Так решением Шумерлинского районного суда ЧР от 11 сентября 2008 года П. было отказано в иске к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Шумерля и Шумерлинском районе ЧР о возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы в должности диетической сестры Шумерлинской ЦРБ с 21.07.1989 года по 10.05.1994 года.

Отменяя решение суда в указанной части и вынося новое решение об удовлетворении заявленных требований кассационная инстанция указала, что отказывая в удовлетворении требования о включении в стаж периода работы в должности медицинской сестры диетической, суд первой инстанции исходил из того, что в Списке 2002 года, в который включены медицинские сестры различных наименований, должность медицинской сестры диетической не включена. Однако судом не принято во внимание, что указанная должность включена в Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утв. приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. № 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения". Спорный период работы протекал в периоды, к которым применимы постановление СМ СССР от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (Постановление 1959 года) и Список 1991 года, которые предусматривали право на пенсию за выслугу лет медицинских сестер независимо от их наименования (Постановление 1959 года) и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности (Список 1991 года). Таким образом, указанные нормативные акты предусматривали возможность включения спорного периода в специальный стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию по старости).

Вопросы назначения медицинским и педагогическим работникам пенсии за выслугу лет регулировались и законодательством, действовавшим до принятия Закона РФ от 20.11.90 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В частности эти вопросы регулировались постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным Постановлением были утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала безусловному включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, работа в определенных должностях и на определенных видах работ также могла быть включена в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам в соответствии с Положением.

Применение Постановления 1959 года вызывало определенные сложности, практика его применения претерпела существенные изменения: от отказа в его применении по тем мотивам, что пенсия за выслугу лет по нормам указанного Постановления назначалась на несколько иных условиях, чем пенсия за выслугу лет, назначаемая с момента введения в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», до признания необходимости его применения.

Изменяя практику, суды стали исходить из того, что принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Суды стали также руководствоваться правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П , Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из изложенного, наработанный в период действия Постановления 1959 года специальный стаж, дававший право на назначение пенсии за выслугу лет, суды стали включать в стаж, дающий в настоящее время право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

После признания необходимости применения Постановления 1959 года у судов возникали вопросы в применении Положения.

Сложности были связаны с тем, что в соответствии с п.4 Положения, периоды работы, указанной в пунктах 1,2,3 данного Положения, засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не мерее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, для включения указанных периодов в стаж лицо, претендующее на пенсию, должно было иметь стаж работы в должностях и учреждениях, включенных в Перечень, не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», этот стаж должен был составлять 16 лет 8 месяцев.

Первоначально суды исходили из того, что указанное соотношение могло быть применено лишь при выработке всего необходимого для назначения пенсии стажа и только при назначении пенсии. Поскольку в период действия Положения истцы, как правило, еще не вырабатывали необходимого для назначения пенсии 25 - летнего стажа, и у них отсутствовал стаж работы в 16 лет и 8 месяцев в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, суды отказывали во включении спорных периодов в специальный стаж. При этом суды исходили также из того, что постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 года № 953 Положение признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации и оснований для применения Положения в части соблюдения соотношения специального стажа и стажа, который может быть зачтен работникам просвещения в качестве стажа для назначения пенсии, в настоящее время, то есть для распространения действия Положения на период после 1993 года, не имеется.

Вместе с тем подобная правовая позиция вела к нарушению принципа правовой определенности, поскольку Положение, в период его действия, гарантировало гражданам, работавшим в таких должностях и на таких видах работ возможность включения этих периодов в стаж в случае наработки, в том числе и последующей, необходимого специального стажа. Лица, наработавшие такой стаж в последующем, лишались возможности включения таких периодов в специальный стаж.

В настоящее время суды исходят из того, что периоды работы, указанные в пунктах 1,2,3 Положения, осуществлявшейся до 1992 года, могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом п.4 Положения о соотношении требуемого стажа на момент принятия решения о назначении пенсии, исходя из того, что в такой стаж подлежат включению периоды работы по Перечню 1959 года, Спискам 1991, 1999 и 2002 годов.

Исходя из изложенных выше позиций, решением Канашского районного суда ЧР от 05 июня 2007 года в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей были включены периоды работы К. в выборной должности секретаря комитета ВЛКСМ Рубцовского медицинского училища с 03.01.1983 года по 25.01.1983 года, с 24.06.1983 года по 06.09.1983 года, с 20.06.1984 года по 01.08.1985 года поскольку в соответствии с п.п.«а» п.1 Положения в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Комсомольский районный суд ЧР, разрешая гражданское дело по иску П., установил, что П., осуществлявший педагогическую деятельность с 15.08.1982 года, был призван в ряды Вооруженных Сил СССР и в период с 16.11.1982 года по 18.05.1984 года проходил срочную военную службу, а после демобилизации с 15.08.1984 года вновь продолжил осуществлять педагогическую деятельность.

Поскольку в спорный период действовало Постановление 1959 года, а подп. «г» п.1 Положения предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР, решением суда от 06 ноября 2007 года период прохождения срочной военной службы был включен в стаж педагогической работы.

Аналогичная правовая позиция по вопросу включения в стаж периода службы в рядах Вооруженных сил изложена в определении Верховного Суда РФ от 25 июля 2008 года № 2-В08-7.

При применении Перечня и Положения следует также руководствоваться Разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Приложение к Постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), а также Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В указанных документах раскрываются многие понятия, содержащиеся в Перечне и Положении, позволяющие принять правильное решение по многим спорным вопросам, в частности по праву на включение в стаж периодов работы в должности руководителя кружка во внешкольных учреждениях.

Так, согласно п.2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В силу п.3.2 Инструктивного письма к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя кружка. К внешкольных учреждениям относились: Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; детские дома культуры и комнаты школьника и др.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары в педагогический стаж Г. были включены периоды работы с 13.10.1980 года по 02.10.1981 года, с 23.03.1982 года по 26.08.1984 года включительно в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе №1 г.Чебоксары, с 31.12.1987 года по 29.05.1990 года в должности методиста (с выполнением педагогической нагрузки руководителя кружка) станции юных техников Ленинского района г.Чебоксары;

Кассационная инстанция, отказывая в удовлетворении жалобы Управления Пенсионного фонда указала, что исходя из того, что действовавшее в период работы истицы в должности старшей пионервожатой в средней школе, методиста станции юных техников, руководителя кружка станции юных техников законодательство гарантировало включение указанных периодов в специальный стаж при наработке, в том числе и последующей, всего необходимого стажа и это условие истицей выполнено, решение суда в части включения в стаж указанных периодов является правильным. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, ставит истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Указанное обстоятельство не должно нарушать ее законно возникшее право.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2008 года в стаж работы В. включен период работы с 25.09.1984 года по 03.03.1986 года воспитателем общежития в Цивильском совхозе-техникуме со ссылкой на п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствие с которым к работе по специальности, подлежащей включению в стаж работы учителей и других работников просвещения в соответствии с п.2 Положения1959 года, относится работа в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях в качестве воспитателя общежития.

Кассационная жалоба УПФ на указанное решение была оставлена без удовлетворения по тем мотивам, что В. работала в должности и учреждении, работа в которых в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, давала право на назначение пенсии за выслугу лет (досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности).

Юридическая наука не дает однозначного определения и соотношения между собой форм, способов и мер защиты как правовых категорий.

Следует согласиться с выделением двух видов форм защиты прав и законных интересов - юрисдикционной формы, когда речь идет о деятельности предусмотренных законом органов по защите прав, и формы неюрисдикционной, когда граждане и объединения граждан осуществляют самостоятельные действия, без обращения за помощью в компетентные органы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы, что социальное обеспечение -- это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Практический опыт, накопленный человечеством в организации экономического и социального устройства жизни общества, привел к осознанию международным сообществом следующей истины, приобретшей общечеловеческую ценность: основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и ценности человеческой личности являются права человека. Именно это содействует социальному прогрессу и улучшению условий жизни. При этом права человека должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации.

В ходе изучения темы можно сделать вывод, что роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. На данном этапе экономического состояния страны такая перспектива представляется весьма отдаленной, что, по существу, дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являются нормами прямого действия.

Создание надлежащего механизма защиты прав и основных свобод - актуальная проблема правовой науки, важным аспектом которой выступает вопрос о формах, способах и мерах защиты как об определенном наборе инструментов, призванных обеспечивать конституционные права граждан.

Сформулированные тезисы в равной мере применимы к характеристике инструментария защиты в праве социального обеспечения. В этой отрасли права можно выделить такие формы, способы и меры защиты, которые являются традиционными и существование которых обусловлено конституционными основами российской государственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит. - 1993. - 64 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995.

3. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 16.10.2010) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3738.

4. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ.- 1995. - № 33. - ст. 3340.

Научная и учебная литература

5. Алексеев, С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М., 2009.- 365 с.

6. Андреев, В.С. Понятие и система советского права социального обеспечения / В.С. Андреев // Известия вузов. Правоведение. - 1969. - № 5. - С. 18-22.

7. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М., 2006.- 214 с.

8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М., 2009. - 415 с.

9. Байтин, М.И. Метод правового регулирования в системе права: виды и структура / М.И. Байтин, Д.Е. Петров // Журнал российского права. - 2010. - № 2. - С. 7-9.

10. Благодир, А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения: учеб. Пособие / А.Л. Благодир. - Киров, 2008. - 302 с.

11. Благодир, А.Л. К вопросу о праве на меры социальной поддержки как элементу социально-правового статуса граждан, закрепленного в Конституции Российской Федерации / А.Л. Благодир // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. - М., 2006. - 213 с.

12. Благодир, А.Л. Роль субъекта Федерации в решении проблем бедности (на примере Кировской области) и о некоторых новых формах методики преподавания права социального обеспечения / А.Л. Благодир // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. Э.Г. Тучковой. - М., 2007.- 198 с.

13. Буянова, М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: монография / М.О. Буянова. - М., 2008. - 305 с.

14. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. - 268 с.

15. Иваненко, В.С. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации / В.С. Иваненко // Известия высших учебных заведений. Сер. Правоведение. - 2008. - № 4. - С. 36-42.

16. Иванова, Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. - М., 1986. - 326 с.

17. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. - 426 с.

18. Конвенции и рекомендации. МОТ. Т. 1. - Женева, 1991. - 86 с.

19. Конвенции и рекомендации. МОТ. Т. 2. - Женева, 1991. - 92 с.

20. Лушникова, М.В. Право социального обеспечения (Общая часть): учеб. Пособие / М.В. Лушникова. - Ярославль, 2007. - 309 с.

21. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. - 296 с.

22. Миронова, Т.К. Право и социальная защита / Т.К. Миронова. - М., 2006. - 265 с.

23. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - 315 с.

24. Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М., 2010. - 287 с.

25. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / отв. ред. А.С. Пиголкин. - М., 2008. - 215 с.

26. Рогачев, Д.И. Метод права социального обеспечения: монография / Д.И. Рогачев. - М., 2008. - 189 с.

27. Роик, В. Предпосылки формирования культуры социального страхования / В. Роик // Человек и труд. - 2009. - № 12. - С. 15-22.

28. Социальная защита населения в регионе: учеб. пособие / под общ. ред. В.Г. Попова. - Екатеринбург, 2009. - 169 с.

29. Шайхатдинов, В.Ш. Нормативные правовые акты о социальном обеспечении: федеральный и региональный аспекты / В.Ш. Шайхатдинов // Социальная защита в регионе. - Екатеринбург, 2009. - 206 с.

30. Шайхатдинов, В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. - Свердловск, 1986. - 292 с.

Электронные ресурсы

31. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://ombudsma№.gov.ru/doc/docume№ts.html (дата обращения: 09.03.2012).

Размещено на Allbest.ru