Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика гражданских процессуальных правоотношений
• 1.1 Понятие, предмет и метод гражданского процесса
• 1.2 Гражданская процессуальная форма и его источники
• 1.3 Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений
• 2. Проблемы и перспективы развития института исполнительного производства
• 2.1 Актуальные вопросы судоисполнительного производства
• 2.2 Особенности гражданских процессуальных правоотношений
• 2.3 Основные критерии гражданских процессуальных правоотношений
• 3. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений
• 3.1 Суд - субъект, осуществляющий правосудие
• 3.2 Лица, участвующие в деле
• 3.3 Периодизация истории уголовно-исполнительного права. Причины реформирования уголовно-исполнительного права
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Наука гражданского процессуального права, или сокращенно гражданского процесса, относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Её значение определяется ответственной ролью гражданского процессуального права в регулировании общественных отношений при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Прежде чем изучать курс гражданского процессуального права в пределах учебной дисциплины, необходимо иметь четкое представление об основных исходных понятиях, таких как "гражданское процессуальное право", "гражданский процесс", "наука гражданского процессуального права и её объект", учебная дисциплина "гражданский процесс", её система.

Судебная система в целом устанавливается Конституцией. При этом суды общей юрисдикции и арбитражные суды имеют своё собственное устройство, т.е. организованы как подсистемы единой судебной системы страны.

В средствах массовой информации и научных кругах все большое внимание уделяется изучению проблем и перспектив развития института исполнительного производства. Вместе с тем, неисполнение судебных актов остается по-прежнему главной проблемой в судебной системе. Исследуя данное направление, приходишь к вполне объективным выводам о том, что наиболее важным в этом вопросе является понимание причин, порождающих неисполнение судебных актов. Их первооснова, на мой взгляд, состоит в несовершенстве и существовании ряда недостатков в действующем законодательстве Республики Казахстан. Их можно выразить одной фразой "Судебный исполнитель: нет прав, одни обязанности".

Так, на данный момент остро стоит вопрос не предоставления банковскими учреждениями информации о наличии денежных счетов физических лиц-должников. Между тем, согласно п. 1 ст. 35 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 30.06.1998 года с внесенными изменениями от 22.06.2006 года "Взыскание по исполнительным документам обращается, в первую очередь, на денежные суммы должника, в том числе и находящиеся в банковских учреждениях, если иной порядок не определен в исполнительном документе". Однако банки отказывают судебным исполнителям в предоставлении информации о наличии денежных счетов должника, возвращают запросы судебных исполнителей без исполнения, мотивируя, что судебный исполнитель не входит в перечень лиц, указанных в п. 7 ст. 50 Закона РК "О банках и банковской деятельности". В подобной ситуации судебный исполнитель остается один на один со своей проблемой: обратить взыскание на имущество должника без банковских ответов он не имеет права, а исполнить судебный акт обязан.

Данная проблема существует давно и неизвестно, когда будет разрешена. От несовершенства действующего законодательства страдают как судебные исполнители, на головы которых обрушиваются бесконечные жалобы на неисполнение судебного акта, так и сами граждане - взыскатели. Данный пробел законодательства требует экстренного решения, ведь при обращении взыскания на имущество должника без ответов на соответствующие запросы с банков второго уровня, нет гарантии, что впоследствии проведенные торги не будут признаны незаконными. За это как всегда понесет ответственность судебный исполнитель, исполнивший решение суда.

Цель данной курсовой работы заключается в выявлении актуальных вопросов судоисполнительного производства, рассмотрении проблем и перспектив развития института исполнительного производства.

Задачами данной работы являются:

- рассмотреть понятие и особенности гражданских процессуальных правоотношений;

- изучить предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений;

- исследовать субъекты гражданских процессуальных правоотношений.

- возможные пути устранения причин неэффективной работы судебных исполнителей, так как своевременное и качественное исполнение судебных постановлений - это конечный результат деятельности государства по осуществлению правосудия, реальному восстановлению утраченных или нарушенных имущественных и неимущественных прав граждан и юридических лиц.

1. Общая характеристика гражданских процессуальных правоотношений

1.1 Понятие, предмет и метод гражданского процесса

Понятие правоотношения как юридической категории существует во всех отраслях права. Сущность и особенности правоотношения зависят от характера отрасли, степени ее нормативного регулирования и вида субъектов права. И во всех отраслях права это понятие является фундаментальным, базовым, т. к. характеризует отношения субъектов к объекту сквозь призму их правового значения. Каждая отрасль права вкладывает в правоотношение особое содержание, главным образом, в зависимости от того, материальная эта отрасль или процессуальная.

Гражданские процессуальные правоотношения являются категорией гражданского процессуального права. Они занимают значительное место не только в отрасли права, но и в науке гражданского процессуального права, т.к. несмотря на законодательное регулирование, многие вопросы остаются спорными и открыты для дискуссий.

Гражданский процесс может определяться как порядок совершения процессуальных действий, то есть как установленные законом правила проведения суда, с одной стороны, и иных привлечённых лиц - с другой. Также процесс следует рассматривать как деятельность по рассмотрению гражданских дел. Для того чтобы начать процесс, заинтересованное лицо должно предъявить иск, подать жалобу или заявление. Это первое процессуальное действие, которое влечёт за собой целую серию других действий.

Среди субъектов гражданского процессуального отношения необходимо выделить прежде всего суд - орган, осуществляющий правосудие, а также всех иных субъектов процесса, которые участвуют в рассмотрении гражданского дела.

Правовое положение всех этих лиц очень разнообразно. Истец возбуждает дело для того, чтобы защитить свои кем-либо нарушенные права или охраняемые законом интересы; третье лицо вступает в дело на тот случай, если после рассмотрения дела ему придется отвечать по регрессному иску, который может предъявить к нему ответчик; эксперт оказывается вовлеченным в процесс в связи с тем, что суд вынес определение о назначении экспертизы и поручил проведение экспертного исследования именно ему; прокурор вступил в дело о признании лица недееспособным, т.к. закон обязывает его дать заключение по такому делу; свидетель вызывается в суд для дачи показаний о дорожно-транспортном происшествии; ответчик вызван в суд в связи с исковым заявлением, в котором его обвиняют в неисполнении своей обязанности об уплате алиментов несовершеннолетним детям и т.д., и т.п.

Исходя из всего вышесказанного можно сказать, что цель данной работы является подробней рассмотреть субъекты гражданских процессуальных правоотношений.

При рассмотрении и разрешении гражданских дел между судом и другими участниками процесса возникают общественные отношения. Эти отношения урегулированы нормами гражданского процессуального права и являются гражданскими процессуальными правоотношениями.

Гражданские процессуальные правоотношения - это разновидность правовых отношений. Им, как и всем правоотношениям, свойственно то, что они возникают и существуют на основе норм права между конкретными лицами, юридически закрепляют взаимное поведение их участников, обеспечены силой государственного принуждения. Вместе с тем гражданское судопроизводство - специфическая сфера общественной деятельности, поэтому и правовые отношения, возникающие здесь, имеют свои особенности и специфические черты.

В гражданском процессуальном праве не сложилось единого мнения по вопросу определения понятия гражданских процессуальных правоотношений. Все авторы согласны в том, что правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. Но расходятся во мнениях относительно субъектности и системности таких правоотношений.

Например, В.Н. Щеглов считает, что гражданские процессуальные правоотношения - это сложные общественные отношения, в которых есть главное и производное. Другими словами, он характеризует его как многосубъектное и сложное. В.Н. Мозолин выдвинул теорию о том, что существует единое гражданское процессуальное правоотношение между судом и другими участниками процесса. Н.Б. Зейдер критикует эту теорию и утверждает, что нет единого гражданского процессуального правоотношения, хотя бы и сложного.

Некоторые авторы считают, сто гражданские процессуальные правоотношения могут складываться между участниками процесса помимо суда. С этой точкой зрения трудно согласиться. Гражданское процессуальное право не предоставляет участникам никаких прав и не возлагает на них никаких обязанностей по отношению друг к другу.

Гражданские процессуальные правоотношения возникают только на основе норм гражданского процессуального права, содержащихся в различных источниках, и существующих только между двумя субъектами - судом, рассматривающим дело, и любым другим участником процесса.

Наука гражданского процессуального права, или сокращенно гражданского процесса, относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Её значение определяется ответственной ролью гражданского процессуального права в регулировании общественных отношений при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Необходимо иметь четкое представление об основных исходных понятиях, таких как "гражданское процессуальное право", "гражданский процесс", "наука гражданского процессуального права и её объект", учебная дисциплина "гражданский процесс", её система.

Судебная система в целом устанавливается Конституцией. При этом суды общей юрисдикции и арбитражные суды имеют своё собственное устройство, т.е. организованы как подсистемы единой судебной системы страны.

Судебная власть в судах общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского и уголовного судопроизводства. В порядке гражданского судопроизводства в Казахстане ежегодно рассматривается и разрешается около 1 млн. гражданских дел, среди которых дела о защите и охране закрепленных в Конституции РК и других законах прав и свобод граждан и организаций - политических, трудовых, гражданских, семейных, жилищных, земельных и иных прав.

Гражданское процессуальное право - это отрасль права, включающая в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судом общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) есть урегулированная нормами гражданского процессуального права форма деятельности судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел и исполнению принятых решений.

Наука гражданского процессуального права (процесса) изучает общественные отношения, складывающиеся в деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и выполнению задач, возложенных на суд как орган правосудия. Она исследует процессуальные нормы в неразрывной связи с их применением на практике и анализирует причины возникновения гражданско-правовых споров и дел в судах, обобщает судебную практику.

Таким образом, объектом науки гражданского процессуального права является само гражданское процессуальное право как отрасль права и общественные отношения, складывающиеся в процессе отправления правосудия в судах общей юрисдикции.

Кроме того, наука гражданского процессуального права имеет своим предметом вопросы теории и истории гражданского процессуального права.

В процессе изучения теории и судебной практики обнаруживаются те или иные недостатки или пробелы в действующем законодательстве. В связи с этим перед наукой гражданского процессуального права встает задача разработки обоснованных прогнозов по совершенствованию действующего законодательства и предупреждению гражданско-правовых споров.

Гражданское процессуальное право не регулирует деятельность арбитражных судов, нотариата, третейских судов. Однако в систему учебной дисциплины гражданского процесса входят темы, связанные с деятельностью арбитражных судов, нотариата, третейских судов.

Изучение процессуальных аспектов деятельности перечисленных органов входит в задачу науки и учебной дисциплины гражданского процесса, поскольку деятельность этих органов, как и деятельность суда, связана с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

1.2 Гражданская процессуальная форма и его источники

Гражданский процесс представляет собой установленную законом форму защиты права в судах общей юрисдикции. Процесс есть упорядоченное нормами процессуального права движение гражданского дела от одной стадии к другой, направленное на достижение конечной цели - восстановление права или защиты охраняемого законом интереса.

Для того чтобы в суде возникло гражданское дело, заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением (исковым, жалобой, заявлением по делам особого производства), в котором излагает свои требования и обосновывает их. Судья проверяет, относится ли к ведению суда рассмотрение и разрешение возникшего правового отношения. Если на указанные в заявлении требования распространяется судебная форма защиты, судья выносит определение о принятии заявления к своему производству, и с этого момента возникают гражданское дело и судопроизводство по этому делу.

Суд, заинтересованные лица, другие участники (свидетели, эксперты, переводчики, представители) в процессе рассмотрения и разрешения дела совершают ряд действий (участвуют в заседании суда, дают объяснения, показания, заявляют ходатайства и т. д.). Все действия суда, участвующих в деле лиц, других участников процесса, связанные с рассмотрением дела, вынесением решения, его обжалованием, исполнением, могут совершаться только в рамках норм действующего процессуального закона, и поэтому являются процессуальными действиями, совокупность которых по существу и образует гражданский процесс (гражданское судопроизводство). Гражданский процесс охватывает процессуальные действия суда, сторон, других участников процесса, их процессуальные права и обязанности. Суду, всем другим участникам для достижения целей участия в процессе законом предоставляются определенные процессуальные права с возложением на них соответствующих процессуальных обязанностей. Процессуальные права и обязанности реализуются в ходе процесса. Например, право на обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, право на защиту против иска - путем подачи возражений на него или предъявления встречного искового заявления. Праву истца и ответчика участвовать в судебном заседании соответствует обязанность суда надлежащим образом известить стороны о времени и месте заседания. Участники процесса вступают с судом как властным органом в общественные отношения, которые регулируются нормами гражданского процессуального права и являются, поэтому гражданскими процессуальными отношениями.

Таким образом, гражданский процесс есть единство процессуальных действий, процессуальных прав и обязанностей суда, других участников процесса. Главный, но не единственный субъект гражданско-процессуальной деятельности - суд (первой инстанции, кассационной инстанции, суд, рассматривающий протесты в порядке надзора). Процесс включает деятельность и других лиц, заинтересованных в исходе дела: истцов - граждан и организаций, которые просят суд защитить их права и законные интересы; ответчиков - граждан и организаций, привлекаемых к ответу по заявленному иску; третьих лиц; заявителей по делам особого производства. Заинтересованным в исходе дела гражданам и организациям, их представителям процессуальный закон обеспечивает возможность активного участия на всех стадиях процесса. Суд как главный его участник должен не только соблюдать все процессуальные нормы права, но и добиваться исполнения их всеми участниками.

Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) есть урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда первой инстанции по рассмотрению, разрешению гражданских дел, их обжалованию либо опротестованию, а также рассмотрению жалоб и протестов вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке, а также исполнению решений.

Своеобразие отношений, возникающих в процессе судебной деятельности, заключается в том, что они могут осуществляться только в порядке и формах, установленных нормами гражданского процессуального права, а все участники процесса наделяются законом определенными процессуальными правами и обязанностями.

В процессе указанной деятельности совершаются лишь те действия, которые заранее предусмотрены процессуальными нормами, и поэтому гражданские процессуальные отношения всегда выступают в форме процессуальных правоотношений, а сам гражданский процесс (гражданское судопроизводство) представляет собой неразрывную связь (систему) действий и правоотношений.

Таким образом, вся деятельность суда, а также участвующих в процессе лиц протекает в особой форме, называемой процессуальной.

Характерные черты гражданской процессуальной формы состоят в следующем:

а) порядок рассмотрения и разрешения судебных дел заранее определен нормами процессуального права;

б) заинтересованные в исходе дела лица пользуются правом участвовать в судебном заседании при разбирательстве дела и отстаивать свои права и интересы;

в) судебное решение по делу должно быть основано на фактах, установленных в судебном заседании при помощи доказательств, и соответствовать закону.

Значение гражданской процессуальной формы защиты права заключается в том, что она:

1) обеспечивает заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей;

2) обязывает суд рассматривать и разрешать споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и процессуального права, выносить в судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иными нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

В формальном (юридическом) значении источниками гражданского процессуального права являются те законодательные акты и международные договоры с участием Украины, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, в той или иной степени, регулирующие гражданское судопроизводство.

Круг источников гражданского процессуального права, т.е. нормативных актов, содержащих процессуальные нормы, весьма широк. Их невозможно механически перечислить.

В познавательных целях источники гражданского процессуального права объединяют в определенные группы по юридической значимости нормативного акта, в котором содержатся нормы процессуального права, выстраивая, таким образом, определенную "пирамиду" источников.

Гражданское процессуальное право - право кодифицированное.

Основой для любой отрасли права, в том числе и кодифицированного гражданского процессуального права, выступает Конституция.

В Конституции Казахстана содержатся нормы наиболее общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, организационные и некоторые функциональные принципы правосудия, а также право на судебную защиту.

Гражданский процессуальный кодекс является стержневым законодательным актом среди источников гражданского процессуального права и выступает объектом изучения по всем темам учебного курса. В нем, в частности, детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования судебных актов.

В Гражданском кодексе определяются формы защиты гражданских прав, основания признания судом гражданина недееспособным, основания и порядок признания судом права на бесхозное имущество.

Если законы, подзаконные акты противоречат Конституции, то они не применяются.

Действие гражданского процессуального закона во времени. По общему правилу вновь изданный закон не имеет обратной силы, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. В области гражданско-правовых отношений это означает, что должен применяться закон, действовавший в момент возникновения рассматриваемого судом материально-правового отношения, хотя бы к моменту рассмотрения дела судом этот закон был уже отменен или изменен.

В области гражданских процессуальных отношений вопрос решается по-иному. Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса. Так, дело, рассмотренное в суде первой инстанции по прежнему процессуальному закону, должно быть разрешено в кассационной или в надзорной инстанции по правилам нового процессуального закона, если он вступил в действие.

Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда.

Это важное правило о распространении новой процессуальной нормы на разрешение споров, возникших при действии старой процессуальной нормы, основывается на том, что новая процессуальная норма призвана обеспечить лучший порядок рассмотрения спора, чем прежняя.

1.3 Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений

В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права - категория материального (регулятивного) права. Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения; компенсация морального вреда; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

От понятия "способ защиты права" отличается понятие "форма защиты права".

Форма защиты права - категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения. Применение перечисленных в законе способов защиты права, т.е. определенных мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права.

Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов - спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав, степенью развития демократических процессов в обществе, правовыми традициями.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел установленной процессуальным законодательством суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд.

Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом интересов выполняют также нотариусы и другие должностные лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Так, нотариусы удостоверяют сделки, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в имуществе супругов.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и цивилизованна.

Деятельность судов является демократической формой защиты права, ориентированной, прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан, а также в определенных пределах и организаций.

Право на судебную защиту - конституционное право. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод - провозглашает Конституция РК. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Судебная власть при защите гражданских прав судами осуществляется посредством гражданского судопроизводства.

Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами процессуального права. Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра правоотношений - конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т.д. Задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

2. Проблемы и перспективы развития института исполнительного производства

2.1 Актуальные вопросы судоисполнительного производства

Гражданский процесс представляет собой установленную законом форму защиты права в судах общей юрисдикции. Процесс есть упорядоченное нормами процессуального права движение гражданского дела от одной стадии к другой, направленное на достижение конечной цели - восстановление права или защиты охраняемого законом интереса.

Для того чтобы в суде возникло гражданское дело, заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением (исковым, жалобой, заявлением по делам особого производства), в котором излагает свои требования и обосновывает их. Судья проверяет, относится ли к ведению суда рассмотрение и разрешение возникшего правового отношения. Если на указанные в заявлении требования распространяется судебная форма защиты, судья выносит определение о принятии заявления к своему производству, и с этого момента возникают гражданское дело и судопроизводство по этому делу.

Все большое внимание уделяется изучению проблем и перспектив развития института исполнительного производства. Вместе с тем, неисполнение судебных актов остается по-прежнему главной проблемой в судебной системе. Исследуя данное направление, приходишь к вполне объективным выводам о том, что наиболее важным в этом вопросе является понимание причин, порождающих неисполнение судебных актов. Их первооснова, на мой взгляд, состоит в несовершенстве и существовании ряда недостатков в действующем законодательстве Республики Казахстан. Их можно выразить одной фразой "Судебный исполнитель: нет прав, одни обязанности".

Так, на данный момент остро стоит вопрос не предоставления банковскими учреждениями информации о наличии денежных счетов физических лиц-должников. Между тем, согласно п. 1 ст. 35 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 30.06.1998 года с внесенными изменениями от 22.06.2006 года "Взыскание по исполнительным документам обращается, в первую очередь, на денежные суммы должника, в том числе и находящиеся в банковских учреждениях, если иной порядок не определен в исполнительном документе". Однако банки отказывают судебным исполнителям в предоставлении информации о наличии денежных счетов должника, возвращают запросы судебных исполнителей без исполнения, мотивируя, что судебный исполнитель не входит в перечень лиц, указанных в п. 7 ст. 50 Закона РК "О банках и банковской деятельности". В подобной ситуации судебный исполнитель остается один на один со своей проблемой: обратить взыскание на имущество должника без банковских ответов он не имеет права, а исполнить судебный акт обязан.

Данная проблема существует давно и неизвестно, когда будет разрешена. От несовершенства действующего законодательства страдают как судебные исполнители, на головы которых обрушиваются бесконечные жалобы на неисполнение судебного акта, так и сами граждане - взыскатели. Данный пробел законодательства требует экстренного решения, ведь при обращении взыскания на имущество должника без ответов на соответствующие запросы с банков второго уровня, нет гарантии, что впоследствии проведенные торги не будут признаны незаконными. За это как всегда понесет ответственность судебный исполнитель, исполнивший решение суда.

Цель данной курсовой работы заключается в выявлении актуальных вопросов судоисполнительного производства, рассмотрении проблем и перспектив развития института исполнительного производства.

Задача данной работы - возможные пути устранения причин неэффективной работы судебных исполнителей, так как своевременное и качественное исполнение судебных постановлений - это конечный результат деятельности государства по осуществлению правосудия, реальному восстановлению утраченных или нарушенных имущественных и неимущественных прав граждан и юридических лиц.

Другая причина неисполнения заключается в несовершенстве механизма взаимодействия государственных органов с органами исполнительного производства. Условное название: "Судебный исполнитель: решение суда вынесено - исполняй!". При этом отмечу, что раз решение суда выносится от имени государства, следовательно, его исполнение должно обеспечиваться силами всей государственной системы. Без отлаженного механизма взаимодействия учреждений исполнительного производства и иных органов реальное исполнение судебных постановлений невозможно.

Негативно влияет и затянутость, волокита при получении судебным исполнителем информации об имущественном положении должника. Если у судебного исполнителя нет достаточных данных об имуществе должника, то работа всей судебной системы и органов исполнительного производства равна нулю: счета не арестованы, имущество не описано. Словом, меры по обеспечению исполнительного документа не приняты.

Стоит отметить, что в настоящее время работа судебных исполнителей начинается с того, что после возбуждения исполнительного производства они направляют запросы в государственные регистрирующие органы для проверки имущественного положения должника. Ждать ответы приходится длительное время, причем, в данном процессе задействовано большое количество людей: судебный исполнитель, курьер, работник канцелярии, руководитель, исполнитель запроса. Существующее положение дел со сбором информации об активах должника назвать эффективным просто невозможно.

По предложению судебного исполнителя в соответствии со ст. 10 закона должник в пятидневный срок должен добровольно исполнить постановление суда. И уже с самого начала возникают минусы, мешающие работе судебного исполнителя: на момент предложения он не располагает информацией об активах должника, не может наложить арест в качестве обеспечения исполнительного производства и т.д. Это на руку недобросовестному должнику, который после получения предложения судебного исполнителя, "мчится" в кратчайшие сроки избавляться от своего имущества, оформляя его на других лиц. Чтобы помочь добиться реального исполнения, полагаю, что судам необходимо принимать обязательные меры по обеспечению иска. Ведь в настоящее время малый процент гражданских дел обеспечивается мерами обеспечения иска из-за того, что истцы зачастую не знают о своем праве на предъявление в суд заявления о принятии мер по обеспечению иска. На практике применение судами обязательных мер по обеспечению иска облегчило бы работу судебных исполнителей, способствуя надлежащему исполнению судебных актов.

Причина неэффективности работы судебного исполнителя заключается в низком правовом статусе, а также отсутствии надлежащих рычагов воздействия на должников. На них служебное удостоверение судебного исполнителя не оказывает никакого воздействия. Должники нередко игнорируют требования судебных исполнителей. В этом плане примечателен опыт Российской Федерации, где задачи по исполнению судебных актов возлагаются на судебных приставов, которые обладают гораздо более широкими полномочиями, чем казахстанские судебные исполнители. Судебный исполнитель-пристав в России имеет право объявлять розыск должника и его имущества, налагать арест на его денежные средства и иные ценности на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе. Эта структура имеет собственную службу дознания.

Особые затруднения вызывают вопросы привлечения должников к ответственности (уголовной, административной). Так, невозможно привлечь его к уголовной ответственности по ст. 362 УК РК в случае частичной оплаты долга. В настоящее время "поумневшие" должники оплачивают лишь часть долга в размере 200 тенге, 300 тенге. Они пишут бесконечные обязательства, зная, что судебный исполнитель не в состоянии принять в их отношении каких-либо действий по привлечению к ответственности за неисполнение решения суда. Административная ответственность должников предусматривает в основном штраф, который подлежит первоначальному взысканию, основной же долг остается неисполненным. Не оплатив основной долг, они не торопятся оплатить и штраф. В результате растет только число исполнительных документов. Для повышения эффективности работы по исполнению судебных актов назрела необходимость ужесточить меру наказания по административной ответственности, привлекать должников, частично оплативших долг, к уголовной ответственности.

Немаловажной причиной неэффективности службы являются низкий социальный статус и мизерная заработная плата, непрофессионализм кадров. Не надо никого убеждать в том, что работа судебного исполнителя и трудна, и опасна. У каждого из них на исполнении находится около тысячи исполнительных производств. Вместе с тем, заработная плата значительно ниже других государственных служащих. Нередко судебные исполнители оплачивают расходы по совершению исполнительских действий за свой счет.

Для повышения мотивации работы судебных исполнителей необходимо восстановить пятипроцентное вознаграждение от реально взысканной по решению суда суммы долга, как это было ранее. Это, в свою очередь, привлекло бы в ряды судебных исполнителей немало квалифицированных специалистов, что весьма актуально. Ведь наиболее опытные из них увольняются, предпочитая более престижную работу. Грамотных молодых специалистов не прельщают ни уровень заработной платы, ни правовой статус судебного исполнителя. Думается, необходимо создать такие условия, чтобы судебный исполнитель гордился своей профессией, важной функцией быть на завершающей стадии отправления правосудия, без осуществления которой само вынесение судебного акта теряет всякий смысл. Приведу пример: в Швеции судебные исполнители находятся при министерстве финансов, что поднимает престиж профессии и положительно сказывается на оплате труда. Кандидат на ее занятие должен обладать гражданством Швеции, быть магистром юриспруденции, иметь два года практики в прокуратуре, принять присягу и пройти дополнительное шестимесячное обучение.

2.2 Особенности гражданских процессуальных правоотношений

Гражданский процессуальный кодекс делит все гражданские дела, подлежащие ведению суда, на три вида:

1) исковые дела;

2) дела, возникающие из административно-правовых отношений;

3) дела особого производства.

Вид гражданского судопроизводства есть определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел.

Наличие в гражданском процессе трех видов судопроизводства объясняется тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные материально-правовые особенности. Поскольку гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной защиты различных прав и интересов, постольку материально-правовая природа дел в ряде случаев существенно влияет на форму их рассмотрения.

Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства является исковое производство, в порядке которого рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных правоотношении. Правила искового производства по существу являются общими правилами гражданского судопроизводства по всем делам. Процесс по остальным двум видам судопроизводства осуществляется также по этим правилам, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, установленными специальными нормами для неисковых видов.

Наряду с делами по спорам о гражданском праве (в широком смысле этого слова), которые рассматриваются в порядке искового судопроизводства, к ведению суда отнесены некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений.

Суд также рассматривает дела, в которых нет спора о праве. Рассматривая такие дела, суд защищает охраняемые законом интересы граждан и организаций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние лица или, устанавливая наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения которых требуется судебное решение. Эти дела в силу существенной специфики выделены в особое производство.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями установленным законодательством.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям.

Стадией гражданского процесса называется совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели: принятие заявлений, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и т. д.

Первая стадия - возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи искового заявления, жалобы или просто заявления. Дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству.

После возбуждения дела следует стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела, как правило, в одном судебном заседании.

Третья стадия процесса - разбирательство дела в судебном заседании. В этой стадии дело разрешается по существу и, как правило, заканчивается вынесением решения. В некоторых случаях дело заканчивается без вынесения судебного решения.

Четвертая стадия - обжалование и опротестование решений и определений суда, не вступивших в законную силу (кассация).

Гражданский процесс заканчивается, как правило, исполнением решения суда. Поэтому пятая стадия - производство по принудительному исполнению судебных постановлений. Эта стадия возникает в тех случаях, когда для исполнения судебного постановления необходимо применить меры судебного принуждения. При нормальном развитии процесса данная стадия является заключительной.

Однако иногда лица, участвующие в деле, считают постановления суда по тем или иным причинам неправильными и после вступления в законную силу и поэтому просят об их проверке и пересмотре. В этих случаях возникает шестая стадия гражданского процесса - пересмотр решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, в порядке надзора.

Иногда возникает и седьмая стадия процесса - пересмотр, по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Эта стадия бывает только в тех случаях, когда дело было рассмотрено без учета существенных для него обстоятельств, которые имели место и в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или решения, явившегося основанием принятия судебного акта.

Суд, заинтересованные лица, другие участники (свидетели, эксперты, переводчики, представители) в процессе рассмотрения и разрешения дела совершают ряд действий (участвуют в заседании суда, дают объяснения, показания, заявляют ходатайства и т. д.). Все действия суда, участвующих в деле лиц, других участников процесса, связанные с рассмотрением дела, вынесением решения, его обжалованием, исполнением, могут совершаться только в рамках норм действующего процессуального закона, и поэтому являются процессуальными действиями, совокупность которых по существу и образует гражданский процесс (гражданское судопроизводство). Гражданский процесс охватывает процессуальные действия суда, сторон, других участников процесса, их процессуальные права и обязанности. Суду, всем другим участникам для достижения целей участия в процессе законом предоставляются определенные процессуальные права с возложением на них соответствующих процессуальных обязанностей. Процессуальные права и обязанности реализуются в ходе процесса. Например, право на обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, право на защиту против иска - путем подачи возражений на него или предъявления встречного искового заявления. Праву истца и ответчика участвовать в судебном заседании соответствует обязанность суда надлежащим образом известить стороны о времени и месте заседания. Участники процесса вступают с судом как властным органом в общественные отношения, которые регулируются нормами гражданского процессуального права и являются, поэтому гражданскими процессуальными отношениями.

Таким образом, гражданский процесс есть единство процессуальных действий, процессуальных прав и обязанностей суда, других участников процесса. Главный, но не единственный субъект гражданско-процессуальной деятельности - суд (первой инстанции, кассационной инстанции, суд, рассматривающий протесты в порядке надзора). Процесс включает деятельность и других лиц, заинтересованных в исходе дела: истцов - граждан и организаций, которые просят суд защитить их права и законные интересы; ответчиков - граждан и организаций, привлекаемых к ответу по заявленному иску; третьих лиц; заявителей по делам особого производства. Заинтересованным в исходе дела гражданам и организациям, их представителям процессуальный закон обеспечивает возможность активного участия на всех стадиях процесса. Суд как главный его участник должен не только соблюдать все процессуальные нормы права, но и добиваться исполнения их всеми участниками.

Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) есть урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда первой инстанции по рассмотрению, разрешению гражданских дел, их обжалованию либо опротестованию, а также рассмотрению жалоб и протестов вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке, а также исполнению решений.

Своеобразие отношений, возникающих в процессе судебной деятельности, заключается в том, что они могут осуществляться только в порядке и формах, установленных нормами гражданского процессуального права, а все участники процесса наделяются законом определенными процессуальными правами и обязанностями.

В процессе указанной деятельности совершаются лишь те действия, которые заранее предусмотрены процессуальными нормами, и поэтому гражданские процессуальные отношения всегда выступают в форме процессуальных правоотношений, а сам гражданский процесс (гражданское судопроизводство) представляет собой неразрывную связь (систему) действий и правоотношений.

Таким образом, вся деятельность суда, а также участвующих в процессе лиц протекает в особой форме, называемой процессуальной.

Характерные черты гражданской процессуальной формы состоят в следующем:

а) порядок рассмотрения и разрешения судебных дел заранее определен нормами процессуального права;

б) заинтересованные в исходе дела лица пользуются правом участвовать в судебном заседании при разбирательстве дела и отстаивать свои права и интересы;

в) судебное решение по делу должно быть основано на фактах, установленных в судебном заседании при помощи доказательств, и соответствовать закону.

Значение гражданской процессуальной формы защиты права заключается в том, что она:

1) обеспечивает заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей;

2) обязывает суд рассматривать и разрешать споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и процессуального права, выносить в судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иными нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

2.3 Основные критерии гражданских процессуальных правоотношений

судебный правоотношение исполнитель постановление

В теории все отрасли права принято делить на материальные (регулятивные) и процессуальные. К процессуальным отраслям права относятся гражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право, арбитражное процессуальное право, административное процессуальное право.

Гражданское процессуальное право есть отрасль права, включающая в себя совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам. Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами гражданского процессуального права установлены процессуальные права и обязанности. Например, суд имеет право рассматривать и разрешать дела, отнесенные к его ведению. Он несет и обязанности перед государством за качество осуществления правосудия. Суд наделен властными полномочиями по отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Граждане и организации имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Наряду с комплексом процессуальных прав они несут и процессуальные обязанности: добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, уплачивать судебные расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства. Каждое процессуальное действие того или иного участника процесса выступает как результат осуществления им процессуальных прав и реализации обязанностей, предусмотренных законом.

Нормы гражданского процессуального права определяют весь ход судебного процесса, устанавливают для каждого субъекта гражданских процессуальных отношений меру должного и возможного поведения.

Объектом правового регулирования норм гражданского процессуального права выступают общественные отношения в области судопроизводства по гражданским делам.

Следует отличать предмет гражданского процесса и предмет гражданского процессуального права. Предметом гражданского процесса как деятельности суда по осуществлению правосудия, протекающей в определенной процессуальной форме, являются конкретные гражданские дела. Предметом гражданского процессуального права как правовой отрасли является сам гражданский процесс, т.е. деятельность суда и других участников, а также в определенной степени и деятельность органов исполнения судебных постановлений.

В теории гражданского процессуального права высказана иная точка зрения на предмет гражданского процесса и гражданского процессуального права. Как указывалось, защита гражданских прав осуществляется не только судом, но и другими органами. Исходя из этого положения, некоторые ученые пришли к выводу, что деятельность государственных органов и общественных организаций по разрешению споров о праве и защите права следует считать гражданским процессом. Совокупность норм права, регулирующих порядок деятельности всех органов государства и общественных организаций по защите права по приведенной концепции, необходимо понимать как одну отрасль гражданского процессуального прав. Указанная точка зрения вызвала возражения. Гражданский процесс есть форма деятельности судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие. Эта форма специфична, присуща только судам. Она имеет свои черты и отличается от формы деятельности арбитражных судов и третейских судов. Нельзя отождествлять судебную и иные формы защиты права. Гражданское процессуальное право имеет свои принципы, метод.

Гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения методом диспозитивно-разрешительным. Это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает. Обжалование судебных актов и, как правило, их исполнение зависят также от волеизъявления заинтересованных субъектов процессуального права. Большинство норм гражданского процессуального права носит разрешительный, а не запретительный характер. Участники процесса могут занимать только присущее им одно процессуальное положение и совершать только такие процессуальные действия, которые разрешены и предусмотрены нормами процессуального права.

Степень совершенства и развития норм гражданского процессуального права при условии их точного соблюдения в процессе применения предопределяет выполнение судами задач правосудия в современный период развития общества.

3. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

3.1 Суд - субъект, осуществляющий правосудие

Все нормы гражданского процессуального права независимо от источника их выражения взаимосвязаны между собой и образуют строгую логическую систему. В этой системе можно обнаружить нормы общего, отдельного, специального и конкретизирующего значения, которые по взаимосвязи и взаимодействию создают систему процессуального права, отражающую специфику гражданских процессуальных отношений как властеотношений, многосубъектных отношений, отношений, возникающих для защиты самых разнообразных субъективных прав и интересов. Среди всей совокупности процессуальных норм выделяются нормы общие для трех видов судопроизводства и стадий гражданского процесса. Это нормы, определяющие задачи гражданского судопроизводства, закрепляющие принципы гражданского процесса, определяющие круг лиц, участвующих, а гражданском деле, доказательства, процессуальные сроки, вызовы и извещения и т.д.

...