежде всего, нормы конституционного права зарубежных стран, регулирующие вопросы создания и деятельности уполномоченных по правам человека, их взаимодействие с государством и обществом.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

1. Изучить историю создания и развития института омбудсмана в зарубежных странах.

2. Определить место и роль омбудсманов в системе защиты прав человека в зарубежных странах.

3. Проанализировать конституционные основы деятельности специализированных уполномоченных по правам человека.

4. Перечислить основные принципы деятельности уполномоченных по правам ребенка, по правам военнослужащих, по правам национальных меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев.

5. Рассмотреть международно-правовую практику по обозначенным вопросам.

В изучении перечисленных вопросов вопросов автор руководствовался диалектическим методом познания. В качестве частно-научных использовались сравнительно-правовой, системный, формально-логический методы. Кроме этого применялся и анализ практических ситуаций.

В работе были использованы труды российских и зарубежных ученых-юристов, занимавшихся подробным изучением вопросов, связанных с реализацией прав и свобод человека на внутри- и межгосударственном уровне.

Логическая структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Представленный в работе материал позволяет сделать самостоятельные выводы по теме исследования, которые будут даны в заключении.

парламент исполнительный власть



1. История возникновения и развития института омбудсмана

1.1 Возникновение института омбудсмана

Институт омбудсмана в современном его понимании появился в 1809 году в Швеции, когда, в связи с принятием новой Конституции, была учреждена служба парламентского омбудсмана. Ее функции напоминали задачи службы Канцлера Юстиции, созданной Карлом XII в 1713 году, когда правитель после разгрома по Полтавой находящийся в плену в Турции, а в его учреждении службы Королевского Верховного Омбудсмана, как представителя короля в Швеции. Задачей последнего было следить за тем, чтобы государственные чиновники соблюдали законы. В 1719 году должность Королевского Верховного Омбудсмана стала именоваться Канцлер Юстиции, который как представитель Короны, не только контролировал деятельность администрации и судов, но и выступал в качестве главного обвинителя страны и советника правительства по правовым вопросам. После смерти короля Карла, Канцлера Юстиции стал назначать Парламент, но после восхождения на трон нового короля и принятия Конституции 1772 года право назначения Канцлера снова перешло к королю. В итоге был принят компромисс: король назначал своего Канцлера Юстиции, а парламент - своего Омбудсмана Юстиции. Первым, избранным на должность Омбудсмана Юстиции, стал барон Ларс Август Маннергейм, не профессиональный юрист, но политик, получивший этот пост исключительно по политическим соображениям.

Эволюция государственной системы затронула и институт омбудсмана: появились так называемые правительственные омбудсманы - должностные лица, назначаемые правительством и ответственные за наиболее проблемные области социальной и политической сферы, такие как права потребителей, вопросы равноправия мужчин и женщин, этнической дискриминации, права детей и подростков, инвалидов и т.п.

Кроме того в Швеции существует должность Омбудсмана по прессе - совершенно иная по своей сути и назначению - это такой себе независимый арбитр, избираемый журналистским сообществом, призваный реагировать на нарушение журналистской этики, по сути неправительственный общественный орган.

Рассмотрев историю возникновения института омбудсмана, можно сделать вывод о том, что, в ходе своего развития, первоначальное значение этого термина изменило свой смысл, а сам специфический правовой институт, развиваясь и меняя свои характеристики от жестко-государственного к общественному, приспособился под самые разнообразные правовые системы.

1.2 Этапы развития института омбудсмана

По мнению отечественных юристов-историков, будучи созданным в Швеции, институт омбудсмана долгое время оставался исключительно шведским правовым феноменом. Примерно через 100 лет со дня его возникновения, в 1919 году подобный институт был учрежден в Финляндии. Стремительное же свое распространение институт омбудсмана получил после учреждения в Дании в 1955 году прошлого столетия.

В истории развития института омбудсмана принято выделять два направления. Первое направление характеризуется учреждением этого института в Новой Зеландии в 1962 году. Как считает Н.Ю.Хаманева, следом за ней этот институт постепенно реципировали страны британского Содружества и ряд других - европейских и не только - стран. К середине 80-х гг. прошлого столетия в мире насчитывалось чуть более двадцати стран, в которых институт омбудсмана был учрежден на национальном уровне.

Учреждение его, с одной стороны, выступало дополнительным средством защиты прав граждан, а, с другой стороны, усиливало контроль со стороны парламента над всей административной системой. Если посмотреть на особенности развития института омбудсмана в разных странах, то мы видим, что: в Великобритании прошло почти двадцать лет, пока так называемый британский Парламентский уполномоченный стал «экпериментальным прецедентом», т.е. получил законодательное закрепление; в Канаде ранее не было инструмента разрешения гражданских жалоб, им стал институт омбудсмана. В США этому способствовал кризис системы управления. Так в штате Нью-Йорк служба омбудсмана «помогала гражданам в их жалобах и расследованиях, управлять бюрократией, направлять граждан в соответствующие инстанции и выступать в качестве общего источника информации».

Среди общих черт, присущих институтам омбудсмана, учрежденным в этот период, можно выделить следующие: из предметов их ведения исключаются судебные органы, но в то же время каждый из них приобретает дополнительные национальные черты, способствующие процессу встраивания в конкретную правовую систему.

Второе направление развития института омбудсмана связано с процессом демократизации стран Латинской Америки, Африки, Азии и Океании, а также в Центральной и Восточной Европе. В странах новой демократии компетенция институтов омбудсмана в основном направлена на защиту прав человека.

В Испании и Португалии институт омбудсмана появился в ходе демократической реформы и его деятельность по обеспечению прав и свобод граждан закреплена законодательно.

Омбудсманы Восточной Европы получили импульс от западного института. Их деятельность осложняется нестабильностью политико-правовой системы и несформированностью института государственной службы. Наибольшую активность в сфере правозащиты проявляет польский омбудсман, который воплощает в себе основные черты скандинавской модели омбудсмана. Конституция Республики Грузия 1995 г. предусмотрела образование Народного Защитника Республики Грузия. Правовые положения об омбудсмане содержатся в Конституциях Украины, Бурятии, Республики Татарстан, Республики Башкортостан. В Российской Федерации после двух лет парламентского обсуждения Закон «Об Уполномоченном по правам человека РФ» принят Федеральным Собранием. Тем самым была осуществлена законодательная реализация конституционно-правовой нормы.

Таким образом, вкратце рассмотрев особенности распространения и развития института омбудсмана в мировом сообществе, можно сделать вывод, что, исходя из особенностей правовой системы, которая принимает в себя этот институт, последний подвергается изменениям, расширяется его значение и появляются новые элементы, отвечающие требованиям современности.

1.3 Институт омбудсмана в зарубежных странах в современных условиях

Изучение мировой практики деятельности омбудсманов различных государств, показывает наличие в мире не только классических моделей парламентских уполномоченных по правам человека, но и модифицированных: таких как военные, университетские, тюремные, омбудсманы по правам детей и подростков и т.п. В целом, количество омбудсманов в мире уже превысило три сотни и в перспективе будет увеличиваться, так как правам человека уделяется достаточно серьезное внимание как на международном, так и на внутригосударственном уровне.

Основной особенностью института омбудсмана является, по мнению правоведов, то, что он не конкурирует с другими государственными органами, а представляет собой самостоятельное звено в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, специфику этого института характеризуют его основные функции:

Первой функцией является выяснение всех обстоятельств дела о нарушении прав. Ею предусмотрены многочисленные правомочия, способствующие объективности рассмотрения обстоятельств дела.

Вторая - корректирующая функция - исправление допущенной несправедливости.

Третья функция - инициирование реформ, омбудсман обязан предпринять меры, вплоть до законодательной инициативы, чтобы исправить негативную ситуацию.

И последняя, информационно-воспитательная функция включает информирование общественности о работе омбудсмана, использование правовых норм и принципов, ориентированных на нормы морали и справедливости.

Выводом вышесказанному является, то, что в процессе своего становления институт омбудсмана из единичного представителя превратился в коллегиальный орган или специальную службу. Омбудсманы стран Европы ежегодно принимают участие в «круглом столе», организуемом Генеральным секретарем Совета Европы, с целью совершенствования своей работы, усиления международного сотрудничества, решения проблемных вопросов.



2. Роль и место омбудсмана в системе защиты прав человека

2.1 Понятие и виды специальных уполномоченных по правам человека

Всеобщая декларация прав человека признает, что правовое государство для выполнения своей основной функции -- защиты и охраны прав граждан, должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав.

В Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека в 1993 году, признается право каждого государства выбирать структуру национальных учреждений по вопросам поощрения и защиты прав человека, которая наилучшим образом соответствует его потребностям. Под национальным учреждением понимается орган, который создается в соответствии с конституцией, законом либо подзаконным нормативным правовым актом, функции которого определены как поощрение и защита прав человека.

Количество и разнообразие национальных учреждений по защите прав человека огромно. В настоящее время большинство национальных учреждений классифицируется по принадлежности к одной из двух категорий: комиссии по правам человека или институты омбудсмана.

Их полномочия практически схожи, но существуют и различия. Если главной функцией омбудсмана является обеспечение справедливости и законности органов государственной власти и рассмотрение жалоб отдельных граждан на государственные органы или должностных лиц, то основной функцией комиссии по правам человека является информационно-просветительская деятельность, осуществление внутреннего контроля за деятельностью госаппарата. Вот почему в ряде стран оба эти института вполне эффективно сосуществуют.

Новой формой обеспечения прав и законных интересов человека, которые нарушены в результате деяния административных органов или должностных лиц, является специализированный уполномоченный по правам человека.

Специализированный уполномоченный по правам человека - это единоличный государственный орган, формируемый главой государства по представлению правительства или министра юстиции, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, осуществляющий защиту установленных в законе субъективных прав и законных интересов путем рассмотрения жалоб конкретных граждан на акты административных органов и негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги[767]. В его компетенцию входит также осуществление мониторинга состояния определенной группы прав и законных интересов (прав «социально незащищенной» группы населения), предоставления консультаций государственным органам по совершенствованию административной практики, а также правового просвещения.

В настоящее время в мире различают следующие виды специализированных уполномоченных по правам человека:

1. Уполномоченные по правам ребенка

2. Уполномоченные по правам военнослужащих

3. Уполномоченные по правам национальных меньшинств

4. Уполномоченные по правам беженцев и вынужденных переселенцев

Таким образом, мы пришли к выводу, что кроме комиссий по правам человека и уполномоченных по правам человека, последние могут быть представлены как единолично, так и коллегиально, существует новая форма защиты прав и законных интересов человека в лице специализированных уполномоченных. Также в этом разделе дано определение специализированных уполномоченных и их классификация.



2.2 Особенности и правовой статус омбудсмана в странах современной Европы

В разных странах значение и влияние института омбудсмана различны. Так в государстве-родоначальнике этого института - Швеции - омбудсман имеет высочайший моральный авторитет и пользуется большим уважением.

Похожая ситуация и в Дании - деятельность Парламентского Уполномоченного расценивается как «триумф».

В Норвегии признают ценный вклад, внесенный омбудсманом в развитие административного права. Чуть менее ценят деятельность омбудсмана в Финляндии.

В Австрии Коллегия Народной Правозащиты, в Германии служба Уполномоченного Бундестага также имеют высокие оценки за вклад в политическую и управленческую системы.

Авторитет омбудсмана велик в Новой Зеландии, в Великобритании его уважают за неукоснительное исполнение возложенных на него обязанностей.

В Нидерландах вообще действуют омбудс-институты, разрешающие жалобы на полицию, больницы, страховые компании и т.д. Их полномочия не выходят за пределы предоставления советов заинтересованному органу, но, благодаря активности СМИ, их рекомендации не остаются без внимания. В Голландии Национальный Омбудсман имеет высокий социальный статус, тесно сотрудничает с правительством при проведении расследований.

Но деятельность омбудсмана может столкнуться и с проблемами - с недоброжелательной критикой, завистью, как в Польше, где многие граждане считают омбудсмана «декорацией». В развивающихся странах деятельность омбудсманов тоже обесценивается низким уровнем демократизации.

Правовой институт омбудсмана привлекает внимание исследователей на международном уровне. Так, ныне успешно функционирует Омбудсман Европейского Союза, который рассматривает жалобы любого юридического или физического лица, проживающего или имеющего зарегистрированный офис в Государстве-Члене, на плохую работу институтов и органов Европейского Союза, за исключением суда.

Затем омбудсман направляет доклад Европейскому Парламенту и заинтересованному учреждению. Лицо, подавшее жалобу, информируется о результатах такого расследования. Омбудсман представляет ежегодный доклад в Европейский Парламент о результатах своей работы. Деятельность Европейского Омбудсмана пока четко не регламентирована, отсутствуют критерии, на основании которых он определяет качество функционирования институтов и органов Европейского Союза. Служба Европейского Омбудсмана становится элементом институционной структуры ЕС, обеспечивающим защиту всех лиц, находящихся на его территории.

Организация служб омбудсмана в ряде стран побудила к созданию Международного Института Омбудсмана. Ныне этот институт (расположен в провинции Альберта, Канада) объединяет работу омбудсмановских служб в 50 странах мира. Целью его деятельности является содействие развитию концепции омбудсмана в мире с помощью исследований, образовательных программ, публикаций и обмена информацией, а также организации региональных и международных конференций.

При этом следует отметить, что объективные и облеченные доверием исследователи бюрократической несправедливости, службы омбудсмана являются хранителями ценной информации по вопросам, представляющим общий интерес, а демократия в любой стране становится сильной не в изоляции, но соединив руки и открыв сердца миру. Омбудсманы являются ключевым звеном в этой расширяющейся и укрепляющейся цепи демократических институтов.

Поскольку институт омбудсмана является своеобразным перекрестком между обществом и государством, на котором разрешаются индивидуальные и государственные конфликты, то и его правовой статус во многом определяется отношением к нему обеих сторон.

Омбудсман в своей деятельности руководствуется не только правовыми нормами, но и правовыми принципами действовать, исходя из соображений справедливости и морали. Он воплощает в себе социальную власть общества, благодаря которой бюрократическое государство становится более гуманизированным.

В настоящее время все омбудсмановские службы мира - это скорее “магистратура убеждения”, поскольку они используют “оружие” гласности, критики и морального авторитета. Омбудсман одерживает победы тогда, когда в состоянии убедить своими доводами и оказать морально-психологическое воздействие на администрацию. Он всегда готов примириться с административными органами, но благодаря своему высокому общественному авторитету способен также морально и профессионально дискредитировать чиновников, дорожащих должностью. Внешняя недостаточность полномочий омбудсмана может заслонить значимость и авторитет института. Однако “философия омбудсманства” предполагает, что основная цель деятельности омбудсмана - устранение административного насилия, произвола, бессердечия - не может быть достигнута насильственными средствами. Профессор Колосов Ю. М. пишет: “Санкции за несоблюдение принципа ограничения политической власти, основанные на позитивном праве, - налагаются в правоприменительном порядке. Исключение составляет деятельность омбудсмана или посредника - редкого и, как правило, ограниченного в своих полномочиях института.

В качестве вывода к этому разделу можно привести тот факт, что во многих странах институт омбудсмана популярен среди населения и укрепляет свое положение, являясь каналом связи и активного взаимодействия между государством и гражданским обществом, обеспечивающим и все более укрепляющим его правовой статус.



3. Сравнительно-правовой анализ конституционных основ деятельности специализированных уполномоченных по правам человека

3.1 Уполномоченный по правам ребенка

Во второй главе данной работы уже уделялось внимание понятию специализированного уполномоченного по правам человека и были перечислены их виды. Что касается прав детей и подростков, то знаменательной вехой в вопросе защиты их прав стало принятие Организацией Объединенных Наций в 1989 году Конвенции о правах ребенка - первого международного документа, который ратифицировали все страны, кроме США и Сомали.

В Статье 1 Конвенции изложено следующее определение: «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». То есть действие Конвенции распространяется на всех людей моложе 18 лет.

Дети - категория населения, нуждающаяся в особой защите как со стороны общества, так и со стороны государства. И вполне естественно, что институт уполномоченных по правам человека придает важное значение защите прав и законных интересов детей.

Первый омбудсман по правам ребенка был назначен в Норвегии в 1981 году. Его задачей является защита прав, интересов и нужд несовершеннолетних, контроль соблюдения Конвенции. Но, выступая независимо от юридических представителей ребенка, омбудсман не вправе изменить административную меру или отменить соответствующие решения.

В настоящее время пост уполномоченного по правам детей учрежден более чем в 20 странах мира и общество убедилось в его эффективности, так как этот институт не только защищает права конкретных детей, но и положительно влияет на ситуацию в отношении детей в целом, защищая целевые группы детей, таких как сироты и инвалиды.

Уполномоченный ведет прием граждан, рассматривает обращения по нарушениям прав ребенка, жалобы граждан и организаций на деяния государственных органов, должностных лиц и организаций в сфере защиты прав ребенка. Проводит проверки, информирует о нарушениях прав детей компетентные органы, участвует в судебных процессах, помогает детям и их представителям получить необходимую юридическую помощь и это лишь неполный перечень полномочий омбудсмана по правам детей.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт уполномоченного по правам детей также находится в стадии своего развития. Практика его применения показывает несомненную пользу для общества и государства в сфере соблюдения и защиты прав несовершеннолетних.

3.2 Уполномоченные по правам военнослужащих

Проблема гарантирования гражданских и личных прав военнослужащих на сегодняшний день является достаточно острой. Случаи произвола, творимого военной администрацией, достаточно распространены и призывники часто становятся его жертвами.

Создание службы военного омбудсмана будет способствовать укреплению армии, обеспечению военной дисциплины и гарантии правовой безопасности военнослужащих.

Военный омбудсман не вправе вмешиваться в технические вопросы национальной обороны или осуществлять функции военного эксперта. Цель его деятельности -- укрепление доверия к военной администрации -- не предполагает наделения омбудсмана властно-императивными полномочиями.

К Военному омбудсману сможет обратиться любое лицо, заинтересованное в улучшении условий службы, озабоченное вопросами поощрения по службе, освобождения от воинской обязанности, обиженное старшим по званию, оскорбленное своим начальством, несправедливо наказанное. Омбудсман не нанесет урона военной дисциплине, но будет способствовать поддержанию у членов общества ощущения безопасности в военной сфере.

Все военнослужащие должны пользоваться следующими фундаментальными правами:

На жизнь (однако имея в виду опасности, свойственные военной профессии);

На защиту от пыток, жестокого обращения, плохого лечения и физического наказания;

На исключение рабского или подневольного труда и выполнения задач, не связанных с выполнением служебных обязанностей по обеспечению национальной безопасности;

На юридическую защиту своих прав, в случае их нарушения, право на свободу и безопасность, также на справедливое ведение судебных дел, а также право на обращение в судебные инстанции;

На защиту от дискриминации;

На свободу мысли и совести;

На полное удовлетворение гражданских прав и права на голосование;

Право на собственность;

Право на семейную жизнь.

Личному составу ВС должны быть также предоставлены следующие основополагающие свободы и права, на которые в некоторых случаях могут накладываться определенные ограничения:

На свободу выражения мыслей;

На свободу собраний и организации профессиональных ассоциаций, включая право на создание профсоюзов и членство в политических партия;

На частную и семейную жизнь, на жилище и ведение переписки.

Любые ограничения, накладываемые на реализацию военнослужащими прав, должны соответствовать следующим критериям:

Они должны иметь законную силу, быть строго оправданы потребностями и спецификой военной службы, дисциплины и обретения профессиональных навыков и должны пропорционально соответствовать целям введения этих ограничений;

Они должны быть известны, предусмотрены и строго определены законодательством и строго соответствовать конституционным нормам;

Они не должны неоправданно угрожать или подвергать опасности физическое или умственное здоровье военнослужащих;

Они должны укладываться в нормы, установленные в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека.

Военнослужащие должны также пользоваться всеми экономическими и социальными правами, включая:

Право на достойное жилище или размещение в казармах и общежитиях;

Право на получение справедливого денежного вознаграждения и пенсии после отставки;

Право на защиту здоровья и обеспечение безопасности службы;

Право на качественную в достаточных количествах пищу.

Военнослужащие должны быть полностью информированы о своих правах и пройти обучение в области обеспечения прав человека, что позволит им более грамотно понимать и реализовывать свои права.

Из вышеизложенного сам собой напрашивается вывод, что деятельность военного омбудсмена, направленная на гарантированное соблюдение прав военнослужащих, будет способствовать росту военной дисциплины, доверия к военной администрации и, как следствие, укреплению обороноспособности государства.



3.3 Уполномоченные по правам национальных меньшинств

В международном праве давно ведутся поиски универсального понятия меньшинства, но до настоящего времени они были безуспешными. Что касается понятия этнических, религиозных и языковых меньшинств, норма о защите прав которых была включена в ст.27 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., то и здесь наблюдается значительный разброс мнений.

В Европе, например, государства-члены Совета Европы не достигли согласия в трактовке данного понятия. В Пояснительном докладе к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств указывается, что «на данном этапе не представляется возможным дать такое определение, которое получило бы общее одобрение (пункт 12)».

В качестве ориентира обычно используется определение, предложенное в Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1201 (1993) «О дополнительном Протоколе о правах национальных меньшинств в Европейской конвенции о правах человека».

В ст.1 проекта Протокола предусматривалось, что выражение «национальные меньшинства» относится к группам лиц, которые проживают на территории государства и являются гражданами данного государства, имеют давнюю, неизменную и устойчивую связь с этим государством; обладают явно выраженными этническими, культурными, религиозными или языковыми характеристиками; являются, несмотря на меньшую численность по сравнению с остальным населением страны в целом или отдельного ее региона, достаточно представительными; стремятся сообща сохранить все то, что составляет их общую идентичность, включая собственную культуру, традиции, религию или язык.

В научной литературе наиболее признанным является определение, автором которого является известный юрист - специалист в области международного права Франческо Капоторти. По его мнению, под меньшинством в смысле ст.27 Пакта понимается «меньшая по численности, не занимающая господствующего положения группа, члены которой - граждане этого государства - обладают с этнической, религиозной или языковой точки зрения характеристиками, отличающимися от характеристик основной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности с целях сохранения своей культуры, своих традиций, своей религии или своего языка».

Специалисты в области межнациональных отношений выделяют следующие основные направления участия национальных меньшинств в политической жизни:

предоставление преимуществ при участии в выборах, квотирование мест в Парламенте пропорционально различным этническим группам;

голосование в Парламенте с учетом мнения этнических групп, принятие законодательных актов, направленных на защиту прав представителей национальных меньшинств;

предоставление особых привилегий автономиям;

поддержка национальных диаспор за рубежом и т.д.

Задачами специализированного уполномоченного по правам национальных меньшинств являются: развитие хороших отношений между этническими группами, изучение положения этнических меньшинств и его улучшение, распространение информации. Он дает рекомендации, инструкции, может выступать с инициативами, касающимися сферы интересов этнических меньшинств, иностранцев. В некоторых случаях уполномоченный может оказывать помощь лицу, ставшему объектом дискриминации. Выводом к данному разделу может быть утверждение, что задачи уполномоченного по правам национальных меньшинств важны и многообразны, а его деятельность способствует стабилизации отношений в обществе как в целом, так и между представителями различных этнических групп.



3.4 Уполномоченные по правам беженцев и вынужденных переселенцев

К компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств.

В целом вопросы прав мигрантов и национальных меньшинств урегулированы национальными нормативными правовыми актами, анализ их норм, проведенный учреждением Уполномоченного, выявил ряд недостатков.

Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительства, поскольку зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания стране в соответствии с требованиями законодательства. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.

На решение проблем защиты прав беженцев путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в странах Европы и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в европейских странах», финансируемый Европейским Союзом и ООН. 19 октября 2006 года между Уполномоченным и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта.

Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Европе на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения. Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.

Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав мигрантов и представителей национальных меньшинств являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с которыми налажено конструктивное сотрудничество и осуществляется взаимодействие по широкому кругу вопросов.

Вывод по данному разделу: наблюдение за выполнением международных обязательств в области защиты прав мигрантов находится в компетенции Уполномоченного по правам беженцев и вынужденных переселенцев, который, в свою очередь, тесно сотрудничает и взаимодействует с международными организациями по широкому кругу вопросов, касающихся беженцев и вынужденных переселенцев.



Заключение

Международная Ассоциация Юристов официально определило омбудсмана как службу, предусмотренную Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемую независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению, и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады.

Общие признаки и качества омбудсмана укладываются в рамки данного определения авторитетной международной юридической организации.

Правовой институт омбудсмана ведет свое происхождение от шведского должностного лица парламента. Он проложил себе дорогу в скандинавских странах, в государствах Содружества Наций, прочно утвердился на европейском, американском, австралийском континентах.

Омбудсман Юстиции обрел в Швеции конституционный статус, благодаря принятию новой Конституции. В Финляндии институт был учрежден также в результате принятия новой Конституции и общей реорганизацией власти.

В Испании и Португалии институт омбудсмана был создан в ходе демократической реформы, и деятельность омбудсманов по обеспечению прав и свобод граждан закреплена законодательно.

Идея омбудсмана дискутировалась в Великобритании в течение двух десятилетий, прежде чем институт получил законодательное закрепление.

Побудительным стимулом к созданию омбудсмана в Канаде явилось то обстоятельство, что канадский парламент не имел традиций разрешения гражданских жалоб, поскольку этому препятствовали масштабы страны.

В США кризис системы управления, оказавшейся не в состоянии обеспечить право граждан на должное управление, стимулировал дискуссии, посвященные омбудсману, активное участие в которых принимали частные исследовательские институты, губернаторы и парламентарии.

Служба омбудсмана штата Нью-Йорк создавалась для того, чтобы помогать гражданам в их жалобах и расследованиях, управлять бюрократией, направлять граждан в соответствующие инстанции и выступать в качестве общего источника информации.

Гавайские Обудсманы (штат США) уполномочены «улучшить ответственное управление путем обеспечения бесплатной альтернативы традиционным методам разрешения индивидуальных жалоб на административные решения».

Служба омбудсмана, прочно утвердившаяся в Западной Европе, получила признание в странах Восточной Европы.

Сам факт учреждения подобной службы является свидетельством неподдельной заинтересованности общества и государства в надлежащей деятельности управленческого аппарата.

Упрочение института омбудсмана можно оценить как ответ гражданского общества на усиление государственного влияния в гражданском обществе, сопровождающееся ослаблением норм общественной и управленческой морали, которые позволяет смягчить глубинные противоречия между государством и социальной средой. Он легитимирует, т. е. оправдывает, объясняет с правовой точки зрения власть исполнительных органов, а также гарантирует ответственность администрации за свои действия перед обществом. Важна и роль омбудсмана в информировании членов гражданского общества об ошибках и злоупотреблениях администрации, ибо это побуждает государственные органы гуманизировать отношения с гражданами. Будучи «пограничным» институтом государства и гражданского общества, омбудсман, тем не менее, акцентирован на защите индивидуальных, а не государственных интересов. Он оказывает помощь гражданам, побуждая различные институты государства выполнять обязанности в отношении членов гражданского общества.

Вопрос о месте омбудсмана в системе разделения властей пока еще не стал предметом самостоятельного рассмотрения в юридической науке и остается открытым.

В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод, омбудсман может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать, исходя из моральных соображений и идеалов справедливости. Омбудсман защищает и те права, которые не получили конституционного или законодательного закрепления, в том числе право на хорошее управление, справедливо полагая, что законы гражданского общества по значению, содержанию и влиянию зачастую «перевешивают» позитивные законы.

Для омбудсмана не существует внешних, заранее заданных приоритетов: он полагается на собственный практический опыт деятельности в качестве защитника гражданских прав и свобод и демонстрирует саморегулирующие возможности гражданского общества.

Значение омбудсмана может быть оценено в рамках отношений «гражданин-администрация». Дополняя существующую систему гарантий правовой защиты, институт позволяет гражданам выразить свое отношение к административным актам и процедурам. Институт является легкодоступным, недорогим и необременительным способом урегулирования споров между государственными органами (должностными лицами) и гражданами. Cлужба привлекательна для социально и политически незащищенных членов общества, которые могут положиться на ее помощь. Деятельность омбудсмана персонифицирована, индивидуализирована, что повышает его влияние и авторитет.

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека находится в стадии своего становления. В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля крайне необходим, причем даже самым развитым странам, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих могут произойти повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны. Примером тому может послужить тот факт, что развиты европейские страны по сей день не могут прекратить беспредел, творящийся на территории Украины. Международная общественность практически закрывает глаза на то, что государство силами армии и правоохранительных органов уничтожает собственных граждан, несмотря на неоднократные протесты Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и некоторых других стран.

Поэтому омбудсман должен объединить и консолидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, противодействующим нарушениям прав человека со стороны государства и его служащих.



Список используемой литературы

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. 1950г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990

3. Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы по правам военнослужащих № 1742 .- 2006 г.

4. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года.

5. Конституция РФ Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

6. Международные акты о правах человека. Сборник документов. Москва: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2009 . - 659С.

7. Азаров А. Права человека. Новое знание. - М. - 2009. - 576С.

8. Баглай М. В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА. - 2005. - 546с.

9. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Правовой институт омбудсмана в условиях современного общественного развития: Обзор. М., 2009. - 564с.

10. Всеобщая история государства и права: Учебник /Под ред. проф. К. И. Батыра. - М: Юристъ. - 2002. - 413с.

11. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России: Курс лекций. - СПб.: Питер, 2002 - 315с.

12. Еременко В. И. Гражданское законодательство зарубежных стран. - М. - 2005. - 465с.

13. Иностранное конституционное право / Под ред. В. В. Маклакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 640с.

14. Миронов. В. Международное право: нормы и их юридическая сила. М. - 2000- 548с.

15. Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан / Ответственный редактор серии академик Б. Н. Топорнин. Москва, 2008.№6.

16. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 570с.

17. Яковлев С. В. Конституционное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 675с.

Размещено на Allbest.ru

...