Общественный правопорядок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Особенности национальных и локальных определений общественного места

1.1 Общественные места и правопорядок

2. Типология общественных мест в разных странах

2.1 Социальные нормы и правила в общественных местах в других странах

3. Понятие общественного порядка, и общественной безопасности

4. Нормативные правовые акты, регламентирующие работу в области обеспечения охраны общественного порядка

Список использованных источников

1. Особенности национальных и локальных определений общественного места

общественный правопорядок безопасность социальный

В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, -- как правило, в виде исчерпывающего перечисления, -- определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.

В составе общественных мест (англ. public space) и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования (англ. common space) -- замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда -- частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.

Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения.

В Беларуси определение общественного места дано в ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ РЕГИСТРАЦИОННЫХ КАРТОЧЕК ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА ПРАВОНАРУШЕНИЙ", утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь 31.03.2007 N 82. Общественное место - участки местности, здания, сооружения, маршрутные транспортные средства, находящиеся в пределах населенного пункта, за исключением жилищ и огороженных участков местности, прилегающих к жилищам граждан индивидуальной застройки, а также находящиеся вне пределов населенного пункта маршрутные транспортные средства, здания и сооружения, предназначенные для свободного (за плату) посещения гражданами.

В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин public space используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам. Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином public space в отвлечённой, узкой коннотации с публичной сферой (англ. public sphere) общественно-политической активности, подразумевая не только места массового скопления людей, но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения. Необходимость, на основании которой формулируются признаки (перечни) общественных мест -- регулирование общественой жизни, правовых и иных отношений граждан с органами государственной и муниципальной власти, с юридическими лицами, с организациями, а также между собой, которые возникают за пределам пространств, регулирование отношений в которых подчинено внутреннему распорядку и нормам, которые законно устанавливают их собственники или ответственные распорядители. Приведённые примеры показывают, что в каждом случае законодатель приводит свой перечень объектов, объединяемых понятием «общественного места».

К общественным местам относятся: лестничные площадки, лестницы и подъезды многоквартирных домов, дворы, улицы и скверы, дороги и общественный транспорт, магазины, кафе и рестораны, общественные туалеты, бани, парикмахерские и прочие места бытового обслуживания, бензоколонки и фотографии, музеи, театры и стадионы, религиозные и культовые учреждения, больницы и кладбища, родильные дома и загсы, государственные учреждения и места государственной службы, и т.д. и т.п.

Даже леса, реки и озера, морские просторы, воздушное и космическое пространство можно без сомнения отнести к местам общественного пользования, а также радио- и телевизионный эфир и виртуальную сеть - Интернет, т.е. все общественное информационное пространство - часть инфосферы.

1.1 Общественные места и правопорядок

Несмотря на все многообразие и разносторонность общественных мест, поведение людей в них строго регламентируется. С одной стороны - это фундаментальные фрагменты социокультурных матриц (главным образом, этические и экологические), которые в зависимости от специфических особенностей общественных мест дополняются различными соответствующими правилами, инструкциями, уставами, кодексами, законами, хартиями, международными соглашениями и тому подобными регламентирующими человеческое поведение актами, образующими элементы общественных социокультурных матриц. Поведение в обществе и общественных местах является непосредственным продолжением бытового поведения людей, осуществляемого дома в семье. Ведь общество и общественные места - это то, что простирается за дверями семейной квартиры, за калиткой собственного дома, и где помимо близких и родных начинается общение и с другими, часто незнакомыми, согражданами: соседи, соученики, сослуживцы, прохожие, пассажиры, официальные лица, посетители различных торговых, медицинских, развлекательных, просветительских и прочих учреждений и заведений.

Так, например, поведение в метрополитене регламентируется как фундаментальными, базовыми фрагментами социокультурных матриц так и дополнительно ведомственными «Правилами пользования метрополитеном». Однако если соответствующие фрагменты матриц плохо усвоены в процессе воспитания, либо должное воспитание тех или иных индивидов не осуществлялось вовсе, то такие пассажиры будут пачкать стены и сиденья, оставлять повсюду бутылки и банки из-под пива, мусорить и шуметь. То же самое касается и других мест массового общественного пользования.

Вспомогательную роль в регламентации поведения людей играют различные указатели, таблички с соответствующими знаками и/или надписями («Проход закрыт», «Вход воспрещен», «Станция открыта с … до …час», «Служебный вход», и т.п.). Временные правила или запреты добавляются в виде письменных и устных объявлений, вывешиваемых на видных местах, или озвучиваемых по радио и на телевидении.

Изучить все их многообразие желательно, но не обязательно, в особенности те, к которым данный индивидуум отношения не имеет. Так, для не посещающего скачки нет необходимости знать правила поведения на ипподроме, мусульманину - правила поведения (специфические ритуалы верующих) в буддийском храме, сельскому жителю - правила поведения при плавании на морской яхте.

Однако большую часть правил и инструкций по поведению в обществе и в общественных местах все граждане страны должны знать неукоснительно и хорошо помнить. Помимо специфики каждого из правил и инструкций: стойте на эскалаторе метро справа, проходите слева; в зал театра или концертного зала после третьего звонка не входить, существуют также общие правила поведения, касающиеся этических сторон пребывания в местах общественного пользования, входящие обязательными элементами в этические фрагменты социокультурных матриц, которые не всегда оговорены даже в инструкциях и уставах, но которые обязаны знать все граждане.

К таковым относятся правила, которые можно смело назвать культурными заповедями общежития, касающиеся эстетики, чистоты, шума, взаимной вежливости и безопасности, иными словами - учет элементарных интересов других людей. В соответствии с этими требованиями граждане в обществе и в общественных местах должны, исходя из своих материальных возможностей и соответственно месту посещения, прилично одеваться, опрятно выглядеть, быть чистыми, не сорить (не мусорить), не пачкать стены, не кричать (не шуметь, не шуршать, при необходимости выключать мобильные телефоны), не толкаться (соблюдать порядок в очереди, культурно выражаться, избегая вульгарных слов), не ломать оборудование и мебель, подвергать себя и окружающих технологической или криминальной опасности.

Так, например, в своем подъезде жильцы должны следить за чистотой и порядком, быть взаимовежливыми и приветливыми с соседями (т.е. поддерживать добрососедство), следить и исправлять (или организовывать исправление через дежурного диспетчера) лифтов, дверей, окон, освещения, мусоропроводов, домофонов, почтовых ящиков, и т.д. Организовывать через соответствующие службы или самоорганизоваться, чтобы по возможности, подъезды были украшены цветами, зеркалами и изящными дверными ручками, чтобы стены регулярно подкрашивались свежей краской, разбитые стекла в окнах и дверях заменялись на новые, замки были исправными, если можно, чтобы в лифтах звучала приятная музыка.

Вполне естественно, что для каждого технологического бытового механизма общего пользования (лифт, домофон, мусоропровод и т.п.) сложно написать подробную инструкцию, существуют лишь краткие правила пользования ими. Но нормальный человек во всех случаях прежде всего должен руководствоваться личностным минимум знаний, собственным разумом и интуицией, чтобы понимать, как цивилизованно пользоваться тем или иным общебытовым устройством, что его не следует портить или пачкать и т.д., потому что помимо него им еще пользуются многие другие.

Подобные же правила общежития существуют и в общих дворах домов, где не следует мусорить, кричать, включать громкую музыку, ломать деревья, пачкать стены, пользоваться автомобильными звуковыми сигналами, и т.д., потому что этим можно мешать другим, портить им настроение, и все это, скорее всего им очень неприятно.

Особо конфликтные ситуации возникают, когда дворовые территории используют жильцы с различными интересами. Так, кому-то необходимо выгуливать собак, другим - прогуливать детей, третьим - парковать автомобили. Если люди не обладают высокой культурой поведения, не учитывают интересы друг друга, то такие конфликты интересов могут перерасти в конфликты социокультурных матриц, выливаясь в крупные ссоры, в любом случае отравляя спокойствие и нервное состояние жильцов.

Чтобы такого не случалось, жильцы должны с чувством взаимоуважения относиться друг к другу и договориться или условиться, что собак следует выгуливать на одной стороне двора, детей прогуливать на детской площадке и эти места должны быть в разных концах двора. Автомобили необходимо ставить так, чтобы они не мешали проходу пешеходных жильцов и не портили зеленых насаждений. При этом во всем должны проявляться взаимоуважение, благожелательность, забота об интересах других, доброта и здравый смысл.

Особое внимание следует уделять знанию правил дорожного движения, которые должны знать как водители транспортных средств (автомобилей, мотоциклов, велосипедов, тракторов и т.п.), так и пешие участники движения. Здесь также важно не только доскональное знание этих правил и их безусловное выполнение, но и следование общей культуре человеческих взаимоотношений, поскольку, нарушая правила поведения на дорогах, одни участники дорожного движения подвергают смертельной опасности здоровье и благополучие других, часто ни в чем не повинных граждан.

И когда мы видим, как один водитель, пытаясь обогнать других, выезжает на встречную полосу или пешеходную дорожку, подрезает движение других автомобилей, подвергая опасности себя и жизни и автомобили других людей, сразу становится очевидным, что воспитанием такого автоводителя никто никогда не занимался, и он представляет опасность для общества не только на автодорогах, но и в общественной жизни в целом. Если мы видим, что водитель автомобиля включил дальний свет, слепя всех едущих навстречу, то сразу видно - в автомобиле едет невоспитанный «нелюдь», которому наплевать не только на неприятные ощущения встречных водителей, но и на их безопасность в целом. О каких его гражданских или человеческих качествах, о его воспитанности можно после этого говорить?

Общественный транспорт, вокзалы, станции. Собственные правила существуют для всех видов общественного транспорта как источника повышенной техногенной опасности. Общественный транспорт может быть как городским: автобусы, троллейбусы, трамваи (включая речные), метро, такси (в т.ч. и маршрутные), так и междугородние - поезда, автобусы, суда (речные и морские), самолеты.

Общим для всех видов транспорта в поведении пассажиров должно быть: максимальная внимательность, осторожность, взаимовежливость, терпимость и желание при необходимости помочь друг другу. Здесь действуют практически те же правила совместного общежития (культурные заповеди), что и везде: не сорить, не шуметь, не толкаться, не ругаться, уступать места инвалидам, старшим по возрасту и малым детям, не портить и не пачкать, принимать во внимание, учитывать интересы других.

То же самое можно сказать и про пользование общественными водоемами (реки, озера, бассейны и т.п.), лесами и парками, воздушным пространством, местами развлечений и т.д.

Магазины, банки, кафе, рестораны, дискотеки. Это обычно места массового посещения гражданами. С одной стороны здесь действуют общепринятые правила пользования этими местами, с другой здесь проявляется своя специфика. Так на дискотеках практикуется несколько завышенное звучание музыки, в ресторанах и кафе можно принимать разумные дозы алкоголя, в банках и магазинах обнажать меркантильные стороны своего характера. Но как и в любом общественном месте и здесь действуют общепринятые правила: не сорить, не шуметь, не толкаться, не ругаться, не портить и не пачкать, учитывать элементарные интересы других.

Театры, кинотеатры, концертные залы, парки, скверы, библиотеки. Эти места граждане обычно посещают для удовлетворения своих культурных запросов и/или культурного отдыха. Здесь существует своя, особо культурная атмосфера, располагающая людей для проявления возвышенных чувств или желанием насладиться чувствами или талантом других. Поэтому в правилах пользования этими местами особый акцент ставится на умении относиться друг к другу с уважением, и даже не учитывать, а предугадывать интересы других людей. Поэтому здесь не только не принято сорить или шуметь, но даже громко разговаривать, невежливо обращаться друг к другу, быть неулыбчивым, не говорить комплименты, не дарить цветы, т.е. не поднимать настроение, не быть радостным и не доставлять радость.

Спортплощадки, стадионы, бассейны, пляжи. Эти места граждане обычно массово посещают для удовлетворения своих физкультурных запросов и/или физкультурного отдыха. Здесь существует своя, особая, физкультурная атмосфера, отдается своеобразная дань культу тела. Поэтому в правилах пользования этими местами приветствуется умение относиться друг к другу с уважением, но исходя из специфики данных общественных мест здесь можно и покричать (это иногда даже приветствуется и поощряется), и даже потолкаться. Но как и в любом другом общественном месте и здесь действуют общепринятые правила общечеловеческого культурного поведения: не сорить, излишне не шуметь, где не положено не толкаться, не ругаться, не портить и не пачкать и по любому учитывать элементарные интересы других.

Интернет. С недавних пор это место стало местом самого массового посещения гражданами. И хотя здесь существует своя специфика, когда граждане напрямую, физически не соприкасаются друг с другом, те не менее их виртуальное общение естественно должно регулироваться определенными правилами, прежде всего этического характера. Как и в любом общественном месте здесь также не следует некультурно выражаться, не ругаться и учитывать элементарные интересы других. Но прежде всего в Интернете нельзя с помощью специальных технологий вторгаться в неположенные места, мошенничать, обманывать других, а также рассылать вирусы и спамы.

К общественным местам относятся: лестничные площадки, лестницы и подъезды многоквартирных домов, дворы, улицы и скверы, дороги и общественный транспорт, магазины, кафе и рестораны, общественные туалеты, бани, парикмахерские и прочие места бытового обслуживания, бензоколонки и фотографии, музеи, театры и стадионы, религиозные и культовые учреждения, больницы и кладбища, родильные дома и загсы, государственные учреждения и места государственной службы, и т.д. и т.п.

Даже леса, реки и озера, морские просторы, воздушное и космическое пространство можно без сомнения отнести к местам общественного пользования, а также радио- и телевизионный эфир и виртуальную сеть - Интернет, т.е. все общественное информационное пространство - часть инфосферы.

2. Типология общественных мест в разных странах

Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов. В США понятие общественного места (англ. public space) исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (англ. private space). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны (англ. malls) и залы (места) ожидания рейсового транспорта.

Во времена сегрегации общественные места в США были объектом особых ограничений, вводимых по расовому признаку («только для белых»). В настоящее время специально подчёркивается, что все общественные места, независимо от их вида, в равной степени доступны для всех лиц, независимо от расы, этнического происхождения, возраста, социально экономического положения, а также пола. Последний элемент дефиниции, правда, нуждается в специальном уточнении применительно к раздевалкам, туалетам и другим местам, где в силу требований морали требуется разделение объекта конечного доступа по признаку пола.

Ограничение по признаку пола, религии, одежды в храмы и другие культовые сооружения, а также в места открытого отправления культа, в отдельных конфессиях регулируется на основе отношений частной собственности на соответствующие объекты, которые таким образом исключаются из числа общественных мест. Доступ в общественные парки и скверы в США может быть ограничены по признаку местожительства (ограничения для непроживающих, non-residents).

Согласно Первой поправке к Конституции США, право людей на выступления и собрания в общественных местах в этой стране не может быть необоснованно ограничено ни федеральным правительством, ни правительством штата.

В Канаде Верховный Суд, защищая право граждан расклеивать листовки и распространять их в общественных местах, включая здания и помещения органов власти, постановил:

Если бы представители публики не имели права распространять листовки или осуществлять самовыражение мнений в иных формах в пределах объектов государственной собственности… тем самым была бы непозволительно сужена, если не вовсе сокращена возможность осуществления ими своих прав на свободу выражения мнений.

2.1 Социальные нормы и правила поведения в общественных местах в других странах

Во всех странах действуют более или менее жёсткие ограничения в отношении поведения в общественных местах. Эти понятия антиобщественного поведения, перечни запрещаемых и преследуемых действий исходят как из общечеловеческих, так и из национально- и религиозно-специфических норм морали, нравственности и гигиены. К оскорбительным (англ. obnoxious), непристойным (англ. indecent) и иным недопустимым деяниям как правило относятся совершаемые в общественных местах мочеиспускание и дефекация, непристойное обнажение и половые акты, приём алкоголя и наркотиков.

Наряду с ними в отдельных странах и городах могут действовать более сильные ограничения на сезонной или постоянной основе. Так, в ряде культур считается недопустимым осуществление в общественном пространстве всех действий, относящихся к частной жизни, помимо вышеперечисленных. В отдельных исламских государствах не приветствуется принятие пищи и воды на открытом общественном месте во время Рамадана.

В Нью-Йорке действует запрет «no public drinking» -- нельзя пить что бы то ни было (не только алкоголь) на улицах (однако если бутылка положена в пакет -- то можно). Исключение -- за уличными столиками ресторанов, а также во время организованных уличных шествий. Нельзя пить пиво даже на ступеньках у входа в собственный дом. Штраф за нарушение -- 25 долларов.

Во многих странах существует понятие: право на свободный проход. Законодательство многих стран (например, Норвегии, Швеции и Финляндии) специально подчёркивает право свободного прохода граждан (норв. allemannsretten, швед. allemansrдtten, фин. jokamiehenoikeus, англ. freedom to roam) по природным участкам, в том числе и находящимся в частной собственности, особенно если последние выходят на берега водоёмов и рек. Аналогичные права закон предоставляет в Шотландии, Англии и Уэльсе и многих других странах.

3. Понятие общественного порядка, и общественной безопасности

Общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел.

Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей, определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране (обеспечению) этих отношений.

Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.

Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.

В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали, обычаями, традициями, даже модой).

В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками миллионов. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников милиции.

В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.

В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество. Именно поэтому в ряде городов страны создаются специальные подразделения, так называемая милиция нравов.

В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств милиции и внутренних войск

В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки, вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.

В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Названные особенности общественного порядка и общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их правоохранительных функций и полномочий.

В теории административного права понятие "общественный порядок" принято рассматривать в широком и узком смыслах.

Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй.

Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха. Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.; 2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.; 3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т.д.

На сегодняшний день термин "общественный порядок" не имеет законодательного определения. Однако это понятие в достаточной степени разработано учеными-юристами. В юридической литературе общественный порядок определяют в широком смысле как сложившийся и закрепленный в Конституции Республики Беларусь (и иных законодательных актах) общественный и государственный строй, отвечающий интересам граждан и обеспечивающий благоприятные условия социального развития. В узком смысле под общественным порядком понимают определенную совокупность сложившихся общественных отношений (урегулированных нормами права, морали, обычаями), обеспечивающих общественное и личное спокойствие, неприкосновенность граждан, сбережение материальных благ, а также необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и иных коллективных формирований.

Таким образом, общественный порядок - это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие "общественная безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе милиции, госнаркоконтроля и других правоохранительных органов.

К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.

Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение.

4. Нормативные правовые акты, регламентирующие работу обеспечения охраны общественного порядка

Нарушение общественного порядка входит в систему административных правонарушений и регулируются КоАП (кодекс об административных правонарушениях) статьи, касающиеся нарушения общественного порядка, из которого приведены ниже, УК (уголовный кодекс), указы, декреты Президента РБ.

Работу по охране и обеспечению правопорядка в общественных местах выполняют органы внутренних дел (ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 июля 2007 г. № 263-З Об органах внутренних дел Республики Беларусь), которые в свою очередь руководствуются выше перечисленными нормативно-правовыми документами. Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Статья 17.1 КоАП. Мелкое хулиганство Нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, - влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест.

Статья 17.3 КоАП. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения

1. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, - влекут наложение штрафа в размере до восьми базовых величин.

2. Нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения - влечет наложение штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

3. Действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин или административный арест.

Статья 17.4 КоАП. Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение.

Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, а также иное вовлечение лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнего в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Статья 17.9 КоАП. Курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах.

Курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено, - влечет наложение штрафа в размере до четырех базовых величин.

Статья 17.10 КоАП. Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики

Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики - влекут наложение штрафа в размере до десяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя - до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения.

Примечание.

1. Под нацистской символикой или атрибутикой понимаются флаг, гимн, эмблема, вымпел, галстук, нагрудный и опознавательный знак Национал-социалистической рабочей партии Германии или их копии.

2. Не являются административными правонарушениями изготовление, публичное демонстрирование и (или) распространение нацистской символики или атрибутики физическим лицом, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при осуществлении деятельности в области театрального, музыкального, циркового и изобразительного искусства, библиотечного дела, кинематографии, музейного дела, гастрольно-концертной деятельности, издательского дела, образовательной деятельности, средств массовой информации в соответствии с законодательством.

Статья 17.11 КоАП. Изготовление, распространение и (или) хранение экстремистских материалов

Изготовление и (или) распространение, а равно хранение с целью распространения экстремистских материалов, если в этих деяниях нет состава преступления, - влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, а на юридическое лицо - от ста до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения.

Статья 18.13. КоАП Превышение скорости движения

1. Превышение лицом, управляющим транспортным средством, установленной скорости движения от десяти до двадцати километров в час - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной базовой величины.

2. Превышение лицом, управляющим транспортным средством, установленной скорости движения от двадцати до тридцати километров в час влечет наложение штрафа в размере от одной до трех базовых величин.

3. Превышение лицом, управляющим транспортным средством, установленной скорости движения на тридцать и более километров в час - влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти базовых величин.

4. Действия, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от пяти до пятнадцати базовых величин или лишение права управления транспортными средствами сроком до одного года.

Статья 339 УК Хулиганство

1. Умышленные действия грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия или угрозой его применения либо уничтожением или повреждением чужого имущества либо отличающиеся по своему содержанию исключительным цинизмом (хулиганство), - наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до трех лет.

2. Хулиганство, совершенное повторно, либо группой лиц, либо связанное с сопротивлением лицу, пресекающему хулиганские действия, либо сопряженное с причинением менее тяжкого телесного повреждения (злостное хулиганство), - наказываются арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок от одного года до шести лет.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением оружия, других предметов, используемых в качестве оружия для причинения телесных повреждений, применением взрывчатых веществ или взрывных устройств либо совершенные с угрозой их применения, при отсутствии признаков более тяжкого преступления (особо злостное хулиганство) - наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Такие категории морального облика человека, как честь и достоинство, являются, прежде всего, предметом административно-правовой охраны главы 9 КоАП, где отдельно выделены составы клеветы и оскорбления. Однако, как утверждают юристы по административному праву существуют все основания утверждать, что и при совершении мелкого хулиганства тем или иным образом затрагивается честь и достоинство личности.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст. 17.1 КоАП, направлено на защиту достоинства личности и личной неприкосновенности (охраняемых конституционных благ), а также на безусловное поддержание такого общественного порядка, при котором права и свободы индивида подлежат обязательной законодательной гарантии от противоправного поведения иных лиц.

Право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предоставляется уполномоченным должностным лицам органов внутренних дел.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и от 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - N 1. - 1/0.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - N 63. - 2/946.

3. Административное право: учебное пособие / Г.А. Василевич (и др.); под ред. Л.М.Рябцева. - Мн.: Амалфея, 2011г.

4. Административное право РБ: курс лекций / Д.А.Гавриленко, И.И. Мах. - Мн.,2004г.

5. Курс административного права РБ / А.Н. Крамнюк - Мн.: Тесей, 2006г.

Размещено на Allbest.ru