Понятие, признаки и структура механизма государства

Это весьма важное конституционное положение в сущности подтверждает единое социально-политическое содержание публичной власти в государственной и муниципальной форме, то есть они являются двумя различными, но тесно взаимосвязанными формами народовластия в России.

Государственная власть решает все вопросы социально-экономического и политического характера прежде всего в стратегических масштабах, в правовых актах законодательного характера и обеспечивает их исполнение средствами и методами, присущими верховной власти, в том числе посредством системы местного самоуправления. А уже имеющийся опыт формирования системы местного самоуправления показывает, что наделение его органов государственными полномочиями позволяет решать в принципе те же проблемы, но такими средствами и методами, которые центральная власть не может применить на местах. Однако это в свою очередь требует уточнения компетенции различных уровней власти, степени децентрализации и деконкретизации государственно-властных полномочий в управлении экономикой, сферой социально-культурного и бытового обслуживания населения.

Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть имеет следующие особенности: она осуществляется исключительно судом; объектом ее воздействия является система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства и общества; правосудие есть непосредственное соединение власти и права; применение судебной власти жестко предопределено необходимостью разрешения юридического конфликта или спора; равноправие сторон в судебном процессе.

Организационно-правовой механизм отбора кандидатов в судьи по морально-этическим параметрам, психофизиологическим критериям и тщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих кандидата и его близких родственников фактов и обстоятельств далек от совершенства. Необходимо выработать критерии, которым должен соответствовать судья.

Так, очевидные дефекты (например, отсутствие глаза или ноги) объективно препятствуют исполнению обязанностей судьи. Многие скрытые дефекты (тугоухость, болезнь гортани, ВИЧ-инфицированность, психические болезни хронического характера и др.) делают крайне нежелательным наделение данного кандидата судейскими полномочиями. Все это ставит на повестку дня вопрос о разработке и принятии федерального закона (а до того, может быть. Указа Президента РК) о проверке кандидата в судьи на наличие компрометирующих его обстоятельств и фактов, по поводу его физической и психической пригодности к занятию должности судьи, а также о проверке отсутствия у него черт характера, при наличии которых данного индивида крайне нежелательно наделять судейскими полномочиями. При этом не потребуется изменения действующей Конституции РК, так как в ее ст. 119 предусмотрена возможность установления законом дополнительных требований к судьям судов Республики Казахстан [32, с.52].

Значительную роль в государственном механизме играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохранительных органов. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами. «Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, - предусмотрено, например, в Конституции Испании (ст 124), - имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдение за независимостью судов и соблюдением общественного интереса».

Органы прокуратуры ряда стран осуществляются также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в суд

Существование государства неразрывно, связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством для завоевания новых территорий и подавления выступлений собственного народа, протестующего против проводимой государством политики. Вспомним военные походы Александра Македонского, завоевания Чингисхана, подавление восстания Спартака, крестьянских выступлений в Европе, войну Белой и Алой Розы, Крымские войны, Отечественную войну 1812 года, опустошительные первую и вторую мировые войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни ми рового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

В конституционных монархиях номинально эти полномочия возлагаются на монарха - короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными силами, как правило, является глава государства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

Непосредственное руководство вооруженными силами осуществляет министерство обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В Англии основными органами министерства обороны являются Совет обороны, Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны - гражданское лицо, являющееся представителем правящей партии. Министерство обороны США осуществляет оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями. При министре обороны имеется консультативный орган - Совет по вопросам строительства вооруженных сил, в состав которого входят председатель Комитета начальников штабов, заместитель министра обороны, министры и начальники штабов видов вооруженных сил.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии и и военно-морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска), военно-воздушные и военно-морские силы. В составе вооруженных сил США имеется также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического назначения и войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных сил.

Виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил), которые в организационном отношении объединяются в подразделения, части, соединения и объединения. Наиболее распространенными родами войск в сухопутных войсках являются мотострелковые, танковые, артиллерия и Другие. В военно-воздушных силах обычно различают рода авиации: истребительную, бомбардировочную, разведывательную, военно-транспортную. Военно-морской флот состоит из надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Кроме родов войск в вооруженные силы входят специальные войска: инженерные, связи, автомобильные и прочие.

Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, на основе всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу, когда используются элементы добровольности и обязательности военной службы. Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба, которая позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу, в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убеждений. Вооруженные силы современных государств характеризуются высоким профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными средствами вооруженной борьбы, в том числе ядерным оружием, высокой боевой готовностью и высокими боевыми возможностями. Вооруженные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граждан призывного возраста. Применение национальных и вооруженных сил ООН для разрешения межгосударственных конфликтов осуществляется на основе международных договоров, решений ООН и ее специализированных органов. Другими словами, международный аспект вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым сообществом на правовых началах, с учетом коренных интересов противоборствующих стран и их народов.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы. Их главная задача - защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений.

В современном мире четко проявляется тенденция разблокирования ранее противостоящих военных союзов. Распад Организации Варшавского Договора, последующая реформация НАТО, взаимные контакты и договоренности по военным вопросам различных государств свидетельствуют о возможности исключения мировых военных конфликтов из жизни человечества. В этой связи становятся более интенсивными внутренние и внешние мирные функции государств. Их деятельность концентрируется на решении экономических, социальных; правоохранительных задач своих стран, развитии духовности, обеспечении экологической безопасности человека.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечит гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.



3 Основные принципы организации и деятельности государственного механизма

С момента принятие независимости мы провозгласили себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, что нашло свое отражение в Конституции Республики Казахстан [17].

Одним из важнейших условий нормальной работы государственного аппарата - это наличие основополагающих принципов, определяющих его организацию и деятельность.

Государственный аппарат власти основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) единства органов государственного аппарата, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

3) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства при рассмотрении их обращений, заявлений и жалоб;

4) общедоступности, то есть равного права граждан обращений в органы государственного аппарата;

5) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для нижестоящих государственных органов;

6) подконтрольности и подотчетности органов государственного аппарата;

7) обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований государственных органов;

8) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

9) правовой и социальной защищенности работников государственного аппарата;

10) ответственности за исполнение принятых и возложенных решений. (в соответствии с рисунком №4).

Рисунок 4 Принципы

В соответствии с этим принципом можно переходить к рассмотрению других принципов организации и деятельности государственного аппарата.

Принцип единства органов государственного аппарата, независимо от разделения государственной власти указывает на консолидацию организационной структуры государственного аппарата при проведении внутренней и внешней политики и принятия определенных государственных решений имеющих экономико-правовое значение для страны и общества. В соответствии с эти принципом все органы государственного аппарата, независимо от своего государственного статуса должны оказывать взаимное содействие при проведении вышеуказанных мероприятий. Практическим примером реализации этого принципа служит сотрудничество между Государственным налоговым комитетом Республики Казахстан и Агентством финансовой полиции Республики Казахстан, которые в целях пресечения профилактики и недопущения экономических преступлении оказывают друг другу всемерную поддержку на местном и республиканской уровне. Другим примером может послужить объединение усилий местных представительных и исполнительных органов в целях реализации Программ Правительства и Посланий Президента Республики Казахстан.

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан является по своей сути конституционным, поэтому данный принцип носит обязательный характер. Данный принцип закреплен в разделе 2 Конституции, в соответствии с которым был принят Указ Президента Республики Казахстан от 29 октября 1994 года № 1952 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который в настоящее время утратил силу, в связи с принятием нового, более совершенного законодательного акта. Все органы государственного аппарата в первую очередь создаются для защиты и содействия эффективной реализации прав и свобод граждан. В связи с этим, этот принцип можно поставить как краеугольный камень в основание государственного аппарата [33].

Парламент принимает новый закон, в свою очередь Президент подписывает его, тем самым давая право на его реализацию. Далее Правительство после указания Президента обязывает центральные органы государственного аппарата довести данный закон до сведения граждан путем опубликования его в средствах массовой информации и создать благоприятные условия для его реализации. В свою очередь, центральные органы дают соответствующие распоряжения областным органам, а те в свою очередь доводят данное распоряжение до районных органов, тем самым, обеспечивая исполнения принципа исполнения решений на всех государственных уровнях.

Принцип подконтрольности и подотчетности органов государственного аппарата устанавливает специальные рамки полномочий тех или иных органов с целью исключения возникновения дублирующих функций различны? органов государственного аппарата, также этот принцип гарантирует соблюдение субординации внутри государственного аппарата, оперативное обеспечение необходимой информацией и возможность координации действий государственного аппарата.

Принцип обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований государственных органов является по своей сути императивным, поскольку является платформой всего государственно го аппарата в целом, игнорирование и неисполнение данного принципа ведет к анархии в обществе, что просто недопустимо для цивилизованного, и что немаловажно , правового государства, поскольку анархия - как сказал один из французских политологов 18-го века - это червь, который живет в древе государства и постоянно разъедает его. Выполнение этого принципа позволяет эффективно управлять государственной политикой экономическими процессами, позволяет консолидировать общество в моменты, трудные для страны, и обеспечивает порядок внутри государства и не допускает беспорядков.

Принцип учета общественного мнения и гласности обеспечивает эффект прозрачности работы государственного аппарата и всех его действий, связанных с государственным управлением. Наличие этого принципа является признаком демократического государства, в котором всеми политическими процессами управляет само общества.

Принцип ответственности за исполнение принятых и возложенных решений является сдерживающим фактором всего государственного аппарата и позволяет не совершать опрометчивых шагов при исполнении определенных решений на всех уровнях государственного аппарата. Эффективность этого принципа настолько очевидна, что он присутствует во всех сферах государственного управления. Ведь в случае неисполнения какого-либо решения, виновные лица несут дисциплинарную, административную, а подчас и уголовную ответственность, а орган, не способный эффективно исполнять возложенные на него обязанности подлежит немедленной ликвидации; со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таких примеров в отечественной практике множество: например, Государственный Следственный Комитет, созданный для оптимизации работы сотрудников правоохранительных органов и уменьшении роста преступлений, в итоге показал свою полную несостоятельность и в итоге был ликвидирован.

Исходя из этого, можно с уверенностью сказать, что вышеуказанные принципы играют ключевую роль в деятельности государственного аппарата

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК и процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Законе «О прокуратуре Республики Казахстан» (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Казахстана законами независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Республики Казахстан, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.) [31].

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства, как народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Республики Казахстан является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Республики Казахстан занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Казахстанского государства зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип законности в формировании и действии механизма Казахстанского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РК, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:

-верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

-единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

-обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

-профессионализм и компетентность государственных служащих;

-гласность в осуществлении государственной службы;

-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

-стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Несмотря на все вышесказанное, существуют реальные проблемы совершенствования государственного аппарата.

Применительно к нашей стране можно с уверенностью сказать, что многие действия государственных органов зачастую идут в разрез с теми принципами, которыми руководствуется государственный аппарат власти.

Основными проблемами государственного аппарата были и остаются бюрократизм и коррупция. Поэтому вести работу по совершенствовании: государственного аппарата необходимо в двух направлениях.

В настоящее время необходимо обеспечить экономию бюджетных средств, принять решительные меры по недопущению роста расходов на содержание государственного аппарата, осуществить внедрение экономичных методов и средств обслуживания государственных органов.

Также необходимо сделать повышение заработной платы государственных служащих и информатизацию государственных учреждений.

Помимо прочего просто необходимо в целях совершенствована управленческих технологий и повышения компетентности кадров государственной службы принять меры по рационализации правил и процедур учета, прохождения, согласования и контроля исполнение документов.

Необходимо принять радикальные меры по недопущению бумаготворчества, сокращению объемов и количества документов, максимально сократить сроки рассмотрения поступающих документов и материалов, особенно обращений граждан, разработать и начать реализацию комплексных планов повышения квалификации государственных служащих, регулярно проводить в аппаратах работу по профессиональной и правовой учебе сотрудников, интеллектуальному росту каждого государственного служащего.

С целью искоренения бюрократизма был издан указ Президента Республики Казахстан от 31 июля 2000 года N 427 «О мерах по улучшению работы государственного аппарата, борьбе с бюрократизмом».

В частности предписывалось увеличение числа ведомств, штатной численности министерств, агентств и ведомств, их руководящих должностные лиц производить только по согласованию с главой государства либо по его уполномочию с Администрацией Президента Республики.

Также в мае 1999 года было издано распоряжение Президента Республики Казахстан № 45 «О мерах по укреплению дисциплины в государственном аппарате», в котором за ослабление контроля над деятельностью министерств и иных подведомственных органов и допущенные лично неоднократные случаи несвоевременного исполнения отдельных актов и поручений Президента Республики Казахстан были объявлены выговоры высокопоставленным лицам, помимо этого указывалось на недостаточную работу по обеспечению контроля за своевременным и исчерпывающим исполнением актов и поручений главы государства. Было предписано провести служебные расследования по каждому факту несвоевременного исполнения актов и поручений главы государства с принятием жестких мер к виновным лицам, вплоть до освобождения от занимаемых должностей, а также принять оперативные меры по устранению причин недисциплинированности и формализма в деятельности центральных и местных исполнительных органов, наведению порядка в работе их аппаратов, кадровому и техническому укреплению организационно- контрольных и документационных подразделений, повышению персональной ответственности должностных лиц.

С целью борьбы с коррупцией был принят закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-1 «О борьбе с коррупцией», который стал эффективным оружием и базой антикоррупционного законодательства, в соответствии с чем был издан приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 13 июля 2000 г. № 02-1-7/ 81 "Об утверждении Правил о порядке проведения проверок деятельности государственных органов Республики Казахстан по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства", которые устанавливали порядок проведения Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными подразделениями проверок деятельности государственных органов Республики Казахстан по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе [34].

На мой взгляд, еще одной немаловажной проблемой совершенствования государственного аппарата является еще и доверие к нему со стороны общества. В свете последних лет, как это не печально, органы государственной власти этим пока похвастаться не могут. Основной причиной, скорее всего, является политика формирования кадрового состава государственного аппарата. В виду этого, наверное, стоит пересмотреть многие аспекты государственного аппарата. Черствость, равнодушие, формализм - вот источник недоверия населения к органам государственной власти. Необходимо полностью проводить политику искоренения двойных стандартов в государственном аппарате, а что из этого получится, покажет само время.



Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм.

Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д.

Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для Республики Казахстан в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков.

Многие декларированные в конституции СССР положения только сейчас наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Принципы организации и деятельности государственного механизма показывают, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике в государственно-правовом строительстве.

Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Государственный механизм представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью производится управление государственными и отчасти общественными делами.

По мере развития общества это управление, а вместе с ним и государственный механизм непрерывно усложняются и совершенствуются.

Вместе с усиливающимся «разветвлением» управления в качественном, а чаще в количественном отношении растет и государственный механизм.

Механизм любого государства - это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Независимо от того, какой смысл вкладывается в содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы.

В настоящее время государственный механизм Республики Казахстан далек от совершенства и предпринимаются попытки его развития и совершенствования.

Однако наш государственный механизм не следует принимать как законченную, совершенную формулу управления, как некую статическую субстанцию, поскольку оно одновременно является категорией сущего и должного, неким идеалом, преобразующим действительность.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В конце концов, законодательная и организационная структура государственного аппарата придет к своему полноценному развитию, и итоге мы будем иметь эффективный государственный аппарат.



Список использованных источников

1. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003

2. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. 2-е изд. М., 1995.

4. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Часть I. Теория государства. М., 1995.

5. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велки, изд-во Проспект, 2008. - 640с.

6. Локк Джон Сочинение: В 3 т. Т. 3.М., 1988. С. 349

7. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

8. Теория государства и права/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

9. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., Издательство НОРМА, 2001

10. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Уч.пособие.-М., 2001

11. Ибраева А.С. Теория государства и права: Учеб. Пособие. 2-е изд. С доп. и изм. - Алматы: Жетi Жар?ы, 2006. - 424 с.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004.

13. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

14. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. И доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - 616с.

15. Кодекс Каз.ССР от административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями на 1995 г.), Алма-ата, 1987.

16. Указ Президента от 26.10.94 «Об актах Президента РК».

17. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30.09.1995 г., с изм. и доп. от 07.10.1998 г. и от 21.05.2007 г. - Алматы, 2007.

18. Законом «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан» от 10 декабря 1993 года с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 2 мая 1995 года

19. Конституционный закон РК от 16.12.91 года «О государственной независимости РК».

20. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 18.12.95 года «О Правительстве РК».

21. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 26.12.95 года «О Президенте РК».

22. Закон РК от 10.12.93 года (с изменениями и дополнениями) «О местных исполнительных представительных и исполнительных органах РК».

23. Бахрак Д.Н. Формы государственного управлени. Сов. гос-во и право, 1983, №4.

24. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

25. Хропанюк В. И. Теория государства и права, М., 1993. С. 110.

26. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Часть I. Теория государства. М., 1995.

27. Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва-Нальчик: Изд. центр "Эльфа", 1995.

28. Теория государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

29. Дубовицкий В.Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь // Журнал российского права. 2004. N 2.

30. Поляков В.А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственного университета, 2004.

31. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996.

32. Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: Лекция. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 152.

33. Указ Президента Республики Казахстан от 29 октября 1994 года № 1952 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»

34. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-1 «О борьбе с коррупцией»

35. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

36. Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис. Белгород, 1993.

37. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

38. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

39. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

40. Гранат Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учеб.-метод. пособие. М., 1993.

41. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

42. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.

43. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

44. Алексеев С.С. Теория государства и права. М. 2002.

45. Теория права и государства. Учебник. / Под ред. проф. Манова Г.Н. - М.: изд. БЕК. 2003.

46. Сырых В. М. Теория государства и права, М., 1998.

47. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.,1998.

Размещено на Allbest.ru

...