Правотворчество как признак государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего образования

«Дагестанский Государственный Институт Народного Хозяйства»

Кафедра Теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Теория государства и права»

Тема: «Правотворчество как признак государства»

Выполнил: студент 1 курса

очной формы обучения Сефиханов Д.Н.

Научный руководитель: профессор - д. ю. н.,

Айбатов М.М.

Махачкала 2015



Оглавление

Введение

1. Правотворческая деятельность - важнейшее направление деятельности государства

1.1 Понятие правотворчества

1.2 Стадии правотворчества

2. Принципы и виды правотворчества

2.1 Принципы правотворчества

2.2 Виды правотворчества

Заключение

Список использованной литературы

правотворчество правовой регулирование закон



Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Задача моей работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы языка.

Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Целью данной курсовой работы является изучение общей характеристики современного правотворчества.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: изучить общее понятие правотворчества, его виды и принципы;

В ходе исторического развития происходило развитие и изменение структуры общества, что неизбежно влекло за собой усложнение отношений внутри него. Обычаи и традиции, которые длительное время определяли жизнь общества, оказались недостаточно эффективными в этих изменившихся условиях. Новая форма организации общества, которой стало государство, потребовала регламентации общественных отношений с помощью правовых норм, обеспеченных силой государственного принуждения. Как отмечает Д.Д. Сергеевич « Потребность граждан в нормативном регулировании общественных отношений является только субъективным ощущением, которое объективируется вовне, становится материальным и общеобязательным лишь посредством особого процесса - правотворчества» Дерхо Д.С.О сущности и динамике конституционного правотворчества в РФ.Челябинск.2014.- с.80.

Эта потребность привела к возникновению качественно нового вида деятельности - правотворчества. С изменениями в общественных отношениях совершенствовались и правовые нормы, возрастала их роль в регулировании жизни общества, формировались представления о естественном и позитивном праве, их соотношении.

Особое значение правотворчество приобретает в демократическом правовом государстве, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, действует принцип верховенства права. Таким образом, уровень и культура правотворчества, качество принимаемых нормативно-правовых актов -- это критерий уровня развития демократии.

Вопросу правотворчества посвящены многочисленные книги, диссертации и статьи как российских, так и зарубежных авторов, в которых по-разному трактуется само понятие «правотворчество». Так, Большая советская энциклопедия определяет правотворчество как деятельность государства по руководству обществом, осуществляемую в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил - правовых норм. Данное определение отражает господствовавший в то время классовый подход к анализу общественных отношений. Правотворчество, по определению Большого юридического словаря, - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.

«Государственная власть обладает монополией на правотворчество и государственное принуждение. Монополия на правотворчество означает исключительное право государства на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм» Баранов А.В. Теория государства и права.ТУСУР.Челябинск. 2015.- с.117. В связи с этим, как справедливо отмечает Ш.Т.Павловна « Будучи исключенными из системы государственных органов, органы местных сообществ не могут сами присваивать себе функцию правотворчества, так как это важнейшая государственная функция» Шкуратова Т.П. Правотворчество органов местного самоуправления.Челябинск.2011.- с. 15.

Правотворческий процесс - это технология создания нормативных правовых актов и доведение их предписаний до адресата. Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, совокупность которых называют правотворческим процессом. Весь противоречивый процесс регулируется законодательно конституционными и другими правовыми нормами. В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого процесса: предпроектный этап и проектный этап, т.е. принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие юридических нормативных актов, предусмотренных Конституцией и другими законами.

Существуют различные позиции в отношении того, что следует включать в понятие правотворчества. «Правотворческая функция современного государства нуждается в совершенствовании» Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. М. 2011. - с.217. В соответствии с одной точкой зрения, это понятие должно включать в себя только процесс принятия и издания нормативных актов. Более широкое понимание охватывает, кроме того, подготовку нормативного акта, его предварительное обсуждение, подготовительную работу, которая ведется в связи с проектом. Автор склоняется к более широкому понятию правотворчества: процесс правотворчества включает в себя деятельность по созданию правовых актов с момента выявления социальной проблемы, нуждающейся в решении с помощью издания правового акта.

Интерес к процессу правотворчества обусловлен тем, что:

- правовые нормы регламентируют в большей или меньшей степени всё разнообразие общественных отношений;

- уровень правовой культуры общества оценивается с точки зрения совершенства правовых норм;

Тема правотворчества представляет интерес для исследования так как:

- именно этот процесс формирует законодательную базу государства, поэтому изучение правотворчества актуально на любом этапе развития государства и права;

- пробелы, существующие в праве, затрудняют решение актуальных для общества, личности, государства проблем;

- граждане демократических государств получили возможность участвовать в процессе правотворчества путем прямого волеизъявления в ходе референдума, участвуя в осуществлении местного самоуправления, локальном правотворчестве, а также через своих представителей в органах государственной власти федерального и регионального уровнях, поэтому им необходимы знания в области правотворчества.

При написании работы мною использовалось много литературы. Было рассмотрено несколько учебников по " Теория государства и права " авторами которых являются Марченко, Пиголкин, Матузов, Малько, Лазарев, Черданцев, а также научные журналы авторами которых являются: Седых М.А., Шкуратова Т.П., Дерхо Д.С.

1. Правотворческая деятельность - важнейшее направление деятельности государства

1.1 Понятие правотворчества

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Одно из важнейших направлений государственной деятельности -- правотворчество. Правотворчество - представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. Согласно традиционной точке зрения, правотворчество - это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. Р. Лукич определяет "правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности, и каждая из которых, выполняется различными способами и методами" Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: 2010. - с.467.

В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения. К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

«Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Это конституционные, внутри федеральные, управленческие, функциональные, договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе» Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. М. 2011. -- с.447.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. «У современного государства, осуществляющего многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной-единственной основной функции» Марченко M.Н..Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. М. 2011.- с.222 . Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Оно зависит не столько от уровня самой собственно правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов.

Важно также определить круг факторов, способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Каждый, в особенности фундаментальный нормативно-правовой, акт должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей также соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде. Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого, сколько-нибудь социально значимого нормативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа подготавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы; проведения иных подготовительных действий.

Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. И вот с этой стороны, со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования). Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество - не особая функция государства, а правовая форма, "правовая оболочка" государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.

«Правотворчество - основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы Войтович В.Ю. Теория права и государства. Учебное пособие. Ижевск: 2014.-с.61».

Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу общества. Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права.

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.

Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.

Правотворчество имеет следующие признаки:

* Сознательно-волевой характер - право создается людьми, обладающими волей и сознанием, имеющими свои взгляды, соответствующий культурный уровень, правосознание, жизненный опыт, а также задачи и потребности. На правотворчество влияют также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций. Нельзя не согласиться с мнением С.М. Алексеевой « Влияние доктринального правосознания на процесс правотворчество огромно, что выражается в том, что правотворческие решения принимаются под непосредственным влиянием правосознания законодателя» Седых М.А.Доктринальное правосознание на стадии правотворчества. Журнал «Юридическая наука».2011.- с. 16

* Объективно-исторический характер - очевидно, что право формируется не законодателем произвольно и по собственному усмотрению, а в соответствии с историческим положением государства, потребностями всего общества на данном историческом этапе. Попытки волюнтаристски устанавливать нормы права, не согласуясь с настоящим положением общества, могут вести к крайне негативным последствиям: не только к просто не функционирующему праву, но также и к реальному вреду общественным отношениям. В качестве примера можно привести факт законодательного запрещения в США в период "великой депрессии" производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом. Таким образом, процесс правотворчества сочетает в себе черты объективного и субъективного характера.



1.2 Стадии правотворчества

Важнейшей разновидностью правотворчества является законотворчество. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также - специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов. По словам Бородина Р.В. "Некоторые законы откровенно отражают узко групповые интересы, их качество низкое" Теория государства и права: Схемы, комментарии / Уч. пос. - М.: Юриспруденция, 2010. - с. 246. Существуют факторы, которые оказывают воздействие на формирование права и которые находятся вне каждого отдельного закона и предшествуют ему. Есть некий источник, лежащий вне понятийного права, как совокупность факторов, которые, будучи внешними, по отношению к правовой деятельности, ориентируют, не ограничивая деятельность законодателя определенными рамками, придают ей научный характер. "Комплексный подход к правотворчеству требует развития реальных связей между различными явлениями, участвующими в формировании права, осуществляющих переход от материальных факторов к сознанию и от него - к правовым нормам," Теория права и государства. Учебник, под ред. проф.В. В. Лазарева, - М.: Право и закон, 2010. - с. 624 - считает А. Нашиц.

Законодательная процедура состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия различных нормативно-правовых актов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов с помощью референдумов, для проведения последних устанавливается особая процедура.

Имре считает, "что общество в определенный момент своего развития с неизбежностью приходит к необходимости посредством общего правила внести порядок и устойчивость в повторяющиеся общественные отношения. Здесь, возникает вопрос, все ли отношения могут быть урегулированы государством через право? Правовая деятельность государства в этой связи может быть названа трансформирующей деятельностью: экономические и иные общественные отношения она преобразует в правовые отношения, которые затем фиксируются в правовых нормах" Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-Издат, 2010. - с. 658 . Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер.

По мнению Петрова А.В. « Законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон - акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью » Петров А.В., Баукен А.А. Теория государства и права. Учебное пособие. Челябинск. Издательский центр ЮУрГУ, 2014.- с. 117.

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

Первая стадия - правотворческая инициатива - состоит во внесении субъектом правотворческой инициативы (то есть лицом или органом, уполномоченным на соответствующее действие) в правотворческий орган предложения о принятии (изменении либо отмене) правового акта или проекта соответствующего документа. Содержание этой стадии состоит, во внесении соответствующего проекта (или предложений по его созданию) в компетентный правотворческий орган. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-правоведов и других специалистов. В содержательном отношении это один из наиболее важных моментов правотворческого процесса, так как именно здесь необходимо отыскать и правильно сформулировать положения, которые в дальнейшем получат статус правовых предписаний.

Вторая стадия проектного этапа правотворчества - рассмотрение и обсуждение проекта правового акта в правотворческом органе. После принятия проекта к рассмотрению, он вносится в повестку дня заседания правотворческого органа, где и происходит обсуждение проекта. Эта стадия свойственна коллегиальному правотворческому органу. В случае возможности принятия нормативного акта единолично должностным лицом, обсуждение проекта не является обязательной составляющей данной стадии правотворческого процесса.

Третья стадия второго этапа правотворчества - принятие проекта документа в качестве правового акта правотворческим органом либо соответствующим должностным лицом, которых государство наделило правом издавать правовые акты. Принятие правовых актов может осуществляться как коллегиально (парламент, правительство) так и единолично (президент, министр, губернатор). В любом случае данная стадия завершается подписанием документа соответствующим должностным лицом.

Четвертая стадия - это обнародование (оглашение или опубликование в официальных источниках) правового акта, заключающаяся в доведения принятых правовых предписаний до субъектов права либо в предоставлении субъектам права возможности ознакомиться с принятым документом.

Пятая - заключительная - стадия проектного этапа правотворчества представляет собой вступление принятого правового акта в законную силу, после чего правовой акт становится обязательным для определенных субъектов права и начинает вызывать юридически значимые последствия.

Иногда четвертая и пятая стадии могут совпадать. В частности, это бывает при использовании правотворцем такой формулировки как «вступает в силу с момента опубликования».

Здесь же необходимо отметить, что необнародованные правовые акты не обладают юридической силой и не могут повлечь каких бы то ни было правовых последствий; исключение составляют акты, содержащие государственную, служебную, коммерческую или военную тайну и не затрагивающие права и свобода человека и гражданина.

Завершая рассмотрение вопроса об стадиях правотворчества следует обратить внимание, что отдельные стадии правотворческой деятельности в зависимости от вида и значимости принимаемого документа могут быть как детализированы, так и упрощены или даже проигнорированы, но, в общем, создание любого правового акта требует проведения правотворческим органом или соответствующим должностным лицом строго определенных и последовательных действий, обусловленных необходимостью подготовки, корректировки проекта документа и придания ему юридической силы.



2. Принципы и виды правотворчества

2.1 Принципы правотворчества

Правотворчество - это очень значимое направление государственной работы, в связи с чем, эта работа должна строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (т.е. руководящих началах, требованиях).

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

1) Принцип научности. Данный принцип указывает на необходимость участия представителей различных наук при подготовке и принятии акта. Участие ученых-юристов играет огромную роль по ходу законотворческой работы, ведь они непосредственно участвуют в ней при разработке концепции законопроекта, в выявлении потребности регулирования сложившихся общественных отношений (например, с помощью социологических исследований), в определении способа и типа правового регулирования. Необходимо выявлять приоритетность принимаемых актов, прогнозировать последствия их применения.

2) Принцип законности - каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом или иным субъектом только в пределах его компетенции, т.е. должна соблюдаться определенная процедура принятия. Акт не должен быть противоречивым, не должен содержать противоречия с действующим законодательством. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в объеме, закрепленном за этими субъектами. Кроме того, необходимо соблюдать соответствие нового акта Конституции и законам страны, а также общепринятым принципам и нормам международного права.

3) Принцип демократизма - характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процессуальных норм и институтов в обществе. Демократические механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества является гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д. Как заметил еще в середине восемнадцатого века французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Монтескье "К основным законам демократии принадлежит и тот, в силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу". Законы создаются непосредственно для общества, и при игнорировании общественного мнения существует большая вероятность, что закон пойдет не на благо обществу.

4) Принцип гласности - означает, что все принятые нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию, доведению до сведения населения. Граждане должны иметь возможность для ознакомления с нормативно-правовыми актами. Согласно ст.3 Конституции РФ "Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Отсюда следует, что отсутствие надлежащей гласности в работе федеральных и региональных законодательных органов способно поставить под сомнение легитимность принимаемых ими актов. Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / с.63

5) Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов - имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

6) Принцип профессионализма - особо важен для правотворческой деятельности, поскольку она требует особых навыков, умения и таланта. Для принятия эффективных нормативно-правовых актов необходимы учет разнообразных факторов как объективного, так и субъективного свойства, владение правилами юридической техники.

7) Принцип системности - предполагает, что вновь принимаемые акты должны "вписываться" в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать пробелов, коллизий, дублирования и использовать средства регулирования, присущие данной отрасли права.

8) Принцип гуманизма - выражается в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Интересы и благо человека в объективном смысле лежат в основе правотворческой деятельности. Очень важным является соблюдение как публичных, так и частных интересов, притом, что эти интересы должны находиться в балансе. Еще Фома Аквинский писал, что законы должны служить благу людей, и что законно можно признать " лишь те установления, которые, с одной стороны, имеют в виду это общее благо и исходят из него, а с другой стороны, регламентируют человеческое поведение лишь в его связи и соотнесенности с общим благом". В рамках этого принципа можно также отметить, что было бы желательно, если бы современные правовые нормы учитывали психологические и биологические состояния личности, морально-этические, духовно-нравственные ценности человека, конкретная система условий, в рамках которой находится человек, вступающий в правоотношения.

Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает планирование законодательных работ.

9) Принцип справедливости - понимание справедливости всегда было разным. Идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т.п. Закон должен ко всем относится на основе равенства.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых решений, корректировать свою работу. «Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности» Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник М.: Норма, 2010. - с. 762.

2.2 Виды правотворчества

В целом можно выделить три вида правотворчества:

1.Правотворчество компетентных государственных органов. Представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

2.Санкционированное правотворчество. Разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

3.Референдум. Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению Общая теория права и государства: Учебник для вузов. Под ред. Лазарева В.В. М., 2010. - с. 724.

На виды правотворчество делится по следующим критериям:

1. Субъект правотворчества - орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов - например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда. Законодательная инициатива может принадлежать и общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2. Регламенты правотворчества различных органов, регулирующих процесс подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно определяются стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними. Регламенты законодательной власти федерального и регионального уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).

3. Ориентированность правотворческого процесса на строго определенные виды правовых актов, формирование которых является целью их деятельности, определяющих пределы дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции.

4. Относительное определение темы, структуры, объема и содержания будущего правового акта. Такой подход позволяет избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов нормативно-правовых актов.

На основании рассмотренных критериев, учитывая иерархию правовых актов, можно выделить пять обособленных видов правотворчества:

1.Законотворчество - это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон не противоречащий конституции, нормативно - правовой акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.

2.Подзаконное правотворчество. К нему относится правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти. Ему присущи свои особенности. Во-первых, он сообразуется с предписаниями законов. Во-вторых, для него не характерна многоступенчатость законотворческого процесса. Подзаконное правотворчество более оперативно и отличается динамичностью. В-третьих, каждый орган сам определяет порядок подготовки, перечень обязательных процедур, согласования, рассмотрения, принятия, подписания правовых актов.

3.Прямое, непосредственное правотворчество. Данный вид правотворчества отличают следующие признаки: а) оно проводится по инициативе групп граждан, части населения; б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта; в) итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой; г) итоги референдума по проблемам правотворчества и государственного строительства являются обязательными; д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.

4.Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).

5.Нормативные договоры. Их также следует отнести к самостоятельному виду правотворчества. Таковыми являются внутрифедеральные, управленческие конституционного характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между собой различными государственными органами.

В современных условиях проведения административной реформы в России большое значение имеют не только нормативные акты Президента, направленные на формирование новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и практические действия по их реализации, но и теоретические наработки исследователей, являющихся научной основой реформирования механизма государства.

«Все эти акты находятся между собой в определенной связи, причем, не только в содержательном плане. Приоритет принадлежит актам, которые принимаются самим населением. Отступления от этого приоритета на практике ведет к возрождению прежних административных актов и сужению сферы общественного саморегулирования» Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 34. .

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является довольно сложным процессом. Оно имеет конкретные цели, основывается на весьма четко определенных принципах и подразделяется на виды.



Заключение

В этой работе был рассмотрен такой процесс, как правотворчество, особое внимание было уделено принципам правотворчества, его видам, а также стадиям правотворческого процесса.

Процесс правотворчества - это социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Автор постарался максимально полно изложить те принципы, на которых базируется правотворчество в современных демократических государствах, опираясь на которые, функционирует его механизм. Как можно более подробно было рассмотрено содержание понятия правотворчество в тех аспектах, которые были сформулированы в задачах данной работы.

В завершение работы хотелось бы подчеркнуть, что, правотворчество - сложный процесс, который включает в себя действия по приведению правовых актов в жизнь общества, начиная с обнаружения проблемы, нуждающейся в урегулировании, заканчивая оглашением правового акта.

Во-вторых, правотворчество - неоднозначный процесс, поэтому он делится на несколько видов, которые выделяются в соответствии различными критериями.

В-третьих, в современном мире правотворчество должно основываться на демократических принципах, которые обеспечивали бы легитимный характер правотворчества, его корректность и гуманизм.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократичности общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся позитивным правом.

Правотворчество как средство приведения правовых актов в общество - вопрос, безусловно, очень актуальный, особенно на данном этапе развития нашего государства. Проблемы правотворчества как рассматриваются учеными-юристами, так и регулируются новыми правовыми актами, призванными упорядочить процедуру правотворчества и сделать процесс правотворчества как можно более эффективным и безошибочным. Однако стоит заметить, что такое явление, как правотворчество, требует непрерывного изучения в условиях развивающегося общества, и более того, оно требует большой степени регламентации и уточнения.

На мой взгляд, перспективы развития правотворческого механизма очень широкие и возможно, что через некоторое время, в результате сложных процессов и непрерывных работ ученых и политиков, правотворчество станет таким, каким его хотелось бы видеть гражданам страны: демократическим, законным, своевременным, точным, безошибочным, гуманистическим.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / (в редакции с изменениями и дополнениями от 14.4.2000 г., № ВКПИ 00-25) ст.15 п.3. Москва: Эксмо, 2015. 63 с.

2. Баранов А.В. Теория государства и права. ТУСУР. Челябинск. 2015. 238 с.

3. Войтович В.Ю. Теория права и государства. Учебное пособие. Ижевск: 2014. 248 с.

...