Предупреждение преступности

Необходимо обеспечить координацию деятельности исполнителей разных ведомств (внешнее взаимодействие) и разных подразделений одного ведомства (внутреннее взаимодействие). При этом необходимо разграничить правомочия исполнителей и руководителей, степень их ответственности. Взаимодействие между органами уголовной юстиции, а также с негосударственными учреждениями, как считает Алексеев A.M., включает в себя следующие формы: «взаимный обмен информацией, совместное планирование мероприятий, деловые встречи и обсуждение предстоящей работы, осуществление взаимных консультаций, совместная практическая деятельность с оказанием различной помощи друг другу, последовательная (эстафетная) работа»[9 ст.85].

Координацию предупреждения преступлений, как правило, осуществляла прокуратура, хотя в последнее время эти функции возлагаются во все большей мере на органы внутренних дел. Она включает себя решение вопросов, когда и в каком объеме руководитель всей программы или реализации конкретного мероприятия может вмешиваться в деятельность исполнителей, варианты и способы координации выполнения отдельных мероприятий, маневры силами и средствами контроля, анализа и оценки результатов деятельности по предупреждению преступлений.

Контроль заключается в сверке полученных результатов с ожидавшимися, проверка эффективности деятельности.

Работа по предупреждению преступлений должна оцениваться по соотношению количества предотвращенных и пресеченных преступлений к совершенным; по общественному мнению; по социальным последствиям преступности; по соотношению менее тяжких насильственных преступлений в статистике и применения норм с двойной превенцией к тяжким и особо тяжким насильственным; по превышению удельного веса административных правонарушений и преступности.

Информационные основы организации предупреждения преступлений[21 ст. 76].

Как уже отмечалось, весьма важной в процессе организации предупреждения преступлений является криминологическая информация, под которой понимается получение, преобразование, анализ, использование, хранение сведений о количественно-качественных показателях преступности и преступного поведения, их типах, причинах и условиях, профилактике, а также о личности преступника.

В Концепции национальной безопасности Республики Казахстан, национальные интересы Казахстана определены как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной и других сферах» и заключаются «в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа». В постановлении Правительства определены направления совершенствования информационного обеспечения предупреждения преступлений: «внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой информационно-вычислительной сети и интегрированных банков данных на основе типизации и унификации проектных решений; налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с другими заинтересованными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь государств -- участников СНГ». В постановлении Правительства выделен раздел III «Информационное и научное обеспечение», где, в частности, подчеркнута необходимость проведения научно-практических конференций, семинаров по вопросам борьбы с преступностью; обмена уголовной статистикой; издания информационных бюллетеней о проблемах борьбы с преступностью и обмена ими в СНГ; использования современных перспективных систем связи и информационных технологий; анализа опыта построения ведомственных сетей связи, использования новых образцов телекоммуникационного оборудования; создания объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб СНГ в целях активизации информационного взаимодействия; включения в программы юридических вузов СНГ спецкурса «Об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств -- участников СНГ»; расширения сети пользователей телекоммуникационной автоматизированной информационной системы сбора, анализа и обобщения информации о незаконном обороте наркотиков; создания единого автоматизированного банка данных криминалистической информации на основе централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, экспертно-криминалистических учетов, а также дактилоскопических, габитоскопических, баллистических систем; разработки методических пособий по организации розыска без вести пропавших лиц, по раскрытию убийств по найму; подготовки аналитических обзоров о терроризме и преступности несовершеннолетних и др. [28ст. 52].

При этом нужно определить требования, предъявляемые к криминологической информации:

1) соответствие компетенции субъекта предупреждения, его правовому статусу;

2) оптимальность (необходимость -- максимум нужной информации и достаточность -- отсутствие лишних ненужных сведений);

3) достоверность -- реальность, объективное соответствие ее сложившейся криминологической и криминогенной ситуациям, макро- и микросреде, личности преступника;

4) степень ее точности должна быть вероятностной, а не абсолютной, достаточной как для принятия оперативного решения, так и для выработки стратегической линии уголовной политики в стране, регионе;

5) своевременность, что означает как то, что не должно быть задержки с ее получением, так и то, что она не должна быть преждевременной;

6) систематизированность, комплексность -- это, одной стороны, отражение в информации системы причин и условий, факторов, влияющих на преступность и преступное поведение, с другой -- создание системы информации по определенной схеме, когда отсутствие какого-либо звена обращает на себя внимание и требует установления.

3.2 Информационные основы организации предупреждения преступлений

Источники информации для индивидуального, группового, микросредового и общесоциального предупреждения преступлений:

1) документы первичного учета и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших;

2) книги и журналы учета преступлений и происшествий, лиц, задержанных и доставленных в дежурные части, медицинские вытрезвители;

3) материалы об отказе в возбуждении уголовных дел;

4) материалы об административных правонарушениях;

5) уголовные дела, находящиеся в производстве, оконченные производством, приостановленные или прекращенные;

6) оперативные и профилактические учеты;

7) материалы из государственных органов, общественных объединений, негосударственных организаций, занимающихся борьбой с преступностью (службы безопасности банков, учреждений; охранные и детективные агентства, общественные пункты охраны порядка и др.);

8) сообщения в средствах массовой информации;

9) информация из учебных заведений и производственных организаций;

10) материалы страховых компаний;

11) судебно-медицинские экспертизы и освидетельствования, полученные из травматических пунктов, моргов, больниц скорой медицинской помощи;

12) материалы налоговых, таможенных учреждений;

13) общественное мнение населения;

14) письма, заявления, жалобы граждан;

15) опросы населения (анкетирование, интервью, беседы);

16) социальная, экономическая, демографическая, уголовная и административная статистика, отчетность;

17) криминологические исследования;

18) результаты проверок вышестоящих организаций, аудиторских ревизий, прокурорского надзора;

19) материалы переписей населения, осужденных;

20) сведения информационных центров МВД, ГУВД, УВД и др.

Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел, прокуратурой, судом и иными правоохранительными органами[26 ст. 67].

Координирующие функции по предупреждению преступлений в СССР выполняла Прокуратура СССР. В настоящее время государственным заказчиком-координатором Программы является МВД Республики Казахстан, государственными заказчиками -- ДКНБ, прокуратура и другие силовые ведомства[27 ст. 85].

Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений регулируется многочисленными нормативными актами, в соответствии с которыми функция предупреждения преступлений возложена на все подразделения органов внутренних дел, а также -- на специализированные, в числе которых:

-- управление по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; миграционная служба;

-- криминальная милиция:

отдел оперативно-розыскной части по линии уголовного розыска на административной границе Республики Казахстан;

управление по борьбе с организованной преступностью, управление и отдел по борьбе с экономическими преступлениями; оперативно-розыскная часть и управление по налоговым преступлениям;

филиал Национального центрального бюро Интерпола;

управление собственной безопасности; отряд милиции специального назначения;

центр кинологической службы;

центр оперативно-розыскной информации;

-- штабы при министрах, начальниках ГУВД, в которые входят: оперативное управление; отделы по организации работы дежурных частей; по оперативному планированию и чрезвычайным ситуациям; по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины; организационно-плановый; информационно-аналитический; отделение по научному обеспечению и передовому опыту (в частности, по изучению общественного мнения); инспекция (занимается контролем, инспектированием деятельности органов внутренних дел на местах); и др.

Функции подразделений органов внутренних дел заключаются в организации деятельности нижестоящих подразделений:

а) определение приоритетов в этой области, целей и задач;

б) разработка нормативных актов в этой сфере;

в) криминологическая экспертиза нормативных актов;

г) координация деятельности нижестоящих подразделений;

д) методическая и организационная помощь (например. перераспределение сил по регионам);

е) профилактические операции;

ж) планирование и предложения в программы предупреждения преступлений, их реализация;

финансовое, кадровое, материально-техническое, информационное и др. обеспечение нижестоящих подразделений.

Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних осуществляют:

а) выявление, анализ, устранение причин и условий правонарушений несовершеннолетних;

б) сбор информации и предложений по аспектам предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних, их воспитанию, обучению, досуговой и трудовой занятости, наркологическому, венерологическому, психиатрическому лечению, социальной защите и др.;

в) выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных правонарушений, употребления алкоголя, наркотиков, психотропных и иных одурманивающих веществ, и принятие к ним принудительных мер воздействия;

г) выявление родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и обучению детей; иных лиц, нарушающих права подростков, принятие к ним принудительных мер;

д) оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

е) взаимодействие с органами опеки и попечительства;

ж) контроль над несовершеннолетними, взятыми на профилактический учет;

з) выступления в средствах массовой информации по вопросам правонарушений несовершеннолетних, предупреждению преступлений с их стороны и в отношении них и др.

В сфере деятельности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних находится тыс. подростков, и их родителей. На одного инспектора приходится семь человек для профилактического воздействия.

Органы прокуратуры осуществляют работу по предупреждению преступлений в процессе своей деятельности по прокурорскому надзору за деятельностью органов внутренних дел, уголовно-исполнительными учреждениями и по другим направлениям. Эту же деятельность прокуратура осуществляет в процессе поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам.

Суд в присудебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание ответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Кроме того, за судами сохранена их обязанность (право) на выездные заседания по месту жительства, работы, учебы подсудимого (подсудимых), которые всегда ранее проводились в профилактических целях, В этих же целях они должны проводиться и сейчас. Особо следует подчеркнуть роль мировых судей, разбирающих мелкие правонарушения и преступления, с которых обычно начинается преступное поведение, осуществляющих тем самым и повседневную, кропотливую профилактическую деятельность.

Следователи органов МВД, ДКНБ, прокуратуры достигают цели профилактики всей своей деятельностью по обеспечению неотвратимости ответственности и наказанию преступников, Кроме того на основании УПК РК при расследовании уголовного дела они обязаны выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и вправе направлять информацию в соответствующие организации и должностным лицам. Следователь вправе выступить с лекцией перед населением по месту работы, жительства, учебы граждан, в средствах массовой информации, когда нужно предупредить граждан того или иного региона о деятельности, например, серийного убийцы, его методах и способах предупреждения нападений; о совершаемых квартирных кражах; о криминогенных зонах, где чаще всего совершаются преступления, и др., т.е. он осуществляет и виктимологическую профилактику.

Сотрудники службы судебных приставов применяют при реализации микросредовой профилактики следующие методы:

1) методы выявления внешних условий при исполнении уголовных наказаний:

а) криминологическое исследование и выявление:

-- криминогенных зон при исполнении наказаний, т.е. болевых точек - мест, где наиболее часто совершаются преступления;

-- недостатков в деятельности уголовно-исполнительных органов;

-- технического оснащения исполнения наказания;

-- кадровых упущений.

б) уголовно-исполнительный и статистический анализ количественного и качественного состава осужденных;

в) оперативные приемы работы;

г) проверка, ревизия деятельности уголовно-исполнительных учреждений со стороны вышестоящих органов, прокуратуры, общественных объединений;

2) методы нейтрализации и устранения, компенсации внешних условий при исполнении наказаний:

а) компьютерное обеспечение уголовно-исполнительных органов;

б) конструктивные и технологические разработки технических средств наблюдения за осужденными, в работе с ними по их исправлению;

в) работа с кадрами уголовно-исполнительных органов -- от подготовки до переподготовки специально ориентированных юристов, психологов, экономистов, инженеров;

г) комплексные профилактические операции с привлечением средств и сил не только уголовно-исполнительных органов, но и иных подразделений органов внутренних дел, иных учреждений уголовной юстиции;

д) организация обмена оперативной информацией между уголовно-исполнительными органами и иными службами органов внутренних дел и прокуратуры, а также между подразделениями уголовно-исполнительных органов;

е) изучение и внедрение современных направлений организации труда осужденных, должного прибыльным и обеспечивающим достаточный минимум средств для жизнедеятельности осужденных;

ж) развитие физкультурного и спортивного дела среди осужденных;

з) организация художественной самодеятельности осужденных, поощрение авторской песни, корреспондентской и писательской деятельности, открытие собственных журналов и газет осужденных, что уже можно наблюдать в некоторых исправительных учреждениях и организация деятельности службы знакомств осужденных;

к) поощрение подвижнической деятельности бывших осужденных с целью организации исправления осужденных, сохранения чувства собственного достоинства и чести и др.

ДКНБ, МЧС и другие силовые ведомства принимают в пределах своей компетенции решения и меры по выявлению и устранению причин и условий преступлений и правонарушений.

Частные детективные и охранные структуры, иные негосударственные организации организуют свою деятельность по предупреждению преступлений на основе своих уставов.



4. Криминологическое прогнозирование и программирование

Профилактика преступлений будет неэффективной, если она будет осуществляться не на научной основе прогнозирования и планирования, программирования борьбы с преступностью, т.е. иначе говоря -- вслепую [29 ст. 28].

Составной частью программирования профилактической деятельности является криминологическое программирование, которое, в свою очередь, невозможно без составления научно обоснованных прогнозов тенденций преступности и индивидуального преступного поведения.

Отсюда вытекает и практическая значимость данной темы, поскольку борьба с правонарушениями и преступлениями невозможна без знания основ криминологического прогнозирования и программирования.

Криминологическое прогнозирование -- это научно обоснованное предвидение и предсказание развития тенденций преступности в будущем, также возможности преступного поведения со стороны конкретного лица, на основе учета изменений в причинах, условиях и факторах, влияющих на них. Криминологическое программирование -- это составление программы (плана) профилактики (предупреждения) преступлений, создающей основы дня управления преступностью, воздействия на нее, борьбы с нею. При этом «необходимо строго соблюдать «золотое» правило взаимосвязи между прогнозированием и планированием любой деятельности: прогнозирование предшествует и сопровождает (например, качестве мониторинга) планирование на всех его этапах».

В основе криминологического прогнозирования находится познание закономерностей преступности и преступного поведения, их причин, условий, а также их состояния в прошлом и настоящем. Иными словами, прямую линию можно провести только через две точки -- прошлое и настоящее в будущее.

Г.А. Аванесов в структуре криминологического прогнозирования выделяет субъекты, объекты, содержание, формы, цели и задачи[1ст. 85]:

1) субъектами криминологического прогнозирования, по его мнению, являются:

а) органы, ведущие борьбу с преступностью, научно-исследовательские учреждения, занимающиеся изучением проблем преступности,

б) коллективы (специально созданные группы ученых и практических работников). Кроме того, он полагает, что основную работу по составлению прогнозов преступности должно вести МВД;

2) объектами криминологического прогнозирования являются:

а) преступность, тенденции и закономерности ее изменения, ее состояние, уровень, структура, а также причины и условия;

б) преступное поведение отдельного лица, его виды, причины и условия, при индивидуальном прогнозировании»;

3) содержание криминологического прогнозирования -- это данные, информация, сведения о будущей преступности (о ее тенденциях и закономерностях, состоянии, уровне, структуре и т.д.), а также данные о закономерностях преступного поведения.

4) форма криминологического прогноза -- это конкретно выраженные в каком-либо документе результаты прогнозирования, прогностическое заключение. Форма прогноза не может быть постоянной. В связи с тем, что в сам прогноз постоянно вносятся коррективы, изменения, форма его каждый раз выступает в особом виде. Поэтому под формами криминологических прогнозов следует понимать не только разрабатываемые для одного определенного случая законченные документы, но и формы отображения непрерывной, постоянно меняющейся, использующей новые данные прогностической деятельности;

5) основными целями криминологического прогнозирования являются подготовка материалов для разработки общей концепции, программы управления преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов уголовной юстиции. Иначе говоря, цели прогнозирования определяются стратегией предвидения изменений преступности и мер воздействия на нее, а задачи -- тактикой управления ею в настоящее время с учетом прогноза на ближайшее будущее. криминологический прогноз составляет основу программирования предупреждения преступности -- в этом его основное предназначение.

В структуре криминологического программирования следует выделять принципы, этапы, систему программы и показатели.

Принципами криминологического программирования (планирования) являются:

а) законность (его соответствие основным законам);

б) научность (любая программа должна строиться на основе научного криминологического исследования);

в) реальность и экономическая целесообразность (учет реальной обстановки и ее динамики, а также материальное, финансовое, кадровое и техническое обеспечение программы (плана);

г) дифференциации и многоуровневость мероприятий программы (сочетание общих мер предупреждения преступлений со специальными, общесоциальных с личностномикросредовыми, по сферам жизнедеятельности, учет особенностей первичных объектов (коллектив, микрорайон, район) и контингентов населения);

д) конкретность (актуальность, учет местных особенностей, определение исполнителей, сроков исполнения и форм контроля и т.п.);

е) директивный характер (обязательность для всех субъектов профилактики).

Выделяют четыре основных этапа криминологического программирования: а) организационно-подготовительный (определение персонального состава разработчиков программы; выделение ответственных за отдельные направления, инструктаж, составление плана- графика работы);

б) информационно-аналитический (разработка программы по изучению состояния преступности и иных правонарушений, их причин и условий, опыта профилактической деятельности; сбор информации, статистическая обработка и анализ с оценкой, выводы, ознакомление с результатами всех разработчиков программы и конкретных исполнителей);

в) непосредственная разработка программы (определение цели и главных задач, структуры, конкретных взаимоувязанных мероприятий, ответственных исполнителей и сроков, рецензирование и доработка);

г) исполнение программы (доведение заданий до исполнителей, определение органов, ответственных за исполнение; организация контроля над исполнением, корректировка).

Система программы (плана) профилактики включает чаще всего 13 направлений, разделяемых на пять блоков:

-- первый блок (общий):

а) формулирование целей, основных направлений профилактики и иерархии задач;

б) предложения, в основном юридического характера, по общесоциальным мероприятиям (экономические, организационно-управленческие, технические т.п.);

-- второй блок (типовой):

в) анализ корыстных преступлений, экономической организованной преступности, их видов, причин и условий, разработка мер профилактики;

г) анализ насильственных преступлений, их видов, причин и условий, мер профилактики; анализ неосторожных преступлений, в том числе экологических, видов, причин и условий, мер профилактики;

е) анализ преступлений несовершеннолетних и молодежи, их видов, причин и условий, мер профилактики;

ж) изучение состояния общеуголовной организованной, профессиональной и рецидивной преступности, ее особенных общесоциальных причин и условий, мер профилактики;

и) специальное изучение состояния, причин и условий социальных отклонений и разработка мер их профилактики: пьянства, наркотизма, токсикомании; социального паразитизма; половых эксцессов, в том числе проституции и половых извращений; бюрократизма, самоубийств и др.

-- третий блок (региональный)

к) анализ преступности по регионам, особенностей причин и условий, факторов, а также мер профилактики (региональный срез программы);

-- четвертый блок (ведомственно - отраслевой):

л) анализ состояния преступности в данной отрасли и ведомстве, особенностей ее причин и условий, факторов, мер профилактики (ведомственно -отраслевой срез программы);

-- пятый блок (субъектный):

м) особенности профилактической деятельности системы правоохранительных государственных органов и негосударственных организаций; неправоохранительных государственных органов и негосударственных формирований; граждан -- специалистов и экспертов и просто граждан, безотносительно к их профессиональным качествам (субъектный срез программы);

н) разработка предложений о порядке исполнения программы и контроле над ходом исполнения (первый блок).

К показателям программы относятся:

а) цели и содержание мероприятия;

б) исполнители, а при совместной организации исполнения -- головной орган;

в) время действия каждого мероприятия;

г) административно-территориальные границы действия мероприятий;

д) предполагаемые изменения в уровне и структуре преступности и правонарушаемости;

е) группы населения, которым адресованы мероприятия (социально-демографические, социально- профессиональные, особые);

ж) мероприятия по сферам жизнедеятельности людей (труд, быт, досуг и т.п.);

з) материально-ресурсное обеспечение каждого мероприятия (финансы, кадры, материалы, техника);

и) указание на контролирующий орган и формы контроля.

Кроме того, при криминологическом программировании следует выделять:

1) проблемные преступления и социальные отклонения -- наиболее распространенные, наиболее опасные преступления, и те, число которых растет, и те, которым не уделяется внимания;

2) проблемные криминогенные зоны региона, отрасли -- территориально-отраслевые единицы с особо неблагоприятными показателями преступности, криминальной концентрации, где чаще всего совершаются преступления, места, где скапливаются носители социальных отклонений, например, проститутки, бродяги и др. (так, в г. Москве -- район трех вокзалов, практически в любом городе -- парки);

3) проблемные группы людей -- это социальные группы наибольшей криминальной зараженности (безработные, освободившиеся из мест лишения свободы и др.).

4.1 Виды и методы криминологического прогнозирования

В зависимости от сроков различают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы[29 ст. 77]:

1) краткосрочные криминологические прогнозы используются для повседневной организации воздействия на преступность и определения тактики этой деятельности (например, сезонные прогнозы в курортных городах);

2) долгосрочные криминологические прогнозы лежат в основе главной стратегической линии уголовной политики. Их назначение состоит в определении ведущих тенденций преступности с учетом изменений, происходящих в социальных условиях и системе мер воздействия на нее. Сейчас возможны долгосрочные прогнозы на 20 лет -- за этот срок в основном завершается демографический цикл (воспроизводство одного поколения населения, нравственное и профессиональное формирование личности);

3) среднесрочные криминологические прогнозы связывают между собой долгосрочные и краткосрочные прогнозы, т.е. стратегию и тактику воздействия на преступность, ее управления. Они рассчитываются обычно на пять лет.

В зависимости от уровня прогнозирования криминального явления выделяют обобщенный и индивидуальный прогноз.

Обобщенный криминологический прогноз -- это предвидение территориальных и отраслевых изменений в преступности, по социальным группам и т.п. на основе учета общесоциальных явлений и индивидуальное криминологическое прогнозирование -- это предвидение вероятности совершения преступления со стороны конкретного лица на основе учета степени напряженности криминогенной ситуации и уровня устойчивости криминогенной мотивации, наиболее полного определения анатомических, психофизиологических, психологических, социально-психологических микросоциальных особенностей в каждом конкретном случае. При прогнозировании индивидуального преступного поведения используется формула:

(U-u)(M-m)

I=KT

(R-r)(A-a) где I -- следствие (конкретное преступление, его вид); К -- коэффициент вероятности совершения преступления; Т -- время существования криминогенной ситуации до совершения преступления (устанавливается по результатам эмпирических исследований); U -- ступень напряженности криминогенной ситуации в каждом конкретном случае; u -- разрядка напряженности; U -- u -- развитие процесса напряженности; М -- устойчивость криминогенной мотивации конкретного лица; m -- сила антикриминогенной мотивации этого же лица; М -- m -- мотивационная борьба; R -- негативные внутренние условия; r -- позитивные внутренние условия; R --r -- степень сопротивления или содействования криминогенным мотивации и ситуации, процесс взаимодействия позитивных и негативных внутренних условий; А -- негативные внешние условия; а -- позитивные внешние условия; А -- а -- степень сопротивления или содействования криминогенным мотивации и ситуации, процесс взаимодействия позитивных и негативных внешних условий.

Главная проблема состоит в переводе этой модели в единую сопоставляемую систему показателей, на основе шкалирования. Кроме того, в зависимости от количества предполагаемых вариантов изменений в преступности различают многовариантные и одновариантные, или простые прогнозы.

Многовариантный криминологический прогноз предусматривает разновидности изменений в уровне и тенденциях преступности в зависимости от характера, масштаба, типа применяемых профилактических мероприятий. При простом криминологическом прогнозе расписывается лишь однозначная, одновариантная зависимость преступности от конкретных мероприятий и социальных изменений.

Нормативные криминологические прогнозы, строятся на подробном расчете сил, ресурсов, последовательности определенных операций в целях выполнения конкретных задач.

В криминологическом прогнозировании используются обычно три обобщенных метода:

а) экстраполирования

б) экспертных оценок

в) моделирования.

Экстраполирование -- это продолжение в будущее динамико-статистических рядов, закономерности, построения которых в прошлом и настоящем известны. Рассчитанные с помощью математических средств показатели изменений уровня и структуры преступности прошлого и настоящего периодов, темпа и ритма этих изменений путем построения динамического ряда абсолютных данных или индексов переносятся на ближайшее будущее. Этот метод применяется, если факторы, воздействующие на преступность, устойчивы, поэтому он эффективен только в краткосрочных и в среднесрочных видовых (т.е. по видам преступного поведения) прогнозах. Метод экспертных оценок состоит в выяснении мнения экспертных групп ученых и практиков о будущем развитии преступности с последующей обработкой полученных оценок по специальным шкалам. Этот метод используется при долгосрочных прогнозах, когда не требуется детализированных выводов.

Метод математического моделирования -- это разработка и применение в компьютерных программах комплекса (системы) математических формул, отражающих взаимодействие процессов и явлений, существенно влияющих на преступность. Это наиболее точный, детализированный и обоснованный метод, он может применяться во всех видах прогнозов, но очень трудоемок, зато современен и эффективен.

4.2 Виды и методы криминологического программирования (планирования)

Криминологическое программирование бывает перспективным и текущим.

Перспективное программирование рассчитано на длительный срок и предусматривает мероприятия по достижению главной цели -- наиболее полной регуляции преступности.

Перспективное программирование основано на долгосрочных и среднесрочных прогнозах.

Текущее программирование предназначено для решения промежуточных задач с учетом криминологической ситуации, оперативной обстановки в регионе в определенный краткий период времени, составляется на основе краткосрочного прогноза.

В зависимости от направлений деятельности выделяется комплексно-территориальное, комплексно-отраслевое и ведомственно-отраслевое программирование[31 ст. 48].

Комплексно-территориальное программирование предусматривает мероприятия в региональном разрезе, т.е. по местностям; комплексно-отраслевое -- по отраслям экономики; ведомственно-отраслевое -- предусматривает специальные мероприятия по воздействию и управлению всей преступностью или ее отдельными типами и координирует деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, арбитража -- всех правоохранительных органов.

Методы криминологического программирования -- общие и специальные.

Общими методами программирования являются те, которые применяются и в программах экономического, социального развития. К ним относятся:

1) балансовый метод, суть которого заключается в обеспечении равновесия различных, равнозначимых и разнохарактерных процессов социального развития -- экономических, культурных, политических и т.п. в их воздействии на преступность;

2) программно-целевой подход, который предусматривает не только мероприятия, сроки, исполнителей, но и их ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое) обеспечение, расписание конкретных задач по субъектам и т.п. Специальные методы используются только при криминологическом программировании. К их числу относятся:

1) криминологическая экспертиза, одно из направлений этой деятельности -- мероприятия по воздействию на преступность, управлению ею, предупреждению, которые проходят «красной нитью по всем разделам программ экономического, социального развития, а также муниципальных, т.е. являются «сквозными», и специально не выделяются[35 ст. 54];

2) мероприятия по управлению преступностью, выделяемые в отдельный раздел программы экономического или социального развития или разрабатываемые самостоятельно, которые получают наименование программы предупреждения преступности и иных правонарушений и состоят из ряда подразделов, расписаны по субъектам, как общей компетенции (выделение задач для органов местного самоуправления, учебных заведений и т.п.), так и специально осуществляющим эту деятельность (правоохранительные органы).



Заключение

Заключение является итогом работы и своеобразным ответом на вопросы имеющие место быть в данной теме. Введения были поставлены задачи и сформулирована цель, которой мы стремились достигнуть при написании работы. Был произведен анализ основных форм сотрудничества и каждой из них дана оценка.

Некоторые виды предупреждения на наш взгляд не отвечают основным потребностям и имеют малый процент действенности. Противоположное мнение у нам возникло в отношении индивидуальной профилактики (предупреждения) преступлений. Которые разделили на пять групп которые можно разделить на пять групп:

1) изучение граждан, могущих стать объектом профилактики на основе закона о профилактике;

2) выявление «отклоняющихся» от определенных, принятых обществе норм, правил поведения;

3) учет таких лиц;

4) контроль над ними;

5) воздействие на лиц с отклоняющимся поведением.

Также мы рассмотрели вопрос о направлениях и методах предупреждения, профилактики преступлений. Этот анализ начали с общесоциальных методов воздействия на преступность и ее типы, затем рассмотреть методы микросредовой, групповой и индивидуальной профилактики[34 ст. 118].

В первой главе рассмотрены «понятие, уровни, виды, и субъекты предупреждения (профилактики) преступлений».

Во второй главе рассмотрены правовые основы предупреждения преступления.

Правовые основы профилактик преступлений, по нашему мне-- это законодательная, нормативная нацеленность всей системы права, а значит, и любой ее отрасли, на обеспечение предупреждения любых правонарушений, а через это -- самых вредоносных преступлений, что должно обеспечиваться криминологической экспертизой всех нормативных актов, принимаемых в стране.

Важность третей главы определяется тем, что любая, пусть даже самая глубокая теория, останется безжизненной, если она не получит воплощения на практике. Это касается и криминологической теории предупреждения преступлений. Реализация теории предупреждения преступлений возможна только при правильной организации этого процесса, как со стороны специализированных правоохранительных государственных и негосударственных организаций, так и со стороны не правоохранительных органов и организаций.

В четвертое главе мы рассматриваем «криминологическое прогнозирование и программирование». Профилактика преступлений будет неэффективной, если она будет осуществляться не на научной основе прогнозирования и планирования, программирования борьбы с преступностью, т.е. иначе говоря -- вслепую.

Составной частью программирования профилактической деятельности является криминологическое программирование, которое, в свою очередь, невозможно без составления научно обоснованных прогнозов тенденций преступности и индивидуального преступного поведения.

Отсюда вытекает и практическая значимость данной Гловы и темы в общем, поскольку борьба с правонарушениями и преступлениями невозможна без знания основ Криминологического прогнозирования и программирования.

Следовательно, итогом, носящим рекомендательный характер и являются эти действенные и в будущем более перспективные формы предупреждения преступности.



Список использованой литературы

1. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

2. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирова ния. М., 1972.

3. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступле ний. Минск, 1986.

4. Захаров Д.В., Сибиряков С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью и ее предупреждения. Волгоград, 1998.

5. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. Н.Ф Кузне цовой, Г.М. Миньковского. М., 1998.

6. Лунеев В.В. Преступное поведение: Мотивация, прогнозирование, про филактика. М., 1980.

7. Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983.

8. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование пре дупреждения преступлений. М., 1990.

9. Алексеев A.M., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профи лактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.

10. Герасимов СИ. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000.

11. Михайленко П.П., Гельфанд И.А. Предупреждение преступлений -- осно ва борьбы за искоренение преступности. М., 1964.

12. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000.

13. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной по литики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

14. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и осо бенности профилактики). СПб., 2001.

15. Буданов А.В. Педагогика личной профессиональной безопасности со трудников органов внутренних дел. М., 1997.

16. Варыгин А.Н. Мотивы преступлений сотрудников органов внутренних дел и типология личности // Организованная преступность, миграция, по литика. М., 2002. С. 112-120.

17. Королева М.В. Преступность в сфере борьбы с преступностью // Крими нальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999. С. 36--40.

18. Мерзлое Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции. Авторская дисциплина канд. юридических наук. Омск, 1998.

19. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступле ний. Минск, 1986.

20. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

21. Ким Е.П., Романов Г.А. Профилактика бытовых преступлений органами внутренних дел. Лекция. М., 1989.

22. Корецкий Д.А., Мясникова К.А. Бытовые преступления: прошлое и на стоящее. Ростов н./Д, 2004.

23. Мясникова К. Криминологическая характеристика личности современ ного бытового преступника // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002. С. 253--255.

24. Башкатов И.П. Психология групп несовершеннолетних правонарушите лей (социально-психологические особенности). М., 1993.

25. Борьба с групповыми правонарушениями несовершеннолетних / Отв. ред. И.П. Лановенко. Киев, 1982.

26. Булатов P.M., Шеслер А.В. Криминогенные городские территориальные подростково-молодежные группировки. Уголовно-правовые и криминологи ческие аспекты. Казань, 1994.

27. Криминологи о неформальных молодежных объединениях / Отв. ред. И.И. Карпец. М., 1990.

28. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и россий ские тенденции. М., 1997.

29. Ли Д. А. Преступность в России: системный анализ. М.: Гелва, 1997.

30. Мильяненков Л. По ту сторону закона: энциклопедия преступного мира. СПб., 1992.

31. Организованная преступность в России: теория и реальность. / Ред. Я. Гилинский. СПб.: СПбФИС РАН, 1996.

32. Основы борьбы с организованной преступностью. /Ред. В. С. Овчинский., В. Е. Эминов., Н. П. Яблоков. М.: ИНФРА-М, 1996.

33. Пирожков В. Ф. Криминальная психология. М, 1998.

34. Политический режим и преступность. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

35. Рейсмен В. М. Скрытая ложь: Взятки: «крестовые походы» и реформы. М.: прогресс, 1988.

Размещено на Allbest.ru

...