Ошибки на выборах

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции "сверху" и "снизу", "подковерные" решения ни перед кем ни за что не отвечавшей партийной верхушки приводили в Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века порядок декоративные "выборы", вроде бы и всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные "сталинской" конституцией 1936 г.

В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого противостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние 10-12 лет наша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти.

Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989 - 1990 гг., когда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг открывшихся и, как тогда казалось, безграничных возможностей общественной инициативы, избиратели крупных индустриальных и культурных центров дружно проваливали высокопоставленных аппаратчиков и их обслугу и посылали сначала в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередко не приспособленных к государственной и законодательной работе, но успевших завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся говорить правду. И сравнить ту исполненную романтических ожиданий политическую весну с выборами последних лет, на которых свободное волеизъявление избирателей придавлено властью денег и невесть как возродившейся номенклатуры, искажено грубыми подтасовками и искусными махинациями доброхотных и наемных умельцев.

И все-таки не стоит ни идеализировать запечатлевшуюся в памяти многих романтику первых свободных выборов в России (достаточно вспомнить "агрессивно послушное большинство" союзного Съезда, избранное в ту же весну, и "затаптывавшее" выступления Сахарова и других демократических депутатов), ни развенчивать последние выборы и недооценивать тот опыт, которого на них набирается общество. Ведь происходит вот что: за короткий исторический отрезок Россия проходит путь, который в развитых демократиях потребовал не десятки, а сотни лет. Путь от цензовой избирательной системы и "гнилых местечек", представленных в парламенте наравне с многолюдными промышленными агломерациями, к всеобщему и равному избирательному праву, утвердившемуся лишь в XX веке, да и то не в начале его, от выборов, запомнившихся примитивными приемами избирательного жульничества, - к выборам, объявляемые результаты которых, несмотря на все критические оговорки, вызывают доверие общества. Мы идем несколько иным путем и проходим его в иные, хотелось бы надеяться, ускоренные сроки.

Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей выборов в политическую систему власти. Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как историческими комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России.

Хочется отметить, что на сегодняшний день вышло множество соответствующей литературы как учебного, так и научного характера. Особенно следует отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко. Этот учебник представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений. В нем исследуются фундаментальные научные проблемы становления и развития современного избирательного права и избирательного процесса в России, детально рассматриваются источники избирательного права, основные виды избирательных систем, международные избирательные стандарты, освещаются правовой статус и роль участников избирательного процесса и иные составные элементы организации и проведения выборов.

Предотвращение и исключение негативных последствий нарушений на выборах является задачей как государственных структур, таких, как избирательные комиссии, администрации власти федерального, регионального и местного уровней, судов и прокуратуры, так и негосударственных, таких, как наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, общественных и некоммерческих организаций, а также иностранных наблюдателей. Но нарушения на выборах, тем не менее, происходят постоянно, их характер меняется со временем, а некоторые нарушения очень трудно распознать и предотвратить.[5]

1. ЭТАПЫ ВЫБОРОВ

В российской практике, как и в практике других демократических стран, выборы начинаются задолго до их официального объявления. И очень часто именно события, происходящие до официального объявления о начале предвыборной кампании, определяют результат выборов.

В качестве примера можно привести ставшую обычной практику назначения досрочных выборов как в регионах России, так и на федеральном уровне. Ведь и выборы Президента РФ в марте 2000 года были досрочными. Как правило, перенос выборов дает определенное преимущество действующему руководителю региона или государства или его преемнику. Но эти преимущества всегда реализуются по-разному. Поэтому одной из задач расследования должно быть наблюдение за политическим процессом и выявление тех возможностей и преимуществ, которые может дать или дает перенос выборов тому или иному кандидату. Общие соображения о том, что такие преимущества возможны, должны быть обязательно подтверждены реальными фактами, документами, высказываниями должностных и других информированных лиц и т.п.[1]

Современное российское законодательство о выборах выделяет следующие основные этапы соответствующей процедуры: официальное объявление даты предстоящих выборов, выдвижение кандидатов, сбор подписей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация, день голосования, подсчет голосов и подведение итогов выборов.

1.2 Изменения законодательства о выборах

В каждом регионе России существуют определенные особенности избирательного законодательства: оно может отличаться и от общероссийского, и от законодательства других регионов. При проведении расследования необходимо внимательно изучить особенности регионального и местного законодательства, чтобы не допускать ошибок и не снижать качества работы. Следует учитывать также и то, что в последний период в российских регионах активно проводится кампания по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Практика выборов показывает, что на федеральном уровне постоянно происходит корректировка избирательного законодательства, причем очень часто изменения в нормы законов вносятся накануне выборов. Так, выборы Президента РФ 2000 года проходили по Федеральному закону, который был изменен в конце 1999 года с учетом опыта действия Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы РФ. Аналогичная практика постепенно распространяется и в российских регионах. Поэтому журналисту, проводящему расследования на выборах, можно порекомендовать не только следить за изменениями избирательного законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях, но и стараться получать информацию о готовящихся его изменениях, о тех аргументах, которые приводятся политическими силами и администрациями различных уровней в обоснование таких изменений.[4]

Одной из интересных тем для расследования на выборах может стать проблема того, как повлияли внесенные в избирательное законодательство изменения на процесс выборов, к чему стремился законодатель, внося эти изменения, и к чему они реально привели на выборах. В частности, интерес может представлять изучение вопроса о том, насколько соответствуют развитию демократии в России внесенные в избирательное законодательство изменения.[2]

2. ВОЗМОЖНЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ВЫБОРАХ

Нарушения избирательного законодательства чрезвычайно разнообразны, поэтому для определенности изложения их перечисление приводится для выборов депутатов Государственной Думы РФ 1999 года. Аналогичные нарушения могут быть обнаружены практически на выборах любого уровня.[5]

Избирательная кампания по выборам в Государственную Думу Российской Федерации проходит в четыре этапа: предварительный (июль-август, до назначения выборов Президентом РФ), этап регистрации кандидатов, этап предвыборной агитации и этап голосования. На каждом из этих этапов возможны нарушения избирательного законодательства. Ниже приводятся наиболее распространенные из них и методы борьбы с ними.

2.1 Нарушения при выдвижении кандидатов

Привлечение государственных и муниципальных служащих, иных лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.

Предоставление помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для выдвижения одних кандидатов и отказ в предоставлении тех же помещений на таких же условиях для выдвижения других кандидатов.[3]

Использование бесплатно или на льготных условиях транспорта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.

Преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ в целях сбора подписей к СМИ, у которых доля бюджетного финансирования за счет средств субъекта Федерации превышает 15%.

2.2 Нарушения при сборе подписей за избирательные объединения и блоки, а также за кандидатов в одномандатных округах