Міжнародне екологічне право. Громадсько-екологічна експертиза

У сучасному вигляді міжнародне екологічне право - це історично молоде, інтенсивно розвивається напрямок правового регулювання в системі міжнародного публічного права, яке, на думку фахівців, вже утворює в цій системі самостійну галузь. Такий висновок дозволяє зробити, перш за все, наявність самостійного предмета правового регулювання - міжнародних екологічних відносин як відносин між державами, часто за участю міжнародних організацій з приводу спільних зусиль у вирішенні спільних завдань охорони навколишнього середовища та забезпечення раціонального використання природних ресурсів. Відносини, врегульовані нормами міжнародного екологічного права, іменуються міжнародними екологічними правовідносинами. Вони включають такі відносини, які складаються між суб'єктами міжнародного екологічного права з приводу спільних зусиль у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища та забезпечення раціонального використання природних ресурсів. Вони будуються на основі сучасних знань про взаємодію людини з навколишнім природним середовищем і орієнтовані на підтримку сприятливих природних умов на Землі, необхідних для життєдіяльності і розвитку суспільства.

Суб'єктами міжнародних екологічних правовідносин виступають переважно держави, нерідко за участю міждержавних організацій, а також в обмеженому обсязі фізичні особи і неурядові (громадські) організації.

У міжнародному екологічному праві немає єдиного, спільного для всіх, регульованого міжнародними договорами визначення об'єкту міжнародних екологічних відносин. Такий стан можна пояснити відсутністю основоположного кодифікованого акту у цій галузі, а також станом динамічного розвитку галузі, яка ще не досягла необхідного рівня розвитку. У системі міжнародного екологічного права застосовується метод, коли поняття "навколишнє середовище" визначається спеціально в окремих угодах чи інших документах виходячи зі встановлених в кожному конкретному випадку цілей правового регулювання. Порівняння наявних визначень дозволяє говорити про два підходи.

З одного боку, навколишнє середовище розглядається як природний світ всієї планети і її окремі екосистеми, природні об'єкти - атмосферне повітря, водні об'єкти, включаючи Світовий океан, рослинний і тваринний світ, грунти, природні явища (наприклад, стихійні лиха). Таке розуміння виражено в принципі 2 Стокгольмської декларації 1972 р., яка перераховує в якості компонентів навколишнього середовища повітря, воду, землю, флору, фауну та природні екосистеми. Цей підхід співпадає з концепцією російського екологічного права.

З іншого боку, навколишнє середовище виступає як все матеріальне оточення людини, свого роду місце існування, що включає, крім природи, також штучно створені об'єкти, хоча їх число в конкретних випадках обмежується. Наприклад, Конвенція ЮНЕСКО про природний та культурний спадок регулює відносини з приводу охорони не тільки цінних природних об'єктів та екосистем, але і пам'ятників історії та культури. Майно, що становить культурну спадщину, також визнається частиною навколишнього середовища Конвенції Ради Європи про цивільну відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, небезпечною для навколишнього середовища.

У поняття "об'єкт тваринного і рослинного світу" Конвенція 1973 р. про міжнародну торгівлю зникаючими видами фауни і флори (СИТЕС) включила не лише види, що живуть в умовах дикої природи, але і вже добутих або вилучених з природи тварин і рослин, а також їх частини і продукцію з них - медикаменти, одяг та інші споживчі товари. Існування такого підходу виправдано, оскільки міжнародне екологічне право - це досить нове явище, його система і структура перебувають у стадії формування, і поняття комплексних актів, тобто актів, що регулюють в одному документі різні групи відносин, не існує. Визнання тієї чи іншої конвенції джерелом галузі міжнародного екологічного права відбувається, швидше, виходячи з поставленої мети - охорони природи та окремих природних об'єктів, для досягнення якої у сферу правового регулювання потрапляють власне і неекологічні відносини. Розширення поняття об'єкта регульованих міжнародним екологічним правом відносин навіть корисно, тому що допомагає підпорядкувати екологічним принципам і цілям інші міждержавні відносини - торговельні, соціальні, економічні - і тим самим наблизитися до створення моделі сталого розвитку.

Систему міжнародного екологічного права утворюють правові норми - визначення, принципи, розпорядження, заборони, процедури, умови, що підлягають обов'язковому дотриманню при здійсненні тих чи інших видів діяльності і що містяться у двосторонніх та багатосторонніх міжнародних угодах, повністю або частково регулюють міждержавні та інші міжнародні відносини в області охорони навколишнього середовища та природокористування. екологічний право конвенція природа експертиза

Крім обов'язкових для дотримання і виконання правил поведінки або норм твердого права, міжнародне екологічне право, на думку фахівців, не можна розглядати без урахування величезного числа рекомендаційних норм, які хоча і не є правом у власному розумінні, але надають досить сильний регулюючий вплив на поведінку держав.

Норми, які на відміну від суворо обов'язкових правових норм іменуються м'яким правом, містяться у резолюціях конференцій, деклараціях і спільних заявах глав держав, рішеннях органів міжнародних організацій. Різновидом таких норм є норми, що містяться в очікують вступу в силу договорах. Останні, хоча і не ратифікуються, спрямовують розвиток політики та законодавства держав, забезпечують попереднє, до-правове регулювання міжнародних відносин.

Сукупність екологічних міжнародно-правових норм має внутрішньою організацією та структурної впорядкованістю. Крім розподілу норм за юридичною силою (тверде і м'яке право), у структурі міжнародного екологічного права норми об'єднуються у відносно самостійні групи по своїй предметної характеристиці. Всі норми міжнародного екологічного права та містять їх угоди діляться на дві групи за предметом правового регулювання.

У першу групу входять норми, спрямовані на охорону окремих природних середовищ або природних об'єктів - атмосферного повітря, транскордонних вод, тваринного світу, об'єктів природної спадщини. А в другу - норми, націлені на регулювання екологічно шкідливої діяльності, наприклад на встановлення вимог по переміщенню небезпечних відходів, оцінці впливу на навколишнє середовище, взаємних обов'язків держав щодо попередження аварій, визначення відповідальності держав за шкоду.

Будучи самостійною галуззю, міжнародне екологічне право стоїть близько до таких галузей міжнародного публічного права, як морське, водне, космічне, міжнародна система норм з охорони здоров'я, природній і культурній спадщині. Разом з тим таке місце міжнародного екологічного права можна вважати досить умовним і навіть тимчасовим. Вже сьогодні відчувається внутрішньо притаманна міжнародного екологічного права тенденція до консолідації, обумовлена зростаючим розумінням єдності природи Землі та єдності людства. Сама взаємозумовленість і взаємозв'язок елементів природи диктує необхідність правового регулювання дій держав, урядів, народів по відношенню до природного середовища в цілому на основі загальної пріоритетного завдання - підтримання сприятливих природних умов на планеті з метою забезпечення екологічної безпеки та сталого розвитку. По суті, міжнародне водне право, особливо після прийняття в 1992 р. Конвенції про транскордонних водотоках та міжнародних озерах, розвивається як складова частина екологічного, спираючись на загальні еколого-правові принципи і завдання. У певному майбутньому можна очікувати, що в систему міжнародного екологічного права увіллються та інші галузі - атомна і космічне право, що стоять поки відносно ізольовано.

1.1 Джерела міжнародного екологічного права

Норми міжнародного права, що встановлюють обов'язкові правила, яких повинні дотримуватися держави та інші суб'єкти в міжнародних відносинах, містяться в міжнародних документах, перелік яких визначено у статтях 38 (1) Статуту Міжнародного суду ООН. Вони включають:

міжнародні договори як загального, так і спеціального характеру;

міжнародний звичай як доказ загальної практики, прийнятої в якості правової норми;

загальні принципи права, визнані цивілізованими державами.

Судові рішення та доктрини найбільш висококваліфікованих фахівців з міжнародного публічного права різних держав визнаються Статутом ООН як додатковий засіб для визначення правових норм, проте не утворюють права як такого. Крім джерел обов'язкового міжнародного права і на додаток до судових рішень і доктрин виділяють джерела "м'якого" права, до яких відносяться міжнародні документи, що не мають обов'язкової юридичної сили. Ними є декларації, заяви, тексти міжнародних договорів, які очікують вступу в силу. Вони не створюють обов'язкових для дотримання правил в міжнародних відносинах, але надають на них помітний вплив - визначають концептуальну основу майбутніх угод, закріплюють або кодифікують правила міжнародного звичаю, висловлюютьнеформальне згоду держав на певний стандарт поведінки.

На поширену думку, наведений перелік джерел міжнародного права не є повним і не відображає реальної практики. У 1989 р. Комісія міжнародного права ООН в своїй доповіді і Проекті статей про державну відповідальності запропонувала новий перелік джерел міжнародного права, який, крім перелічених у ст.38 Статуту міжнародного суду, включає також обов'язкові рішення міжнародних організацій і рішення міжнародних судів та трибуналів.

Більшість обов'язкових норм міститься у багатосторонніх угодах, повністю присвячених охороні навколишнього середовища. Відповідно до Реєстру ЮНЕП у світі діє 216 багатосторонніх екологічних договорів (угод, конвенцій включаючи протоколи до них. Крім того, укладено близько 2000 двосторонніх угод, з яких більше 1000 регулює відносини між державами щодо використання транскордонних річок. Екологічні норми є також в міжнародних угодах , які стосуються переважно інших аспектів міждержавних відносин і регулюють екологічні відносини частково стосовно до окремих сфер. Серед них можна назвати Генеральну угоду про тарифи і торгівлю, Конвенцію ООН з морського права, Договір про Антарктику.

Міжнародні договори відіграють важливу роль у правовому регулюванні екологічних відносин в країні. У відповідності зі ст.15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Російська Федерація є учасницею понад 80 багатосторонніх екологічних договорів, які відповідно до згаданої статті не тільки є джерелами екологічного права, але і володіють верховенством по відношенню до російського законодавства. Міжнародний договір може застосовуватися прямо для регулювання екологічних та інших відносин, у тому числі для розгляду судами цивільних, кримінальних або адміністративних справ, за винятком випадків коли для його реалізації потрібно прийняття внутрішньодержавного акта ^1.

Охорона атмосферного повітря в рамках міжнародних відносин розвивається відносно недавно. Усі міжнародні угоди в галузі охорони атмосферного повітря стосуються питань скорочення викидів різних забруднюючих речовин, хоча таке скорочення розглядається в якості запобіжного вирішення таких глобальних проблем, як:

кислотні дощі і пов'язана з цим деградація лісів, земель і майна;

руйнування озонового шару;

потепління клімату.

Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані, прийнята у відповідь на проблему кислотних дощів, розроблена під егідою ЄЕК ООН, підписана в листопаді 1979 р. і набула чинності в березні 1983 р.

СРСР ратифікував Конвенцію в 1980 р. Конвенція спрямована на вирішення проблеми негативного впливу забруднення повітря в транскордонному контексті і передбачає зобов'язання сторін поетапно скорочувати викиди в певному обсязі.

Віденська конвенція про охорону озонового шару підписана в 1985 р., набула чинності в 1988 р. і в цьому ж році ратифіковано СРСР. Прийняття Конвенції пов'язане з проблемою руйнування стратосферного озонового шару Землі, розташованого у верхній частині повітряної оболонки на висоті 10-20 км.

Рамкова конвенція ООН щодо зміни клімату прийнята в травні 1992 р. в Нью-Йорку і відкрита для підписання на Конференції в Ріо. Вона вступила в силу в 1994 р. і в цьому ж році ратифіковано Росією. Прийняття Конвенції пов'язане з проблемою потепління клімату, причиною якого, на думку вчених, є зростаюче скупчення вуглекислого та інших газів парникові у верхніх шарах атмосфери, що приводить до порушення теплового обміну з космосом.

У зв'язку з тим, що в терміни, встановлені Конвенцією, зобов'язання не були виконані, а також з метою створення стимулюючого механізму зниження викидів в 1997 р. у м. Кіото було прийнято Кіотський протокол до Конвенції про зміну клімату. Росія підписала Протокол у 1999 р. і ратифікувала його в листопаді 2004 р.

Охорона живої природи в міжнародних відносинах забезпечується безліччю глобальних, регіональних і двосторонніх угод, які націлені на вирішення завдань охорони:

біорізноманіття як заходи підтримки балансу в живій природі в цілому;

рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин;

мігруючих видів тварин, в тому числі рибних запасів;

середовища перебування тварин.

Будучи кодифицирующем документом, Конвенція про біорізноманіття займає основне місце серед міжнародних угод про охорону живої природи. Вона прийнята в травні 1992 р., відкрита для підписання на Конференції в Ріо в червні 1992 р. і набула чинності в грудні 1993 р. Росія ратифікувала Конвенцію в 1995 р. Це рамкова Конвенція, що надає державам-учасникам право визначати порядок виконання її положень . Об'єктом регульованих відносин є біологічнерізноманіття, тобто різноманітність між живими організмами, видами та екосистемами в регіональному і глобальному масштабах; воно включає всі живі організми - корисні і некорисні, спільно живуть у різних екосистемах.

У розвиток Конвенції для більш детального регулювання відносин з використання генно-модифікованих організмів або живих змінених організмів (ЖІО) в термінології Протоколу, розвитку біотехнологій, забезпечення охорони здоров'я та біобезпеки в 2000 р. був прийнятий Картахенський протокол. Протокол стосується головним чином сільського господарства і тваринництва , включаючи селекційну діяльність з розведення нових видів і їх використання при виробництві сільськогосподарської продукції, і націлений на забезпечення стійкості сільського господарства, потреб майбутніх поколінь в продовольстві, регулювання міжнародної торгівлі в цій області у поєднанні з основним завданням з охорони біорізноманіття.

Конвенція про міжнародну торгівлю видами фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (СІТЕС), була прийнята у Вашингтоні в травні 1973 р. і в 1975 р. вступила в силу. Росія оголосила про свою наступності в 1992 р. Прийняття СІТЕС викликано стурбованістю світового співтовариства проблемою зникнення видів живої природи під впливом розширюються торгових відносин між державами.

Рамсарська конвенція про водно-болотні угіддя, що має міжнародне значення, головним чином як середовища існування водоплавних птахів, передбачає заходи охорони довкілля деяких видів тварин. Вона була прийнята в м. Рамсарі (Іран) в 1971 р. і набула чинності в 1975 р. СРСР ратифікував Конвенцію в 1976 р.

Охорона континентальних вод забезпечується двома багатосторонніми конвенціями, а також великим числом басейнових угод по окремих транскордонним річках. Конвенція ЄЕК ООН про транскордонних водотоках та міжнародних озерах прийнята в 1992 р. і набула чинності в 1996 р. Росія ратифікувала Конвенцію в 1993 р. Конвенція націлена на встановлення загальних підходів і правових механізмів з охорони транскордонних річок і озер від забруднення.

У 1997 р. на Генеральній Асамблеї ООН була прийнята Конвенція про право несудноплавних видів використання міжнародних водотоків. Вона вважається рамковою міжнародною угодою і за сферою дії є глобальною, тобто будь-які зацікавлені держави можуть стати її сторонами. Її прийняття пов'язане з прагненням держав встановити універсальні правила щодо господарського використання водних ресурсів транскордонних річок, таких як будівництво гідротехнічних споруд, забір води для іригації, комунального господарства, промисловості, і за розподілом водних ресурсів між державами нижнього і верхнього течії. У 1976 р. ЮНЕП затвердила Програму регіональних морів, результатом якої стало укладення понад 30 угод по окремих морів. У 2003 р. в рамках цієї програми укладено Угоду з охорони морського середовища Каспійського моря.

Угоди, що регулюють діяльність джерел негативного екологічного впливу в транскордонному контексті. Поряд із заходами щодо встановлення міжнародно-правового ежіма використання та охорони окремих природних об'єктів досягнення цілей охорони навколишнього середовища в глобальному і регіональних контекстах забезпечується введенням обмежень Щоб господарської діяльності, пов'язаної з виробництвом та реалізацією продукції та матеріалів, здатних зробити негативний екологічний вплив. За останній час міжнародне екологічне право активно поповнюється норм, які забезпечують міжнародний екологічний контроль у цій сфері.

У відповідь на практику транспортування та захоронення відходів з розвинених держав у 1989 р. у м. Базелі 34 держави підписали Конвенцію про контроль за транскордонним переміщенням небезпечних відходів та їх видаленням (Базельську конвенцію). Конвенція набула чинності в 1992 р. і ратифікована Росією в січні 1995 р. Основним заходом контролю є порядок повідомлення державою-експортером про намір вивезти зі своєї території партію відходів і згоди держави-імпортера прийняти цю партію для поховання. При цьому країни-експортери мають право дозволити експорт, тільки переконавшись у наявності в країни-імпортера відповідних фінансових, технічних, організаційних умов безпечного поводження. У свою чергу, вони зобов'язані вживати заходів щодо зниження мінімуму виробництва відходів на своїй території.

У відповідь на усвідомлення світовою спільнотою небезпечних наслідків для здоров'я людей і навколишнього середовища використання пестицидів та небезпечних хімічних речовин у 1998 р. була прийнята Роттердамська конвенція про процедуру попередньої інформованої згоди на міжнародну торгівлю деякими небезпечними речовинами і пестицидами. Конвенція набула чинності в 2004 р. Росія у Конвенції не бере участь. Конвенція визначає обов'язки держав у сфері регулювання цієї діяльності різним чином стосовно до розвинених країн, з одного боку, і країнам, що розвиваються, а також країнам з перехідноюекономікою - з іншого.

У 2001 р. була прийнята Стокгольмська конвенція про стійкі органічні забруднювачі, вступила в силу в 2004 р. Росія підписала Конвенцію 22 травня 2002, але поки її не ратифікувала. Конвенція спрямована на забезпечення охорони навколишнього середовища і здоров'я людини від впливу ряду хімічних речовин, що володіють властивостями накопичуватися у навколишньому середовищі, тканинах живих організмів і мають широке географічне поширення. Перелік регульованих хімічних речовин наведено в Додатках до Конвенції. Конвенція регулює господарську діяльність підприємств металургії, сміттєспалювальних установок, целюлозно-паперовій і цементної галузей промисловості, окремі виробничі процеси, пов'язані з переробкою алюмінію та цинку.

У 1991 р. під егідою ЄЕК ООН в м. Еспу (Фінляндія) була прийнята Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті,яка вступила в силу в 1997 р. Росія підписала Конвенцію в 1991 р., але поки що не ратифікувала. Конвенція поширює на регіон ЄЕК вже добре відому і застосовується в національних юрисдикціях багатьма державами процедуру попередньої оцінки екологічних наслідків запланованій господарської діяльності.

Питання забезпечення екологічної безпеки стали привертати увагу на міжнародному рівні в останні десятиліття XX століття після кількох великих промислових аварій на Європейському континенті і в інших регіонах і в зв'язку з виникає проблемою попередження таких подій і захисту інтересів держав, яким заподіяно істотну шкоду в результаті транскордонних наслідків промислових аварій. Заходи та процедури співробітництва в цій області закріплені в Конвенції про транскордонний вплив промислових аварій (1992 р). Росія є Стороною Конвенції з 1993 р. Сферою регулювання Конвенції є промислові об'єкти, які використовують небезпечні речовини, перераховані в Додатку. З неї виключені радіоактивні речовини і військові об'єкти. Конвенція поки не вступила в силу.

2. Громадсько-екологічна експертиза

У сучасних умовах екологічний аспект безпеки України має надзвичайно велике значення і вимагає посиленої уваги з боку держави.

Екологічні загрози за масштабністю негативного впливу можуть перевищувати наслідки будь-якої агресії.

Транскордонні переміщення забруднюючих речовин завдають величезних економічних збитків, збільшують техногенне навантаження на екосистему України, призводять до поширення епідемій та різних захворювань. Під виглядом сировини, добрив та іншої продукції на територію України завозяться різного роду відходи, а відсутність дієвої системи регулювання та контролю за ввезенням відходів загрожує перетворенню України у загальноєвропейський смітник.

Однак критичний стан навколишнього середовища зумовлений здебільшого внутрішніми причинами. Це пов'язано насамперед з тим, що продуктивні сили України протягом тривалого часу розвивалися без врахування екологічних наслідків. Нині до 10 % втрат валового внутрішнього продукту відбувається внаслідок зменшення продуктивності та передчасної втрати основних фондів, природних і людських ресурсів.

2.1 Правовий статус експерта і замовників державної екологічної експертизи