Финансирование образования на региональном и муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ивановский государственный университет»

ШУЙСКИЙ ФИЛИАЛ ИВГУ

Реферат на тему: Финансирование образования на региональном и муниципальном уровне.

Студентки 4 курса факультета искусств

Новомлинской Татьяны Павловны

Шуя 2015



Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации.

Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является Закон Российской Федерации от 13 января 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"¹. Деятельность в сфере образования регулируется и другими правовыми актами.

· Приняты и введены в действие федеральный Закон от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"², акты Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по различным вопросам. Среди них:

o "Положение о Министерстве образования Российской Федерации", утвержденные Правительством Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 258³,

o "Государственный образовательный стандарт дошкольного образования";

o "Государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, и начального профессионального образования";

o "Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования";

o "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования";

o "Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования";

o Типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации;

o "Положение о лицензировании образовательной деятельности", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 г. № 796⁴ и ряд других нормативных актов.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.
Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования), начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

Различия между видами учебных заведений данных типов определены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях.

Учредителями государственного образовательного учреждения являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Учредителями муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями негосударственных образовательных учреждений могут быть отечественные и иностранные организации всех форм собственности. Система образования строится и функционирует в соответствии с государственной политикой, направленной на достижение единообразия в коренных вопросах образования в сочетании с региональными компонентами.

Важная роль в реализации единой государственной политики в области образования отводится государственным образовательным стандартам.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный, национально-региональный компоненты и дисциплины по выбору обучающихся.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных дисциплинарных циклов программ, максимальный объем учебной нагрузки студентов, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты основного общего образования устанавливаются Федеральным законом. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными компонентами, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации и дисциплинами, изучаемыми по выбору студентов.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии.

Деятельность по лицензированию осуществляется на основании Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 г. № 796⁵.

Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса.

Положением определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензирования. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, срок действия лицензии.

Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управлением образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушений этих условий лицензия подлежит изъятию.

Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и получение.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право образовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами государственного управления на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

· Аккредитация образовательных учреждений различных уровней осуществляется на основании следующий нормативных актов:

o Положения "О государственной аккредитации среднего специального образования", утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 02.07.2001 № 2574⁶,

o Положения "Об аккредитации высшего профессионального образования", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.1999 г. № 1323⁷ и

o Положения "О государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов" утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 20.05.1997 № 946⁸.

Аттестация образовательных учреждений имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.

По общему правилу, аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению другими органами.

По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено аккредитации.

Функции управления образованием выполняют государственные органы и местные (муниципальные) органы.

· К государственным органам исполнительной власти, осуществляющим непосредственно управление образованием, относятся следующие институты власти:

o I. Министерство образования и науки Российской Федерации.

Это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации⁹ от 6 апреля 2004 г. № 158:

1. Координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и Федерального агентства по образованию.

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

§ образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, научная, научно-техническая и инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, а также молодежная политика;

§ формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности Российской Федерации;

§ координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности;

§ разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

§ деятельность Высшей аттестационной комиссии;

§ развитие информационных технологий.

o II. Федеральное агентство по образованию. Агентство находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и осуществляет следующие функции (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 168)¹⁰:

1. организация деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования;

2. организация повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным агентству.

o III.Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Служба находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и осуществляет следующие функции (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 159)¹¹:

1. контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

2. самостоятельно и совместно с органами управлением образованием субъектов Российской Федерации осуществляет государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;

3. лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и филиалов, а также научных организаций ( в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

4. рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

5. рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;

6. создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

o IV.Федеральные ведомственные органы управления образованием. Ведомственные в том смысле, что они управляют только подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер деятельности этих органов; управление образованием не является их основным назначением.

За образовательными учреждениями, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом, учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в постоянное (бессрочное) пользование.

По своей юридической конструкции образовательное учреждение, как государственное, так и негосударственное, ни при каких условиях не может быть собственником своего имущества. Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (статья 296 Гражданского кодекса РФ), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п.1 статьи 298 Гражданского кодекса РФ). Уставом учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы. Как правило, это возмездное предоставление услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения (образовательных, научно-исследовательских, культурных и т.д.). Эти доходы, как и приобретенное за их счет имущество, должны оставаться собственностью учредителя и поступать лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения.

Иной подход, зафиксированный в законах (п.7 ст.39 Закона об образовании и п. 2 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании) с одной стороны, несколько расширяет рамки участия учреждений в гражданском обороте. По этим положениям законов образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; право на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. С другой стороны эти нормы сужают условия ответственности их учредителей (п.9 ст.39 Закона об образовании: "Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом").

Эти положения названых законов превращают образовательные учреждения в подобие "предприятий".

В настоящее время финансово-хозяйственная деятельность образовательных учреждений в РФ регулируется не только гражданским, но и бюджетным законодательствами.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145¹² (далее БК РФ) устанавливает, что бюджетное учреждение финансируется на основе сметы доходов и расходов. Смета должна отражать все доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности (ст. 161 БК).

Бюджетное финансирование не единственный источник дохода бюджетного учреждения. Собственник может финансировать свое учреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной деятельности. В нашем случае образовательным учреждениям такая деятельность разрешена (ст. 47 Закона об образовании).

Согласно нормам Бюджетного кодекса внебюджетные доходы образовательных учреждений, к которым относятся средства от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, закрепляются в составе соответствующего бюджета в качестве дополнительного бюджетного источника финансирования расходов учреждения. Абзац 2 статьи 232 БК РФ гласит "доходы, полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности, направляются на финансирование расходов данных учреждений, в том числе и на покрытие бюджетного недофинансирования".

В настоящее время Федеральным законом от 23.12.03 г. № 186 действие этого положения приостановлено с 01.01.004 по 31.12.04. в части федерального бюджета. Это позволяет образовательным учреждениям привлекать внебюджетные источники и расходовать их, не отражая в полной мере движение средств по лицевым счетам в казначействе.

Например, образовательные учреждения могут без согласования собственника использовать государственное имущество в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду и субаренду), не делая отчислений от таких доходов в пользу собственника и не отчитываясь перед собственником в их получении.

Проблема заключается еще и в том, что законодательство не определяет статус внебюджетных доходов бюджетных учреждений.

Не совсем ясно, относятся эти доходы к предпринимательской деятельности образовательного учреждения, которые должны облагаться налогами (п.4 ст.47 Закона об образовании) или их можно рассматривать как средства дополнительного финансирования основной (уставной) деятельности образовательного учреждения (п.3 ст.47 Закона об образовании), и кто это должен определять.

В настоящее время имеются противоречия в определении объема правоспособности бюджетных учреждений между нормами гражданского и бюджетного кодексов.

Гражданский кодекс исходит из концепции специальной (ограниченной) правоспособности некоммерческих организаций, к которым относятся и образовательные учреждения всех форм собственности. Предусмотренные им ограничения касаются только характера и целей деятельности, совершаемых такими организациями, но не касаются объема обязательств, принимаемых на себя такими организациями, в том числе и бюджетными, по сделке.

Таким образом, сделки бюджетных учреждений, соответствующие уставной деятельности, но выходящие за пределы утвержденных учредителем для данных организаций бюджетных обязательств, Гражданский кодекс признает законными.

В то же время Бюджетный кодекс запрещает бюджетным учреждениям принимать на себя денежные обязательства с превышением утвержденных для них учредителем лимитов бюджетных обязательств.

Гражданский Кодекс таким образом, в настоящее время в связи с тем, что теперь действие налогового кодекса распространяется и на образовательные учреждения в полном объеме, Закон РФ "Об образовании" в части применения льгот часто не работает в соответствии со сложившейся практикой хозяйственной деятельности. Исключением из сложившейся практики ведения финансово-хозяйственной деятельности является пример ГОУ "Московская государственная юридическая академия" (ректор члена-корреспондента РАН О.Е. Кутафин), которая является из всех вузов единственным образовательным учреждением, профессионально разбирающимся в правоприменительной практике. Эта академия не перевела свои внебюджетные счета в казначейство и продолжает работать, как работала. А остальные государственные вузы к рекомендациям Минфина отнеслись как к приказам Минобразования прямого действия.

Особенно остро в настоящее время стоит вопрос с приобретением основных средств государственными образовательными учреждениями.

Способы финансирования образовательных учреждений

образовательный государственный учреждение муниципальный

Основным источником финансирования Российской системы образования являются средства бюджетов различного уровня, несмотря на значительное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетных источников.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании", деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Учредителями государственных образовательных учреждений являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального (центрального) органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации потому и финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется из средств федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств.

Структура финансирования образовательных учреждений

Руководителям образовательных учреждений в условиях систематического недофинансирования часто приходится маневрировать существующими финансовыми ресурсами. При недостатке или задержке поступлений по бюджетному финансированию учреждением используются внебюджетные средства. При поступлении денежных средств из бюджета, вполне понятным и логичным бывает желание руководителя образовательного учреждения восстановить затраченные внебюджетные средства и использовать их в иных направлениях финансово-хозяйственной деятельности. Однако, по мнению финансовых органов, подобные действия являются недопустимыми. Подобная позиция контролирующих органов связана с особенностями изложения соответствующих положений в Бюджетном Кодексе РФ. Бюджетному учреждению при недостатке бюджетных средств разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого он находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества в соответствии с п.6 ст.254 БК РФ. Одновременно при этом действующим бюджетным законодательством не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности. Исходя из этих норм, органы федерального казначейства не имеют правовых оснований санкционировать возмещение временно позаимствованных внебюджетных средств образовательного учреждения за счет средств федерального бюджета.

Российская практика финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений знает различные способы их финансирования. Возможна реализация различных вариантов и способов финансирования образовательных учреждений: как с помощью денежных форм расчета, так и в форме вексельных расчетов и взаимозачетов.

Практика реализации способов финансирования образовательных учреждений

При традиционном способе финансирования финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который является главным распорядителем кредитов. Денежные средства при этом поступают раздельно по "защищенным" и "незащищенным" статьям расходов. Орган управления образованием распределяет их между учреждениями образования, определяет в соответствии со статьями экономической классификации направления расходования средств и распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений.



Традиционный способ финансирования образовательных учреждений

На муниципальном уровне чаще всего перечисления средств образовательным учреждениям не происходит, поскольку только небольшая доля общеобразовательных учреждений имеет все права юридических лиц, включая расчетные счета. Для таких учреждений средства перечисляются на счета Централизованной бухгалтерии органа управления образованием, которая и осуществляет все расчеты за образовательные учреждения такого типа. Бюджетное финансирование осуществляется в зависимости от наличия государственного задания (контрольных цифр) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации. Таким образом, государственное задание на подготовку является необходимым условием для получения государственного финансирования, но недостаточным. Размеры финансирования образовательных учреждений зависят не только от объемов государственного заказа на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) обучающихся, но и от нормативов финансирования образовательных учреждений.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании" финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Государственный норматив финансирования состоит из федерального норматива финансирования и регионального норматива финансирования и регионального норматива финансирования - норматива финансирования субъекта Российской Федерации. Основополагающий норматив финансирования - федеральный, так как он является минимально допустимым. Ведомственные, региональные и местные нормативы должны дополнять размер федерального норматива. Назначение этих нормативов - вносить коррективы в нормативное финансирование с учетом специфики образовательного учреждения, его территориального и климатического месторасположения, и должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения.

Пунктом 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании" было предусмотрено, что федеральные нормативы финансирования устанавливаются ежегодно федеральным законом одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Такие законы в Российской Федерации не принимались, что во многом усложняло взаимоотношения учредителя и образовательных учреждений, а также затрудняло реализацию законов и решение вопросов финансирования образования. В связи с этим на протяжении ряда лет в условиях недостатка "живых" денежных средств на счетах бюджетов различных уровней получила развитие практика использования различных денежных суррогатов при финансировании сферы образования. Довольно часто использовался вексельный способ финансирования.

Вексельный способ бюджетного финансирования образовательных учреждений

Реализации вексельного способа предшествует поступление в бюджет векселей различных предприятий и банков в условиях недостатка средств платежа. Финансовые органы передают поступающие векселя в качестве финансирования органам управления образованием. Векселя передаются по определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков погашения.

· Получив вексель, орган управления может:

o продать вексель на рынке ценных бумаг, потеряв часть номинальной стоимости;

o взять в банке ссуду под залог векселя, уплатив проценты за пользованием ссудой;

o передать вексель подведомственному образовательному учреждению для оплаты расходов по выполненным работам и оказанным услугам или самостоятельно оплатить эти работы или услуги, выполненные в интересах образовательного учреждения (например, за коммунальные услуги или ремонт помещений);

o дождаться погашения векселя и предъявить его на погашение.

Передача векселя от одного векселедержателя другому оформляется соответствующим договором, актом приема-передачи векселя с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги и занесением в вексель наименования нового владельца. С возрастанием срока обращения векселя снижается его рыночная стоимость в сравнении с номинальной величиной. Дисконтирование при реализации векселя может достигать 30-40% от его номинальной стоимости. При получении денежных средств по векселю дальнейшее распределение средств идет аналогично традиционному порядку финансирования в денежной форме.

Вариант вексельной формы осуществления финансирования по своей сущности близок к системе взаимозачетов, возникающей как средство сокращения неплатежей. При реализации финансирования методом взаимозачетов заключался договор между кредитором образовательного учреждения, органом управления образованием и финансовым органом.

Метод взаимозачета как способ бюджетного финансирования образовательных учреждений

Участие образовательного учреждения в заключении договора в качестве одной из сторон возможно, но необязательно. Если образовательное учреждение представляет собой полноправное юридическое лицо на правах хозяйственной самостоятельности, после проведения взаимозачета оно получало от органа управления образованием уведомление о финансировании методом взаимозачета.

· Процесс проведения взаимозачета осуществлялся в соответствии с тремя взаимосвязанными этапами:

1. финансовый орган засчитывал задолженность предприятия налогоплательщика по уплате в бюджет налогов, включая штрафы и пени;

2. эта сумма засчитывалась финансовым органом в качестве финансирования органа управления образованием как главного распорядителя кредитов подведомственных образовательных учреждений;

3. поставщик товаров, предприятие выполнившие работы или оказавшее услуги погашает задолженность образовательных учреждений в счет зачтенных налогов, штрафов и пени. При этом составляется акт сверки с органом управления образованием и/или образовательным учреждением.

В реальной хозяйственной практике при использовании взаимозачетов с привлечением учреждений сферы образования возникали многоступенчатые схемы, в которых погашались задолженности по налоговым обязательствам одних предприятий за счет задолженностей образовательных учреждений третьим поставщикам, которые в дальнейшем осуществляли взаиморасчеты между собой. Системы взаимозачетов как способ бюджетного финансирования образовательных учреждений прекратились практиковаться в связи с принятием нового налогового законодательства, которое запретило взаимозачеты.

Казначейская система исполнения бюджета получила развитие с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145¹. При реализации подобной системы финансирования в первую очередь производиться финансовое обеспечение расходов образовательных учреждений по т.н. "защищенным" статьям бюджетной классификации. При финансировании образовательных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета главный распорядитель кредитов - орган управления образованием отстраняется от процедуры финансовых перечислений денежных средств.

Реализация казначейского способа бюджетного финансирования образовательных учреждений

Функции органов управления образованием сводятся к определению сумм, подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование по каждому учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган бюджетные средства перечисляет на банковский счет соответствующего отделения Казначейства, которые зачисляются на лицевые счета образовательного учреждения. На лицевые счета Централизованных бухгалтерий органов управления образованием поступают только денежные средства образовательных учреждений, обслуживаемых этой бухгалтерией.

В случаях приобретения материальных ценностей на суммы более 15 тыс. рублей обязательным является заключение образовательным учреждением договоров поставки и оплата счетов по этим договорам производится Казначейством как Плательщиком, выступающим по отношению к образовательным учреждениям в качестве Централизованного расчетного центра. При реализации подобного взаимодействия устанавливается определенный порядок предоставления таких договоров на оплату в органы Казначейства.

· Процедура ежемесячного согласования кассового плана финансирования проходит за три согласованных этапа:

1. Органы управления образованием представляют в органы Казначейства проект сводного кассового плана финансирования по укрупненным показателям на очередной финансовый месяц.

2. Органы Казначейства проводят его анализ, сопоставляют с прогнозом поступления доходов на планируемый месяц и определяют лимит финансирования главного распорядителя кредитов.

3. В пределах лимитов главный распорядитель кредитов - орган управления образованием составляет кассовый план (реестр) на месяц по каждому образовательному учреждению и передает его в казначейство для формирования платежных поручений.

· Формальными задачами казначейского способа исполнения бюджета при финансировании образовательных учреждений являются:

o сокращение сроков прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя;

o усиление контроля за целевым расходованием средств и

o обеспечение полного финансирования "защищенных" статей бюджета.

Указанные задачи в той или иной степени выполняются. Но при таком способе финансирования не только руководитель образовательного учреждения, но и руководитель органов управления образованием теряют рычаги оперативного управления финансовыми ресурсами, не оставляю возможностей для самостоятельного маневра образовательному учреждению. Кроме того, эта ситуация стимулирует образовательное учреждение либо сокращать объемы внебюджетной деятельности, либо разрабатывать такие формы организации финансово-хозяйственной деятельности, которые выводят внебюджетные денежные средства из под контроля Казначейством.

Как указывалось ранее, в соответствии с действовавшим до 20.07.2004 п. 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании" федеральные нормативы финансирования должны были устанавливаться ежегодно федеральным законом одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Законотворческая практика показала сложность реализации такой нормы и принятия в Российской Федерации подобных законодательных актов. Они просто не принимались, что во многом усложняло взаимоотношения учредителя и образовательных учреждений. В настоящее время в данную статью внесено изменения: нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Региональный норматив финансирования устанавливается органами власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленным его законодательством. Например, статьей 22 закона г. Москвы от 20 июня 2001 года № 25 "О развитии образования в г. Москве"² установлено, что нормативное бюджетное финансирование предоставляется государственным образовательным учреждениям, входящим в городскую и отраслевые системы образования города Москвы, и негосударственным образовательным организациям с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

Норматив бюджетного финансирования определяет минимальную стоимость обучения (содержания) одного обучающегося, воспитанника в год по каждому типу, виду образовательного учреждения. Он является законодательно гарантированной нормой расходов городского бюджета по соответствующему направлению.

Норматив бюджетного финансирования устанавливается городским законом ежегодно и принимается одновременно с принятием городского бюджета, если иное не установлено законодательным актом города Москвы.

Городские нормативы бюджетного финансирования образовательных учреждений и организаций не могут устанавливаться ниже федеральных нормативов финансирования для соответствующих типов и видов образовательных учреждений и организаций.

Местный норматив финансирования устанавливается органами власти местного самоуправления. При этом порядок определения нормативов затрат финансирования для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений не зависит от количества обучающихся.

Финансирование деятельности государственных образовательных учреждений за счет бюджетных средств не предусматривает запрещения на осуществление государственными образовательными учреждениями платной образовательной деятельности. Пунктом 10 статьи 41 Федерального закона "Об образовании" установлено право государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Причем, если ранее этой же правовой нормой были введены определенные ограничения на платную образовательную деятельность вуза - прием обучающихся на платной основе в государственный и муниципальный вуз не мог составлять сначала более 25 %, затем 50 % приема обучающихся по областям юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления, то в настоящее время эти ограничения отменены, что уровняло в правах государственные и негосударственные вузы.

Деятельность негосударственных образовательных учреждений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними.

· Договором могут быть предусмотрены следующие варианты финансирования:

o полное финансирование деятельности образовательного учреждения учредителем;

o полное самофинансирование образовательным учреждением;

o совместное финансирование образовательного учреждения учредителем и образовательным учреждением в пропорциях оговоренных в договоре между учредителем и образовательным учреждением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Федерального закона "Об образовании" образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Образовательное учреждение вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыха детей, различные виды доплат работникам учреждения и другие нужды.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

Для производства различного рода финансовых расчетов, в частности - с внебюджетных счетов, образовательному учреждению необязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно, например, заключить соответствующий договор с соответствующей централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом, или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением.

Внесение денежных средств (пожертвований) физическими и (или) юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), осуществляется только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения.

Образовательные учреждения самостоятельно осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, могут иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Причем, смета доходов и расходов бюджетных средств утверждается учредителем образовательного учреждения, а смета доходов и расходов средств, полученных от платной и иной приносящей доходы деятельности, утверждается руководителем образовательного учреждения по согласованию с учредителем.

При этом, если образовательное учреждение не использовало в текущем периоде (год, квартал, месяц, т.е. периоды, на которые выделяются учредителем финансовые средства), то неиспользованные средства по ранее действующему Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 года № 25³, не могли быть изъяты у вуза или зачтены в счет объемов финансирования будущих периодов. В настоящее время эта правовая норма исключена. По нашему мнению это приведет к тому, что руководители учебных заведений будут спешно и не всегда эффективно расходовать остающиеся к концу года средства, чтобы предотвратить их изъятие или уменьшения объемов финансирования в будущем периоде. В соответствии со статьей 47 Федерального закона "Об образовании" образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

o торговля покупными товарами, оборудованием;

o оказание посреднических услуг;

o долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

o приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

o ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

При осуществлении вышеуказанных видов деятельности на образовательные учреждения не распространяются налоговые льготы, даже если эти средства реинвестируются в учебный процесс.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения в настоящее время не относится реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения.

Статьей 28 Федерального закона от 23.12.03 г. № 186 "О федеральном бюджете на 2004 год" установлено, что в 2004 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям федеральной почтовой связи Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, имеющим государственный статус и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных статьей 32 указанного Федерального закона.

· Таким образом, благодаря внесению соответствующих поправок после принятия законопроекта в первом чтении в Законе РФ "Об образовании" (с учетом согласующихся поправок к федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") удалось сохранить:

1. права образовательных учреждений выступать в качестве арендатора и арендодателя;

2. самостоятельно распоряжаться в соответствии с законодательством РФ средствами, полученными за счет внебюджетной деятельности,

3. устанавливать заработную плату работникам, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования (вместо предусмотренного ранее права на установление ставок заработной платы и должностных окладов).

В Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" также сохранено право вуза, в пределах имеющихся средств на оплату труда работников, самостоятельно определять размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок). Вместе с тем были упразднены следующие нормы, действовавших до настоящего времени законодательных актов, которые предусматривали:

1. Регулирование федеральными законами порядка оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки.

2. Установление соотношения оплаты труда работников образования к оплате труда в промышленности (статья 54 Закона РФ "Об образовании").

3. Приоритетность образования в вопросах финансирования, освобождения от налогов и др. (статья 40 Закона РФ "Об образовании")

4. Установление на федеральном уровне права на оплату труда специалистов на селе по ставкам (окладам), повышенным на 25 %, в том числе в сфере образования, предусмотренное Законом РСФСР "О социальном развитии села" от 21 декабря 1990 года № 438-1).

Размещено на Allbest.ru

...