Местное государственное управление в Казахстане

Конкретное правовое положение органов государственного управления выражается в следующем:

а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные общеобязательные правила поведения (правовые нормы);

б) основные органы государственного управления образуются непосредственно органами государственной власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деятельности органам государственной власти;

в) органы государственного управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;

г) действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;

д) деятельность их носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;

ж) для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридическими властными полномочиями.

Это выражается в праве:

- издавать от имени государства обязательные акты;

- обеспечивать реализацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;

- осуществлять от имени государства надзор за исполнением правовых актов;

- охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения;

з) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функций;

и) органы государственного управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы государственного управления обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодательством. В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;

к) органы государственного управления руководят деятельностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе государственного аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу [6].

В соответствии с законом "О местном государственном управлении в РК" от 23 января 2001 года за №148 местный исполнительный орган - акимат является местным исполнительным органом, то есть, коллегиальным исполнительным органом, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории [2].

Акимат входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Акимат формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Порядок подготовки и проведения заседаний акимата, а также принятия им решений определяется регламентом акимата. Типовой регламент утверждается Правительством Республики Казахстан. Персональный состав акимата согласовывается решением сессии соответствующего маслихата. В работе акимата области могут принимать участие с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных государственных органов. Акимат - это коллегиальный орган, который не является юридическим лицом.

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей [10].

Местная администрация (акимат):

- имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

- может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

- быть истцом и ответчиком в суде;

- имеет гербовую печать и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Акиматам присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата:

- наличие в их распоряжении полномочий государственно-властного характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения);

- они имеют свою организационную структуру, т.е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деятельности и, наконец, компетенцией, с помощью которой определяются их полномочия.

Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.

Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. [6].

Например, акимат области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

· разрабатывает и одобряет прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (города республиканского значения, столицы), и обеспечивает их исполнение;

· управляет областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственностью, осуществляет меры по ее защите;

· содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

· создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области (города республиканского значения, столицы);

· обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

· в соответствии со схемой размещения производительных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной планировки области, генеральные планы застройки областного центра, города республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканского значения, столицы); выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения областного значения, города республиканского значения, столицы, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений; разрабатывает схемы районной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного значения и представляет их на утверждение областному маслихату;

· организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры города республиканского значения, столицы;

· осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

· в пределах своей компетенции организует государственную экологическую экспертизу объектов II, III и IV категорий, выдает разрешения природопользователям на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV категорий, проводит природоохранные мероприятия, регулирует природопользование;

· обеспечивает строительство, рациональную эксплуатацию и содержание дорог областного значения;

· обеспечивает соблюдение государственных стандартов;

· организует обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы);

· организует межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;

· обеспечивает реализацию гражданами права на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи с соблюдением установленных государственных стандартов

· обеспечивает реализацию гражданами права на бесплатное образование;

· разрабатывает, представляет на утверждение маслихата программы содействия занятости населения и снижения бедности;

· координирует оказание социальной помощи социально уязвимым слоям населения;

· организует работу по охране и использованию историко-культурного наследия, содействует развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, развитию физической культуры и спорта;

· координирует работу районных (городов областного значения) акиматов, акимов районов в городе по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе по созданию правовых, организационных условий для становления и развития местного самоуправления;

· в соответствии с законодательством Республики Казахстан вносит на рассмотрение соответствующего маслихата предложения о принятии решений по заимствованию;

· образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера;

· создает государственные учреждения и предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета в пределах лимита и нормативов штатной численности, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

· разрабатывает и представляет на утверждение маслихата проект правил присвоения звания "Почетный гражданин области" (города, района) [2].

Акиматы в своей деятельности обязаны:

1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;

2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

Планы развития территорий, принимаемые акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

- подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администрации;

- подконтрольность соответствующему представительному органу по вопросам его ведения;

- законности;

- единоначалия;

- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

- самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

- сочетания государственных и местных интересов;

- ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Реформы политической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных властных полномочий, которые он присвоил в прежние годы. [9]

2.2 Анализ деятельности районных и областных акиматов

Рассмотрим деятельность Государственного учреждения "Управление внутренней политики акимата Костанайской области".

Государственное учреждение "Управление внутренней политики акимата Костанайской области" является исполнительным органом, финансируемым из областного бюджета, уполномоченным на осуществление функций государственного управления и контроля в сфере внутренней политики.

Учредителем Управления является акимат Костанайской области.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, акима области.

Управление является юридическим лицом, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также расчетный счет в банке, самостоятельный баланс.

Управление вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Управление имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если он уполномочен на это в соответствии с законодательством Республики Казахстан [23].

Основными целями и функциями Управления являются:

1. участие в формировании и реализации государственной политики по обеспечению общественно-политической стабильности, а также укреплению государственного суверенитета, демократизации общественных процессов и консолидации общества;

2. обеспечение, реализация исполнения в регионе местными органами государственного управления внутренней политики государства с законами Республики Казахстан, актами и поручениями Президента, Правительства Республики Казахстан; маслихатов, акимата и Акима по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

3. участие в укреплении демократических институтов общества, разъяснение и пропаганда основных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года, ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана;

4. координация работы по разработке и реализации программ по пропаганде и разъяснению государственной внутренней политики, законодательства Республики Казахстан по вопросам внутренней политики, общественно-политической сферы;

5. выработка концептуальных основ и практических рекомендаций в области внутренней политики, а также предложений по консолидации общества на основе формирования гражданской идентичности, долгосрочных приоритетов развития Казахстана;

6. всестороннее и объективное изучение, обобщение и анализ происходящих в регионе общественно-политических процессов и тенденций их развития;

7. реализация государственной информационной политики на региональном уровне, координация деятельности региональных средств массовой информации по выполнению государственного заказа, по ее проведению; осуществление мониторинга печатных и электронных средств массовой информации;

8. осуществление мониторинга деятельности полиграфических предприятий региона;

9. проведение социологических и мониторинговых исследований, направленных на прогноз общественно-политической ситуации в регионе;

10. последовательное осуществление политики государства на территории Костанайской области в отношении религии, обеспечение реализации законодательства в сфере регулирования отношений религиозных объединений;

11. участие в разработке и реализации концепций, программ, определяющих государственную политику во внутриполитической сфере, в области межэтнических отношений, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека в Республике Казахстан;

12. осуществление работы по формированию, накоплению, обобщению и классификации информационной базы данных общественно-политических, религиозных, молодежных, неправительственных объединений области;

13. осуществление связей с политическими партиями, национально-культурными объединениями, правозащитными, религиозными и иными общественными организациями;

14. участие в подготовке и проведении республиканских и региональных научно-практических мероприятий, направленных на укрепление внутриполитической стабильности и демократизацию политических процессов в регионе;

15. выполнение совместной с другими подразделениями аппарата акима Костанайской области организационно-методической и научно-исследовательской работы, входящей в компетенцию Управления;

16. проведение государственных услуг;

17. осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Для реализации основных задач и осуществления своих функций Управление имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке:

o запрашивать от государственных органов и должностных лиц, иных организаций и граждан информацию, необходимую для выполнения своих функций, привлекать работников государственных органов и иных организаций к участию в подготовке вопросов, относящихся к компетенции Управления, создавать временные рабочие группы для выработки соответствующих предложений;

o вносить предложения акиму по совершенствованию организации деятельности государственных органов в сфере внутренней политики, осуществлять подготовку информационно-аналитических и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Управления;

o давать поручения, относящиеся к сфере деятельности Управления, соответствующим государственным органам и должностным лицам, контролировать их исполнение, а также участвовать в мероприятиях, проводимых центральными и местными исполнительными органами;

o выступать администратором программ и организатором конкурса по государственным закупкам;

o оказывать организационно-методическую, информационную и иную помощь должностным лицам государственных органов, в ведении которых находятся вопросы сферы внутренней политики, соблюдения прав человека и иные вопросы, входящие в компетенцию Управления [10].

3. Проблемы и перспективы развития местного управления в Республике Казахстан

Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности. Это обстоятельство требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления. Существующая система власти сыграла свою роль в становлении государственности в Казахстане. Однако на современном этапе государственного строительства реальное функционирование этой системы выявило некоторые ее слабости, которые стали оказывать негативное влияние на дальнейшее поступательное развитие общества и государства. Особенно в этом отношении выделяется система местного государственного управления. Существующая сегодня власть на местах не совсем отвечает требованиям настоящего времени, слабо представляет и отстаивает интересы местного населения, дистанцировалась от актуальных проблем местных сообществ, сильно подвержена коррупции и всевозможным злоупотреблениям. Основными причинами этого являются недостатки и пробелы действующего законодательства, включая законы о выборах, местном государственном управлении, бюджетной системе [5].

Международная практика формирования местного самоуправления демонстрирует наличие нескольких моделей. Казахстану следует сделать выбор своей модели с учетом специфики и особенностей исторического развития, государственного строительства, социокультурных традиций. Принципиально важным при определении сущности и основных положений этой модели является ее соответствие положениям Европейской хартии по местному самоуправлению. В связи с этим, рассматривая местное самоуправление как неотъемлемый атрибут демократической политической системы, предполагается при сохранении президентской формы правления введение принципа выборности местных органов власти. Следует понимать, что становление и развитие системы местного самоуправления - это долговременная перманентная реформа, которая должна идти по нарастающей линии. В этом процессе нужно быть готовым к возможным остановкам и даже откатам назад в зависимости от политической ситуации. Поэтому стратегия проведения децентрализации должна быть четко выверенной и просчитанной, прежде всего в целях избежания или хотя бы минимизации возникающих в этом процессе негативных моментов и последствий. С учетом масштабности ожидаемых изменений данный процесс должен проходить поэтапно [21].

Современная ситуация показывает необходимость создания специального государственного органа по децентрализации и развитию местного самоуправления. Основными задачами данного органа должны стать: координация деятельности государственных органов по выполнению Государственной программы децентрализации и развития местного самоуправления в РК, разработка соответствующей нормативно-правовой базы, проведение методической работы по организации деятельности органов местного самоуправления, взаимодействие по вопросам своей компетенции с политическими партиями, иными неправительственными организациями, независимыми экспертами, аналогичными государственными органами зарубежных стран, международными организациями. Этот орган должен действовать вне правительства в целях недопущения проявления в процессе децентрализации и развития местного самоуправления ведомственных и местнических подходов и необоснованного вмешательства в дела городских и сельских населенных пунктов властей центрального и регионального (областного, районного) уровней.

Уже сейчас на местном уровне следует начать формирование инфраструктуры будущей системы местного самоуправления, используя все доступные механизмы и возможности. Большую роль в этом вопросе должны играть маслихаты, которые могут сформировать соответствующую нормативно-правовую базу на местах, в том числе способствующую активизации гражданской инициативы населения и расширению его участия в процессе управления делами местного значения. Для укрепления позиции маслихатов в системе местного управления необходимо расширить их полномочия по обеспечению контроля за деятельностью соответствующих акимов и иных исполнительных органов власти, повысить уровень их представительности посредством увеличения законодательно установленной численности депутатов маслихатов в два раза.

Одним из наиболее важных мероприятий в процессе реформирования системы местного управления является создание механизмов постоянного взаимодействия органов представительной власти всех уровней между собой. Это может быть достигнуто за счет создания маслихатов с определенным числом депутатов во всех городских и сельских населенных пунктах республики, создания на республиканском и региональном (областном, районном) в качестве координационных структур ассоциаций депутатов соответствующих представительных органов, обеспечения отчетности депутатов сената парламента перед избравшими их депутатами маслихатов. При этом сельские и городские маслихаты можно будет рассматривать как оптимальную институциональную основу для формирования местного самоуправления и его органов. Также важным условием создания системы местного самоуправления является формирование коммунальной собственности в городских и сельских населенных пунктах. Это предполагает ее постепенное выделение из государственной собственности и закрепление за местными властями полномочий по управлению этой собственностью. Данную работу вполне можно вести уже сегодня вместе с формированием бюджетной базы на местном уровне. Следует также заложить правовую и организационную базу по созданию и деятельности предприятий, входящих в коммунальную собственность [11].

Становление и развитие местного самоуправления является общегосударственной задачей, а не только делом органов государственной власти. Поэтому целесообразно, чтобы все общество и его институты приняли участие в этом процессе. В частности, большую поддержку этому процессу могут оказать средства массовой информации, формирующие в сознании казахстанцев идеи о необходимости введения местного самоуправления в республике. В то же время для обеспечения поддержки инициатив государства по децентрализации и развитию местного самоуправления со стороны широкой общественности государству необходимо стать полноценным участником общественных отношений и равноправным партнером в процессе взаимодействия со всеми гражданами и институтами гражданского общества - партиями, НПО, СМИ и т.д. Создание современной демократической системы взаимодействия власти и гражданского общества является одним из важнейших условий становления и развития системы местного самоуправления в республике. Особое внимание в процессе децентрализации и развития местного самоуправления нужно уделить вопросам международного сотрудничества. В первую очередь это должно быть привлечение к участию в данном процессе квалифицированных специалистов из зарубежных государств и международных организаций, которые могли бы консультировать правительство и депутатов парламента, а затем формируемые органы местного самоуправления. Еще более важным направлением международного сотрудничества в этом вопросе должно стать привлечение необходимых финансовых средств со стороны ведущих донорских организаций. государственный местный управление акимат

Деятельность акиматов и маслихатов - основных органов управления, непосредственно работающих с местными сообществами должна стать более открытой и приближенной населению. Для этого необходимо реализовать на практике законодательно закрепленный принцип открытого проведения сессий местных органов управления, которые должны проходить, по возможности, в просторных помещениях, вмещающих большое количество желающих. Объявления о проведении сессий и повестка дня заседаний должны публиковаться в местных средствах массовой информации или размещаться в общественно доступных местах [8].

Наиболее "узким" местом государственного строительства являются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

· установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

· провести административную реформу и реформу административно-территориального деления;

· обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;

· обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

· разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселений по переходу их на режим устойчивого развития;

· осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местного самоуправления [14].

Необходимо признать, что наша страна еще пока находится в переходном периоде. Развитие местного самоуправления - процесс длительный. Поэтому и грядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять с учетом всех перечисленных обстоятельств.

Заключение

На современном этапе развития рыночной экономики важнейшей задачей является развитие местной демократизации, создание оптимальной и эффективной системы местного управления как необходимого условия обретения Казахстаном правовой государственности. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местное государственное управление в Казахстане осуществляется местными представительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местные представительные органы - это маслихаты.

Акимат является местным исполнительным органом, то есть, коллегиальным исполнительным органом, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства. Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах. Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода страны к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

Список используемой литературы

1 Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года №284-1) //Ведомости Парламента РК 1996 г. №41, ст. 217

2 Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года № 148 (с изменениями, внесенными Законом РК от 09.02.2009 №126) //Ведомости Парламента РК 2001 г. №3, ст. 17.

3 Закон Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. (утратил силу). // Ведомости. - 1993. - №23-24.

4 Указ Президента "О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы" от 7 февраля 1992 г // Ведомости Верховного Совета РК. - 1992. - №45.

5 Абиль Е.А. Эволюция конституционных основ независимого Казахстана.// Сборник докладов региональной научно-практической конференции "10-летие Конституции: перспективы социально-политического и промышленного развития Казахстана". Рудный - 2005. - С. 30-33.

6 Аглешов К.Е., Мухтар Е.С. Экономические и правовые основы развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан // Матер. РНПК "Финансово-кредитные проблемы рыночной экономики Казахстана". 29-30 ноября 2002 г. (II часть). - Алматы: Казак университет, 2002. - С. 55-56.

7 Аглешов К. Финансово-экономическая модель местного самоуправления в Республике Казахстан// Саясат. - 2004. - №4. - С. 37.

8 Акбай А. Местное самоуправление: трудности и перспективы. // Фемида. - 2001. - №1.

9 Асанов Т. Эволюция местного госуправления. - "Казахстанская правда", - 14 декабря 2006.

10 Джаманбаев А. Новейшее законодательство о местном государственном управлении в Республике Казахстан. // Саясат. - 2001. - сентябрь, С. 78-81

11 Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. - Алматы: "Сага", 2003 - 340 с.

12 Кенжегузин М.Б., Абдуллаев С.А. Децентрализация государственного управления. - Алматы: Наука, 2003. - 294 с.

13 Концепция региональной политики Республики Казахстан. 1996 г. - сентябрь.

14 Кубаев К. Формирование организационной структуры и экономического механизма местного самоуправления в Республике Казахстан.// Саясат. - 2002. - №12.

15 Кульжанова Г. Некоторые аспекты проблемы политической модернизации местного государственного управления // Казахстан-Спектр. - 2005. - №2. - С. 33.

16 Маслихаты и органы местного самоуправления в Республике Казахстан: сотрудничество и проблемы институционализации. Международный опыт местного самоуправления. // Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан. Информационный бюллетень.1/2004. Астана. - 2004. С. 11-66.

17 Назарбаев Н.А. Стратегия "Казахстан-2030" // Казахстанская правда, 11 октября 1997. С. 14.

18 Парахина В.Н., Галяев Е.В. Муниципальное управление //Москва, 2007.

19 Чеботарев А. Политико-правовой статус местного государственного управления в Республике Казахстан. // Правовая реформа в Казахстане. - 2000 г. - №3 (7), С. 36-40

20 Чудаков М.Ф. Понятие местного самоуправления и управления // www.strategy.kz.

21 Шарипбаев К.К. Местное самоуправление в Республике Казахстан: современное состояние и перспективы развития // Казахстан-Спектр. - 2001. - №2. - С. 12.

22 Шоманов А.Ж., Бельгибаев С.Т. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. - 276 с.

23 www.zakon.kz

Размещено на Allbest.ru

...