Современные проблемы подведомственности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема подведомственности и подсудности гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в теории гражданского процесса.

В правоприменительной деятельности вопросы подведомственности и подсудности оказывают первейшее влияние на весь ход гражданского судопроизводства, способствуют единообразному формированию практики применения законодательства, упорядочивают процедуру разрешения споров. В правоприменительной практике указанные институты определяют общие подходы к осуществлению правосудия, способствуют правильному пониманию и толкованию и применению норм процессуального права.

В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты -- способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права -- категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РК (ст. 9).Защита гражданских прав, записано в ст. 9 ГК РК, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции (включая мировые судьи), арбитражные суды, третейские суды.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна и цивилизованна. Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра правоотношений -- конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д. Задачами Гражданского судопроизводства являются, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений.

Целью написания курсовой работы является рассмотрение института подсудности и подведомственности в гражданском судопроизводстве. В ссответсвии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- Дать определение подведомственности, определить ее виды ;

- Рассмотреть порядок досудебного регулирования имущественных споров между юридическими лицами;

- Проанализировать виды подсудности;

- Проследить порядок передачи дел из одного суда в другой

Научная новизна исследования заключается том, что данная работа является одной из немногих исследований по теме подведомственность и подсудность в гражданском процессуальном праве Республики Казахстан.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности ее применения в качестве дополнительного методического материала для студентов по курсу гражданское процессуальное право.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы. В основную часть входит

подведомственность досудебный имущественный спор

Понятие и виды подведомственности

Гражданско-правовые споры могут разрешаться различными органами, например, судами (государственными), третейскими судами, согласительными комиссиями, представительными и исполнительными органами власти, нотариальными органами. Исходя из того, какой юрисдикционный орган правомочен разрешать спор о гражданском праве, определяется форма защиты гражданских прав:

судебная;

несудебная общественная, нотариальная, разрешение в административном порядке [1].

Каждый из указанных выше органов рассматривает и разрешает гражданско-правовые споры, отнесенные законом к их ведению, т.е. подведомственные им дела.

Когда исковое заявление (заявление) поступает в суд, судья вначале должен определить, подлежит ли рассмотрению и разрешению в суде требование, указанное в поданном заявлении, либо оно должно рассматриваться другим юрисдикционным органом. Решить вопрос о том, к ведению какого органа относится рассмотрение конкретного спора о праве или требования о защите законного интереса, означает определить подведомственность гражданского дела.

В научной литературе высказаны различные мнения по понятию подведомственности гражданских дел.

Одни авторы считают, что данное понятие означает круг дел, отнесенных к ведению определенного органа (например, А.Ф. Клейнман, К.С. Юдельсон, Ю.К. Осипов).

Другие рассматривают подведомственность как свойство дел, позволяющее разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса (например, П.Ф. Елисейкин). Такого же мнения придерживается и И.М. Зайцев: «Подведомственностьсвойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа» [3].

Однако, как указывал Ю.К. Осипов, существенного различия между этими двумя определениями нет. Диалектический материализм утверждает, что все свойства вещей присущи самим вещам, то есть свойства не могут существовать вне вещей, в отрыве от них. Свойство как философская категория выражает такую сторону предмета, которая обусловливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним. В философской науке подчеркивается, что человек только в мышлении отделяет свойство от сущности.

Точка зрения третьей группы авторов существенно отличается от двух предыдущих мнений: подведомственность определяется как элемент компетенции органа. Иначе говоря, согласно их мнению предметные полномочия юрисдикционного органа составляют подведомственность. Так, А.Ф. Козлов дает следующее определение: «Судебная подведомственность это управомоченность судебных органов на рассмотрение и разрешение споров о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан и социалистических организаций, или проще: правомочия судов на рассмотрение гражданских дел. Содержание подведомственности образуют предметные полномочия». Обосновывая свое понимание подведомственности, А.Ф. Козлов пишет, что правовое регулирование направлено, в первую очередь, на регламентацию правового статуса субъектов и его основным элементом является не само гражданское дело, а суд. При определении подведомственности всегда речь идет об органах, правомочных рассматривать те или иные вопросы применения права [3].

В целом, верность того, что при установлении подведомственности дел не может не учитываться способность суда и иного юрисдикционного органа к разрешению определенного круга гражданских дел, не может подвергаться сомнению. Поэтому правильной представляется именно третья точка по понятию подведомственности.

Указанное понимание подведомственности было поддержано таким известным ученым-процессуалистом как В.Н. Щеглов.

Такое же понимание подведомственности дел излагается в ряде учебников по гражданскому процессуальному праву, изданных в последние годы:

1) «Подведомственность это отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа»;

2) «Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию органов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов» [3].

Вместе с тем подведомственность как правовой институт определяется также свойствами юридических дел, в силу которых их относят к ведению того или иного органа. При определении подведомственности дел юрисдикционным органам учитываются характер материально-правовых отношений, являющихся предметом рассмотрения и разрешения, наличие или отсутствие спора о праве, сложность юридических дел, субъектный состав правоотношения.

Образно понятие подведомственности можно выразить следующим образом: подведомственность -- это разделение труда между различными юрисдикционными органами.

В научной литературе выделяются виды подведомственности, исходя из ряда оснований (критериев). Теоретической разработке данного вопроса большое внимание уделено в научных трудах Ю.К. Осипова. Его видение о подразделении подведомственности положено в основу излагаемого вопроса о видах подведомственности.

Во-первых, в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров, можно выделять следующие виды подведомственности: судебную, административную, общественную и т.д.

Во-вторых, в зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность дел, выделяются такие виды подведомственности как исключительная (или единичная) и множественная.

Исключительная (или единичная) подведомственность означает, что закон относит разрешение определенной категории дел к ведению только одного юрисдикционного органа.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел отнесено к исключительному ведению суда. Статья 26 ГПК предусматривает, что при наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом.

Множественная подведомственность означает, что закон относит разрешение дел определенной категории к компетенции нескольких юрисдикционных органов.

В зависимости от установленного законом способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, правомочных рассматривать и разрешать конкретное дело определенной категории, множественная подведомственность подразделяется на следующие подвиды: альтернативную, договорную, императивную и смешанную.

Альтернативная подведомственностьэто подведомственность по выбору субъекта, обращающегося в определенный орган с целью защиты своих прав и законных интересов. Правила альтернативной подведомственности предусматривают возможность разрешения правового спора судом либо иным органом, причем выбор формы защиты права и законного интереса осуществляется самим заинтересованным лицом. Альтернативная подведомственность является одним из распространенных видов подведомственности гражданских дел.

Например, часть 3 статьи 655 КоАП устанавливает альтернативную подведомственность дел об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц! Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный и приравненный к нему суд по месту нахождения органа (должностного лица).

Альтернативная подведомственность установлена и Законом о налогах. Налогоплательщик после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора с органом налоговой службы может обратиться за защитой своего права в вышестоящий орган или суд.

Статья 165 названного Закона предусматривает: налогоплательщик, оспаривающий начисленную сумму налога или иные решения налоговой службы, может обратиться в подразделение налоговой службы, вынесшее данное решение, с ходатайством о его пересмотре в административном порядке. В ходатайстве должны быть изложены доводы и указаны документы, на которых налогоплательщик основывает свою просьбу. Налоговая служба рассматривает ходатайство налогоплательщика о пересмотре, выносит по нему обоснованное решение и уведомляет о нем налогоплательщика в течение 10 дней. Решение органа налоговой службы может быть обжаловано в вышестоящий орган налоговой службы или в суд. В случае, если вышестоящий орган налоговой службы не отвечает на жалобу в течение 10 дней, ходатайство может быть подано в следующий вышестоящий орган налоговой службы. Если по истечении 30 банковских дней с даты уведомления налогоплательщика о начисленных по акту проверки суммах налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени ходатайство налогоплательщика не удовлетворено или налогоплательщик не обжаловал решение органа налоговой службы в суд, территориальный налоговый орган имеет право без согласия налогоплательщика взыскивать с его банковских счетов суммы начисленных по акту проверки органа налоговой службы налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени. Если налогоплательщик в течение 30 дней с даты уведомления обжаловал решение органа налоговой службы в суд, территориальный налоговый орган имеет право без согласия налогоплательщика взыскивать с его банковских счетов суммы начисленных по акту проверки органа налоговой службы налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов и пени, признанные действительными (правомерными) по решению суда с начислением пени с даты уведомления. По решению суда возврат налогоплательщику необоснованно взысканных сумм производится в течение трех дней с начислением пени в размере 1,5-кратной официальной ставки рефинансирования, установленной Национальным Банком РК в день уплаты этих сумм, за каждый день с момента взыскания их органами налоговой службы [3].

Указ о прокуратуре в статье 8, именуемой «Обжалование действий и актов прокурора», закрепляет альтернативную подведомственность: «Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд».

Договорная подведомственность означает, что закон предоставляет спорящим субъектам самим определить путем заключения соглашения орган, в который они будут обращаться за разрешением возникшего (могущего возникнуть) между ними спора о праве. Например, статья 25 ГПК устанавливает, что подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами.

Императивная подведомственность -- это подведомственность, при которой спор о праве подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в установленной законом последовательности. В процессуальной литературе нередко этот вид подведомственности именуется условной подведомственностью.

Например, императивная подведомственность установлена «Патентным законом Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. В соответствии с его нормами возражение на решение об отказе в выдаче предварительного патента или патента, а также возражение против выдачи охранного документа рассматриваются апелляционным советом (п. 6 и 10 ст. 22, п. 3 ст. 23 и п. 2 ст. 29). Апелляционный совет является специализированным структурным подразделением Казпатента. Поданное возражение должно быть рассмотрено на заседании коллегии апелляционного совета в течение срока, установленного названным Законом. Срок рассмотрения возражения может быть продлен по заявлению лица, подавшего возражение, а также патентообладателя, но не более чем на шесть месяцев с момента истечения установленного срока для рассмотрения возражения.

Решение апелляционного совета может быть обжаловано в суде лицом, подавшим возражение, или патентообладателем в течение шести месяцев с даты получения ими решения (п. 3 ст. 32).

Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, присущие различным видам подведомственности. Например, установленный законом порядок разрешения трудовых споров можно рассматривать как смешанную подведомственность, поскольку для нее характерны признаки договорной и альтернативной подведомственности. Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией, в то же время закон позволяет обратиться за разрешением возникших трудовых споров в согласительную комиссию или суд.

Судебное урегулирование имущественных споров

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством все гражданские дела рассматриваются и разрешаются по единым правилам, вне зависимости от того, кто является субъектами спора о праве (физические или юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; индивидуальные предприниматели). Основой для такого законодательного решения послужило создание единой судебной системы с одновременной ликвидацией арбитражных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение и разрешение так называемых «хозяйственных дел». Судами республики являются Верховный суд РК и местные суды республики, учреждаемые законом. Судебная система устанавливается Конституцией РК и конституционным законом (п. 3 и 4 ст. 75 Конституции) [1].

Указанные изменения в системе судов обусловили необходимость включения в ГПК специальных норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением споров о праве между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором.

В части, не противоречащей ГПК, применяется также Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденное постановлением Кабинета Министров РК от 15 февраля 1993 г. Ш. 111 [3].

До обращения в суд юридические лица, индивидуальные предприниматели, чьи права и законные интересы нарушены, в целях непосредственного урегулирования имущественного спора с нарушителем этих прав обращаются к нему с письменной претензией (ч. 1 ст. 136 ГПК) [3].

В претензии указываются:

полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии, юридического лица, к которому претензия предъявляется, дата предъявления и номер претензии;

обстоятельства, на основании которых заявлена претензия и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, со ссылкой на законодательство;

требования заявителя, сумма претензии и его расчет, банковские реквизиты;

перечень прилагаемых к претензии документов, а также других доказательств.

Если у другой стороны отсутствуют документы, подтверждающие требования заявителя, то они прилагаются к претензии в подлинниках или заверенных копиях. Документы, имеющиеся у другой стороны, могут не прилагаться. О наличии этих документов у другой стороны указывается в претензии.

Претензия направляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, факсу или с использованием других средств связи, обеспечивающих ее надлежащую передачу с датой отправления, либо вручается под расписку (ч. 2-4 ст. 136 ГПК).

Порядок и сроки рассмотрения претензии урегулированы статьей 137 ГПК [4].

Претензия подлежит рассмотрению в двухнедельный срок со дня ее получения, если иные сроки не оговорены договором.

При рассмотрении претензии юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае необходимости вправе сверить расчеты или совершить иные действия в целях досудебного урегулирования спора.

По результатам рассмотрения заявителю должен быть направлен ответ.

В ответе на претензию указываются:

полное наименование, почтовые реквизиты заявителя претензии и юридического лица, дающего ответ, дата и номер претензии, накоторую дается ответ;

признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы либо срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке. Эти сведения указываются в случае признания претензии полностью или частично;

мотивы отклонения со ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы, обосновывающие отклонение претензии. Данныесведения указываются в случае отклонения претензии полностью или частично;

перечень приложенных к ответу документов и иных доказательств.

Ответ на претензию направляется заказным или ценным письмом, другими средствами связи, обеспечивающими фиксирование его отправки.

В случае, когда претензия отклонена полностью или частично, заявителю должны быть возвращены документы, полученные с претензией. Кроме того, заявителю должны быть направлены документы, обосновывающие отклонение претензии, если их нет у заявителя претензии.

В отдельных нормах материального права о претензионном порядке урегулирования споров содержатся указания об иных сроках рассмотрения претензии, нежели в ГПК.

Например, Закон РК от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РК от 27 января 1996 г. № 2832 и Законом РК от 28 декабря 1998 г. № 338-1) в статье 17-1 устанавливает: до предъявления к перевозчику иска по спорам, связанным с перевозкой, обязательно предъявление ему претензии [5]. Претензии могут предъявляться в течение трех месяцев, а претензии об уплате штрафов и пени в течение одного месяца. Перевозчик обязан рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в течение одного месяца, а в отношении претензий по перевозке, осуществляемой перевозчиками разных видов по одному документу, в течение трех месяцев и претензии об уплате штрафов и пени в течение одного месяца. Если претензия отклонена или ответ не получен в срок, установленный настоящей статьей, у заявителя возникает право на предъявление иска.

Думается, что нормы ГПК действуют в тех случаях, когда нет специальных норм материального права. Это мнение основывается на том, что отношения, связанные с досудебным (претензионным) порядком урегулирования спора о праве, подлежат регулированию нормами материального права, а не процессуального. Данные отношения возникают между участниками материального права до возбуждения гражданского дела, следовательно, находятся вне пределов гражданского процесса. Указанное обстоятельство приводит к выводу о необходимости исключения из ГПК норм, регулирующих отношения, не входящие в сферу отправления правосудия по гражданским делам, а именно, главы 12.

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулирования споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в случае несогласия с актом государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющего его права и законные интересы, направляет этому органу (должностному лицу) претензию.

В претензии указываются:

номер и дата принятия акта;

краткое содержание принятого акта;

обоснование и мотивы, по которым заявитель не согласен с актом.

В случае неполучения ответа в двухнедельный срок или при получении отрицательного ответа заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании данного акта недействительным полностью или частично.

При оспаривании актов налоговых органов, иных органов, для которых законодательством установлен предварительный порядок обжалования действий в порядке подчиненности, претензия об оспаривании акта направляется также вышестоящему органу. К претензии должны быть приложены доказательства и материалы, на которые ссылается заявитель.

Порядок и сроки рассмотрения претензии, предъявленной в связи с несогласием с актом государственного органа, органа местного самоуправлепия и их должностных лиц, аналогичны порядку и срокам рассмотрения претензии, заявленной по имущественному спору.

В случаях, установленных законодательством, когда соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права (ч. 3 ст. 138 ГПК) [4].

Следует обратить внимание на следующее обстоятельство, которое можно характеризовать как противоречие в нормах ГПК.

Заявление юридического лица (индивидуального предпринимателя) о признании недействительным акта (полностью или частично) государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица) как ущемляющего его права и законные интересы рассматривается и разрешается судом по правилам искового производства (ч. 1 ст. 138 ГПК)[4].

Заявление гражданина об оспаривании решения государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица), которым ущемляются права и законные интересы гражданина, подлежит рассмотрению судом в порядке особого искового производства (глава 27 ГПК).

Таким образом, одна и та же категория гражданских дел в зависимости от субъектного состава его участников подлежит рассмотрению по правилам разных видов гражданского судопроизводства. Представляется, что в данной части требуется внесение изменений в ГПК с целью установления единого порядка производства в суде первой инстанции по этой категории дел. Порядок судопроизводства в этом случае, как нам представляется, должен быть исковым.

Подведомственность гражданских дел судебным органам

На современном этапе множестве органов раасматривающих спорные дела проблема подведомтсевнностия является чрезвычайно актуальной. Подведомственность это предметная компетенция судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу.

Подведомственность гражданских дел судам определяется в соответствии со статьей 24 ГПК. В указанной статье установлены общие правила, применяемые для определения подведомственных судам дел [4].

Эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Статья 76 Конституции закрепляет, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики [1]. Таким образом, идея расширения судебной подведомственности реализована в связи с принятием Конституции 1995 г. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде, что соответствует провозглашенному принципу: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (п. 2 ст. 13 Конституции).

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательством порядка обращения в суд за судебной защитой [7].

Толкование неподведомственности отдельных споров судам содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан». Данное постановление было принято по следующему вопросу: вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Казахстана, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от занимаемых должностей. Рассмотрев этот вопрос, Конституционный Совет пришел к следующим выводам:

В связи с особым конституционным статусом Президента РК главы государства, а также Сената одной из Палат Парламента РК, являющегося высшим представительным органом республики, Конституция не содержит нормы об отмене их актов, как это имело место в отношении актов Правительства, министерств, иных центральных и исполнительных органов республики, а также местных представительных органов (подпункт 3 ст. 44, подпункт 7 ст. 66, п. 3 и 4 ст. 88). Пункт 2 статьи 13 Конституции, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей республики, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от должностей судей [8].

Норму пункта 2 статьи 76 Конституции: «Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики»,следует понимать так, что правосудие в республике осуществляется только судом посредством установленных законом форм судопроизводства. Суду предоставлено право на основании закона выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента РК, совершенные им при исполнении своих обязанностей.

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке (ч. 1 ст. 24 ГПК). Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде (ч. 3 ст. 24 ГПК).

Приоритет судебной подведомственности закреплен в статье 26 ГПК. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие несудебным органам, все требования подлежат рассмотрению в суде. При наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом [9].

Для правильного решения вопроса о возбуждении дела в суде необходимы знания о видах подведомственности дел и уяснение норм как гражданского процессуального права, так и материального права.

К ведению судов отнесены дела по спорам о праве.

В компетенцию судов входит рассмотрение дел искового производства. Суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК:

о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;

об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц;

об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов;

5) о признании нормативного правового акта незаконным по обращению прокурора.

Кроме того, к ведению судов отнесены дела бесспорного характера посредством прямого указания в законе.

Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в главах 31-39 ГПК:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

о признании гражданина дееспособным;

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;

о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;

об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;

по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

10) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 289 ГПК законом может быть предусмотрено рассмотрение и других дел в порядке особого производства. Также предусматривается, что дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Суды рассматривают бесспорные требования, перечисленные в статье 140 ГПК, в порядке приказного производства. Судебный приказ выносится, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на письменной сделке и признано ответчиком;

требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершенно летних детей, не связанное с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей;

заявлено требование органом внутренних дел или налоговой полиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

заявлено требование в защиту прав потребителей на сумму в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей;

заявлено требование об изъятии предмета лизинга в соответствии с законодательным актом о лизинге;

10)заявлено требование ломбарда к должнику-залогодателю об обращении взыскания на предмет залога m [10].

Также судебными органами рассматриваются дела с участием субъектов иностранного права (иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций), если иное не предусмотрено международным договором, законодательством РК или соглашением сторон.

Последствия несоблюдения правил о подведомственности дела судам

Несоблюдение правил о подведомственности заинтересованными лицами считается нарушением установленного законом порядка обращения в суд за защитой субъективного права и законного интереса.

Нарушение правил о подведомственности рассматривается как выход суда за пределы установленных законом его предметных полномочий.

Несоблюдение или нарушение норм о подведомственности дела влечет за собой следующие процессуальные последствия:

если лицо обратилось в суд с требованием, не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судья отказывает в принятии искового заявления на основании подпункта 1 части 1 статьи 153 ГПК. При этом судья должен вынести мотивированное определение, в котором указывает, в какой орган следует обратиться заявителю;

если судья допустил ошибку при решении вопроса о подведомственности дела и вынес определение- о возбуждении гражданского дела по неподведомственному судам спору о праве, то производство по нему подлежит прекращению на основании подпункта 1 статьи 247 ГПК. Прекращая производство по делу, суд (судья) в определении указывает о возврате государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска;

если не подведомственность дела выявится после вынесения судебного решения, то вышестоящая инстанция при рассмотрении дела по жалобе (апелляционной, кассационной или надзорной) отменяет вынесенное решение с прекращением производства по делу, не подлежащему рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства.

Подведомственность дел третейским судам

Действующее законодательство РК предусматривает в качестве одной из форм защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав третейское судопроизводство. Ряд нормативных правовых актов содержат нормы, регулирующие в той или иной степени деятельность третейского суда.

Некоторые исследователи обоснованно утверждают, что третейский суд предшествовал государственному (Ж. Сталев). В настоящее время в мире существует много различных третейских судов (коммерческих арбитражей). Многообразие исходного положения у них одно: две стороны спора о праве просят третьего рассмотреть и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда -- суд третьего. Выбирая третейского судью, обращающиеся лица заранее согласны подчиниться его решению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК защита гражданских прав осуществляется судом (государственным) и третейским судом.

Возможность обращения в третейский суд за защитой прав и законных требований предусмотрена в статье 25 ГПК.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда.

В подпункте 5 статьи 249 ГПК закреплено, что суд оставляет заявление без рассмотрения, если между сторонами в соответствии с законом заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде.

Порядок образования третейского суда и процедура рассмотрения им экономических споров регламентируются Типовым положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным Кабинетом Министром РК от 4 мая 1993 г. № 356.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Арбитражной комиссии при Торгово-Промышленной палате РК, утвержденным Президиумом Торгово-Промышленной палаты РК 11 апреля 1996 г. (протокол № 5), возникающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений деловые споры (в том числе инвестиционные споры) могут быть разрешены Арбитражной комиссией [11].

Согласно статье 27 Закона РК «Об иностранных инвестициях» инвестиционные споры могут разрешаться также международными коммерческими (арбитражными) органами. Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей предусматривается статьей 425 ГПК.

Сущность третейского разбирательства заключается в том, что конкретные стороны правоотношения доверяют разрешение могущего возникнуть или возникшего между ними спора и вынесение по нему решения третьему лицу.

В порядке третейского судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры о праве имущественного характера (гражданско-правовые споры), поэтому третейское судопроизводство является исковым. Данное производство характеризуют исковые средства защиты права (предъявление иска, встречного иска и т.д.), участие истца и ответчика (ИМ. Зайцев).

Для третейского суда законом установлена договорная подведомственность. Согласно статье 25 ГПК третейский суд вправе рассматривать и разрешать любой подведомственный суду (государственному) имущественный спор по соглашению сторон, если это не запрещено законодательными актами.

В качестве примеров, исключающих третейское разбирательство, можно привести следующие законодательные акты:

Закон о банкротстве (ст. 3 закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом);

Закон о труде (глава 11 предусматривает рассмотрение трудовых споров по соглашению сторон согласительной комиссией или в судебном порядке);

Закон о браке и семье (ст. 7 устанавливает, что защита брачно-семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Законом о браке и семье, государственными органами или органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном соответствующими статьями данного Закона; п. 3 ст. 36 предусматривает, что в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке). При этом обращает на себя внимание следующее высказывание на страницах юридической литературы. В связи с обновлением гражданского и семейного законодательства, направленного на расширение диспозитивного начала в регулировании имущественных отношений в семье (в частности, введение договорного режима имущества супругов), представляется возможным передача супругами (бывшими супругами) на разрешение третейского суда спора о разделе имущества (И.К. Пискарев).

Критерием для принятия в законодательном порядке решения об исключении третейского рассмотрения некоторых имущественных споров, на наш взгляд, должен служить императивный характер норм, регулирующих отдельные виды имущественных отношений. Соответственно указанному следует закрепить правила о неподведомственности ряда споров о праве имущественного характера третейскому суду.

Одновременно следует отметить, что ГПК устанавливает приоритет судебной подведомственности (ст. 26). Третейское разбирательство имущественных споров о праве между гражданами не получило применения и во времена Советского Союза (В.П. Воложанин, И.К. Пискарев, М.С. Шакарян). Такое положение обусловлено целым рядом причин, предопределивших сведение на нет роли третейского суда: доступность судебного разбирательства для самых широких слоев населения; авторитет решения суда, подкрепляемый механизмом принудительного исполнения; правовая неосведомленность граждан о возможности прибегнуть к защите своих прав посредством третейского производства; трудность преодоления психологического барьера, разделяющего возможность использования несудебных форм защиты субъективных прав, с одной стороны, и инерцию мышления и поступков людей, предпочитающих традиционную форму, с другой стороны.

Главным фактором нераспространения третейского судопроизводства по спорам между гражданами в настоящее время является отсутствие необходимой правовой базы (пробелы в законодательстве). Принятый в 1999 г. ГПК не регулирует порядок производства дел в третейском суде.

Утративший силу ГПК КазССР, по крайней мере, содержал приложение № 3 «Положение о третейском суде», предусматривавшее порядок рассмотрения третейским судом споров между гражданами. Теперь же этот вопрос остался неурегулированным в действующем законодательстве.

Типовое положение о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденное Кабинетом Министром РК от 4 мая 1993 г. № 356, которое еще не утратило юридической силы, регулирует порядок разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами. В пункте 2 названного Типового положения предусматривается: «Третейский судправовой инструмент гарантии выполнения обязательств сторонами, способствующий развитию на взаимовыгодной основе экономических отношений хозяйственными организациями». При этом он не применяется в тех случаях, когда хотя бы одна из сторон находится на территории другого государства либо является предприятием, организацией с иностранными инвестициями, если иное не установлено соглашением (п. 10).

Одним из существенных недостатков этого Типового положения является то, что в соответствии с его правилами деятельность третейского суда находится под контролем государственного суда (п. 43-44). Поэтому возникшие между юридическими лицами споры о праве (без иностранного участия) практически не решаются путем применения третейского разбирательства [12].

Третейский суд ad hoc и постоянно действующие третейские суды в РК рассматривают и разрешают, как правило, споры с участием субъектов иностранного права.

Сложившееся положение требует разработки и принятия эффективно «работающих» нормативных правовых актов, регулирующих порядок образования и деятельности "третейских судов по разрешению имущественных споров о праве.

Развитие альтернативных методов разрешения споров о праве -это необходимое условие для создания в стране эффективной системы защиты нарушенных или оспариваемых субъективных прав граждан и организаций. Одной из демократичных форм разрешения гражданско-правовых споров является институт третейского судопроизводства, позволяющий цивилизованным путем урегулировать возникающие конфликты между субъектами конкретных правоотношений. Поэтому важно создать необходимые предпосылки (правовые, организационные и другие) для развития в республике деятельности третейского суда.

Также в гражданском судопроизводстве важную роль исполняет институт подсудности. Данное понятие непосредственнос связано с подсудностью. Поэтому, стоит рассмотреть его более детальней. Институтом судебной подведомственности они устанавливаются лишь в самом общем виде, сразу для всех судов, т.е. производится разграничение функций между судебными и несудебными органами. Но этого недостаточно, необходимо разграничение функций по отправлению правосудия применительно к каждому суду в отдельности. Компетенция всегда индивидуальна и конкретна. Любой суд, являясь субъектом гражданского процессуального права, всегда выступает как носитель строго определенного комплекса гражданских процессуальных прав и обязанностей. Поэтому подсудность представляет собой дальнейшее развитие подведомственности, ее конкретизацию применительно к отношениям, складывающимся между органами правосудия. Нормы права о подсудности произрастают от норм, регламентирующих подведомственность, и вместе образуют органически связанное внутреннее единство. Эти нормы, в сущности, образуют единый институт гражданского процессуального права, устанавливающий предметные полномочия судебных органов. Суд первой инстанции становится субъектом предметных полномочий вследствие одновременного распространения на него норм права о подведомственности и подсудности.

Взаимосвязь правовых норм о подведомственности и подсудности послужила основанием для помещения их в одной главе ГПК главе 3 «Подведомственность и подсудность».

Вместе с тем понятия «подведомственность» и «подсудность», имея одинаковую сущностностную характеристику, все же не являются тождественными понятиями. Если подведомственность означает «разделение труда» между различными юрисдикционными органами, то подсудность«разделение труда» внутри судебной системы, т.е. между судами. Каждый суд правомочен рассматривать и разрешать по существу определенный круг гражданских дел из числа тех дел, которые отнесены к ведению судов.

Понятие «подведомственность» определяет границы судебной юрисдикции в целом, а «подсудность» применяется для обозначения юрисдикции конкретного суда по рассмотрению и разрешению дел по существу.

Таким образом, подсудность это предметные полномочия конкретного суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, подведомственных судам.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 3 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей судебную систему РК составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и названным Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный судВоенный суд войск Республики Казахстан и другие);

районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд военный суд гарнизона и другие).

В РК могут создаваться специализированные суды: военные, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие (п. 2 и 3 ст. 1 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей). В названном Конституционном законе точно не указывается, к какому уровню судов относятся специализированные суды. В утратившем силу Указе о судах и статусе судей предусматривалось, что специализированные суды имеют статус районного (городского) суда (п. 3 ст. 2).

Статья 4 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей закрепляет единство судебной системы республики, которое обеспечивается:

1)общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, названным Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

законодательным закреплением единого статуса судей;

обязательностью исполнения на^всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета.

Каждый из судов, входящих в судебную систему РК, вправе рассматривать и разрешать только подсудные ему дела. При этом речь идет о компетенции судов, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространственной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рассмотрению и разрешению по первой инстанции:

районным и приравненным к ним судам;

областным и приравненным к ним судам;

Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судебной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов ... подсудно данное дело». Правила территориальной подсудности определяют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда [13].

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом».

Толкование данной конституционной нормы содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». Конституционный Совет отмечает следующее.

Определение подсудности для разной категории дел процессуальным законом учитывает специфическую особенность, сложность, общественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, предусмотренных для них нормами ГПК, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается .

Это вытекает из конституционной нормы пункта 2 статьи 4, устанавливающей прямое действие конституционных норм на всей территории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нормативных правовых актов.

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение конституционной нормы.

...