Формы деятельности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Эффективное правовое регулирование общественных отношений не может быть обеспечено в условиях отсутствия стройной, непротиворечивой системы норм, выраженных в официальных источниках, поэтому теоретико-правовые проблемы, связанные с осуществлением правотворческой деятельности, неизменно попадают в поле зрения ученых, так как норма права-как результат правотворчества выступает основой как правоисполнительной, так и правоохранительной деятельности.

Для применения нормы права необходимо наличие конкретной нормы, что предполагает эффективное правотворчество. Немаловажную роль играют в данном плане деятельность правоохранительных органов, которые применяют правовые нормы. применяя норму права, уполномоченные на это органы государства, включаются в механизм правового регулирования, как бы добавляют властную энергию, обеспечивают реализацию правовых норм до конца, до наступления необходимого результата.

На современном этапе, когда процессы развития жизни общества имеют прогрессирующий характер законодатель часто не успевает за ходом событий и возникают трудности при выборе нормы права для квалификации конкретного дела, если законодательство содержит пробел или противоречия. Подобные ситуации имеют место вследствие неэффективного правотворчества. Вышесказанное определяет актуальность темы исследования.

Вопросы о государстве, рассматриваемые в «Теории государства и права», его понятие, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Рожденное противоречивым обществом государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит его интересам. государство правотворческий правоохранительный

Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство «делает».

Функции государства - это направления деятельности, но не сама деятельность.[3] В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции государства сложное по своему содержанию явление.

В рамках курсовой работы будут рассмотрены понятие и эволюция, классификации и содержание, а также методы осуществления внутренних функций государства.

Функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Главная задача этой работы в том, чтобы составить представление о том, что есть функции современного государства в их многообразии и развитии.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Степень научной разработанности темы. Формы реализации функций государства как правотворческая и правоохранительная, так и правоприменительная является традиционным объектом исследования казахстанской и юридической науки. Его исследованию посвятили свои работы такие видные ученые, как Сулейменов М.К., Н.Н. Алексеев, Зиманов С., М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Г.И. Муромцев, B.C. Нерсесянц, Сапаргалиев Г. и др.

Несмотря на значительное количество работ, в рамках которых анализируются теоретические и практические проблемы правотворчества, правоохранительной и правоприменительной деятельности вопросы, связанные с системной организацией данных институтов, самостоятельного изучения практически не получили.

Объектом исследования являются формы деятельности государства как сложные по своему содержанию и детерминируемые большим количеством объективных и субъективных факторов процессы.

Предметом исследования выступают сущностные свойства и закономерности реализации функций государства, ее системные характеристики и особенности, присущие правоохранительным и правотворческим процессам в Республике Казахстан.

Основной целью исследования выступает определение понятия и особенностей реализации функций государственной деятельности,

В соответствии с целью определены следующие задачи:

-рассмотреть понятие и формы реализации функций государства;

-уяснения сущности правотворческой деятельности как системного процесса и уточнения ее субъектного состава

-проанализировать существующие в правотворчестве проблемы, дать понятие и определить виды и стадии правотворческой деятельности;

-рассмотреть вопросы правоохранительной деятельности, существующие проблемы во взаимосвязи с правотворческим процессом;

-определить насколько эффективна правоисполнительная деятельность в нашем независимом государстве.

Методологическая основа дипломного исследования определяется его целью и задачами. В исследовании широкое применение получают общенаучные методы познания - анализ и системно-структурный методы.

Нормативную основу исследования составили, прежде всего, Конституция Республики Казахстан, конституционные законы и подзаконные нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Научная новизна дипломной работы состоит, во-первых, в уточнении ряда узловых понятий, принципиально важных и для постановки теоретической проблемы, и для содержательного анализа. Имеется в виду прежде всего широкое понимание правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности не только как специализированной деятельности соответствующих органов государственной власти государства, но и как общегражданской деятельности. Также новизну исследования составляет комплексное исследование трех форм реализации функций государства.

Практическая значимость исследования. Теоретическое значение разработки проблематики заключается в том, что она позволяет по-новому взглянуть на проблему эффективности правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности. Результаты дипломного исследования могут быть использованы в качестве основы научной разработки проблем форм реализации функций государства прежде всего - в теории государства и права.

Структура дипломной работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.



1. Общая характеристика функций государства

1.1 Понятие и классификация функций государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1) носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства. Различные, близко стоящие направления воздействия власти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования. Так, мероприятия государства по развитию здравоохранения, социального обеспечения, образования фактически образуют единую социальную функцию;

2) охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов.

Например, в организации обороноспособности страны участвует не только министерство обороны, но и практически все органы государственной власти, многие предприятия, учреждения и организации. Именно в государстве как в институте объединяются усилия различных министерств и ведомств по созданию системы обороны страны;

3) направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.

Возникновение тех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкретно - исторические условия определяют перечень и содержание функций государства, их приоритет и значимость. Эволюция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления.

Состав и содержание функций конкретного государства зависит от самых различных факторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, национально-исторических особенностей, географического местоположение

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от типа государства (если использовать, например, формациональный подход) различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государства. Специфика общественно - экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.

По степени значимости выделяют функции главные и производные (вспомогательные). Под главными понимаются функции, направленные на решение более важных, основополагающих задач. Производные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Примером может служить вспомогательная функция налогообложения и финансового контроля, подчиненная главной экономической функции. В такой позиции есть здравый смысл, но существует также опасность чрезмерного и неоправданного дробления функций государства. Логичнее было бы рассматривать вспомогательные функции как составные части главных.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Считается, что постоянные функции реализуются на всем протяжении существования государства, временные на ограниченном историческом этапе. Временные функции, являющиеся, как правило, вспомогательными, исчезают по мере выполнения стоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера временных функций часто приводится деятельность государства по ликвидации последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений [1, с.119]. и т.п. Но ликвидация последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функций, а подавление антиконституционных выступлений - путем реализации политической, военной, правоохранительной функций.

В учебной и научной литературе часто различаются функции классовые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса) [2, с.145.]. При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, общисоциальные - на удовлетворения всего общества в целом. Такое деление считается не оправданным, так как любая функция государства содержит в себе общесоциальные и классовые компоненты.

По сфере воздействия функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние - на международной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единым целям и задачам, поскольку набор внутренних и внешних функций симметричен: государство реализует политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции, как в нутрии страны, так и за рубежом.

Внутренние функции государства делятся на политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции. Подробнее рассмотрим каждую функцию.

Политическая функция - основополагающая для государства. Все остальные функции возможны только тогда, когда состоялся факт становления государственной власти.

Политическая функция включает в себя следующие направления:

1) обеспечение государственного суверенитета (его внутреннего компонента) - верховенства государства на всей его территории. Государство обязано добиваться сосредоточения основных, решающих полномочий в своих руках, обладать способностью подчинять себе любого субъекта общественной жизни на всей территории страны;

2) деятельность государства по удержанию государственной власти господствующей политической и экономической элитой, по созданию наиболее благоприятных условий для правящего класса и защите его интересов;

Государственная власть - не только научная абстракция, это прежде всего организация конкретных людей, сплоченных и структурированных на базе определённых интересов, целей и задач. Фундаментальное свойство государственной власти - инстинктивное стремление к самоорганизации и на этой основе к самосохранению. Первое и главное, чем обозначена государственная власть, люди, стоящие у власти, - необходимость сохранение власти как института - подлинной основы решения ключевых социальных проблем;

3) государственное строительство. Любое государство стремиться к совершенствованию и укреплению своего механизма, повышению эффективности государственных органов. Будь то демократическое государство или тоталитарное, монархия или республика- всем им свойственно стремление оптимизировать свой аппарат, сделать его более экономичным и мобильным в управлении;

4)формирование политической системы общества. Государство определяет какие институты следует допустить к активной политической жизни, как нейтрализовать, а какие и вовсе уничтожить. Так, например, в годы советской власти церковь была практически выведена с политической сферы, её роль была сведена к нулю.

Государство заинтересовано в том, чтобы сформированная им политическая система эффективно реализовала установки власти, была гибким и относительно надежным проводником его власти;

5)обеспечение государственной и общественной безопасности. Как правило, любое государство заинтересовано в стабильности, в возможности долговременного использования своей власти. Гарантии безопасности государства говорят о крепости государства, подтверждают его монополию на применение силы;

6) контрразведывательная деятельность государства. Практически любое современное государство имеет специальные службы, созданные для пресечения действий разведок других стран;

В целом внутриполитическая функция направлена на установление стабильности в обществе, устранение конфликтов между властью и обществом, между различными социальными группами (этническими, религиозными, бедными и богатыми), борьбу с силами, враждебными данному государству.

Экономическая функция государства предполагает:

1) формирование экономической политики, экономическое планирование. Любое государство заинтересовано в том, чтобы экономика страны имело определённую позитивную перспективу развития. С этой целью власть планирует мероприятия, способствующие будущему экономическому росту.

2)создание условий для развития производства, сельского хозяйства и торговли;

3)непосредственное руководство государственным сектором экономики;

4)установление налогов, сборов, платежей, осуществление внутренних займов;

5)формирование и исполнения бюджета, осуществление финансового контроля;

6)взаимодействие с финансово- промышленными объединениями (концернами, монополиями и т.п.), поскольку благополучие современной экономики (а значит и государства) решающим образом зависит от крупного торгово-промышленного и банковского капитала.

Наличие идеологической функции иногда подвергается сомнению. Считается, что идеологическая функция свойственна только тоталитарным режимам, демократическое правовое государство существует вне идеологии. [3, с.39].

Идеологическая функция включает в себя следующие направления:

1)формирование государственной идеологии, системы ценностей и приоритетов государства. Стремление к стабильному управлению подчинённым населением требует, чтобы власть сформулировала (словесно, письменно либо своими действиями) понятные и ясные всем или большинству принципы своего господства;

2)пропаганда и культивирование официальной государственной идеологии. Так, как эффективность государственного управления зависит от степени принятие или непринятие массами политики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в общественное сознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, как минимум не должна отторгаться населением, и поэтому власть обязана добиться хотя бы молчаливого согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей и задач;

3) государственное воздействие на формирование национальной культуры. Формы и методы воздействия могут быть разнообразны, но неизменно одно - государство всегда стремиться использовать духовную культуру в качестве дополнительной опоры своей легитимности и средства своего возвеличивания;

4)взаимоотношения со средствами массовой информации. Поскольку в современном мире средства массовой информации одновременно и формируют, и выражают общественное мнение;

5)взаимоотношения с религиозными организациями. Государство заинтересовано в том, чтобы влиятельные конфессии создавали у прихожан позитивный образ власти и её политики.

Рассмотрим следующую функцию - военную (иногда её называют функций обороны) зачастую считают внешней [4, с.36]. С такой позицией нельзя согласиться. Реализация данной функции имеет как внешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военной функции, сводиться к защите государственного суверенитета.

Внутренняя военная функция включает в себя:

1)формирование военной оборонительной доктрины;

2)строительство вооруженных сил;

3)создание военно-промышленного комплекса;

4)использование вооруженных сил внутри страны;

5)военную контрразведку.

Одна из важнейших функций любого государства - охрана действующего права (законодательства) и правового порядка.

Правоохранительная функция предполагает:

1)защиту прав и правопорядка, борьбу с преступностью и его профилактику;

2)строительство правоохранительных органов;

3)осуществление правосудия;

4)защиту прав и свобод граждан.

Социальная функция современного демократического правового государства содержит:

1)доступность (бесплатность) образования, здравоохранения, жилья;

2)пенсионное обеспечение;

3)организация занятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты;

4)поддержка семьи материнства и детства;

5)поддержание удовлетворительного уровня благосостояния населения.

Социальная функция относительно новая и государство начинает заниматься социальными программами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны.

Бурное развитие науки, техники и промышленного производства привело в ХХ в. В индустриально развитых странах к значительному загрязнению окружающей среды, coздав угрозу жизни людей.

Государство вынуждены были начать широкомасштабные долговременные мероприятия по защите окружающей человека природной среды. Экологическая функция предполагает:

1)формирование программы экологической безопасности;

2) защиту окружающей среды (совершенствование производственных технологий, очистка сооружений контроль за состоянием воздуха, радиации и т.д.);

3) охрану природных ресурсов и природных комплексов (контроль за вырубкой лесов, за ловлей рыбы и т. д.) [3, с.44.]

4) экологическое воспитание населения.

Внешние функции государства (так же как и внутренние подчинены основным целям и задачам страны. В этом смысле основные направления внешней деятельности государства являются продолжением его внутренних функций.

Политическая функция предполагает следующие основные направления:

1)защита государственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимость на международной арене, в противном случае их суверенитет может быть ограничен либо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса за свое выживание заставляет его бороться как с противниками внутри страны, так и с внешним враждебным окружением;

2)создание наиболее благоприятных условий для положения данного государства на международной арене;

3)формирование внешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзников и выявление потенциальных врагов);

4)участие в международных политических организациях и договорах, создание военно - политических блоков и участие в них;

5)деятельность по предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастую бывает заинтересовано не только в мире, но и в войне (например, между враждебными государству странами с целью их ослабления);

6)участие в поддержании мирового порядка, используя институты ООН(во второй половине ХХ в.).Здесь следует сделать существенную оговорку о том, что мировой порядок в этот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) по преимуществу правом сильного: долгие годы СССР и США, после распада СССР - в основном США. Официальную пропагандист риторику о «справедливом международном правопорядке» не следует путать с реально проводимой политикой;

7)разведка.

Экономическая функция включает в себя:

1)формирование внешней экономической политики;

2)деятельность по налаживанию выгодного экономического сотрудничества;

3)участие в международных экономических организациях, договорах и проектах;

4)займы;

5)инвестиции, концессии;

6)экономическую разведывательную деятельность.

Идеологическая функция содержит:

1)деятельность по пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене. Государство заинтересовано в том, чтобы создать свой позитивный образ в глазах мирового сообщества. Следует иметь ввиду, что государства, стремясь скрыть свои подлинные планы и намерения, зачастую прибегают к внешней пропаганде во лжи и демагогии;

2)сотрудничество в области культуры с другими странами;

3)осуществление контрпропаганды, что предполагает, во-первых, подрывную идеологическую деятельность против других государств. Реализация военной функции предполагает:

1)защиту от внешней агрессии и ведение войн;

2)создание военных баз на территории иностранных государств;

3)закупку и продажу вооружений. Данное направление частично можно отнести к внешнеэкономической деятельности, но все-таки основной его смысл военный (поскольку в перспективе означает скрытую подготовку к войне);

4)участие в международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;

5)военную разведку.

Правоохранительная функция включает в себя:

1)заключение международных договоров о правовой помощи;

2)участие в международных правоохранительных организациях (например, Интерпол);

3)борьбу на международной арене за права человека. Несмотря на известный позитив такой деятельности, очевиден и другой факт6 под видом борьбы за права человека зачастую осуществляется вмешательство во внутренние дела суверенных государств;

4)обмен опытом правоохранительных органов.

Социальная функция включает в себя:

1)участие в международных организациях социального профиля

(например, МОТ, ВОЗ.);

2)гуманитарную помощь деньгами, продовольствием, промышленными товарами, медикаментами и т.п.;

3)участие в создании международных нормативных актов о гуманном отношении к человеку.

Экологическая функция предполагает:

1)участие в организациях, проектах и мероприятиях по установлению режима экологической безопасности;

2)совместную деятельность по охране морей, рек, животных и т.д.

1.2 Формы и методы реализации функций государства

Государство реализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.

Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов (нормативного и ненормативного характера). Выделяются три основные правовые формы реализации функций государства: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.

Правотворческая деятельность включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Данная форма закладывает правовые основы деятельности государства. Государство принимая нормативные акты относительно тех или иных сфер общественной жизни, тем самым указывает на их важность, задает функциональные направления своей правовой деятельности [4, с.51].

Правоприменительная деятельность требует принятия государством юридических актов, реализующих законодательство страны.

Правоохранительная деятельность предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режима законности, охрану прав и свобод граждан.

Организационные формы связаны с организационной деятельностью государства, основанных на вербальных (устных) решениях, указаниях, приказов, распоряжениях. Организационные формы деятельности государства имеют как самостоятельный характер, так и вспомогательный в отношении его правовых форм деятельности. В деле реализации функций государства проведение конкретной оперативной организационной работы имеет огромное значение, по сути, на ней все держится. Например, приняты все необходимые юридические документы по реформированию государственного аппарата. Но чтобы реформа действительно состоялось, необходимо провести массу совещаний согласований отдать десятки и сотни устных распоряжений, доведя до практического осуществления принятые решение. Другой пример: после правого оформления ведение военных действий за рубежом требуется организационный искусство командиров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.

Правовые и организационные формы деятельности современного государства дополняют друг друга, невозможно представить функционирование государственных органов только в правовых или только в организационных формах. Проблема состоит в том, чтобы найти для конкретного государства необходимое соответствие между правовыми и организационными формами. Излишняя регламентация действий государственного аппарата может привести к сковыванию оперативной инициативы чиновников, тогда как необдуманное свертывание правовых форм способно обернуться произволом со стороны власти.

Методы реализации функций государства представляют собой способы, приёмы и средства власти. Специфика сферы деятельности власти обуславливает выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому результату. Наиболее часто применяются такие методы. Как убеждение, принуждение, договорное регулирование, планирование, прогнозирование и т.д.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную При выполнении своих функций, государство использует особые свойственные ему методы и делает это в присущих ему формах. Формы реализации функций государства - представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: [4, с.52].

1) Правовые:

а) правотворческая; б) правоисполнительная; в) правообеспечительная; г)правоохранительная.

2) Не правовые или организаторские.

3) Антиправовые - это формы реализации функций государства противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов.

Такая классификация помогает понять, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. При этом все правовые формы являются организационными, но далеко не все организационные являются правовыми.

1) Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. К правовым формам реализации относятся следующие виды деятельности.

Правотворческая деятельность, т.е. форма осуществления функций государства путем подготовки и издания нормативно-правовых актов. Без данных актов реализация других функций государства практически невозможна.

Правоисполнительная деятельность, т.е. деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов. Основное бремя по выполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны. Для этого издаются соответствующие акты, ведется контроль за выполнением обязанностей исполнителями и т.д. Правоохранительная деятельность подразумевает собой охрану порядка. Прав и свобод граждан и т.д. Это оперативная, правоприменительная деятельность, которая включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

От правовых форм функционирования государства отличают организационные формы, которые подразумевают однородную по своим признакам деятельность государства, не влекущую за собой юридических последствий.

2) Организационные формы деятельности подразделяются на:

Организационно-регламентирующую деятельность. Это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственную деятельность. Сюда относится оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Например, организация снабжения, сбыта, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет и др.

Организационно-идеологическую деятельность. Подразумевается повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства. Например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, работа средств массовой информации, формирование общественного мнения и т.д.

Наряду с изложенной классификацией в науке получила распространение и другая, согласно которой, под формой осуществления функций государства понимается деятельность основных звеньев механизма государства. Здесь выделяют следующие формы: законодательную, исполнительную (управленческую), судебную и контрольно-надзорную.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Казахстан законов, осуществляемый Генеральным прокурором РК и подчиненными ему прокурорами.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения полномочий между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Говоря о методах осуществления функций государства, надо сказать, что они достаточно многообразны. Например, при выполнении охранительной функции, государство использует методы убеждения и принуждения, а для реализации экономической функции требуется уже целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, защита потребителей, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии и др.



2. Теоретические основы правотворческой деятельности

2.1 Общая характеристика правотворчества

Понятие «правотворческая деятельность» возникла на основе двух понятий: право и творчество. Проанализируем эти две смысловые категории.

Право в философском понимании - это система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства. Творчество - это деятельность, порождающая нечто качественно новое, никогда ранее не бывшее [5, с. 42]. Нередко право и закон отождествляется гражданами. Для этого необходимо выявить их отличия и сущность. Право относится к числу важнейших социальных ресурсов и фундаментальных ценностей человеческой культуры. «Понятие права - это познанное единство правовой сущности и явления…». Право по представлению С. С. Алексеева предстает перед человеком в трех ипостасях: а) общеобязательных норм, законов, деятельности судебных и иных юридических учреждений - юридических реалий, с которыми человек сталкивается в повседневной жизни; б) особого, сложного социального образования - своеобразной крупной системы в обществе, имеющей свою подсистему и логику; в) явления мирозданческого порядка - одного из начал и проявлений жизни разумных существ, людей[5, с.43]. Под правом в его различии с законом понимается сущность права - то, что объективно присуще ему, выражает его особенность как социальной нормы и регулятора особого рода и отличает права от неправа (произвола с одной стороны, моральных, религиозных и иных социальных норм с другой стороны), т. е. то, что не зависит от субъективной воли и произвола законодателя (представительной власти) - справедливо считает В. С. Нерсесянц [6, с. 78]. Он также подчеркивает различие закона от права: «под законом в его различии с правом…законную силу принудительно-обязательные правила (нормы)». В. С. Нерсесянц также подчеркивает, что закон может быть и не правовым, если он противоречит сущности права, не соответствует ему, т. е. закон становится антиправовым законом, и таким образом противоправным. М. Ф. Орзих предлагал избрать в качестве исходной категории для теории права «категорию свободы», сущность которой заключается в том, что степень свободы правотворчества определялась в пределах социальной необходимости и объема свободы личности, общности людей в выборе вариантов поведения и пределах юридических возможностей [3, с. 174]. В чем же значение сущности права? В основе сущности права - это принцип формального равенства, это единство трех сущностных свойств права:

- всеобщей равной меры регуляции;

- свободы;

- справедливости.

Это единая субстанция, одно без другого не может быть. Равная мера, свобода и справедливость относится к сфере права, а не морали, нравственности. Свобода индивидуальности проявляется в форме его правосубъектности и правоспособности. Свобода в правовом отношении - это независимость друг от друга и все же подчиненность в отношениях (во взаимодействии, поведении) единой общей норме (равной мере) регуляции. Правовое равенство - это равенство свободных и независимых субъектов права по общему масштабу, единой норме, равной мере.

Справедлив или несправедлив закон? Этот вопрос в правовом или неправовом характере закона, его соответствия или несоответствия праву, зафиксированный в Конституции. Такая постановка вопроса не уместна по отношению к праву, поскольку право всегда справедливо и является носителем справедливости в социальном мире. Право справедливо и только так государство и общество признает её ценность. Действовать по справедливости - значит действовать правомерно, соответственно требованиям права. «Уравниловка» и привилегии или иные моральные, нравственные, религиозные, политические, социальные, национальные, экономические и др. интересы, требования не являются справедливыми или правовыми. Ни индивидуальные, групповые, партийные, классовые и др. интересы не могут претендовать на надправовые притязания на справедливость. Право превыше всего этого. Право игнорирует особые интересы и признания.

Право - это государственно-властная общеобязательность того, что официально признается и устанавливается как закон в определенное время и в определенном социальном пространстве - установление правового закона. Эта обязательность - следствие права - общеобязательность как необходимые определения права.

Положение Конституции РК о высшей ценности прав и свобод человека [7], о необходимости соответствия (непротиворечия) содержания законов правом и свободам человека и др. подчеркивают, что правотворчество не должно быть противоречивыми с законом, а закон не вступая в противоречие с правами, т. е. взаимодействовать они должны в единстве, без великих противоречий. Только такое правотворчество эффективно.

Но наряду со всеми этим в Конституции РК содержится следующая специальная оговорка: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Такое законодательное пояснение означает, что в Конституции РК закреплены естественные права и свободы человека, гражданина и не противоречат правовому принципу формального равенства. Следовательно, в правотворчестве РК это положение должно юридически законно.

Совершенно справедливо М. Ф. Маликов утверждает, что в переходный период от социализма к новому социуму правосознание в первый период находилось в растерянности, а потом было вынуждено адаптироваться к ценностям западного политического и правового либерализма. Также М. Ф. Маликовым указывается на условия эффективного правотворчества:

а) в настоящее время нет целостно выраженной общенациональной правовой идеологии, которая сегодня проявляется лишь фрагментально;

б) необходимо опираться на достижения общечеловеческой правовой цивилизации, как на западную, так и на восточную традиции права;

в) при этом необходимо ориентироваться на нравственную их сущность, духовность, нравственность является тормозом для правонарушений, правового нигилизма и равнодушия, предохраняет проявления бесчеловечности, жестокости и экстремизма;

г) формировать правосознание и правовую культуру;

д) правотворчество должно отражать потребности социума (общества);

е)правотворчество предполагает религиозно-правовую эмпирию и поликонфессиональность;

ж)органической частью правотворчества является правовая ответственность, формирующая у субъектов и объектов права правовую ответственность;

з)нельзя полностью растворяться в западном правотворчестве, дистанцироваться от него, слегка подражая ему, правотворчество предполагает «меру, не выходя за рамки возможного». Правотворчество предполагает взвешенность, объективность, осторожность;

и)правотворчество предполагает уважение к индивидуальной автономии личности. нельзя ставить коллективные интересы выше личных. Это касается власти и государства.

л)правотворчество предполагает ориентацию на создание гуманного государства, поскольку государство не должно дистанцироваться от общества.

2.2 Виды и принципы правотворчества

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями [8, с.403].

В идеальном государстве, вполне справедливо рассуждают английские авторы, законодательная власть «предположительно должна была бы оставаться исключительной привилегией парламента - законодателей, непосредственно подотчетным избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет Европейских сообществ - «вес они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из нижестоящих органов не может законодательствовать иначе, как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента.

В Казахстане, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшими и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа» [8, с157].

Сравнивая различные виды правотворческой деятельности, осуществляемой в Казахстане, с правотворческой деятельностью государственных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общее, так и особенное. Последнее проявляется, в частности, в наличии у той и другой стороны своих особенных видов правотворческой деятельности (в Великобритании - судебная правотворческая деятельность, в Казахстане - правотворчество с помощью референдума), в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов, в установлении особого порядка законодательного закрепления правотворческой деятельности государственных органов и др.

Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание, прежде всего на общность организационно-технических и иных целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему, а также на сходство средств и основополагающих принципов осуществления правотворческой деятельности [9, с.405].

В научной и учебной литературе в связи с этим совершенно справедливо указывается на то, что правотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:

а) принцип гласности, подразумевающем, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;

б) принцип демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;

в) принцип научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу право творчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;

г) принцип законности, представляющем собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;

д) принцип исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;

е) принцип профессионализма, согласно которому правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права. [10, с.114].

В изложении текстов законов, по общему правилу, используется особый, официально-деловой стиль. Он существенно отличается как от стиля художественных литературных произведений, так и от стиля обыденной разговорной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не допускается общих рассуждений и изложения каких бы то ни было научных положений, художественных сравнений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправданных сокращений.

Достоинства языка закона, его изящество, писал болгарский ученый Б.Спасов, выражаются иными способами, а именно - «посредством строгой логичности, краткости, точности и ясности». Наряду с этим язык закона является внушительным, он уважаем и «в состоянии мотивировать определенное поведение, предписываемое нормативным поведением» [10, с.114].

2.3 Законодательная процедура и ее основные стадии

Важнейшей разновидностью правотворчества является законотворчество.

Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу.

В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также - специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов [9, с.407].

Законодательная процедура состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия различных нормативно-правовых актов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов с помощью референдумов, для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер.

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры.

1. Законодательная инициатива - официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой, которое влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании. Как правило, правом законодательной инициативы наделены депутаты парламента и правительство (причем основная масса законопроектов - до 90% - вносится правительством). В Республике Казахстан субъектами права законодательной инициативы являются: Президент РК, Парламент, Правительство РК, а также Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК. Законопроекты, как правило, вносятся в нижнюю палату парламента. Регламенты палат парламента устанавливают определенные требования к оформлению представляемых законопроектов. Так, регламент Мажилиса Парламента РК требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:

а) пояснительную записку к законопроекту;

б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование (в случае если реализация законопроекта потребует материальных затрат);

г) заключение на законопроект Правительства РК (оно обязательно, если законопроект предусматривает производство расходов из республиканского бюджета) [10, с.116].

2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. В Республике Казахстан внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Парламента с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.

3. Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. Если парламент двухпалатный, то для принятия закона требуется согласие обеих палат.

4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РК принятый Мажилисом закон должен быть одобрен Сенатом и подписан Президентом. Как правило, глава государства (монарх или президент) имеет право наложить вето на закон, принятый парламентом, не допустив или, по крайней мере, отсрочив его вступление в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т.е. преодолеть вето.

Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Республике Казахстан для преодоления отлагательного вето Президента РК закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Мажилиса и членов Сената.

5. Промульгация закона - опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Республике Казахстан законы подлежат обязательному опубликованию в течение 15 дней после подписания их Президентом РК в «Казахстанской правде» или в Собрании законодательства РК. Закон вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок [10, с.117].

2.4 Систематизация законодательства

Наличие значительного числа нормативных актов регулирующих один и тот же вид общественных отношений, обладающих разным уровнем официальности, часто противоречащих друг другу и содержащих устаревшие нормы, требует согласования и приведения этих актов в соответствие между собой, создания единого нормативного акта. Осуществлению этой задачи служит систематизация нормативно-правовых актов, которая представляет собой деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц по упорядочению и совершенствованию нормативных актов, приведению их в определенную внутренне согласованную систему.

Основными формами систематизации нормативно-правовых актов являются следующие [10, с.118].

...