Проблематика конституционного строя Республики Боснии и Герцеговины

Республика Босния и Герцеговина находится в Южной Европе, на Балканском полуострове. На севере граничит с Хорватией, с востока и юга ее соседом является Югославия. Значительная часть границы проходит по реке Саве. На юге страна имеет выход к Адриатическому морю, но протяженность ее побережья составляет лишь 20 км.

Государство возникло в результате распада Социалистической Федеративной Республики Югославии. Этот процесс, протекавший очень болезненно, спровоцировал военные действия, которые были прекращены после вмешательства мирового сообщества и подписания в 1995 г. Дейтонских соглашений.

Босния и Герцеговина в прежней Югославии была официально признана экономически отсталым районом. Тем не менее в мировом хозяйстве эта страна все более проявляется как индустриальная. На крупных шахтах добывают бурый уголь и лигнит. Здесь работает ряд тепловых и гидроэлектростанций. Развивается машиностроение, цветная металлургия, деревообрабатывающая промышленность. Как и во многих других горных государствах, хозяйство страны размещено очень неравномерно. В Боснии плотность населения в несколько раз выше, чем в Герцеговине. Природно-климатические условия страны в целом благоприятны. В горах пасут овец, на лугах и пастбищах в долинах рек Боснии разводят крупный рогатый скот.

Политико-правовая система в Боснии и Герцеговине (БиГ) весьма сложна и противоречива -- несмотря на декларируемый принцип равенства граждан, фактически политические права человека в стране прямо зависят от этнической принадлежности; государственные органы основаны на принципе национального представительства т. е. «составляющих народов».

1. Основные принципы системы

Основным законом страны является Дейтонская конституция (принята согласно Дейтонским соглашениям ноября 1995). Она основана на принципах равенства и отсутствия дискриминации, на международной системе защиты прав человека. В то же время она сохраняет систему «составляющих народов», унаследованную от бывшей Югославии. Конституция государства делегирует большинство власти двум составным частям федерации (так называемым энтитемтам, серб. ентитет, хорв. entitet), которые имеют каждый собственную конституцию. Республика Сербская, где живёт большинство сербов, имеет централизованную государственную администрацию, в то время как Федерация Боснии и Герцеговины, где живёт большинство боснийцев и хорватов, децентрализована и делится на десять кантонов, каждый из которых имеет свою конституцию, законодательное собрание, правительство и бюрократию. С начала существования независимой БиГ значительную политическую, военную и судебную власть в стране имеет международное сообщество.

Дейтонские соглашения успешно положили конец боевым действиям в БиГ. Но им не удалось создать стабильный фундамент для эффективного государственного строительства, поскольку соглашения учредили очень слабое центральное правительство, передав большинство власти в руки двух энтитетов. Политические структуры, разработанные в Дейтонской конституции согласно этническим границам, иногда обвиняют в том, что они усиливают национальное разделение в Боснии.

Многие представители народов, которым предстояло жить на территории БиГ, восприняли Дейтонское соглашение критически. Ряд сербов считает, что по итогам войны они потерпели поражение, так как районы близ Сараево, традиционно населённые сербами, были переданы под юрисдикцию мусульманского руководства. На сербских территориях, между Сараево и Горажде, был проведён «мусульманский коридор». Два городка в Западной Боснии (Мрконич Град и Шипово), вошедшие в Республику Сербскую, сербы достойной компенсацией за Сараево и территориальную разобщённость не сочли. Не были учтены сербские предложения относительно названия нового государства, избирательной процедуры, функционирования органов власти на время переходного периода.

2. Государственное устройство

Полномочия собственных институтов БиГ в соответствии с Конституцией (ст.III.1) сильно ограничены. Компетенция центрального правительства распространяется на внешнюю политику (хотя каждый субъект может вступать в особые параллельные отношения с соседними странами), внешнюю торговлю, таможенную, денежную политику, иммиграцию и предоставление статуса беженца, соблюдение норм международного и межнационального уголовного права, внутреннюю и международную связь, а также контроль над воздушными перевозками и деятельностью транспорта на всей территории страны. Кроме того, Конституция дает право органам центральной власти принимать меры, необходимые для сохранения суверенитета страны, ее территориальной целостности, политической независимости и международного значения.

К совместным полномочиям центрального правительства и органов власти каждого субъекта Конституция относит предоставление гражданства (ст.I.7) и защиты прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других международных документах.

Высший законодательный орган БиГ - Парламентская ассамблея БиГ, состоящая из двух палат: Палаты народов и Палаты представителей. В Палату народов входят 15 делегатов, избираемых парламентами двух Образований: 10 от Федерации БиГ (5 мусульман и 5 хорватов) и 5 от Республики Сербской. Палата представителей включает 42 избранных прямыми выборами депутата: 28 от Федерации БиГ и 14 от Республики Сербской.

Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. Все законодательные акты палаты принимают простым большинством при условии, что против не проголосовало 2/3 или более депутатов любого из Образований. Помимо этого любая из трех национальных делегаций Палаты народов может объявить большинством своих избранных членов, что предложенное решение нарушает "жизненно важные интересы" соответствующего народа. В этом случае для принятия решения Парламентской ассамблеей требуется большинство голосов присутствующих и голосующих членов каждой из делегаций.

Палата народов может быть распущена по решению Президиума или самой Палаты при условии, что такое решение одобрено большинством делегатов, включая большинство членов не менее двух делегаций из трех.

Роль главы государства играет Президиум БиГ, в состав которого входят три человека: один серб, выбранный всенародным голосованием в Сербской Республике, один хорват и один мусульманин, избранные всенародным голосованием в Федерации БиГ. Срок полномочий членов Президиума - 4 года. Члены Президиума назначают (из своего состава) его председателя.

В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух Образований, гражданское командование вооруженными силами каждого из субъектов через Постоянный комитет по военным вопросам, назначение главы совместного правительства, представление предложений по бюджету и др. Президиум также назначает 5 членов правления Центрального банка.

Исполнительная власть осуществляется Президиумом и Советом министров. Согласно Конституции 1995 г. кандидатуру на пост Председателя Совета министров предлагает Президиум и утверждает Палата представителей. В виду невозможности прийти к соглашению относительно единой кандидатуры главы правительства Парламентская ассамблея в 1997 г. приняла закон, по которому пост Председателя Совета министров делился между тремя представителями - мусульманином, хорватом и сербом. Однако в 1999 г. Конституционный суд своим решением упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую Конституции. В феврале 2000 г. парламент утвердил новый закон, предусматривающий, что возглавлять Совет министров будет 1 человек (а не 3), который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой "основной национальности". Кандидата на пост главы правительства выдвигает член Президиума соответствующей национальности. После одобрения двумя другими членами Президиума он представляется на рассмотрение Палаты представителей. Если последняя одобряет представленную кандидатуру, новый Председатель Совета министров предлагает на утверждение парламента состав своего правительства. Не более 2/3 членов Совета министров вправе быть представителями Федерации БиГ. Парламентская ассамблея может в любое время выразить правительству вотум недоверия, что влечет его отставку.

Принцип этнического представительства также жестко проведен в государственном устройстве Федерации БиГ, Конституция которой вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на 10 кантонов, в 5 из которых большинство составляют мусульмане, в 3 - хорваты, в 2 - смешанное мусульманско-хорватское население.

К полномочиям федеральных органов относятся экономическая политика, межкантональная преступность и финансовая политика. В то же время полномочия в области здравоохранения, социального обеспечения, туризма, защиты окружающей среды и использования природных ресурсов поделены между органами Федерации и кантонами. Все остальное принадлежит к полномочиям кантонов и включает, главным образом, вопросы деятельности полиции, системы образования и культуры, сферу коммунальных услуг, предпринимательство местного значения, жилищное строительство и использование земельных ресурсов, а также деятельность местных органов социального обеспечения и коммунальных услуг.

По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на 4-летний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально их количественному составу относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов.

Главой государства в Федерации БиГ является Президент, для избрания которого Конституцией установлена особая процедура. Собрания делегатов босняков и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты Президента и Вице-президента. Эта связка подлежит последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за нее должно проголосовать большинство как боснякских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение 4-летнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, Президента и Вице-президента.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами Федерации, а также, с согласия Вице-президента и одобрения Палаты представителей, назначает на должности Премьер-министра и других членов Кабинета. Президент может с согласия Вице-президента распустить одну или обе палаты парламента, если решит, что последний не способен принять необходимое законодательство. Президент должен распустить парламент, когда тот не в состоянии принять бюджет Федерации перед началом бюджетного периода.

Всей полнотой исполнительной власти обладает правительство (Кабинет), в которое входят Премьер-министр, заместитель Премьер-министра и министры, у каждого из которых имеется заместитель, представляющий другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений.

Кабинет может быть смещен Президентом с согласия Вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению Премьер-министра.

Все кантоны Федерации БиГ имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы". Кантоны обладают собственной милицией, средствами массовой информации, осуществляют образовательную политику и так далее. Из-за сильных институциональных позиций кантональных властей муниципальный уровень играет незначительную роль во внутриполитической системе, а полномочия муниципалитетов санкционируются кантонами. Проезжая по боснийским дорогам, вы без труда узнаете, в каком кантоне и муниципалитете находитесь - в любом селении вас встретит хорватский, сербский или мусульманский флаг.

3. Федерализм в БиГ

Конституция БиГ состоит из преамбулы и 12 статей и приложений 1 (дополнительные соглашения о правах человека) и 2 (договоренности на переходный период). Статья 1 устанавливает БиГ как демократическое, правовое государство. Босния и Герцеговина - единое, но федеративное государство. В составе формально единой Боснии и Герцеговины выделены два государствообразующих субъекта-этнитета (Мусульмано-хорватская федерация - сейчас Федерация Боснии и Герцеговины - 51% территории, и Республика Сербская - 49%) БиГ состоит из ФБиГ и РС. Этнитеты строятся исключительно по национальному признаку. В РС проживают исключительно сербы (почти 96 % населения), а в ФБиГ - боснийцы (в основном в центральных регионах - 70 % населения) и хорваты (на юге - 14 % населения), и 3-4 % сербского населения. Необходимо отметить, что хотя РБиГ и является единым гос-вом, но миграция между этнитетами почти исключена, границы фактически закрыты. В Мусульмано-хорватской Федерации до сих пор хорваты не всегда уживаются боснийцами (раздельное обучение присутствует во многих школах), хотя начиная с 2005 г. были сделаны значительные шаги по укреплению хорвато-боснийской дружбы.

Столицей Республики Сербской находится в городе Баня-Лука (во время войны столицей РС де юре был Сараево, а де факто пригород Сараево - Пале). Площадь РС составляет 25 053 кмІ. Население - 1 433 038 человек (88 % -сербы, 8 % -бошняки и 4 % -хорваты). В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г.7, но серьезным образом трансформированная за годы реализации МС. (было внесено 65 поправок в конституцию РС) По форме правления РС - президентско-парламентская республика. Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Скупщине, избираемой всеми гражданами РС путем прямого голосования на пропорциональной основе. Глава государства - президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на пятилетний срок, но не более двух сроков подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Скупщиной, а также правом ее роспуска в случае правительственного кризиса. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Кандидат на пост премьер-министра, назначаемый президентом, представляет парламенту программу правительства и список министров. Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа Скупщины, которая может выразить правительству вотум недоверия. Можно говорить о сохранении в Дейтоне государственности боснийских сербов - за которую они боролись все годы кровавой этно-гражданской войны. По оценке одного из тогдашних лидеров боснийских сербов - Момчило Краишника - Республика Сербская и Мусульмано-хорватская федерация получили по 80% полномочий, и лишь 20% остались в ведении центральных органов власти. Эти 20%, в свою очередь, делились уже на три части.

Столица Федерации Боснии и Герцеговины расположены в Сараево. Площадь составляет 26 076 кмІ. В Федерации проживают 2 323 339 человек (72,9 % -боснийцы, 21,6 % - хорваты, 4,5 % сербы, 1 % - прочие). ФБиГ имеет свою конституцию, которая вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на десять кантонов, в пяти из которых большинство составляют мусульмане, в трех - хорваты, в двух - смешанное мусульманско-хорватское население.

Субъекты БиГ именуются образованиями. Боснийская марка - единая валюта на территории всей БиГ.

Статистические данные показывают, что РС является более монациональным образованием, чем ФБиГ. В ФБиГ проживают другие национальности: евреи, цыгане и тд. Особенно много не боснийцев, не хорватов и не сербов в Сараево. Этот город называют Европейским Иерусалимом - в центре города есть место, где в 100 метрах соседствуют католический собор, православный храм, мусульманская мечеть и иудейская синагога. Мечети, естественно, доминируют. С 1996 по 2006 г. из БиГ уехало около 100 000 человек, в основном это хорватская и сербская молодежь. Бегство хорватов из БиГ особенно опасно, т.к. в ФБиГ хорваты составляют лишь 14 % населения (до войны было 17%), в перспективе ФБиГ может остаться только мусульманским образованием. По сообщению председателя Хорватского клуба в Доме национальностей парламента Федерации Боснии и Герцеговины Йосипа Перича за последние два года из Сараева навсегда уехало 500 хорватских семей, и главный город Боснии и Герцеговины все больше становится мононациональным бошняцским мусульманским городом. Сербское население Сараева резко стареет: молодежь по большей части покидает город. До войны 1992-1995 гг. в Сараеве проживало 167 тыс. сербов, сейчас их осталось менее 7 тысяч.

4. Политический режим

БиГ условно называют «мягкой Федерацией». Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах, в то время как полномочия государственных институтов БиГ (Конституция, ст. III, п. 1) достаточно ограничены. Как видно Республика Сербская представляет собой централизованное государственно образование, в образовании проживают в основном боснийские сербы, а Федерация БиГ - децентрализованное государственное образование, т.к. необходимо учитывать интересы хорватов и мусульман. В БиГ действует принцип, все правительственные полномочия и функции, не возложенные на БиГ, возлагаются на Образования. Этнитеты оказывают необходимую помощь правительству БиГ, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства БиГ. В правительствах РС и ФБиГ обязательно должны присутствовать представители других основных национальностей. К примеру, бывший председатель Конституционного суда Республики Сербской, ныне декан факультета права университета г. Баня-Луки - Витомир Попович, когда рассказывал автору работы о своей республике, утверждал, что в правительство РС обязательно должны входить 5 сербов, 2 боснийца и один хорват, еще один хорват.

Правовая система БиГ входит в романно - германскую правовую семью и имеет общие черты с правовымисистемами других бывших союзных республик Югославии.

В период турецкого господства значительная часть населения на территории нынешней БиГ приняла ислам, соответственно здесь получило распространение мусульманское право, применявшееся в мусульманскойобщине вплоть до начала социалистического периода. В христианской общине на протяжении владычества турок действовало обычное и церковное (каноническое), а отчасти и византийское право. После оккупации Боснии и Герцеговины Австро-Венгрией (1878 г.) последняя распространила на территорию области ряд своих законов. В частности, в 1879 г. был издан Уголовный кодекс, представлявший копию австрийского УК 1852 г.

До принятия новой Югославской конституции 1974 г., расширившей компетенцию союзных республик, основные отрасли права находились в ведении Федерации (см. раздел "Югославия"). Со второй половины 1970-х гг. в БиГ, как и других югославских республиках, стало приниматься собственное гражданское и уголовное законодательство в рамках основ законодательства, установленных Федерацией.

После 1991 г. правовое развитие на территории БиГ пошло уже в рамках новых государственныхобразований. В настоящее время Федерация БиГ и Сербская Республика имеют практически самостоятельные правовые системы, в которых проходят во многом параллельные процессы обновления и постепенной замены прежнего югославского законодательства.

6. Конституция Боснии и Герцеговины

Конституция Боснии и Герцеговины разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, и была принята 21 ноября 1995 года как приложение к Дейтонскому соглашению, а подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике. Конституция состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Орган конституционного контроля -- Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года проводятся переговоры по изменению конституции. Среди обсуждаемых инициатив -- замена коллегиального президиума на единого президента, усиление полномочий парламента. В марте 2009 г. в конституцию впервые были внесены изменения, а в декабре Европейский суд по правам человека признал нарушающими ЕКПЧ положения конституции о том, что только этнические боснийцы, сербы и хорватами могут быть членами президиума страны и верхней палаты парламента.

7. Основные положения Конституции Боснии и Герцеговины

Основные принципы и положения Конституции прекрасно отображает преамбула конституции, которая гласит следующее:

Основываясь на уважении достоинства, свободы и равенства людей,

стремясь к миру, справедливости, терпимости и примирению, будучи убеждены в том, что демократические государственные институты и справедливые процедуры наилучшим образом обеспечивают мирные отношения в плюралистическом обществе, желая способствовать всеобщему благосостоянию и экономическому росту путем защиты частной собственности и развития рыночной экономики, руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, будучи привержены принципу суверенитета, территориальной целостности и политической независимости Боснии и Герцеговины в соответствии с нормами международного права, будучи преисполнены решимости обеспечить полное соблюдение норм международного гуманитарного права, руководствуясь Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах и Декларацией прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, а также другими документами по вопросам прав человека, сылаясь на Основные принципы, согласованные 8 сентября 1995 года в Женеве и 26 сентября 1995 года в Нью-Йорке, боснийцы, сербы и хорваты как народы (наряду с другими), составляющие население страны, и граждане Боснии и Герцеговины настоящим принимают следующую Конституцию Боснии и Герцеговины.

Заключение

РБиГ - уникальное государство, построенное на этнической основе, государство, которое было создано, как способ прекращения Боснийской войны, мирное соглашения народов. К сожалению, данное устройство государства весьма пагубно, т.к. 70% бюджета уходит на содержание чиновников, а страна еще не оправилась от последствий войны 20 ей давности. Современная Босния не обладает полноценным суверенитетом, институт ВП ограничивает суверенитет РБиГ,. Хотя не стоит говорить только исключительно отрицательной роли Высоких Представителей, они - барьер, который не позволяет радикалам прийти к власти, но с другой стороны этот барьер озлобляет сербов и хорватов. В Перспективе, возможно, превращение Мусульмано-хорватской Федерации в чисто Мусульманскую республику, т.к. хорваты уезжают в Хорватию и вымирают от низкой рождаемости, у боснийцев же всплеск рождаемости. Республика Сербская будет держаться, если с ней не покончат центральные власти то, чего так рьяно желают мусульмане и международное сообщество. В конечном счете, вопрос времени, когда в Боснии примут новую конституцию.

Список литературы

2. http://legal_systems.academic.ru

3. Ъ - Конституции мира. Архивировано из первоисточника 31 марта 2012.

4. Решение ЕСПЧ по делу Sejdiж and Finci v. Bosnia and Herzegovina

5. Конституция Боснии и Герцеговины на www.constitution.garant.ru

Размещено на Allbest.ru