Учет преступлений в правоохранительных органах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЕДИНЫЙ УЧЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Этим правом обладают и объединения, созданные в сфере экономики и других отраслях деятельности. Данному праву соответствует обязанность указанных органов принять, зарегистрировать, проверить и разрешить это обращение, то есть принять обоснованное, законное решение, сообщить об этом обратившемуся, причем аргументировать принятое решение.

В соответствии со ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ в качестве поводов возбуждения уголовного дела рассматриваются, в частности:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

В настоящее время в России учет и отчетность правоохранительных органов и судов являются достаточно развитыми. Учитываются преступления, лица, уголовные дела, осужденные на основе документов первичного учета (статистических карточек). Регистрационные журналы и образцы учетно-статистических карточек воспроизведены в Типовых инструкциях по делопроизводству, разработанных Министерством юстиции.

1. ЕДИНЫЙ УЧЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОССИИ

Система единого учета преступлений и лиц, их совершивших, основывается на регистрации преступлений с момента возбуждения уголовного дела, регистрации лиц, которые совершили преступление, с момента утверждения прокурором обвинительного заключения или вынесения мотивированного постановления о направлении дела в суд для решения вопроса об освобождении лица от уголовной ответственности, и на дальнейшей корректировке этих данных в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения дела. Основанием для корректировки могут быть также: раскрытие преступлении прошлых лет; постановка преступлений на учет прокурором; дополнительное выявление преступлении в процессе досудебного следствия или дознания; выявление технических или методологических ошибок в учете и отчетности (в случае выявления ошибки прошлых лет корректировка в отчетах не производится, а допущенные ошибки отражаются в специальной записке, которая приобщается к отчету о преступности).

Генеральным прокурором РФ, руководителями МВД РФ, МЧС РФ, Министерства юстиции РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков 29.12.2005 г. был утвержден совместный приказ «О едином учете преступлений», зарегистрированный в Минюсте РФ 30.12.2005 № 7339. Данный приказ ориентирован на то, чтобы каждое сообщение о преступлении получило свою регистрацию, по нему была проведена проверка на предмет наличия оснований для возбуждения уголовного дела и, таким образом, каждое совершенное преступление стало известно правоохранительным органам, а виновные лица привлечены к установленной законом ответственности. Законодательно определенный порядок приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о совершении преступлений обязателен для всех правоохранительных органов, законодательно уполномоченных рассматривать и разрешать поступающую информацию о преступных проявлениях. В этих целях разработано и утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (далее Положение о едином учете), которое является приложением № 1 к приказу «О едином учете преступлений». Данное положение определяет понятие «сообщение о преступлении» как заявление о преступлении, явку с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления.

Под регистрацией сообщения о преступлении понимается внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в вышеуказанной книге сведений о фиксации данного сообщения с присвоением соответствующего регистрационного номера. Кроме того, должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Бланки уведомлений о преступлении и их корешки являются документами строгой отчетности. Заполненные корешки уведомлений сдаются должностным лицом, принявшим сообщение о преступлении, должностному лицу, осуществившему регистрацию этого сообщения (для отчета и организации их хранения в течение одного года с момента выдачи уведомления заявителю). Книга регистрации сообщений о преступлениях является также документом строгой отчетности, оконченная книга хранится в органе, в котором она велась, не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

Анализ функций учета сообщений о преступлениях в органах внутренних дел показывает, что данный вид учета выполняется вручную, что занимает довольно много времени и затрудняет в дальнейшем подготовку необходимых отчетов о деятельности органов внутренних дел РФ, связанной с учетом сообщений о происшествиях и преступлениях. Как показывает практика, использование в работе с информацией информационно-коммуникационных технологий значительно ускоряет процесс поиска и анализа необходимых данных и, следовательно, составления по ним отчетов, справок, сводок, позволяет свободно и легко объединять данные из различных учетов.

С 25 января 2006 г. правоохранительные органы обязаны строить отношения с гражданами следующим образом: «Незамедлительно принять заявление, выдать пострадавшему специально разработанный для этих целей корешок-уведомление о принятии заявления с указанием даты и времени, а также данных о лице, это сделавшем. Затем следует приступить к проверке сообщения. Отказ в принятии заявления, а также отказ в выдаче уведомления недопустимы». В случае обнаружения правонарушений со стороны правоохранительных органов наказание кроме непосредственно нарушителя понесёт и его начальник. Кроме того, появится «карточка потерпевшего» - в неё будут вноситься сведения о потерпевшем и обо всех движениях его уголовного дела».

Действие приказа также распространяется на федеральные суды общей юрисдикции, в том числе военные, на мировых судей, территориальные органы судебного департамента. В общее правовое поле учёта преступлений вошли также органы Федеральной службы судебных приставов. Таким образом, субъектами регистрации преступлений становятся все органы и должностные лица, которым УПК РФ предоставлено право возбуждать уголовное дело и проводить предварительное следствие и дознание.

Сообщения о преступлениях рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Решение по ним должно быть принято в течение 3 суток, а в исключительных случаях, когда по фактам, изложенным в заявлении, требуется дополнительная проверка - до 10 суток. Сообщения о происшествиях, не содержащих признаки преступления или административного правонарушения, рассматриваются в срок не более 30 суток. О принятом решении по сообщению о происшествии заявитель должен быть проинформирован в обязательном порядке. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вся необходимая информация, разъясняющая гражданам порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях, должна быть размещена в помещениях органов внутренних дел. Там же должны быть указаны служебные телефоны и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия сотрудников, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Статистические формуляры - бланки определенной формы учета и отчетности. Обязательным элементом формуляра являются титульная и адресная его части. В них указывается наименование наблюдения, кем, когда утвержден, дата предоставления сведений, объект исследования (если человек -данные о личности). Бывают индивидуальные формуляры (содержат сведения об одной единице совокупности) и списочные (содержат данные по нескольким единицам совокупности).

К статистическим формулярам составляется инструкция -совокупность разъяснений и указаний по программе статистического наблюдения. В ней разъясняются цели и задачи исследования; объект и единицы наблюдения; указываются способы проведения наблюдения; даются подробные указания к записям ответов на вопросы. Она должна быть краткой, четкой, а ее указания - простыми и ясными.

В широком смысле уголовно-правовой учет -- цифровая характеристика количественных и качественных сторон общественной жизни, осуществляемая путем систематической, научно-организованной регистрации явлений и процессов.

Уголовно-статистический учет -- основанная на заполнении в строго определенных документах, обеспечивающих статистическое наблюдение преступлений и лиц, их совершивших, деятельность правоохранительных органов по строго установленной программе с целью получения данных об уровне, структуре, динамике и тенденциях преступности.

Учет информации осуществляется по трем линиям: по преступлениям; по лицам, совершившим их; по результатам борьбы с преступностью.

Задачи единого учета: дать исчерпывающую количественно-качественную характеристику преступности; достоверное отражение показателей деятельности государственных органов.

Этапы учета: 1) наблюдение или отслеживание событий преступлений; 2) регистрация случаев совершенных преступлений; 3) обобщение информации о преступности; 4) ее анализ (сопоставление и сравнение цифровых данных); 5) внедрение результатов анализа.

Первичный учет преступлений осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек): карточная или персональная форма.

Заполнение карточек осуществляется по месту возбуждения уголовного дела, ведения следствия и дознания.

В карточках содержатся более 300 социальных, криминологических, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, криминалистических, организационных и иных юридически значимых признаков в текстуальном изложении, а также кодах для возможного использования.

Существует также журнальная или списочная форма (в виде таблицы).

Регистрация сообщения о преступлении - внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера.

В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: 1) порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; 2) дата и время его принятия; 3) должностное лицо, принявшее его; 4) номер уведомления, выданного заявителю; 5) дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, зарегистрировавшем его; и т. д.). Книга регистрации сообщений является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась, не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении. Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

При заполнении документов первичного учета используются разрабатываемые ГИАЦ МВД России следующие справочники:

справочник 1 - Классификатор отраслей; справочник; 2 - Место совершения преступления; справочник 3 - Предмет преступного посягательства или незаконного оборота; справочник 4 - Оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы; справочник 5 - Национальности; справочник и т.д. В статистических карточках применяются методы сжатия информации, позволяющие умножить число отражаемых признаков. Информация может быть расширена путем наложения кодов.

Своеобразным справочником является Уголовный кодекс Российской Федерации (например, в п. 13 формы №1 отмечается квалификация преступления по статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ).

Таким образом, общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в карточках, содержит около 1500 признаков, текстуальных и закодированных.

Учет лиц, совершивших преступления. Такими лицами считаются лица, в отношении которых утверждено обвинительное заключение, либо санкционировано направление протокола с материалами дела в суд. Учету подлежат также лица, уголовные дела, по обвинению которых прекращены, либо в возбуждении уголовного дела отказано по нереабилитирующим основаниям (вследствие акта амнистии, с истечением срока давности).

Учет уголовных дел производится на основании карточек на выявленное преступление (форма №1) и движение уголовного дела (форма №3). Объем признаков, отражаемых в карточке формы №3, составляет около 60 информационных единиц. Она составляется при принятии решения о соединении или выделении материалов дела, при направлении по подследственности, при предъявлении обвинения, при прекращении или приостановлении уголовного дела, при направлении дела в суд, при продлении сроков предварительного расследования или содержания под стражей, при возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Карточки о лицах, совершивших преступление: форма №2 -составляется с момента задержания лица или при признании подозреваемым; форма №1.2 - об установлении лица, совершившего преступление (или обвиняемом), составляется после предъявления обвинения. Карточка формы №2 направляется вместе с копией постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого прокурору, который пересылает ее в информационно-вычислительный центр.

При наличии нескольких обвиняемых по делу на каждое лицо заполняется отдельная карточка. В первой заполняются все пункты, в последующих - только номер дела, число привлеченных и сведения, относящиеся к данному лицу.

Документами первичного учета в судебно-экспертных учреждениях являются карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы учреждений. Форма учетной карточки по экспертному производству (№ 1 -е) утверждается Минюстом РФ. Данная карточка заполняется в одном экземпляре на каждое заключение (справку). При поступлении материалов, по которым предстоит провести исследования, относящиеся к различным видам экспертиз, заполняют то количество, которое равнялось бы числу экспертиз. Карточка содержит показатели, одни из которых заполняются цифрами, другие - путем обводки цифрового значения, третьи - проставлением соответствующих чисел. Некоторые сведения вносятся свободным текстом. За полноту и правильность данных несет ответственность эксперт.

Для учета деятельности адвокатуры во всех коллегиях адвокатов введены регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о ведении уголовных и гражданских дел. Эти документы одновременно являются и основой финансовых отчетов о деятельности адвокатов, и документами первичного учета. В карточке фиксируется вид оказанной платной помощи. Дача советов и составление документов без оплаты регистрируются в журнале оказания бесплатной юридической помощи гражданам. статистический учетный уголовный правоохранительный

Основой для учета поручений по ведению уголовных и гражданских дел является бланк соглашения по делу, где имеются сведения о его характере (в какой стадии процесса поручено вести дело). Если адвокат принимает участие в разных стадиях процесса, число зарегистрированных соглашений равно числу этих стадий, следовательно, числу ордеров на участие в деле.

Учет работы адвокатов по оказанию помощи юридическим лицам ведется по журналу или регистрационной карточке, где указано: проведение дел в суде и арбитраже, результаты рассмотрения дел, сумма, присужденная судами и взысканная в претензионном порядке.

В документах первичного учета (статистических карточках) отражается и кодируется более 3 тыс. единиц информации, которая включается в региональные и федеральные базы данных и обобщается почти в 70 формах государственной и ведомственной статистической отчетности органов внутренних дел, прокуратуры, судов. Ведущая роль принадлежит Главному информационному центру МВД России (ГИАЦ МВД).

Отчетность - это организованная форма статистического наблюдения, при которой сведения поступают в виде обязательных отчетов в определенные сроки и по утвержденным формам.

Она подразделяется на общегосударственную (представляемую как в вышестоящую организацию, так и в соответствующие органы государственной статистики) и внутриведомственную.

Отчетность подразделяется также на текущую и годовую.

Отчет о зарегистрированных преступлениях (форма №1) содержит два основных раздела: 1) преступления отчетного периода; 2) преступления прошлых лет (данные о количестве раскрытых и нераскрытых преступлений по линиям служб).

Отчет о лицах, совершивших преступление (форма №2), фиксирует, какое число лиц выявлено в совершении преступлений, привлечено к уголовной ответственности и освобождены от нее. Дается также криминологическая характеристика лиц, включая сведения о возрасте, социальные и образовательные признаки, показатели по рецидиву, группе.

Отчет о работе коллегии адвокатов (форма №14) составляет каждая юридическая консультация, высылает его в президиум областной коллегии, где составляется сводный отчет, направляемый далее в Минюст.

Отчет о работе судебно-экспертного учреждения (форма №15) составляет каждое экспертное учреждение (лаборатория, институт) и направляет его также в Минюст. В его отчете сосредоточены показатели, характеризующие виды экспертиз, сроки их продления; отражается учебно-методическая и профилактическая работа учреждений.

Учет судимости в судах всех уровней строится на основе статистических карточек по делу. Работу судов по рассмотрению дел можно характеризовать по объему, срокам и качеству. В судах документами первичного учета являются статистические карточки на уголовное дело, на гражданское дело, на исполнительное производство.

При рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанциях регистрация ведется также в учетно-статистических карточках (формы №7, 10, 33, 34). Кроме того, для учета деятельности судов по профилактике правонарушений, рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и по другим направлениям в работе ведутся специальные журналы.

Основным первичным документом учета является статистическая карточка на каждого подсудимого. Она заполняется по приговорам и обвинительным заключениям по делу лично судьей, под председательством которого рассматривалось дело, а в кассационной инстанции - членом суда, докладывающим дело. Карточка составляется на каждого осужденного, оправданного, в отношении которого дело прекращено, а также на лицо, признанное невменяемым с применением к нему принудительных мер медицинского характера.

Статистическая карточка состоит из четырех разделов: 1) сведения о подсудимом (ФИО, пол возраст, гражданство, местожительство, образование, род занятий, занимаемая должность, судимость и др.); 2) сведения о преступлении (фабула дела, предмет посягательства, характер, способ совершения, рецидив, число соучастников, состав преступной группы, роль лица, место совершения, отрасль народного хозяйства и форма собственности объекта посягательства); 3) сведения о судебном решении - приговоре, определении, постановлении (результат рассмотрения дела, основная и дополнительная квалификация деяния, вид и мера основного и дополнительного наказания и т. д.); 4) сведения о кассационном рассмотрении дела, где указано решение данной инстанции.

Карточка на подсудимого содержит более 800 юридически значимых признаков (текстуальных и закодированных).

Средняя нагрузка на судью определяется путем деления общего количества дел на число всех судей с учетом характера уголовных дел по видам преступлений. Качество дел характеризуют обычно такими показателями, как число (абсолютное и доля) отмененных и измененных приговоров и постановлений (форма №6): с учетом направления дела на новое расследование, новое рассмотрение или его прекращения.

Обработка статистических карточек на подсудимых и составление на их основе отчетов осуществляется органами юстиции, на которые возложена организация ведения дела.

Учетно-статистическая карточка на исполнительное производство отражает работу судебного исполнителя по выполнению решений по гражданским делам и приговоров в части возмещения материального ущерба по уголовным делам. При заполнении реквизитов карточки дается характеристика поступившего документа - впервые он предъявлен ко взысканию или повторно. Отмечается, приложена ли к исполнительному документу копия акта описи и ареста имущества должника, как обеспечен иск и на какую сумму арестовано имущество. Если взыскание производится в порядке возмещения ущерба, причиненного преступлением, в карточке обязательно отмечается квалификация деяния по статье УК. Такая же отметка делается и в случае, когда иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением, рассматривался в порядке гражданского судопроизводства. При солидарном возмещении ущерба в карточке проставляется номер экземпляра исполнительного листа по взысканию данной суммы. Судебный исполнитель производит отметки о движении исполнительного документа, сроках и результатах исполнения. По истечении отчетного периода на основании данных статистических карточек на исполнительные производства в каждом суде составляется отчет о работе судебного исполнителя.

В надзорной инстанции суда регистрируются жалобы, дела, истребованные в порядке надзора, и дела, поступившие на рассмотрение по протестам. Жалобы, поступившие по почте или принятые на личном приеме, регистрируются в журналах отдельно по уголовным и гражданским делам. В журнале отмечаются ФИО жалобщика, статья УК или сущность иска, наименование суда, постановившего приговор или решение, результат рассмотрения жалобы (истребование дела или отказ в его истребовании).

В учетно-статистических карточках на уголовные и гражданские надзорные дела кроме пунктов, относящихся к рассмотрению дела в суде первой инстанции, дается подробная характеристика пересмотра приговора или решения в кассационном и надзорном порядке. Фиксируется, кем принесено представление (жалоба) по делу, по уголовным делам - основания их принесения и результаты рассмотрения (удовлетворен, отклонен, отозван). Приводится подробный перечень возможных вариантов удовлетворения представлений (отмена, изменение приговора, отмена кассационного определения с оставлением без изменения приговора или решения суда первой инстанции и др.).

Государственная статистическая отчетность судов первой инстанции включает в себя: отчеты о работе по расследованию уголовных дел (форма №1), административных (форма №1-АП), гражданских (форма №2), по исполнению приговоров и решений (форма №4). В них отражаются количество и характер судебных дел, рассмотренных судом, сроки их рассмотрения; характер приговоров и решений; сумму материального ущерба, его возмещение и другие показатели судебной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приказ о едином учёте преступлений вводит типовое положение о едином порядке организации приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, на основании, которого разрабатываются ведомственные инструкции, а также положение о едином порядке учёта и регистрации уголовных дел.

По мнению представителей правоохранительных органов, новая система учета преступлений отвечает требованиям международных организаций и ООН. Рост преступности - это общемировая тенденция, которая прослеживается в последние 15-20 лет не только в России, но и во всех развитых странах». При этом 2005 год стал по мнению должностных лиц пиком сокрытия преступлений в российских правоохранительных органах. По данным статистики, за прошлый год прокуратурами было выявлено и поставлено на учёт около 158 тысяч преступлений, скрытых от учёта разными службами. В это число вошли 729 умышленных убийств. В этих условиях задача новой системы учета - обеспечить государственную статистику, максимально приближенную к реальному количеству преступлений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 20.02.2014) "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167319/

2. Указание Генпрокуратуры России № 744\11, МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической отчетности»

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 01.03.2014 г.)

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. (ред. от 25.10.2013 г.)

Литература

5. Е.В. Бурцева, А.В. Селезнев «Автоматизированная информационная система регистрации общений о преступлениях» DOI: 10.17277/voprosy.2015.01.рр. 127-132. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vernadsky.tstu.ru/pdf/2015/01/20.pdf

6. Видеолекция «Учет и отчетность правоохранительных органов. Правовая статистика». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.distanz.ru/videorecture/2685

Размещено на Allbest.ru