Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Органы исполнительной власти как субъекты АП

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства РФ является закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции РФ говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство РФ вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др. Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Полномочия органов исполнительной власти выражаются прежде всего в том, что они в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т.е. изданы на основе и во исполнение закона, а с другой - направлены на регулирование общественных отношений в сфере их деятельности. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

Образование, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством РФ Президентом РФ путем определения структуры федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов РФ главами субъектов РФ или их законодательными органами.

Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти:

По территории деятельности:

· федеральные органы исполнительной власти;

· органы исполнительной власти субъектов РФ.

По основаниям образования:

· формируемые в соответствии с законодательством РФ;

· формируемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

По способу образования:

· избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов РФ; возможно, главы субъектов РФ);

· органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

По характеру компетенции:

· общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

· отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);

· межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы);

· специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

· коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);

· единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

По организационно-правовой форме:

· министерства;

· иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);

· органы исполнительной власти субъектов РФ.

Система исполнительной власти в РФ состоит из следующих элементов:

· федеральные органы исполнительной власти РФ;

· органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Единство системы исполнительной власти обеспечивается:

· верховенством Конституции и федеральных законов;

· обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

· Конституционным Судом РФ, определяющим соответствие актов органов исполнительной власти Конституции РФ;

· федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям органов исполнительной власти и должностных лиц;

· прокуратурой РФ, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ он:

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78);

· вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

2. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

Коллективный субъект АП представляет собой организацию, т.е. объединение юр лиц. Под организацией понимается объединение юр лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных и духовных ценностей, а так же для реализации иных потребностей членов организации.

Органами управления организации является администрация, функции которой может выполнять единоличный руководитель или коллективный исполнительный орган. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается средствами, а так же издает указания обязательные для всех членов организации. Администрация выполняет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает в АПО с органами ИВ, МСУ, иными субъектами АП.

Внешним управлением - управлением другими организациями - в отличие от органов ИВ администрация организации не занимается, т.к. она не обладает для этого гос-властными полномочиями.

В зависимости от цели создания:

· предприятия;

· учреждения;

· общественные и религиозные объединения;

· фонды и иные организации.

В зависимости от отношения к извлечению прибыли:

· коммерческие;

· некоммерческие.

В зависимости от форм собственности:

· гос;

· мун;

· частные;

· общественных организаций и т.д.

АПС юр лиц проявляется в 3 направлениях:

· регистрация юр лица (получение лицензии, если это необходимо);

· контроль и надзор за деятельностью организации;

· прекращение деятельности юр лица.

Особенности АПС гос организаций обуславливаются тем, что государство является собственником в лице конкретного гос органа. При этом к ведению гос органа относятся:

· создание гос организации;

· определение предмета деятельности;

· учреждение устава;

· назначение на должность и освобождение от нее руководителя;

· обеспечение гос заказами;

· реорганизация и ликвидация этих организаций.

АПС предприятий и учреждений.

Предприятие - это разновидность организации, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По организационно-правовой форме предприятия:

· полные товарищества;

· товарищества на вере;

· ООО;

· ОДО;

· АО;

· производственные кооперативы;

· унитарные предприятия;

· и т.д.

В зависимости от производственно-технологической специализации:

· промышленные предприятия;

· сельскохозяйственные;

· транспортные;

· предприятия связи;

· предприятия торговли;

· жилищно-коммунальные;

· и т.д.

Предприятие создается физическими или юр лицами. Учредительным документом является устав и учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента гос регистрации. Порядок гос регистрации регламентирован ФЗ «о Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрирующий орган - Федеральная Налоговая Служба. Кроме регистрации для осуществления некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии. Порядок получения лицензии установлен ФЗ «о Лицензировании отдельных видов деятельности».

Право контроля за соблюдением действующего законодательства предоставлено многим органам ИВ. Для предотвращения злоупотребления контрольными полномочиями в РФ принят ФЗ «о Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Ликвидация предприятия возможна следующими путями:

· по решению учредителей;

· по истечению срока, на который оно было создано;

· по решению суда.

Имеются существенные различия между АПС гос и негосударственных предприятий. Влияние государства на гос предприятия значительно больше, чем на негосударственных. Это связано с тем, что отдельные виды деятельности разрешены только гос предприятиям. Например, производство оружия. Гос предприятия м б основаны:

· на праве хозяйственного ведения;

· на праве оперативного управления.

Учреждение - это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а так же для осуществления управленческих и социально-культурных функций. Учреждения представляют собой особый вид некоммерческой организации. Как правило, оно не является собственником имущества. Имущество закрепляется на праве оперативного управления.

Учредительным документом учреждения является устав или положение. Учреждение подлежит гос регистрации в Федеральной налоговой службе и так же для осуществления отдельных видов деятельности требуется получение лицензии. Образовательные учреждения требуют так же гос аккредитации. По форме собственности учреждения м б гос и негосударственными. Влияние гос органов на гос учреждения > значительно, чем на не гос. Контроль за деятельностью учреждений, ликвидация учреждений аналогичны предприятиям.

АПС общественных объединений.

Правовое положение общественных объединений регламентируется: ФЗ «об Общественных объединениях», «о Благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «о Некоммерческих организациях», «о Профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «о свободе совести и религиозных объединениях», «о Политических партиях».

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять свою деятельность как юр лица, так и без гос регистрации, когда общественные объединения не обладает статусом юр лица. Регистрирующий орган - министерство юстиции. Тем не менее, независимо от факта гос регистрации запрещается создание и деятельность общ объединений, цели и деятельность которого направлены на насильственное изменение основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание различного рода рознь.

Для создания общественного объединения необходимо: созвать общее собрание членов объединения, на котором будет принят устав и сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы.

По организационно-правовой форме общественное объединение м б:

· общественные организации;

· общественные движения;

· общественный фонд;

· общественные учреждения;

· органы общественной самодеятельности;

· политические партии.

В зависимости от территории действия:

· международные;

· общероссийские;

· межрегиональные;

· региональные;

· местные.

Особенности взаимоотношений гос органов и общественных объединений заключается в том, что органы ГВ не вправе вмешиваться в деятель-ность общественных объединений. Тем не менее, органы ИВ определяют требования к содержанию устава общественного объединения, регистрируют их в качестве юридических лиц, оказывают поддержку в деятельности, в частности регистрирующий орган осуществляет контрольные полномочия по определению соответствия деятельности общественного объединения уставным целям, имеет право запрашивать определенные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых мероприятиях, выносить в адрес общественного объединения письменное предупреждение. В случае выявления нарушений КоАП предусматривает административную ответственность по ст. 19.4 и 19.5 КоАП РФ. В связи с контрольными полномочиями органов ИВ, о о обязаны:

· соблюдать законодательство;

· ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

· ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;

· допускать представителей органов ИВ на проводимые мероприятия.

О о вправе:

· участвовать в выработке решений органов ГВ и МСУ;

· проводить митинги, собрания, шествия и т.д.;

· учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

· выступать с инициативами по отдельным вопросам общественной жизни.

Общественное объединение м заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их основным целям.

Регистрирующим органом является министерство юстиции. После проведения собрания и утверждения устава общественного объединения в течение 3х месяцев все необходимые документы должны быть сданы на гос регистрацию. Срок на принятие решения о гос регистрации - 1 месяц. В гос регистрации будет отказано если:

· устав противоречит Конституции и законодательству;

· представлен не полный перечень документов, либо они неправильно оформлены;

· на данной территории уже действует общественное объединение с таким же названием;

· название общественного объединения оскорбляет нравственность, религиозное и национальное чувства граждан.

Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации не является основанием для невозможности подать документы в следующий раз.

Ликвидация общественного объединения возможна:

· по решению общего собрания;

· по решению суда.

Общественное объединение м б ликвидировано по решению суда в следующих случаях:

· цели и действия общественного объединения направлены: на насильственные изменения основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз-жигание рознь;

· общественное объединение своими действия-ми виновно нарушает права и свободы граж-дан;

· общественное объединение неоднократно или грубо нарушает законодательство, либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую уставным целям.

Инициатором ликвидации общественного объединения в судебном порядке м выступать орган юстиции и органы прокуратуры.

АПС религиозных объединений.

Правовой основой деятельности религиозных объединений являются: Конституция РФ и ФЗ «о Свободе совести и религиозных объединениях»

Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан и иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих на террито-рии РФ, образованное в целях совместного испо-ведания и распространения веры и обладающее следующими признаками:

· наличие вероисповедания;

· совершение богослужений;

· обучение религии;

· религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения бывают:

· религиозные группы;

· религиозные организации.

Религиозная группа должна состоять не менее, чем из 10 человек и д б зарегистрирована в органе МСУ. Она не обладает правами юр лица.

Религиозная организация состоят не менее, чем из 10 человек, должна просуществовать на территории не менее 15 лет, факт существования д б доказан органами МСУ. Регистрируется мин юстиции, после чего приобретает права юр лица. Религиозные организации бывают:

· местные (действуют в 1м сельском или городском поселении);

· централизованные (состоят не менее, чем из 3х местных).

Наименование религиозной организации д содержать сведения о вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Ежегодно религиозная организация обязана уведомлять регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, в противном случае министр юстиции имеет право обратиться в суд с заявлением о признании религиозной организации прекратить свою деятельность и исключить ее из реестра. Срок для регистрации религиозной организации - 1 месяц. В гос регистрации отказывается, если:

· цели и деятельность противоречат законо-дательству;

· устав и другие документы не соответствуют требованиям закона;

· уже существует религиозная организация с таким же названием;

· учредитель неправомочен.

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Ликвидация возможна:

· по решению учредителей;

· по решению суда.

Основания для ликвидации по решению суда м б:

· нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

· принуждение к разрушению семьи;

· склонение к самоубийству;

· нанесение ущерба нравственности и здоро-вью граждан, в т.ч. с использованием нар-котических и психотропных веществ;

· склонение к передаче собственного имуще-ства в пользу религиозного объединения.

Инициаторами ликвидации религиозного объединения в судебном порядке м б:

· органы прокуратуры;

· органы юстиции;

· органы МСУ.

АПС профессиональных союзов.

Особенности административно-правового положения профессиональных союзов определяются тем, что профсоюз -- это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения, ассоциации по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку -- общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения, ассоциации имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профессиональные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установленного Федеральным законом «О профессиональны союзах, их правах и гарантиях деятельности» специального порядка государственной регистрации профсоюзов. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в течение месяца со дня образования представляются необходимые документы в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Профсоюзы вправе не регистрироваться в органах юстиции, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Закон предоставляет профсоюзам большие права.

Профсоюзы, их объединения, ассоциации, первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач; владеют и пользуются переданным им в хозяйственное ведение иным имуществом.

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели несут предусмотренную законодательством уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

3. Институты государственной службы

Понятие и основные принципы государственной службы. Ее виды.

Государственная служба - это служба в органах публичной власти. С т.з. современного законодательства, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и полномочий государственных органов. ТО государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет деятельность граждан по обеспечению полномочий:

· РФ и ее субъектов;

· Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов;

· лиц, занимающих т.н. политические должности (Президент, Председатель Правительства, судьи).

Принципы Государственной службы:

I. Общие:

· принцип верховенства КРФ;

· приоритета прав и свобод человека и гражданина;

· единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

· разделения властей;

· равного доступа к государственной службе;

· внепартийности государственных служащих.

II. Организационные:

· обязательности решений вышестоящих органов и д/л;

· единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

· профессионализма;

· гласности в осуществлении государственной службы;

· ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения;

· стабильности кадров;

· взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

Виды государственной службы:

I. В зависимости от содержания государственной службы:

· гражданская (служба в РФ и служба в субъекте РФ);

· военная (только в РФ);

· служба в правоохранительных органах (только в РФ).

II. В соответствии с принципом разделения властей:

· служба в законодательных органах;

· в исполнительных;

· судебных.

Система правовых актов о государственной службе.

Государственная служба регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести: исполнительный власть профессиональный союз

· КРФ;

· конституции и уставы субъектов Федерации;

· специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения;

· указы и распоряжения Президента;

· постановления и распоряжения Правительства;

· НПА, принимаемые различными министерствами и д/л;

· Постановления Конституционного суда РФ.

Т.к. Государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, для государственной службы субъекта большое значение имеют конституции и уставы субъектов и их законодательство. По данному вопросу конституции и уставы отличаются большим разнообразием. По степени отраженности в конституциях и уставах вопросов о государственной службе их можно подразделить на 3 группы:

· конституции и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные государственной службе;

· к и у, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для ГС;

· к и у, относящие государственную службу к своему ведению.

Понятие государственной должности. Способы занятия должности.

ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», ФЗ «О системе государственной службы» устанавливают, что государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по должности за денежное вознаграждение. ТО статус ГС определяется 2мя условиями:

1) занятие государственной должности;

2) получение квалификационного разряда.

С организационной т.з. эта должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом случае должность является независимой от ГС. Должность определяет круг полномочий и задач, которые передаются лицу, ее занимающему.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет должность как служебное место в ФОГВ, органах ГВ субъектов и иных государственных органах, организуемых вместе с конституционными, с определенным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за неисполнение обязанностей. Можно выделить элементы:

· должность - это структурная единица государственного органа;

· она утверждается в установленном законом порядке;

· устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям данного органа;

· включает денежное содержание и ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В АПС должности выделяют 3 блока:

· целевой;

· организационный (название, порядок учреждения, порядок подчинения);

· компетенция (комплекс прав и обязанностей).

Классификации государственных должностей.

· должности федеральной государственной гражданской службы;

· государственной гражданской службы субъекта;

· воинские;

· должности правоохранительной службы.

Все федеральные должности утверждаются указом президента в виде реестра должностей федеральной государственной службы, который включает перечень:

· должностей федеральной службы;

· типовых воинских должностей;

· типовых должностей правоохранительной службы.

Государственные должности подразделяются на категории:

· руководители (руководители и заместители, которые замещают должность либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий);

· помощники (лица, содействующие руководителям государственных органов, замещающие должности на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителя);

· специалисты (должности, предназначенные для выполнения основных функций государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий);

· обеспечивающие специалисты (должности, учреждающиеся для организации информационного, финансово-экономического, жизненного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий).

Государственные должности подразделяются на группы:

· высшие,

· главные,

· ведущие,

· старшие,

· младшие.

Лицо, занимающее должность, называется должностным лицом.

Закон выделяет 2 способа замещения должностей: назначение и конкурс.

Назначение - это юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего функций, обязанностей и прав. Путем назначения замещается большинство должностей.

Конкурс представляет собой конкурентную форму замещения должности по выбору. Конкурс состоит в оценке профессионального уровня претендентов и их соответствия установленным конституционным требованиям. Конкурс не проводится:

· при назначении на замещаемую на определенный срок должность руководителей и помощников;

· при назначении на должности руководителей, назначение и освобождение которых осуществляется Президентом или Правительством;

· при заключении срочного служебного контракта.

Для проведения конкурса ПА госоргана образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят:

· представитель нанимателя;

· представитель органа по управлению государственной службы;

· представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов, их должно быть не менее 25% от общего числе членов комиссии.

Замещение должности по конкурсу предполагает:

· избрание на вакантную должность;

· объявление о конкурсах в СМИ с обязательным сообщением об основных требованиях, которые применяются к конкурсантам на должность;

· возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

· кандидат должен быть рекомендован на должность конкурсной комиссией;

· между рекомендованным кандидатом и нанимателем заключается контракт;

· издается приказ о назначении на должность.

Конкурс может быть 2х видов: конкурс документов и конкурс-испытание. По результатам конкурса заключается служебный контракт. В контракте в обязательном порядке должны быть отражены:

· название должности и подразделение госоргана;

· права и обязанности служащего, его должностной регламент;

· права и обязанности представителя нанимателя;

· условия профессиональной деятельности;

· условия оплаты труда.

В контракте могут быть отражены:

· испытательный срок;

· доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

· показатели результативности профессиональной служебной деятельности и связанные с этим условия оплаты труда.

В случае заключения срочного контракта в нем обязательно указывается срок его действия и обстоятельства для перезаключения контракта.

Права, обязанности, ограничения государственных служащих.

Государственный служащий имеет право:

· на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

· на ознакомление с должностным регламентом;

· на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

· на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

· на доступ в государственные органы, органы МСУ, общественные организации и т.д. в связи с осуществлением должностных обязанностей;

· на ознакомление с материалами личного дела;

· на защиту сведений о государственном служащем;

· требовать проведения по заявлению служебной проверки.

Государственный служащий обязан:

· соблюдать законодательство РФ;

· исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

· исполнять поручения непосредственных руководителей, данные в пределах их полномочий;

· соблюдать служебный распорядок;

· поддерживать необходимый уровень квалификации;

· не разглашать сведения, составляющие тайну;

· сообщать руководителю о личной заинтересованности в конкретной ситуации.

Ограничения (лицо не может быть принято на государственную службу, либо должно быть от нее отстранено, если):

· лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

· осуждение по уголовному наказанию, либо наличие неснятой или непогашенной судимости;

· в случае отказа от допуска к сведениям, составляющим тайну;

· наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

· наличие близкого родства или свойства с гражданским служащим, если лицо будет ему непосредственно ему подчинено или подконтрольно;

· наличие гражданства иностранного государства;

· при поступлении на службу предоставление подложных документов или сообщение ложных сведений.

Прохождение государственной службы и ее стадии.

Под прохождением государственной службы понимается система юр фактов, порождающая издание индивидуальных актов субъектами ИВ и влияющих на правовой статус служащего.

Стадии прохождения гос службы:

· поступление на гос службу

· аттестация и повышение квалификации;

· присвоение чина

· перевод на другую должность;

· поощрение;

· привлечение к ответственности;

· прекращение гос службы.

4, 5 и 6 элемент являются факультативными.

Прохождение гос службы отражается в лич-ном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Служащий имеет право на ознакомление с материалами личного дела не реже 1 раза в год. Личное дело хранится кадровой службой в течение 10 лет после прекращения государственной службы.

На гос службу вправе поступить граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. В первую очередь гос служащий - гражданин РФ. Предельный возраст для пребывания на гос службе - 65 лет. НО! Если гос служащий осуществляет полномочия по срочному контракту, по достижении 60 лет контракт с ним перезаключается ежегодно, а после 65 - продление контракта невозможно.

Требования для поступления на гос службу:

· возраст;

· знание языка;

· наличие необходимого образования;

· наличие гражданства РФ.

Аттестация служащих проводится в целях определения соответствия конкретной замещаемой должности. Аттестации не подлежат служащие категорий руководителя и помощники, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год. Для проведения аттестации в гос органе создается специальная аттестационная комиссия. По результатам аттестации принимаются следующие решения:

· соответствует должности;

· соответствует и подлежит включению в кадровый резерв в порядке должностного роста;

· соответствует при условии переподготовки или повышения квалификации;

· не соответствует.

За безупречную и эффективную гос службу применяются поощрения и награждения:

· объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

· награждение почетной грамотой с вручением ценного подарка;

· выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию;

· поощрение правительства РФ;

· поощрение президента РФ;

· награждение знаками отличия;

· награждение орденами и медалями РФ.

Служебный контракт м б расторгнут в любое время по соглашению сторон. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гос служащий д б уведомлен н менее, чем за 7 дней до истечения срока действия контракта. По инициативе руководителя служебный контракт м б расторгнут в случае:

· несоответствие гос служащего замещаемой должности по состоянию здоровья либо по результатам квалификационного экзамена;

· в случае неоднократного неисполнения должностных обязанностей, если служащий имеет дисциплинарные взыскания;

· в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей;

· в случае отказа от допуска к гос тайне, если осуществление должностных обязанностей невозможно без такого допуска.

Расторжение контракта по инициативе работодателя невозможно в период временной нетрудоспособности служащего или нахождения его в отпуске.

Ответственность гос служащих.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе -- обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).

Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:

· замечание;

· выговор;

· предупреждение о неполном должностном соответствии;

· освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

· увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а»--«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взыска-нию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285--293 УК РФ).

Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.



Литература

1. Админимстративная ответственность:вопросы теории и практики./Под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН. 2005 г.

2. Административное право зарубежных стран. Учебник/Под ред.А.Н.Козыриной и М.А.Штатиной.-М.:Спарк. 2003 г.

3. Административное право.Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.2006 г.

4. Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под редю. И.Ш.Килясханова.-М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004 г.

5. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В.Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие.-М.:Ось-89. 2004 г.

6. Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов.-М.:НОРМА.2004 г.

7. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах.Учебное пособие. - М.:Эксмо. 2007г.

8. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ./под ред. П.П.Серкова.-М.:НОРМА. 2006 г.

9. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь.-М.:НОРМА. 2003 г.

10. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

Размещено на Allbest.ru

...