Подведомственность и подсудность. Понятие и виды подсудности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема подведомственности и подсудности гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в теории гражданского процесса.

В правоприменительной деятельности вопросы подведомственности и подсудности оказывают первейшее влияние на весь ход гражданского судопроизводства, способствуют единообразному формированию практики применения законодательства, упорядочивают процедуру разрешения споров. В правоприменительной практике указанные институты определяют общие подходы к осуществлению правосудия, способствуют правильному пониманию и толкованию и применению норм процессуального права.

В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты -- способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права -- категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РК (ст. 9).Защита гражданских прав, записано в ст. 9 ГК РК, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. Д [1].

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции (включая мировые судьи), третейские суды. Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом.

При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна и цивилизованна.

Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра правоотношений -- конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д. Задачами Гражданского судопроизводства являются, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений.

Целью написания курсовой работы является рассмотрение института подсудности и подведомственности в гражданском судопроизводстве. В ссответсвии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- Дать определение подведомственности, определить ее виды ;

- Рассмотреть порядок досудебного регулирования имущественных споров между юридическими лицами;

- Проанализировать виды подсудности;

- Проследить порядок передачи дел из одного суда в другой

Научная новизна исследования заключается том, что данная работа является одной из немногих исследований по теме подведомственность и подсудность в гражданском процессуальном праве Республики Казахстан.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности ее применения в качестве дополнительного методического материала для студентов по курсу гражданское процессуальное право.

1. Понятие и виды подведомственности

Гражданско-правовые споры могут разрешаться различными органами, например, судами (государственными), третейскими судами, согласительными комиссиями, представительными и исполнительными органами власти, нотариальными органами. Исходя из того, какой юрисдикционный орган правомочен разрешать спор о гражданском праве, определяется форма защиты гражданских прав:

судебная;

несудебная - общественная, нотариальная, разрешение в административном порядке [1].

Каждый из указанных выше органов рассматривает и разрешает гражданско-правовые споры, отнесенные законом к их ведению, т.е. подведомственные им дела.

Когда исковое заявление (заявление) поступает в суд, судья вначале должен определить, подлежит ли рассмотрению и разрешению в суде требование, указанное в поданном заявлении, либо оно должно рассматриваться другим юрисдикционным органом. Решить вопрос о том, к ведению какого органа относится рассмотрение конкретного спора о праве или требования о защите законного интереса, означает определить подведомственность гражданского дела.

В научной литературе высказаны различные мнения по понятию подведомственности гражданских дел.

Одни авторы считают, что данное понятие означает круг дел, отнесенных к ведению определенного органа [2].

Другие рассматривают подведомственность как свойство дел, позволяющее разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса (например, П.Ф. Елисейкин). Такого же мнения придерживается и ИМ. Зайцев: «Подведомственность - свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа» [3].

Однако, как указывал Ю.К. Осипов, существенного различия между этими двумя определениями нет. Диалектический материализм утверждает, что все свойства вещей присущи самим вещам, то есть свойства не могут существовать вне вещей, в отрыве от них. Свойство как философская категория выражает такую сторону предмета, которая обусловливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним. В философской науке подчеркивается, что человек только в мышлении отделяет свойство от сущности [3].

Точка зрения третьей группы авторов существенно отличается от двух предыдущих мнений: подведомственность определяется как элемент компетенции органа. Иначе говоря, согласно их мнению предметные полномочия юрисдикционного органа составляют подведомственность. Так, А.Ф. Козлов дает следующее определение: «Судебная подведомственность - это управомоченность судебных органов на рассмотрение и разрешение споров о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан и социалистических организаций, или проще: правомочия судов на рассмотрение гражданских дел. Содержание подведомственности образуют предметные полномочия». Обосновывая свое понимание подведомственности, А.Ф. Козлов пишет, что правовое регулирование направлено, в первую очередь, на регламентацию правового статуса субъектов и его основным элементом является не само гражданское дело, а суд. При определении подведомственности всегда речь идет об органах, правомочных рассматривать те или иные вопросы применения права[4].

В целом, верность того, что при установлении подведомственности дел не может не учитываться способность суда и иного юрисдикционного органа к разрешению определенного круга гражданских дел, не может подвергаться сомнению. Поэтому правильной представляется именно третья точка по понятию подведомственности.

Вместе с тем подведомственность как правовой институт определяется также свойствами юридических дел, в силу которых их относят к ведению того или иного органа. При определении подведомственности дел юрисдикционным органам учитываются характер материально-правовых отношений, являющихся предметом рассмотрения и разрешения, наличие или отсутствие спора о праве, сложность юридических дел, субъектный состав правоотношения.

Образно понятие подведомственности можно выразить следующим образом: подведомственность -- это разделение труда между различными юрисдикционными органами.

В научной литературе выделяются виды подведомственности, исходя из ряда оснований (критериев). Теоретической разработке данного вопроса большое внимание уделено в научных трудах Ю.К. Осипова. Его видение о подразделении подведомственности положено в основу излагаемого вопроса о видах подведомственности [3].

Во-первых, в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров, можно выделять следующие виды подведомственности: судебную, административную, общественную и т.д.

Во-вторых, в зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность дел, выделяются такие виды подведомственности как исключительная (или единичная) и множественная.

Исключительная (или единичная) подведомственность означает, что закон относит разрешение определенной категории дел к ведению только одного юрисдикционного органа.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел отнесено к исключительному ведению суда. Статья 26 ГПК предусматривает, что при наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом [5].

Множественная подведомственность означает, что закон относит разрешение дел определенной категории к компетенции нескольких юрисдикционных органов.

В зависимости от установленного законом способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, правомочных рассматривать и разрешать конкретное дело определенной категории, множественная подведомственность подразделяется на следующие подвиды: альтернативную, договорную, императивную и смешанную.

Альтернативная подведомственность - это подведомственность по выбору субъекта, обращающегося в определенный орган с целью защиты своих прав и законных интересов.

Правила альтернативной подведомственности предусматривают возможность разрешения правового спора судом либо иным органом, причем выбор формы защиты права и законного интереса осуществляется самим заинтересованным лицом. Альтернативная подведомственность является одним из распространенных видов подведомственности гражданских дел.

Например, часть 3 статьи 655 КоАП устанавливает альтернативную подведомственность дел об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц!

Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный и приравненный к нему суд по месту нахождения органа (должностного лица) [6]. Договорная подведомственность означает, что закон предоставляет спорящим субъектам самим определить путем заключения соглашения орган, в который они будут обращаться за разрешением возникшего (могущего возникнуть) между ними спора о праве. Например, статья 25 ГПК устанавливает, что подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами.

Императивная подведомственность -- это подведомственность, при которой спор о праве подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в установленной законом последовательности. В процессуальной литературе нередко этот вид подведомственности именуется условной подведомственностью. Например, императивная подведомственность установлена «Патентным законом Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. В соответствии с его нормами возражение на решение об отказе в выдаче предварительного патента или патента, а также возражение против выдачи охранного документа рассматриваются апелляционным советом (п. 6 и 10 ст. 22, п. 3 ст. 23 и п. 2 ст. 29).

Апелляционный совет является специализированным структурным подразделением Казпатента [7]. Поданное возражение должно быть рассмотрено на заседании коллегии апелляционного совета в течение срока, установленного названным Законом.

Срок рассмотрения возражения может быть продлен по заявлению лица, подавшего возражение, а также патентообладателя, но не более чем на шесть месяцев с момента истечения установленного срока для рассмотрения возражения. Решение апелляционного совета может быть обжаловано в суде лицом, подавшим возражение, или патентообладателем в течение шести месяцев с даты получения ими решения (п. 3 ст. 32).Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, присущие различным видам подведомственности.

Например, установленный законом порядок разрешения трудовых споров можно рассматривать как смешанную подведомственность, поскольку для нее характерны признаки договорной и альтернативной подведомственности. Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией, в то же время закон позволяет обратиться за разрешением возникших трудовых споров в согласительную комиссию или суд.

2. Порядок досудебного урегулирования имущественных споров между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством все гражданские дела рассматриваются и разрешаются по единым правилам, вне зависимости от того, кто является субъектами спора о праве (физические или юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; индивидуальные предприниматели). Основой для такого законодательного решения послужило создание единой судебной системы с одновременной ликвидацией арбитражных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение и разрешение так называемых «хозяйственных дел». Судами республики являются Верховный суд РК и местные суды республики, учреждаемые законом. Судебная система устанавливается Конституцией РК и конституционным законом (п. 3 и 4 ст. 75 Конституции) [8].

Указанные изменения в системе судов обусловили необходимость включения в ГПК специальных норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением споров о праве между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором.

До обращения в суд юридические лица, индивидуальные предприниматели, чьи права и законные интересы нарушены, в целях непосредственного урегулирования имущественного спора с нарушителем этих прав обращаются к нему с письменной претензией (ч. 1 ст. 136 ГПК).

В претензии указываются:

полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии, юридического лица, к которому претензия предъявляется, дата предъявления и номер претензии;

обстоятельства, на основании которых заявлена претензия и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, со ссылкой на законодательство;

требования заявителя, сумма претензии и его расчет, банковские реквизиты;

перечень прилагаемых к претензии документов, а также других доказательств.

Если у другой стороны отсутствуют документы, подтверждающие требования заявителя, то они прилагаются к претензии в подлинниках или заверенных копиях. Документы, имеющиеся у другой стороны, могут не прилагаться. О наличии этих документов у другой стороны указывается в претензии.

Претензия направляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, факсу или с использованием других средств связи, обеспечивающих ее надлежащую передачу с датой отправления, либо вручается под расписку (ч. 24 ст. 136 ГПК).

Порядок и сроки рассмотрения претензии урегулированы статьей 137 ГПК [5]. подсудность подведомственность гражданский судопроизводство

Претензия подлежит рассмотрению в двухнедельный срок со дня ее получения, если иные сроки не оговорены договором.

При рассмотрении претензии юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае необходимости вправе сверить расчеты или совершить иные действия в целях досудебного урегулирования спора.

По результатам рассмотрения заявителю должен быть направлен ответ.

В ответе на претензию указываются:

полное наименование, почтовые реквизиты заявителя претен зии и юридического лица, дающего ответ, дата и номер претензии, накоторую дается ответ;

признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы либо срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке. Эти сведения указываются в случае признания претензии полностью или частично;

мотивы отклонения со ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы, обосновывающие отклонение претензии. Данные сведения указываются в случае отклонения претензии полностью или частично;

перечень приложенных к ответу документов и иных доказательств.

Ответ на претензию направляется заказным или ценным письмом, другими средствами связи, обеспечивающими фиксирование его отправки.

В случае, когда претензия отклонена полностью или частично, заявителю должны быть возвращены документы, полученные с претензией. Кроме того, заявителю должны быть направлены документы, обосновывающие отклонение претензии, если их нет у заявителя претензии.

В отдельных нормах материального права о претензионном порядке урегулирования споров содержатся указания об иных сроках рассмотрения претензии, нежели в ГПК.

Думается, что нормы ГПК действуют в тех случаях, когда нет специальных норм материального права. Это мнение основывается на том, что отношения, связанные с досудебным (претензионным) порядком урегулирования спора о праве, подлежат регулированию нормами материального права, а не процессуального. Данные отношения возникают между участниками материального права до возбуждения гражданского дела, следовательно, находятся вне пределов гражданского процесса. Указанное обстоятельство приводит к выводу о необходимости исключения из ГПК норм, регулирующих отношения, не входящие в сферу отправления правосудия по гражданским делам, а именно, главы 12 [5].

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулирования споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в случае несогласия с актом государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющего его права и законные интересы, направляет этому органу (должностному лицу) претензию.

В претензии указываются:

номер и дата принятия акта;

краткое содержание принятого акта;

обоснование и мотивы, по которым заявитель не согласен с ак

том.

В случае неполучения ответа в двухнедельный срок или при получении отрицательного ответа заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании данного акта недействительным полностью или частично.

При оспаривании актов налоговых органов, иных органов, для которых законодательством установлен предварительный порядок обжалования действий в порядке подчиненности, претензия об оспаривании акта направляется также вышестоящему органу. К претензии должны быть приложены доказательства и материалы, на которые ссылается заявитель.

Порядок и сроки рассмотрения претензии, предъявленной в связи с несогласием с актом государственного органа, органа местного са- моуправлепия и их должностных лиц, аналогичны порядку и срокам рассмотрения претензии, заявленной по имущественному спору.

В случаях, установленных законодательством, когда соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права (ч. 3 ст. 138 ГПК).

Следует обратить внимание на следующее обстоятельство, которое можно характеризовать как противоречие в нормах ГПК.

Заявление юридического лица (индивидуального предпринимателя) о признании недействительным акта (полностью или частично) государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица) как ущемляющего его права и законные интересы рассматривается и разрешается судом по правилам искового производства (ч. 1 ст. 138 ГПК).

Заявление гражданина об оспаривании решения государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица), которым ущемляются права и законные интересы гражданина, подлежит рассмотрению судом в порядке особого искового производства (глава 27 ГПК).

Таким образом, одна и та же категория гражданских дел в зависимости от субъектного состава его участников подлежит рассмотрению по правилам разных видов гражданского судопроизводства. Представляется, что в данной части требуется внесение изменений в ГПК с целью установления единого порядка производства в суде первой инстанции по этой категории дел. Порядок судопроизводства в этом случае, как нам представляется, должен быть исковым.

3. Подведомственность гражданских дел судам

Под судебной подведомственностью понимается предметная компетенция судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу.

Подведомственность гражданских дел судам определяется в соответствии со статьей 24 ГПК. В указанной статье установлены общие правила, применяемые для определения подведомственных судам дел.

Эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Статья 76 Конституции закрепляет, что судебная власть распрострапяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Таким образом, идея расширения судебной подведомственности реализована в связи с принятием Конституции 1995 г. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде, что соответствует провозглашенному принципу: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (п. 2 ст. 13 Конституции) [8].

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательством порядка обращения в суд за судебной защитой.

Толкование неподведомственности отдельных споров судам содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан». Данное постановление было принято по следующему вопросу: вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Казахстана, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от занимаемых должностей. Рассмотрев этот вопрос, Конституционный Совет пришел к следующим выводам:

В связи с особым конституционным статусом Президента РК - главы государства, а также Сената - одной из Палат Парламента РК, являющегося высшим представительным органом республики, Конституция не содержит нормы об отмене их актов, как это имело местов отношении актов Правительства, министерств, иных центральных и исполнительных органов республики, а также местных представительных органов (подпункт 3 ст. 44, подпункт 7 ст. 66, п. 3 и 4 ст. 88). Пункт 2 статьи 13 Конституции, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей

республики, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от должностей судей.

Норму пункта 2 статьи 76 Конституции: «Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики», - следует понимать так, что правосудие в республике осуществляется только судом посредством установленных законом форм судопроизводства. Суду предоставлено право на основании закона выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента РК, совершенные им при исполнении своих обязанностей [8].

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке (ч. 1 ст. 24 ГПК). Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде (ч. 3 ст. 24 ГПК).

Приоритет судебной подведомственности закреплен в статье 26 ГПК. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - несудебным органам, все требования подлежат рассмотрению в суде. При наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом.

Для правильного решения вопроса о возбуждении дела в суде необходимы знания о видах подведомственности дел и уяснение норм как гражданского процессуального права, так и материального права.

К ведению судов отнесены дела по спорам о праве.

В компетенцию судов входит рассмотрение дел искового производства. Суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК:

о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;

об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц;

об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов;

5) о признании нормативного правового акта незаконным по обращению прокурора.

Кроме того, к ведению судов отнесены дела бесспорного характера посредством прямого указания в законе.

Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в главах 31-39 ГПК:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

о признании гражданина дееспособным;

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;

о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;

об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;

по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

10) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 289 ГПК законом может быть предусмотрено рассмотрение и других дел в порядке особого производства. Так, в части 1 статьи 77 ЗоБС предусматривается, что дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством [9].

Суды рассматривают бесспорные требования, перечисленные в статье 140 ГПК, в порядке приказного производства. Судебный приказ выносится, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на письменной сделке и признано ответчиком;

требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершенно летних детей, не связанное с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей;

заявлено требование органом внутренних дел или налоговой полиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

заявлено требование в защиту прав потребителей на сумму в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей;

заявлено требование об изъятии предмета лизинга в соответствии с законодательным актом о лизинге;

10) заявлено требование ломбарда к должнику-залогодателю об обращении взыскания на предмет залога.

Суды рассматривают также дела с участием субъектов иностранного права (иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций), если иное не предусмотрено международным договором, законодательством РК или соглашением сторон.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции (ч. 7 ст. 24 ГПК).

Несоблюдение правил о подведомственности заинтересованными лицами считается нарушением установленного законом порядка обращения в суд за защитой субъективного права и законного интереса.

Нарушение правил о подведомственности рассматривается как выход суда за пределы установленных законом его предметных полномочий.

Несоблюдение или нарушение норм о подведомственности дела влечет за собой следующие процессуальные последствия:

если лицо обратилось в суд с требованием, не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судья отказывает в принятии искового заявления на основании подпункта 1 части 1 статьи 153 ГПК. При этом судья должен вынести мотивированное определение, в котором указывает, в какой орган следует обратиться заявителю;

если судья допустил ошибку при решении вопроса о подведомственности дела и вынес определение- о возбуждении гражданского дела по неподведомственному судам спору о праве, то производство по нему подлежит прекращению на основании подпункта 1 статьи 247 ГПК. Прекращая производство по делу, суд (судья) в определении указывает о возврате государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска;

если не подведомственность дела выявится после вынесения судебного решения, то вышестоящая инстанция при рассмотрении дела по жалобе (апелляционной, кассационной или надзорной) отменяет вынесенное решение с прекращением производства по делу, не подлежащему рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (ст. 367, подпункт 3 ст. 378, подпункт 3 ч. 4 ст. 398 ГПК) [5].

4 Понятие и виды подсудности

4.1 Родовая подсудность

Как правильно указывает А.Ф. Козлов, определение предметных полномочий судов не исчерпывается подведомственностью. Институтом судебной подведомственности они устанавливаются лишь в самом общем виде, сразу для всех судов, т.е. производится разграничение функций между судебными и несудебными органами. Но этого недостаточно, необходимо разграничение функций по отправлению правосудия применительно к каждому суду в отдельности [3]. Компетенция всегда индивидуальна и конкретна. Любой суд, являясь субъектом гражданского процессуального права, всегда выступает как носитель строго определенного комплекса гражданских процессуальных прав и обязанностей. Поэтому подсудность представляет собой дальнейшее развитие подведомственности, ее конкретизацию применительно к отношениям, складывающимся между органами правосудия. Нормы права о подсудности произрастают от норм, регламентирующих подведомственность, и вместе образуют органически связанное внутреннее единство. Эти нормы, в сущности, образуют единый институт гражданского процессуального права, устанавливающий предметные полномочия судебных органов. Суд первой инстанции становится субъектом предметных полномочий вследствие одновременного распространения на него норм права о подведомственности и подсудности.

Взаимосвязь правовых норм о подведомственности и подсудности послужила основанием для помещения их в одной главе ГПК - главе 3 «Подведомственность и подсудность» [5].

Вместе с тем понятия «подведомственность» и «подсудность», имея одинаковую сущностностную характеристику, все же не являются тождественными понятиями. Если подведомственность означает «разделение труда» между различными юрисдикционными органами, то подсудность - «разделение труда» внутри судебной системы, т.е. между судами. Каждый суд правомочен рассматривать и разрешать по существу определенный круг гражданских дел из числа тех дел, которые отнесены к ведению судов.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространственной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рассмотрению и разрешению по первой инстанции:

районным и приравненным к ним судам;

областным и приравненным к ним судам;

Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судебной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов подсудно данное дело» (М.К. Треушников) [9]. Правила территориальной подсудности определяют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом» [8].

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение конституционной нормы.

Родовая подсудность. Статьи 27, 28 и 29 ГПК предусматривают правила родовой подсудности [5].

Гражданские дела, подсудные Верховному суду республики, определены статьей 29 ГПК. Верховный суд РК рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании:

нормативных правовых актов Правительства РК;

решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК по подготовке и проведению республиканского референдума, выборов Президента РК и депутатов Парламента РК;

нормативных правовых актов министерств, других республиканских исполнительных органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК.

К подсудности Верховного суда республики могут быть в соответствии с международным договором Казахстан отнесены и другие дела.

Указанные дела подсудны Верховному суду РК в той части, в какой это не входит согласно Конституции и закону в компетенцию Конституционного Совета РК.

Статья 72 Конституции, определяющая компетенцию Конституционного Совета РК, предусматривает:

«1. Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра [8]:

решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

дает официальное толкование норм Конституции;

дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2

статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции».

Гражданские дела, подсудные областным и приравненным к ним судам, определены статьей 28 ГПК. Областные и приравненные к ним суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские дела:

по имущественным спорам, сторонами в которых являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, при цене иска, превышающей пять тысяч месячных расчетных показателей, установленных на момент подачи заявления;

одной из сторон в которых является международная или иностранная организация;

об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, а также прав организаций, решений и актов областных и приравненных к ним представительных и исполнительных государственных органов и их должностных лиц;

об оспаривании решений и действий (бездействия) областных избирательных комиссий по подготовке и проведению референдумов, выборов Президента РК и депутатов представительных органов;

о признании гражданина недееспособным;

другие гражданские дела, подлежащие в соответствии с законом рассмотрению областными судами в качестве судов первой инстанции. Напр., отказ в разрешении на выезд из Казахстана за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 3 ст. 278 ГПК).

Часть 2 статьи 28 ГПК предусматривает подсудность ряда дел только суду г. Астаны. К подсудности городского суда столицы отнесены дела:

по искам лиц, постоянно проживающих за пределами РК, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РК;

об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, прав организаций, ненормативных актов Правительства РК, министерств и других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК.

Подавляющее большинство гражданских дел отнесено к ведению основного звена (уровня) судебной системы. Компетенция районных (городских) и приравненных к ним судов определяется законом путем применения метода исключения дел, подсудных другим судам.

Сосредоточение гражданских дел в районных (городских) судах создает благоприятные условия для их рассмотрения. Эти суды имеют больше возможностей для непосредственного общения со сторонами, им легче обеспечить явку в судебное заседание участвующих в деле и иных лиц, истребовать доказательства, произвести осмотр на месте и т.д. Кроме того, сокращаются материальные затраты сторон, связанные с производством по делу (Ю.К. Осипов).

Районные (городские) и приравненные к ним суды рассматривают и разрешают все те гражданские дела, которые не отнесены законом к ведению Верховного суда РК, областных и приравненных к ним судов и специализированных (включительно военных) судов (ст. 27 ГПК).

Военные и специализированные суды рассматривают гражданские дела в случаях, предусмотренных законом (ст. 30 ГПК).

Военные суды полномочны рассматривать и разрешать гражданские дела:

если в местности не действуют иные суды в силу исключительных обстоятельств;

о возмещении ущерба, причиненного преступлением, рассматриваемом военным судом;

о законности действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц [11].

На страницах периодической печати высказываются мысли о расширении компетенции военных судов. В частности, предлагается передать в ведение военных судов все гражданские дела, по которым одной из сторон являются военнослужащие или военные организации, воинские части, а также хозяйственные споры, где одной из сторон являются воинские юридические лица[12].

Вопросы подведомственности дел по спорам с участием военнослужащих разъясняются в постановлении № 3 Пленума Верховного суда РК от 21 июля 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства по спорам военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других работников, возникающим при прохождении службы или выполнении трудовых обязанностей» [13].

В настоящее время иные специализированные суды в РК не образованы. Целесообразность создания таких судов признается Верховным судом республики. Так, в постановлении его пленума от 9 июля 1999 г. № 11 «О проекте Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан (2-й этап)» [14] указывается: поддерживается создание специализированных судов по отдельным категориям дел (налоговым, земельным, о банкротстве, и т.д.) с обязательным внесением соответствующих изменений в процессуальное законодательство. Необходимость этой меры вызвана, в первую очередь, повышением уровня правовой защиты граждан и юридических лиц через специализированные суды, спецификой и множественностью категорий дел, их сложностью. Специализированный суд как суд узкой специализации более качественно и объективно позволит обеспечить осуществление правосудия.

Изменение родовой подсудности соглашением сторон не допускается. Такое соглашение может иметь значение лишь при решении вышестоящего суда о принятии дела к своему производству из ведения нижестоящего суда. Данный вывод вытекает из части 3 статьи 8 ГПК: «Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом. Вышестоящий суд не вправе изъять дело из производства нижестоящего суда и принять его к своему производству без согласия сторон»[5].

4.2 Территориальная подсудность

После определения родовой подсудности необходимо установить, к ведению какого суда из числа одноуровневых (районных и приравненных к ним или областных и приравненных к ним) относится гражданское дело.

Подсудность дела конкретному суду среди одного и того же уровня судебной системы определяется правилами территориальной подсудности. В зависимости от характера процессуальных норм о подсудности различают несколько разновидностей территориальной подсудности: общая, альтернативная, исключительная, договорная подсудность и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность регулируется статьей 31 ГПК. Ее правила таковы:

иск к физическому лицу предъявляется в суде по месту жительства ответчика;

иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа юридического лица.

Место жительства гражданина устанавливается в соответствии со статьей 16 ГК. Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.

Статья 39 ГК определяет место нахождения юридического лица. Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего органа. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах с записью полного почтового адреса [1].

В отношениях с третьими лицами юридическое лицо не вправе ссылаться на несоответствие своего фактического адреса адресу, внесенному в единый государственный регистр юридических лиц. При этом третьи лица вправе направлять юридическому лицу почтовую и иную корреспонденцию как по адресу, внесенному в государственный регистр, так и по фактическому адресу.

Альтернативная подсудность регулируется статьей 32 ГПК. Данная подсудность означает, что дело может рассматриваться в одном из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. Возможность выбора суда предоставлена истцу по делам следующих категорий:

иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо не имеющему место жительства в РК, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства;

иск к юридическому лицу может быть предъявлен также по месту нахождения его имущества;

иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства юридического лица, может быть предъявлен также по месту на хождения филиала или представительства;

иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по месту его жительства;

иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или причинения вреда;

иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также по месту исполнения договора;

иски о расторжении брака могут предъявляться также по месту жительства истца в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту

жительства ответчика представляется для него затруднительным;

иски о взыскании заработной платы, пенсий и пособий, а также иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением меры пресечения либо незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста, могут предъявляться по месту жительства истца. Иски об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий могут предъявляться также по месту жительства истца;

иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо месту заключения или исполнения договора;

11) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также по месту нахождения ответчика или порта приписки судна [5].

Право выбора между несколькими судами при предъявлении иска по вышеперечисленным делам принадлежит истцу.

Следует отметить, что часть 8 статьи 32 ГПК, устанавливающая альтернативную подсудность дел по искам об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий, противоречит части 3 статьи 275 ГПК, в которой установлено, что такое заявление подается только в суд по месту жительства гражданина, не согласного с постановлением.

Исключительная подсудность регулируется статьей 33 ГПК. Исключительная подсудность означает, что рассмотрение и разрешение определенных категорий гражданских дел осуществляется лишь судами, указанными в законе. Цель такого законодательного решения - создать наиболее благоприятные условия для исследования всех доказательств и обстоятельств дела. Исключительная подсудность установлена в следующих случаях:

1) иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части;

иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения постоянно действующего органа транспортной организации [5].

Договорная подсудность регулируется статьей 34 ГПК. Названная подсудность означает, что стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела, т.е. соглашением сторон решается вопрос только о территориальной подсудности дела. Таким образом, согласно процессуальным нормам стороны вправе самостоятельно определить, в каком суде будет разрешаться возникший между ними спор о праве. Соглашение должно быть выражено в письменной форме: в виде отдельного документа, в условиях гражданского и иного договора (контракта) и т.д. Соглашение об изменении территориальной подсудности может быть выражено путем заявления ходатайства сторон о передаче дела в другой суд. В этом случае соглашение может быть зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность.

Предоставление сторонам права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучшее обеспечение их интересов [4].

Подсудность нескольких связанных между собой дел регулируется статьей 35 ГПК. Данный вид подсудности определяет, какой суд рассматривает и разрешает соединенные в одном производстве несколько исковых требований (заявлений). Суть этого правила заключается в следующем: независимо от территориальной подсудности спор о праве подлежит разбирательству в том суде, где рассматривается другое дело, с которым этот спор связан.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Иск третьего лица, заявляющего самостоятельное требование, и встречный иск, независимо от его подсудности, предъявляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела и предъявленный при его производстве, рассматривается в суде, осуществляющем разбирательство уголовного дела.

Иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен в качестве гражданского иска при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным ГПК.

5. Передача дела из одного суда в другой

По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 36 ГПК). Изменение подсудности после возбуждения гражданского дела (напр., в связи с переменой места жительства ответчика) не влечет за собой передачу дела в другой суд. Дело остается в производстве суда, в котором оно было возбуждено с соблюдением правил о подсудности, и подлежит в этом же суде рассмотрению и разрешению.

Передача дела из одного суда в другой возможна лишь по предусмотренным законом основаниям, причем перечень таких оснований является исчерпывающим. В соответствии с частью 2 статьи 36 ГПК суд передает дело на рассмотрение другого суда в следующих случаях:

если ответчик, место жительства которого не было ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

если после отвода одного или нескольких судей, а также по другим заслуживающим внимания обстоятельствам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными;

если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

если предъявлен иск к суду [5].

При неизвестности фактического места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела по поступлении в суд повестки или иного извещения, вызова с надписью, удостоверяющей их получение жилищно-эксплуатационной организацией, органом местного самоуправления или соответствующим исполнительным органом по последнему известному месту жительства ответчика или администрацией по последнему известному месту его работы (ч. 1 ст. 135 ГПК).

...