Влияние информационных технологий на ведение государственного кадастра недвижимости в Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Халилюлина Н.Б.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»

по Нижегородской области,

г. Нижний Новгород

недвижимость учет регистрация имущество

До 2007 года, существовавшие в Российской Федерации система учета земельных участков, система учета зданий и сооружений (недвижимого имущества), а также система регистрации прав развивались независимо друг от друга.

Такая структура не отвечала интересам развития рынка недвижимости в стране и не удовлетворяла как государство, так и правообладателей недвижимости.

В связи с чем в 2007г. был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который де-юре объединил системы учета зданий и сооружений и учета земельных участков.

В декабре 2008 г. был принят Указ Президента «О Федеральной службегосударственной регистрации, кадастра и картографии», которым предусмотрено объединение систем кадастрового учета, регистрации прав и картографии.

11 июня 2009 г. на заседании Правительства РФ был рассмотрен и получил одобрение проект «Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости».

В концепции утверждены направления развития государственного кадастра недвижимости на повышение качества услуг, открытость и прозрачность процедур регистрации и учета для граждан.

Предусмотрено выделение следующих приоритетных направлений:

- объединение процедур регистрации по принципу «одного окна»;

- развитие электронных услуг и создание единой информационной системы;

- объединение организационных структур существующих систем регистрации и кадастра;

- создание федеральных автономных учреждений по оказанию учетно-

регистрационных услуг;

- переход от технического к кадастровому учету зданий, помещений и сооружений;

- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Количество объектов недвижимого имущества, подлежащих учету, регистрации и хозяйственному обороту, а также количество владельцев этого имущества достаточно велико. В Базе данных кадастра недвижимости содержится сведения о более чем 47 млн. земельных участков и 70 млн. объектов капитального строительства. Ежедневно в органы Росреестра поступает более 500 тыс. запросов заявителей о выполнении тех или иных процедурных действий в отношении недвижимости. При этом отмечается устойчивая тенденция к росту таких запросов. Динамика приведена ниже.

Табл. 1. Динамика оборота недвижимости за период с 1998 по 2012 гг.

С учетом объемов и динамики кадастровых данных в соответствии с Концепцией и обозначенными в ней направлениями работ к 2012 году в основном была завершена разработка и внедрение в промышленную эксплуатацию единой автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) на базе современных продвинутых информационных технологий и средств передачи данных.

АИС ГКН позволила подавать заявления о регистрации и учете в режиме «одного окна», ставить на учет и получать сведения из кадастра и реестра прав через Интернет, получать электронные услуги на всей территории России, в том числе по принципу экстерриториального обслуживания заявителей вне зависимости от места расположения недвижимости.

В настоящее время функционально АИС ГКН содержит следующие модули:

- Портал ЕКОН. Уровень КО;

- Прием-выдача документов;

- Ведение ЕГРОКС;

- Государственный кадастровый учет ОКС;

- Государственный кадастровый учет ЗУ;

- Информационное взаимодействие;

- Электронный документооборот/Архив;

- Ведение пространственных данных;

- Ведение Адресного классификатора;

- Статистика;

- Менеджер заданий;

- Администрирование.

В течение 2010 - 2013 годов для АИС ГКН разработаны форматы электронных документов: межевого плана, технического плана, кадастровых выписок, карт-планов объектов землеустройства и реализован в полном объеме электронный документооборот с использованием перечисленных форм электронных документов. Данные работы позволили существенно оптимизировать ресурсы кадастровых палат, перераспределив значительную часть персонала, ранее занимавшегося вводом данных в ГКН.

При этом архитектура программного комплекса ГКН позволяет также организовать электронное взаимодействие кадастра и реестра с иными государственными ресурсами, органами государственной власти, местного самоуправления и физическими лицами посредством специализированных межпрограммных интерфейсов и Интернет-технологий.

В АИС ГКН реализовано и налажено взаимодействие с другими информационными системами Росреестра: УС ведения ЕГРП, ПК ПВД, Интернет-сайт Росреестра, ТИР (территориальные информационные ресурсы), которое осуществляется на ежедневной основе в полностью автоматическом режиме посредством системы гарантированной доставки СИДС.

Сеть интеграции и доставки сообщений (СИДС), в настоящее время объединяет все российские отделения Росреестра, ФГБУ, МФЦ между собой.

Конструктивно сеть состоит из узла Центрального аппарата, 80 региональных модулей, и порядка 6000 агентов, стоящих на уровне региональных учетных систем (УС), объединяющих системы, обслуживающие заявителей как при приеме, так и при обработке их запросов. Сейчас постоянно интегрированы следующие системы: Официальный сайт Росреестра, ЕГРП, ГКН, АИС Юстиция, СООП, ФИР, внешние заявители, работающие через веб-сервисы.

Реализован постоянный подъем данных от всех региональных УС на уровень ЦА, позволяющий иметь полную и целостную картину в центре, с возможностью контроля изменения данных.

Ежедневно через СИДС проходит свыше 150 тысяч сообщений с запросами и заявлениями.

Общее количество бизнес-сообщений только в центральном модуле диспетчеризации (МДЦ) достигает 800 тысяч.

Благодаря созданию СИДС и развитию корпоративной сети передачи данных у Заявителей появилась возможность экстерриториальной подачи запроса на предоставление сведений. Появилась возможность выдачи сведений об обобщенных правах по всех РФ, а не только в пределах одного субъекта РФ, как было ранее.

В настоящее время объем региональной БД АИС ГКН Нижегородской области достиг 1038 Гбайт. В ней содержатся сведения об 1 млн. 512 тыс. земельных участков и 2 млн. 335 тыс. ОКС, ежедневно поступает более 600 заявлений о регистрации и других запросов.

В 2010 году введен в эксплуатацию Портал электронных услуг Росреестра, который позволяет осуществлять (в части ведения кадастра):

- Запрос сведений в ГКН, в т.ч. по ОКС;

- Постановку на ГКУ земельных участков;

- Постановку на ГКУ объектов капитального строительства;

- Государственный кадастровый учет изменений ЗУ.

Портал представляет информационный ресурс Росреестра, на его базе создан также внутренний ведомственный портал, интегрированный с публичным порталом и предназначенный для обработки заявлений в электронном виде, публикации данных на публичном портале Росреестра.

С 1 марта 2010 года открыт сервис Публичной кадастровой карты (ПКК). Система реализована в виде веб-приложения с инструментами для работы с картой, получения сведений из ГКН, поиска объектов на карте.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь может получить справочную информацию из ГКН о кадастровом номере, адресе участка, площади, дате постановки на учет и кадастровом инженере, выполнившем межевание, кадастровой стоимости, категории земель и видах разрешенного использования.

В настоящее время данное веб-приложение позволяет получить информацию о 63,7 млн. земельных участках, из них по 34,9 млн. земельных участков отображены границы. Информация по 40 кадастровым округам обновляется на ПКК в как минимум один раз в две недели. Для публикации сведений ПКК на территорию всей Российской Федерации используется система координат WGS84.

На региональном уровне в 2011 году внедрен в промышленную эксплуатацию Программный комплекс сбора данных из информационных ресурсов территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра, содержащих сведения ГКН и ЕГРП, для целей создания единых территориальных информационных ресурсов (ПК ТИР).

С момента внедрения в ПК ТИР предоставлен функционал по сопоставлению сведений о земельных участках в информационных ресурсах ГКН и ЕГРП Росреестра для создания полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

В результате проводимых посредством ПК ТИР мероприятий по сопоставлению сведений о ЕГРП и ГКН земельных участках регионами показатель сопоставимости в среднем по РФ в настоящее время достигает 97%.

Посредством ПК ТИР с марта 2011 года осуществляется ежедекадное и годовое предоставление в ФНС России в электронном виде сведений ГКН и ЕГРП в виде единого массива сведений. С момента начала обмена в ФНС в ежедекадных выгрузках предоставлено порядка 140 млн. сведений об объектах недвижимости.

В августе 2012 года посредством ПК ТИР и сервисов Официального сайта Росреестра на федеральном уровне был сформирован перечень сведений для передачи в Пенсионный фонд России в соответствии с согласованным форматом для последующей массовой загрузки СНИЛС в ЕГРП из базового реестра физических лиц Пенсионного фонда России, что позволило достигнуть показателя наличия базового идентификатора физических лиц у 74% правообладателей в ресурсах Росреестра.

С 3 квартала 2012 года посредством ПК ТИР осуществляется ежеквартальное предоставление в электронном виде сведений в Росимущество для учета федерального имущества в реестре федерального имущества. С момента начала обмена в Росимущество передано более 2 млн. сведений об объектах недвижимости.

С февраля 2013 года в целях увеличения налогооблагаемой базы ФНС из ПК ТИР предоставляются в том числе сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков в ГКН даже при отсутствии сведений о зарегистрированных правах на них в ЕГРП в соответствии с согласованными с ФНС России изменениями формата представляемых сведений.

В июле 2013 года в ПК ТИР предоставлен функционал по сопоставлению сведений об объектах капитального строительства с автоматизированным внесением кадастровых номеров из ГКН в ЕГРП, что позволит полностью завершить сопоставление объектов недвижимости в ПК ТИР, связав тем самым два ресурса ГКН и ЕГРП.

Размещено на Allbest.ru