Понятие и особенности правового режима государственных природных заказников

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вариант №5. Понятие и особенности правового режима государственных природных заказников

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и категории особо охраняемых природных территорий

2. Государственные природные заказники

Заключение

Задача

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Право на благоприятную окружающую среду является одним из важнейших прав человека, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Однако расширение сферы хозяйственной деятельности, активизация промышленности оказывают все большее негативное воздействие на целостность сложных естественных экологических систем, а также влекут за собой ухудшение экологической обстановки в стране, истощение ее природных ресурсов.

Наша страна занимает особое место в глобальных экологических процессах и является одной из главных стабилизирующих сил в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Практически не тронутые хозяйственной деятельностью Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья представляют собой чрезвычайную ценность для всего человечества. Неосвоенные территории России с ее природными богатствами являются сдерживающим фактором глобального экологического кризиса.

И, несомненно, то, что устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни, здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения естественных экологических систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Одним из приоритетных направлений государственной экологической политики являются создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.

И вполне очевидно, что при реализации поставленных задач, важными направлениями деятельности являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и его научное обеспечение, а также создание высокоэффективной системы государственного управления охраной окружающей среды. Для этого за последние годы принят ряд документов, целью которых является оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации.

1. ПОНЯТИЕ И КАТЕГОРИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Охрана окружающей природной среды осуществляется не только в форме организации рационального использования природных ресурсов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий с целью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримечательных и уникальных природных образований.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями от 24.11.2014г.), преамбула / СПС КонсультантПлюс

Для них устанавливается особый (заповедный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется актами экологического законодательства общего характера (Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды», Указом Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 № 1155), законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов (Лесным, Водным, Земельным кодексами, Федеральным законом «О животном мире», Законом РФ «О недрах» и др.), а также специальным законодательством - об особо охраняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г., Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 № 1249.

В системе рассматриваемого законодательства основным нормативным актом кодификационного характера, регулирующим организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Далее: закон об особо охраняемых природных территориях

Данный закон различает такие категории особо охраняемых природный территорий, с учетом особенностей их правового режима и статуса расположенных на них природоохранных учреждений (ст. 2), как:

- государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный5660 мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности (раздел VII Закона об особо охраняемых природных территориях);

- лечебно-оздоровительные местности - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;

и курорты - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (ст. 1 Федерального закона РФ от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий - территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ

Согласно Федеральному закону от 4 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым территориям относятся:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии с тем же законом государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях). При этом государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по образованию государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Следует отметить, что объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. Соответственно, природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников. А подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Также для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Государственные природные заказники имеют различный профиль: п. 4 ст. 22 Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями от 24.11.2014г.) / СПС КонсультантПлюс

а) комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Как уже отмечалось выше, для государственных природных заказников характерен относительно заповедный режим, который предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий.

Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяется положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации. Что касается режима охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения, то он устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, которые приняли решение о создании такого заказника.

Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, в котором конкретизирован режим хозяйственной деятельности на территории заказника. На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе.

К таким видам деятельности относятся: п. 9, раздел V Приказа Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (Федерального) значения в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.1993г. №133) / СПС КонсультантПлюс

- распашка земель;

- рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, выпас скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

- промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;

- сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

- предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

- гидромелиоративные и ирригационные работы, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

- строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

- сплав леса; природный территория заказник загрязнение

- взрывные работы;

- проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

- любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Установленный для каждого государственного природного заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника. В случае его несоблюдения законодательством установлена административная и уголовная ответственность.

Также следует отметить, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Исключением из общих правил, определяющих правовой режим этих земель, является то, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

Следует добавить, что государственные природные заказники в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

А расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и созданию государственных природных заказников производятся за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

Относительно охраны государственных природных заказников следует отметить, что она осуществляется силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль. Также к охране государственных природных заказников могут привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ухудшение состояния окружающей среды приводит к негативным изменениям природных ландшафтов, нарушению естественных эволюционных процессов в природе. В этих условиях особенно остро встает вопрос о сохранении в первозданном виде участков дикой природы с ее многообразными формами и видами флоры и фауны. Одно из центральных мест в системе мероприятий по охране природы занимает проблема сохранения и защиты участков девственной и малоизмененной человеком природы. Для решения этих задач создаются особо охраняемые природные территории, как важнейшее средство сохранения биоразнообразия. Человечеством накоплен, достаточно огромный опыт заповедного дела. Созданные в различных странах национальные парки, заказники, заповедники и т. д. успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Поэтому традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет природно-заповедный, иными словами, неприкосновенный фонд РФ, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов.

Такие природные комплексы и объекты как государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки и памятники природы, решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. Земли, занятые такими объектами, как правило, признаются землями природно-заповедного назначения. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, а сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ.

Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели:

- сохранение этих территорий как резерватов дикой природы;

- обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях;

- научные исследования на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы;

- развитие на базе особо охраняемых природных территорий системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- организация туризма и отдыха граждан в национальных парках.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

И в заключение, очень хотелось бы выразить надежду, что наше государство и в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной и рациональным использованием не только особо охраняемых природных территорий, но и природными богатствами в целом, обеспечивая тем самым себе достойное существование в будущем.

ЗАДАЧА

На железнодорожном перегоне произошла авария товарного поезда со сходом с рельсов 8 цистерн с нефтью. Разлив нефти из поврежденных цистерн привел к интенсивному загрязнению почвы, грунтов и поверхностных вод, что повлекло массовую гибель рыб, водорослей и животных. При оценке ущерба была установлена сумма в размере 85 млн. руб. Администрация области и акционерное общество РЖД заключили мировое соглашение о возмещении вреда, причиненного природой среде в результате разлива нефти.

1. Правомерны ли действия администрации области и РЖД при разрешении возникшей ситуации?

2. Как необходимо решить данный спор?

Решение:

1. Правомерны ли действия администрации области и РЖД при разрешении возникшей ситуации?

Потерпевшей стороной в правонарушениях в сфере природоохранного законодательства выступает природная среда, являющаяся не субъектом, а объектом права. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица; прокурор; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор; органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Так как по условиям задачи, не уточнено, что администрация города уполномочена осуществлять региональный государственный экологический надзор, то ее действия и действия РЖД не правомерны.

2. Как необходимо решить данный спор?

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ): лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл.59 ГК РФ. В п. 1 ст. 1064 ГК РФ закреплено общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общее правило устранения нарушений природоохранного законодательства, установлено в части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды), согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Также ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, в сфере нарушений природоохранного законодательства, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен статьей 78 Закона об охране окружающей среды.

В части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды указано, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Кроме того, РЖД и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять региональный государственный экологический надзор, могут заключить мировое соглашение в досудебном порядке. (ст. 421 ГК РФ - свобода договора).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Земельный кодекс Российской Федерации

3. Гражданский кодекс Российской Федерации

4. Федерального закона РФ от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»/СПС КонсультантПлюс

5. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями от 24.11.2014г.) / СПС КонсультантПлюс

6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». / СПС КонсультантПлюс

7. Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (Федерального) значения в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.1993г. №133) / СПС КонсультантПлюс

8. Постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» / www/vsrf.ru/Show

9. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник - М.: Эксмо, 2011.

10. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. - 3-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012

11. Экологическое право России: Учеб. для вузов/Под ред. Н.В. Румянцева.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2012.

Размещено на Allbest.ru