Конституционные основы организации государства

1.Недопустимость формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма.

2. Направлять интересы различных социальных слоев, отличающихся имущественным положением, к взаимоприемлемому социальному компромиссу. Гарантией этого является в центре Конституции человека, который является атомом общества.

3. Социально и целеннонаправленно регулировать экономические, политические, национальные, экологические, социальные, демографические и другие отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности.

4. Ориентировать законодательство на человека, на удовлетворение его жизненных интересов и потребностей, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение и т.п.

5. Не допустить установление в качестве государственной идеологии какого-либо социального слоя, тем самым исключить идеологическую конфронтацию и т.д.

Решением этих и подобным им задач будет достигаться общенародный консенсус, будет сводиться к минимуму национальные, межличностные и иные социальные противоречия. Тем самым будет создаваться условия для максимального суждения применения государственного принуждения.

Все сказанное свидетельствует о том, что основу Конституции положен не формационный подход к определению социальной сущности государства, что социальную основу государства составляет не какой-либо класс. По Конституции Республики Казахстан, социальная база нашего государства- все население, весь народ.

Таким образом, и с социально-экономической точки зрения, а не какой-либо класс является единственным социальным субъектом общества. Поэтому формирующееся государство с максимальной уверенностью можно назвать социальным государством. Дополнительным подтверждением этого является ориентация Конституции на общечеловеческие, а не классовые ценности, выраженные в общепризнанных нормах международного права.

Социальная, а не классовая сущность нашего государства должна найти воплощение в его функциях, в первую очередь- в его экономических функциях. В задачу курса не входит анализ всех его функций, но в связи с нашей темой хотелось бы акцентировать внимание на такой экономической функции, как регулирование экономических отношений. Полагая, что у рынка есть внутренний, автоматически действующий механизм саморегулирования, государственные структуры Казахстана, разрушив систему централизованного руководства экономикой, почти выпустили бразды правления из своих рук. Между тем классические капиталистические государства уже с тридцатых годов встали на путь регулирования экономики, убедившись в том, что сам рынок не способен обеспечить дополнительное стабильное развитие экономики. Наше государство должно извлечь уроки из этого. Тем более для этого есть конституционные предпосылки состоящие в закреплении за государством значительной части богатств страны, а также фактическая собственность государства на средства производства. Прежняя сверхцентрализованная система регулирования экономики показала свою несостоятельность. Но нельзя полностью отказываться от регулирования экономических отношений. Надо осуществить на ином уровне, в иных масштабах и иных принципах государственное регулирование экономикой с учетом формирующегося частного сектора. Промедление этого процесса может привести к затягиванию процесса формирования социального государства.

Первые признаки такого явления- это возможное противостояние верхних эшелонов власти между собой, неверие народа в способность государственных органов приостановить ухудшение материального положение людей, абсентеизм во время выборов депутатов, массовые правонарушения со стороны должностных лиц и рядовых граждан и т.д.

Следовательно, Конституция, какой бы она ни была: прогрессивной, демократической - представляет собой политико-правовое намерение, план создания социального государства, реализация которого возможна в результате разумных, сознательных и решительных действий всей системы государственных органов.

Проводимая политика Казахстана по реализации социальной политики была начата с процесса либерализации экономики. Предполагалось, что чем большую силу наберет данный процесс, тем успешней будут продвигаться экономические реформы, тем быстрее страна выйдет из острого социально-экономического кризиса. Такая логика вытекала и из рекомендаций Всемирного банка.

Президент страны Н.А.Назарбаев в послании народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»,[23] подчеркивал, что в течение последних шести лет мы преследовали две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики. [24, с.93] Одним из главных направлений стала задача обеспечения стабильности и межнационального согласия, построения общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и углубление демократических преобразований. Стало очевидным, что успех экономической реформы не может быть обеспечен без приоритетного развития науки, образования, культуры, без должного обеспечения здоровья и социальной защиты граждан. Поэтому в процессе выработки основных направлений внутренней политики государства потребовалось формирование принципиально новой социально-культурной политики государства. «Мы должны четко знать и понимать, - подчеркнул Президент, - что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по тому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути». [23, с.93]

Проблемы политики государства в социально-культурной сфере требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а, следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.

Согласно нашей Конституция и действующего законодательства дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам. Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК 1993 г. Закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

- установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

- обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;

- обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;

- охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [22, c.190]

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере действовали:

- в области социальной защиты:

Закон «О минимальном потребительском бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)

- в области трудовых отношений:

- в области здравоохранения: Закон РК «Об охране здоровья» от 19 февраля 1992г., Закон РК «О профилактике СПИДа» от 5 октября 1994 г.;

- в сфере культуры: Закон РК «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июля 1992 г. и др.

Эти законодательные акты представляли собой нормативный массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и создавали большие трудности при их практическом применении.

Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».

Таким образом, с принятием в августе 1995 года новой Конституции РК в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Новый Основной Закон страны поставил перед РК цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Задачами государства Конституции 1995 года становятся не только гарантия в прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.

Заключение

Таким образом, одним из конституционных основ организации государства включает правовую регламентацию системы разделения властей, государственный суверенитет, форму организации государства. Юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета как основа государства предполагает, что верховенство государственной власти внутри страны, а также независимость ее на международной арене. Суверенитет как основа государства предполагает возможность государства, независимо от других государства, независимо формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику и это важная формула существования государства. Суверенитет предполагает способность государства обеспечивать свою внешнюю и внутреннюю безопасность. Поэтому важнейшим элементом конституционно-правового статуса государства как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. Суверенитет государства всегда является полным и исключительным. Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства.

Разделение властей - одна из важнейших основ конституционного права, признаваемая всеми демократическими правовыми государствами.

Конституционно-правовой статус разделения властей как важнейшая основа организации государства дает возможность современным государствам создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению каждой ветвью власти своих функций.

Принципы организации внутренней и внешней функции государства в концентрированном виде формулируются в конституциях довольно редко. Широкое распространение соответствующие конституционные принципы получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. В этой связи следует отметить отказ от войны как средства внешней политики, утвердившийся и в международном праве. Прежде всего здесь следует упомянуть конституции государств, побежденных во Второй мировой войне, которые были виновниками этой войны и население которых не желало больше никаких войн никогда. И в этой связи современные демократические государства ориентируют свою внешнюю политику на установление добрососедских отношений, на развитие интеграционных процессов в области политики, экономики, культуры.

Развитие цивилизации и демократии открывают большой простор и во внутренней политики государства, которая своим приоритетом видит развитие экономики, социальной программы, поддержание демократического правопорядка. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образования, культура, наука)

Отдельные ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в точном правовом смысле этого слова возможны лишь в порядке и по основаниям, которые предусмотрены законом.

Законом могут быть установлены пределы пользования основными правами и свободами в соответствии с принципом правового равенства.

Объем прав и свобод не может быть уменьшен без введения чрезвычайного положения в тех случаях, когда они не нарушают принцип правового равенства и когда пользование ими не связано со злоупотреблениями со стороны субъектов этих прав и свобод. Ограничение права человека (гражданина) - это установленные законодательством пределы реализации человеком (гражданином) прав, выражающиеся в запретах, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. А смысл конституционной гарантии государственного признания, обеспечения и защиты прав и свобод состоит в том, что и признание, и обеспечение, и защита составляют обязанности всего государственного механизма, всех органов государства и должностных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих конституционных обязанностей означает нарушение Конституции.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы: Жеты Жаргы, 2009 г

2. Страшун Б. А.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2, М: БЕК, 2006-757 с.

3. Баглай Конституционное право зарубежных стран. М.:Наука, 2006-400 с.

4. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.:Знание, 1991.-257 с.

5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право. - М.: Пресс, 2002. -340 с.

6. Козлов А. Конституционное право. М:Наука, 2007- 260 с.

7. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства М.:ид-во МГУ, 2004-300 с.

8. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.:Форум, 2005. - 300 с.

9. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. - М.:Наука, 2007. - 280 с.

10. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - М.:Из-во МГУ, 2005. - .250 с.

11. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий // Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.:Наука, 2006. - 350 с.

12. Страшун Б. А.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2, М: БЕК, 2006-757 с.

13. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - М.:Бек, 2006. - 350 с.

14. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.:Знание, 2008. - 260 с.

15. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995, 5 апреля.

16. Международный пакт об экономических социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291; Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.

17. Комментарий к Конституции Российской Федерации. -- М.: Издательство БЕК, 1994 - 350 с.

18. Облиенко С.В., Попкова Е.С. Юридическая ответственность: Лекция. -- М.:Изд-во МГУ, 2009.- 150 с.

19. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам», Резолюция 1803 (XVII) Национальной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами», Резолюция 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о праве народов на мир», Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о праве на развитие» и др.

20. Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (Резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН)

21. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: Наука, 1987- 300 с.

22. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы:Жетi жаргы, 2002 - 300 с.

23. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. - Алматы: Бiлiм. 1997

Размещено на Allbest.ru